203

были привлечены 543 сотрудника органов внутренних дел Главного управления МВД по Московской области (стаж работы по линии наркотиков более 10 лет – 33,1%, от 4 до 10 лет – 41,4%); 128 инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних (стаж работы в должности от 3 до 5 лет – 42,5%, свыше 5 лет – 28,1%), 100 сотрудников ФСКН (стаж работы по линии наркотиков более 10 лет

– 17%; от 4 до 10 лет – 64%); 573 педагога учебных заведений Московской области (педагогический стаж более 10 лет – 48,8%, от 5 до 10 лет – 19,8%); 99 сотрудников администраций АТО, 121 врачнарколог (стаж работы от 5 до 10 лет – 28,1%; свыше 10 лет –

59,5%).

2. НАРКОСИТУАЦИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2010 г.

(ПО ОФИЦИАЛЬНЫМ СТАТИСТИЧЕСКИМ ДАННЫМ)

Основными параметрами оценки наркоситуации являются сведения о состоянии и динамике преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и данные о наркотизации населения (численность и структура лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях).

В 2010 г. всеми правоохранительными органами на территории Московской области выявлено и зарегистрировано 9459 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 4,1% больше, чем в 2009 г. Удельный вес преступлений с наркотиками в общей массе общеуголовной преступности составил

8,3%.

На 4,9% увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных с наркотическими средствами (7634 преступления), их удельный вес вырос с 80,1 до 80,7%.

На 4,7% увеличилось и количество фактов незаконного сбыта наркотиков (5649 преступлений), а их удельный вес составил 59,7% в общей массе наркопреступлений.

На 25,6% больше выявлено преступлений, совершенных с наркотическими средствами в крупном и особо крупном размере. Их удельный вес составил 45,9% (4348 преступлений).

Рост наркопреступности зафиксирован в 32 из 49 АТО Московской области, а снижение – в 17.

11

По АТО, охваченных исследованием, официальная статистика дает следующую картину зарегистрированных наркопреступлений: Люберецкий район – 847 преступлений; Одинцовский – 641; Мытищинский – 588; Орехово-Зуевский – 588; г. Королев – 386; Балашихинский район – 363; Подольский – 360; Красногорский – 329; Раменский – 326; Ленинский – 315; г. Железнодорожный – 300; Щелковский район – 276; Ногинский – 257; Наро-Фоминский – 244; Пушкинский – 242; Подольский – 225; Домодедовский – 206; Клинский – 147; Серпуховской – 146; г. Жуковский – 131; Воскресенский район – 125; Солнечногорский – 123, Можайский – 89; Ступинский – 63; г. Дубна – 50; ЗАТО Власиха – 4.

На долю выше перечисленных в АТО пришлось 6656 преступлений, или 70,4% от всех преступлений с наркотиками, зарегистрированных в 2010 г. в Московской области.

Рост регистрации преступлений, совершенных с наркотиками, отмечен в 16 АТО, в которых проводилось исследование. Значительный рост зафиксирован в ЗАТО Власиха – 100,0%; в г. Жуковском – 45,6%; в г. Железнодорожном – 40,8%; в Воскресенском районе – 31,6%. Существенный рост произошел в Красногорском районе – 24,2%; Ленинском районе – 23,2%; г. Королеве – 19,9%; Наро-Фоминском районе – 16,2%; Люберецком районе – 25,2%; Ногинском районе – 13,7%. Небольшой рост отмечен в районах: Орехово-Зуевском – 5,9%; Балашихинском – 4,9%; Одинцовском – 4,3%; Клинском – 4,2%; Солнечногорском – 4,2%; Раменском – 3,2%.

Снижение произошло в 9 АТО: в Можайском районе – на 1,1%; Ступинском – 3,2%; Домодедовском – 4,2%; Пушкинском – 4,7%; Мытищинском – 8,6%; Серпуховском – 10,4%; Подольском – 14,7%; Щелковском – 22,9%; г. Дубне – 33,3%.

В2010 г. на территории Московской области лицами, находившимися в состоянии наркотического опьянения, совершено 748 преступлений общеуголовной направленности. Больше всего таких фактов зафиксировано в Одинцовском (70), Раменском (55), Люберецком (55), Наро-Фоминском (46), Пушкинском (41) районах.

В2010 г. правоохранительными органами Московской области из незаконного оборота изъято 686 кг 104 г наркотиков. Среди изъятых наркотических средств преобладают наркотики опийной группы – 72,3%, доля каннабисной группы составила 22,1%.

12

По отдельным видам изъятые наркотики распределились следующим образом: героин – 37,1%; маковая солома – 34,8%, марихуана – 14,5%; гашиш – 7,3%, амфетамины – 2,8%; кокаин –

1,8%.

На конец 2010 г. за потребление наркотических средств в немедицинских целях на всех видах учета в органах здравоохранения Московской области состояло 18 782 лица, в том числе 13 414 на диспансерном учете и 5478 на профилактическом учете.

Удельный вес женщин среди потребителей, состоящих на учетах, составил 16,7% (3136 человек). Из числа потребителей, состоящих на учетах в органах здравоохранения, 269 являются несовершеннолетними (удельный вес 1,4%), из которых 36 человек – на диспансерном учете и 233 – на профилактическом учете.

Втечение 2010 г. на диспансерный учет с впервые установленным диагнозом взято 1134 потребителя наркотиков, на профилактический учет – 1567 потребителя наркотиков.

В2010 г. в Московской области на 8,0% (1183 случая против 1095

в2009 г.) возросло число смертельных исходов от передозировки наркотиками.

Врайонах, охваченных исследованием, проживает 70,1% от числа состоящих на учетах лиц с диагнозом «наркомания» по Московской области и 90,6% лиц, состоящих на профилактических учетах.

Из общего количества несовершеннолетних, состоящих на наркологических учетах в Московской области (269 человек), на районы исследования приходиться 69,5% (187 человек), в том числе с диагнозом «наркомания» 86,1% (31 лицо), на профилактическом учете 66,9% (156 человек).

3. НАРКОСИТУАЦИЯ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ, ПРОВЕДЕННОГО

В 2011 г.

3.1. Актуальность проблемы для Московской области

иее административно-территориальных образований,

вкоторых проводилось исследование

13

Вопрос об актуальности проблемы наркотиков был прямо поставлен перед экспертами и респондентами из числа законопослушных граждан.

Большинство экспертов и респондентов отметили высокую актуальность проблемы распространения наркомании и наркопреступности и борьбы с этими явлениями.

Для Московской области в целом проблему наркотиков очень актуальной считают 90% экспертов из ФСКН; еще 7% признают ее актуальной, но не первостепенной и только 3% – неактуальной. На вопрос об актуальности проблемы на территории своего непосредственного обслуживания сотрудники ФСКН ответили так: очень актуальна – 88%, актуальна, но не первостепенна – 12%.

Очень актуальной для непосредственно обслуживаемой ими территории считают проблему наркотиков 56,5% сотрудников органов внутренних дел, опрошенных в качестве экспертов; актуальной, но не первостепенной – 38,3% сотрудников ОВД и только 4,7% – не актуальной.

Отвечая на вопрос о влиянии наркотиков на криминогенную ситуацию и общественный порядок на обслуживаемой территории, только 7% экспертов ФСКН отметили, что незаконный оборот наркотиков не оказывает существенного влиянии. Среди экспертов ГУВД никто не поддержал эту точку зрения. По мнению этой группы экспертов (ГУВД), незаконный оборот наркотиков и наркомания способствуют росту хулиганства (68,6%), коррупции (20,8%); убийств (19,8%); детской безнадзорности (15,2%).

По мнению экспертов ФСКН, наркотики прежде всего ведут к росту имущественных преступлений (78%), детской безнадзорности (34%), хулиганству (24%), коррупции (22%).

Из числа опрошенных в качестве экспертов сотрудников районных администраций 31% респондентов полагают, что немедицинское потребление наркотиков приобрело массовый характер и становится эпидемией.

Респонденты-педагоги поставили наркоманию и наркопреступность на второе место в перечне 8 угроз, наиболее опасных для общественной безопасности. Более опасным вызовом они признали лишь коррупцию и криминализацию общественной жизни.

14

Уровень своей личной безопасности считают удовлетворительным – 55,5% педагогов-респондентов, неудовлетворительным – 23,9%, еще 17,1% затруднились с ответом.

Уровнем общественной безопасности по месту жительства удовлетворены 50,4% педагогов и не удовлетворены – 24,6%, остальные затруднились с ответом.

Треть педагогов (34,7%) уверены, что наркотики не проникнут в их семью, в то же время 26,8% не имеют полной уверенности в этом, а 19% заявили о незащищенности своих семей от наркоугрозы.

Самыми незащищенными чувствуют себя педагоги в г. Жуковском (43,4%), Ленинском районе (33,5%), г. Железнодорожном (32,5%), Мытищинском районе (30%), г. Серпухове (30%), Балашихинском (29,4%), Ногинском (28,6%), Подольском (27%), Одинцовском (26,1%) районах и ЗАТО Молодежный (25,6%).

Только 15,9% педагогов-респондентов уверены, что учебные заведения, в которых они работают, гарантированы от проникновения наркотиков; 38,9% – допускают возможность такого проникновения; о полной незащищенности заявили лишь 12,9%. При этом затруднилась с ответом практически треть респондентов (32,9%), что фактически означает неуверенность в защищенности.

Четвертая часть респондентов-педагогов (25,6%) сообщила о фактах употребления учащимися учебного заведения по месту своей работы наркотических средств. Кроме того, 9,1% педагогов указали, что среди учащихся есть лица, требующие оказания лечебной и профилактической наркологической помощи.

По отдельным АТО больше всего о фактах потребления наркотиков сообщили педагоги в Ленинском (72,1%), НароФоминском (61,5%) районах, г. Дубне (60%); Щелковском (60%), Раменском (60%) районах; ЗАТО Власиха (39%), Солнечногорском (39%), Люберецком (37,5%), Воскресенском (35,1%) районах, г. Орехове-Зуеве (35%).

О необходимости наркологической помощи учащимся чаще других заявляли педагоги в г. Орехове-Зуеве, Балашихинском, Люберецком, Воскресенском районах, г. Дубне, Серпуховском, Ленинском, Пушкинском, Красногорском районах, г. Серпухове.

Сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних (далее – ПДН) ОВД, отвечая на вопрос об актуальности проблемы наркотиков для учебных заведений Московской области, в

15

большинстве (60,9%) признали проблему остроактуальной и только 9,3% – не актуальной. При этом мнение о неактуальности проблемы незначительно преобладает лишь в Щелковском и Пушкинском районах. Защищенность учебных заведений от наркотиков считают высокой только 12,9% сотрудников ПДН, 11,7% сотрудников полагают, что учебные заведения не защищены от наркотиков, а основная масса (69,5%) не исключает возможности распространения незаконного потребления наркотиков в учебных заведениях на территории обслуживания. Только в Пушкинском и Ленинском районах, по мнению респондентов этой категории, защищенность учебных заведений является почти гарантированной.

Респонденты-родители поставили наркоманию и наркопреступность на первое место среди угроз общественной безопасности.

При этом уровень своей личной безопасности признали удовлетворительным 24,5% опрошенных родителей, 42,5% – считают его неудовлетворительным, 33,0% родителей затруднились с ответом.

По отдельным АТО в группу с высоким уровнем личной безопасности вошли: Можайский район (78,1%), г. Дубна (72%), Ленинский (70,5%), Жуковский (64%) районы, ЗАТО Власиха, Ногинский (55,8%), Серпуховской (53,1%) районы, ЗАТО Краснознаменск (52,3%), Красногорский район (50%); г. Королев (50%). В группу с менее значительным уровнем безопасности вошли: Подольский (47,9%), Клинский (46,%) районы, ЗАТО Молодежный (46%), Домодедовский (42,1%), Балашихинский (40,%) районы, г. Железнодорожный (38,5%), Воскресенский (38%) районы. В группе с низким уровнем личной безопасности – Люберецкий (34%), Ступинский (32%), Одинцовский (29%) районы, г. ОреховоЗуево (28%), Раменский (28%), Солнечногорский (26%), Мытищинский (21%), Наро-Фоминский (21%), Пушкинский (15%), Щелковский (15%), Орехово-Зуевский районы (10%).

На вопрос о состоянии незаконного потребления наркотиков несовершеннолетними ровно третья часть сотрудников ПДН полагают, что оно стало модой, имеет широкое распространение и приобретает характер эпидемии.

Эта точка зрения корреспондируется с мнением педагогов о развитии молодежной наркомании. Так, лишь 9,1% считают, что положение улучшилось, 21,8% полагают, что изменений не

16

произошло, а 46,7% заявили об ухудшении наркоситуации в молодежной среде.

О широком распространении наркотиков среди несовершеннолетних сообщили также 64% экспертов из ФСКН и 43,1% экспертов ГУВД. По мнению последней группы экспертов, наиболее активно данный процесс идет в Орехово-Зуевском, Домодедовском, Ленинском, Можайском районах, ЗАТО Краснознаменск, Воскресенском, Клинском районах, г. Королеве, Солнечногорском и Серпуховском районах.

На вопрос о возможности вовлечения своего ребенка в потребление наркотиков по месту учебы положительно ответили 34,6% родителей, на улице – 51,7% и в местах проведения досуга –

61,4%.

Об актуальности проблемы распространения наркомании по месту своего жительства заявили 69,3% респондентов-граждан («жители»), еще 20,2% затруднились ответить на вопрос и только 10,5% не считают проблему актуальной. По месту своей работы и учебы считают проблему актуальной 29,1% респондентов-граждан («жителей»), еще 27,6% затруднились с ответом и 43,3% отрицают актуальность проблемы по месту своей трудовой (учебной) деятельности (приложение 6).

Анализ полученных результатов показал, что основная масса экспертов правоохранительных органов считают проблему наркотиков остроактуальной для Московской области и ее отдельных АТО. Ими было отмечено, что незаконный оборот наркотиков и злоупотребление наркотическими средствами негативно влияют на криминогенную ситуацию и состояние общественного порядка, способствуют росту преступлений против личности и собственности, создают условия для коррупции, детской беспризорности и безнадзорности.

Не признали уровень своей личной безопасности удовлетворительным 45% опрошенных педагогов и 75,5% респондентов-родителей.

О низкой защищенности учебных заведений от проникновения наркотиков сообщили более 80% экспертов ПДН ГУВД и 51,8% экспертов-педагогов.

Другими словами, по мнению большинства опрошенных респондентов и экспертов, проблема наркотиков является актуальной для Московской области.

17

Кроме того, следует отметить тот факт, что из данных проведенного исследования не просматривается какая-либо зависимость между географическим расположением АТО и состоянием наркоситуации. Так, средний индекс актуальности (учитывающий мнение всех категорий опрошенных) оказался практически одинаковым в Серпуховском районе (отдаленный район с небольшим количеством наркопреступлений по официальным данным – 146 преступлений) и в Одинцовском районе (ближнее Подмосковье с высокими статистическими показателями преступлений по линии НОН – 641).

3.2.Незаконный оборот наркотиков

излоупотребление наркотическими средствами

При ответе на вопрос о соотношении лиц, фактически незаконно потребляющих наркотические средства, с количеством наркозависимых, состоящих на учетах в органах здравоохранения, лишь 0,8% экспертов-наркологов указали на соответствие данных официальной статистики реальному положению дел. В то же время 75,3% наркологов считают, что реальное число наркозависимых больше: в 1,5 раза – 35,5% ответов; в 2 раза – 20,6%; в 3-6 раз – 16,5%; в 10 и более раз – 6,6%. Свое мнение они обосновывают личными наблюдениями, информацией, полученной от потребителей наркотиков и наркоманов, состоящих на учетах в органах здравоохранения; сведениями, исходящими от частнопрактикующих врачей о лицах, обращающихся к ним за помощью по поводу злоупотребления наркотиками.

Из экспертов ФСКН только 10% указали на соответствие данных официальной статистики о потребителях реальному их количеству, а 85% считают, что их значительно больше. Из числа экспертов УВД 62,6% полагают, что потребителей больше и 25,5% придерживаются мнения о соответствии. Точка зрения о несоответствии превалирует в 21 АТО Московской области. При этом по городам Железнодорожный и Жуковский о превышении реального числа потребителей над учтенными заявили 90% опрошенных, в Домодедовском районе – 87,5%, Балашихинском, Воскресенском, Люберецком – по 80%. Несколько меньше доля тех, кто заявил о несоответствии в Можайском районе (72,2%), ЗАТО Краснознаменск, Ногинском, Щелковском районах (по 70%), г.

18

Королеве, г. Дубне, Клинском, Ленинском, Серпуховском (по 67,5%); Орехово-Зуевском (65%), Наро-Фоминском (63,1%), Пушкинском (57,1%), Раменском (55%), Солнечногорском (50%) районах. В 4 АТО (ЗАТО Власиха, Красногорский, Одинцовский, Мытищинский районы) большинство экспертов придерживаются мнения о соответствии данных статистики реальному количеству потребителей.

Из общего числа несовершеннолетних респондентов 10% или 280 человек сообщили, что являются потребителями наркотиков в немедицинских целях, в то время как на официальных наркологических учетах по всей Московской области состоит 269 несовершеннолетних, т.е. на 21 лицо или 4,1% меньше1. А на официальных учетах в АТО, подвергшихся исследованию, состоит 187 человек или на 49,7% меньше, чем следует из данных

Подольском районе – 24% или 24 человека (на учете – 19), Воскресенском районе – 20,3% или 19 человек (на учете – 1), Красногорском районе – 18,3% или 14 человек (на учете – 7); Ленинском районе – 16% или 16 человек (на учете – 0), Солнечногорском районе – 13,3% или 15 человек (на учете – 5), Раменском районе – 13% или 13 человек (на учете – 3), ОреховоЗуевском районе – 11,4% или 9 человек (на учете – 44 вместе с г. Орехово-Зуево).

Экстраполяция полученных данных о потребителях на все несовершеннолетнее население отдельных АТО, показала совершенно иную ситуацию с незаконным потреблением наркотиков в этих АТО. Так, согласно официальным данным уровень наркотизации в г. Королеве – 11,0, если исходить из данных опроса, то – 117,6. В Серпуховском районе по официальным данным уровень наркотизации несовершеннолетних составляет – 24,2, по данным опроса – 101,1 и т.д.

Если же экстраполировать данные исследования на все несовершеннолетнее население Московской области, то численность несовершеннолетних, имеющих опыт потребления наркотиков,

1 Среди респондентов – граждан (Анкета №1 «жители») оказалось 14,8% потребителей наркотиков (191 человек в 19 АТО из 27).

19

выразится в цифре 135 637 человек, а общее количество лиц, имеющих опыт немедицинского потребления наркотиков (употребивших наркотики хотя бы один раз), – более 664 тыс. Эти цифры многократно превышают официальные данные о наркозависимых. Но в пользу допустимости такой экстраполяции следует указать на то, что исследованием было охвачено почти две трети всех АТО Московской области.

Кроме того, косвенным подтверждением этих цифр являются ответы респондентов на вопрос о наличии в своем окружении потребителей наркотиков (среди друзей, товарищей по месту учебы, жительства, работы). Так, 20,6% несовершеннолетних-респондентов имеют в своем окружении потребителей наркотиков, а еще 11,3% – затруднились с ответом.

Ответы на аналогичный вопрос, данные взрослыми респондентами («жители»), показывают, что более половины (54%) имеют в своем кругу общения потребителей наркотиков. При этом до 3 таких лиц имеют среди своих знакомых – 36,2% респондентов, до 10 человек – 13,2% опрошенных, свыше 10 человек – 4,6%.

К группам риска, наиболее подверженным наркотизации, эксперты относят: лиц в возрасте 14 – 17 лет – 60,1%, от 18 до 25 лет

–25,0%, лиц в возрасте до 14 лет – 12,3%, учащихся – 36,0%, безработных – 61,1%.

На вопрос о соотношении зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков с реально совершенными преступлениями эксперты ответили следующим образом:

а) 73% экспертов ФСКН полагают, что реально преступлений данного вида в Московской области совершается значительно больше, чем это следует из статистических данных и лишь 19% склонны считать, что имеет место соответствие;

б) эксперты ГУВД на этот вопрос ответили так: данные статистики показывают реальное положение дел – 50,3%, в действительности преступлений с наркотиками совершается больше

–38,1%.

Основными местами совершения правонарушений с наркотиками являются, по мнению экспертов: улицы – 53,4%, места проведения молодежного досуга – 27,2%, подъезды – 26,2%, квартиры – 26,0%, дачи – 10,3%, гаражи – 6,9%, организации, предприятия, учебные заведения – 6,8%.

20