171

получить определенную подготовку для работы в учебных заведениях с условием прохождения испытательного срока продолжительностью до одного года и последующего тестирования на право продолжения педагогической деятельности. При этом предусматривается обязательная ротация преподавателей в целях их периодического возвращения к практической работе на срок от года или нескольких лет. Например, по данным, предоставленным Центром методического обеспечения жандармерии Министерства обороны Франции, правом заниматься преподавательской деятельностью обладают лица, имеющие опыт работы в полиции не менее пяти лет и прошедшие обучение на специальных педагогических курсах продолжительностью 12 недель. Близкие процедуры формирования преподавательского состава учебных заведений существуют в ФРГ и США.

Среди особенностей подготовки дорожных полицейских за рубежом следует отнести превалирование в системе профессионального обучения детализационного подхода на основе применения научных методик сбора, анализа и синтеза информации. Так, например, во многих западных странах каждый случай гибели или ранения сотрудника дорожной полиции подлежит детальному рассмотрению в целях неповторения возможных трагедий. Аналитические материалы по таким случаям учитываются и изучаются во всех подразделениях, подготавливающих дорожных полицейских. Так, Федеральное бюро расследований ведет детальный учет всех полицейских, погибших в США при исполнении служебных обязанностей с 1945 года. Учет включает «подробное описание всех обстоятельств каждого убийства, тип использованного оружия, информацию об убийце, если она есть, и об убитом полицейском»1. В результате сотрудникам дорожной полиции прививается целесообразная линия поведения, исходя из особенностей конкретной дорожной обстановки и ситуации. При этом зарубежными специалистами справедливо предполагалось, что одни и те же тактические приемы в различных ситуациях могут оказаться более или менее эффективными, а при определенном стечении обстоятельств вообще неприемлемыми. К примеру, опыт работы западногерманских патрульных экипажей свидетельствует, что обращение типа: «Полиция! Руки вверх!» ни в коем случае не подходит для ситуации, когда в руках у преступника находится оружие. И, напротив, оклик: «Полиция! Не двигаться!» объясняет подозреваемому, что от него требуется. Ему должно быть ясно, что при любом движении его руки раздастся выстрел. «Окрик «Руки вверх!» как бы провоцирует неконтролируемость движений руки подозреваемого с оружием. Если в момент задержания правонарушитель не имеет в руках оружия, правильным будет использование команды «Руки вверх!». В результате этой команды подозреваемый вынужден застыть с поднятыми ру-

1 Исследование причин убийств полицейских при исполнении служебных обязанностей // Борьба с преступностью за рубежом (по материалам зарубежной печати). М., 1995.

С. 33.

41

ками без движения. В таком положении он не сможет выхватить оружие, которое, возможно, спрятано у него между лопатками, на шее и т.д. Именно туда он мог бы положить руки, выполняя неверное в такой ситуации требование полицейского не двигаться»1.

ВГермании профессиональная этика полицейского преподается как одна из важнейших профессиональных дисциплин в начальных, средних и высших учебных заведениях полиции. Занятия по этике проводятся еженедельно и в каждом полицейском подразделении практически для всех сотрудников. Кроме того, здесь существует и активно функционирует институт штатных и нештатных католических полицейских священников и евангелических полицейских пасторов. В органах внутренних дел в соответствии со специальным учебным планом, согласованным МВД с церковными службами, штатный полицейский священник проводит каждую неделю один час занятий по профессиональной этике. Тематика занятий для офицеров полиции и рядового состава может быть, например, такой: «Этика, присяга и действия полицейского в сотрудничестве с представителями пасторской службы в полиции». В других темах рассматриваются проблемы соблюдения норм профессиональной этики в сложных ситуациях служебной деятельности, в контактах с населением.

Аппараты органов полиции по работе с личным составом взаимодействуют с Федеральной комиссией пасторской службы в полиции, основанной в 1975 году. При этом католическая и евангелическая комиссии полицейских священников, представляя две разных конфессии – католики и протестанты – тесно взаимодействуют в плане нравственного воспитания и

всистеме профессиональной подготовки кадров полиции рядового и среднего звена.

18 марта 1986 года в Париже в официальном журнале Французской Республики за подписью премьер-министра и министра внутренних дел был опубликован Декрет, утвердивший «Кодекс деонтологии Национальной полиции Франции». Этот документ отражает проблемы гражданского, служебного, профессионального долга полицейского. В переводе с греческого «деон» означает долг, «деонтос» - должное, а деонтология является разделом этики.

Вболее узком, прикладном значении деонтологией называют профессиональную этику медиков и различных представителей юридической (правоприменительной) профессии, к которым относятся полиция и милиция. Указанное толкование деонтологии применительно к кадрам полиции и нормам их профессионального долга общеизвестно во многих странах Европы.

Кодекс деонтологии полиции Франции, как и другие аналогичные своды правил поведения других государств, содержит профессионально-

1 Правила безопасности в ходе оперативных выездов в патрульных экипажах в ФРГ // Зарубежный опыт. М., 1993. Вып. № 7. С. 3.

42

этические требования, в соответствии с которыми полицейский обязан быть «верным Республиканским Институтам», являть собой образец поведения, быть честным, неподкупным и беспристрастным, «ни при каких обстоятельствах не поступаться своим достоинством». Определяя этические, правовые, организационно-управленческие нормы, деонтологический кодекс обращен не только к полицейскому, его старшим начальникам, но и к министру внутренних дел. Статья 12 этого кодекса гласит: «Министр внутренних дел защищает сотрудников национальной полиции от угроз, насилия, самоуправства, несправедливости, клеветы, оскорблений, жертвами которых они становятся при исполнении ими своих служебных обязанностей или в процессе другой служебной деятельности»1.

Таким образом, в ряде зарубежных стран в настоящее время активно развивается полицейская деонтология как совокупность исторически сложившихся специфичных социальных норм, система знаний о профессиональных, морально-этических, правовых, тактических, организационноуправленческих принципах и правилах поведения работника полиции. В ряде государств (Франция, Германия и др.) существуют руководства по деонтологической подготовке полицейских кадров.

В мае 1992 года состоялась научная дискуссия на международной научно-методической конференции «Профессиональная, психологическая и моральная подготовка полицейского», проходившая в Академии полиции Литвы, где были представлены работники МВД одиннадцати стран, в том числе и России.

Ряд ученых и руководителей учебных заведений, кадровых служб МВД различных стран Европы высказали мнение об объединении усилий в дальнейшей разработке концепций, методов и форм деонтологической подготовки кадров.

Реформирование политических, экономических, социальных, духовных основ российского общества выявило проблему необходимости внесения значительных корректив в деятельность органов правопорядка, так как зачастую уровень профессионализма работников милиции, в том числе деонтологической подготовки кадров, во многом не соответствует требованиям современной практики. Современная полицейская (милицейская) деонтология как сумма знаний о нормах и принципах поведения работника полиции позволяет заполнить пробел, образовавшийся при крушении идеологизированных взглядов на общественную мораль в целом, и на профессиональную этику полицейского, в частности.

К проверенным временем методам повышения эффективности зарубежной кадровой политики в вопросах подготовки работников правоохранительной сферы, задействованных в системе обеспечения безопасности

1 См.: Кодекс деонтологии Национальной полиции Франции : Декрет Министерства внутренних дел Французской Республики от 18 марта 1986 года // Архив УГИБДД КО.

Д. 2. Л. 23.

43

дорожного движения, которые вполне могли бы быть использованы в настоящее время при подборе, расстановке и воспитании сотрудников Госавтоинспекции России следует отнести:

- введение специального образовательного, и возрастного ценза для кандидатов на службу в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения;

-корректирование программ учебных заведений, готовящих сотрудников ГИБДД, с целью привития милиционерам не только профессиональных навыков, но и необходимых морально-нравственных, этических, эстетических, поведенческих качеств;

-введение новой учебной дисциплины «Деонтология сотрудника Государственной инспекции безопасности дорожного движения», основу которой должно составлять изучение проблем взаимоотношений работников службы, во-первых, с участниками дорожного движения, правонарушителями, во-вторых, - с коллегами, сослуживцами, начальниками, в-третьих, -

всемейной жизни и быту;

-разработка и практическое применение методик качества усвоения учебных дисциплин, изучаемых работниками автомобильной инспекции в контексте единства правовой, криминалистической, тактической, мораль- но-этической и иных видов профессиональной подготовки;

-повышение уровня подготовки преподавательского состава учебных заведений, готовящих работников правоохранительных органов, задействованных в системе обеспечения безопасности движения автомобильного транспорта с их обязательной ротацией для периодического возвращения к практической работе;

-привлечение к занятиям в системе служебной подготовки работников суда, прокуратуры, транспортной инспекции, экспертиз, сотрудников иных подразделений милиции и правоохранительных органов;

-привитие сотрудникам необходимых морально-нравственных качеств посредством их общения с религиозными деятелями, работниками науки, искусства, культуры, ветеранами дорожной службы.

Внастоящее время назрела реальная необходимость в разработке государственной программы комплексной подготовки сотрудников Госавтоинспекции в связи с продолжающимся процессом его реформирования.

44

Заключение

Анализ развития законодательства системы обеспечения безопасности дорожного движения позволяет утверждать, что применение соответствующих нормативно-правовых актов является одним из важнейших методов сдерживания аварийности на автомобильном транспорте.

При этом в настоящий момент назрела острая необходимость продолжить совершенствование законодательства в этой сфере жизнедеятельности, умелом сочетании как его либерализации, так и в возможном усилении ответственности за виновное отношение к несоблюдению соответствующих нормативов.

Впроцессе работы нами были изучены научные источники, действующее законодательство, регулирующие обозначенные вопросы.

Впредставленной работе на основе изучения нормативных актов, научной и учебной литературы, предпринята попытка охарактеризовать особенности осуществления основных этапов нормативно-правового регулирования деятельности органов, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Результатом исследования можно считать следующие выводы:

1. Реформирование исполнительного производства. В целях обеспечения принципа неотвратимости наказания, реального исполнения налагаемых штрафных санкций за совершенное правонарушение необходимо действующим административным законодательством реанимировать ранее существовавшую правовую норму, предусматривавшую изъятие водительского удостоверения на право управления транспортными средствами за все нарушения Правил дорожного движения до момента уплаты штрафа виновным. Кроме этого представляется целесообразным внести коррективы в ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях РФ и вменить в обязанность соответствующим должностным лицам возбуждать дела об административных правонарушениях за своевременную неуплату штрафов гражданами, нарушившими правила дорожного движения.

2. Возрождение такой меры ответственности как постоянное лишение права управления транспортными средствами за систематическое нарушение Правил дорожного движения. Указанный вид административного взыскания имел бы, прежде всего, большое превентивное значение, то есть сдерживал недисциплинированных водителей от нарушений, а, следовательно, и от возможных аварий. В условиях незначительности штрафных санкций для большинства водителей данная форма ответственности действенно дисциплинировала все категории водителей транспортных средств независимо от их материального положения и уровня правовой культуры.

3. Повышение правового статуса и отказ от формального подхода к общественным организациям, оказывающим помощь правоохранительным органам при надзоре за дорожным движением.

45

4.Изучение отечественного и зарубежного опыта с целью практического применения в российском законодательстве эффективных мер правового воздействия к правонарушителям. Например, усиление общей ответственности за нарушение Правил и, особенно, за те их виды, которые являются основными причинами дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями. Включение в российскую правовую систему дополнительных видов ответственности (например, конфискации автомобилей у «злостных» и неисправимых иными формами взысканий нарушителей). В целях стимулирования законопослушного поведения вполне возможны также варианты сокращения при реальном и деятельном исправлении водителей срока лишения их ранее права управления транспортом.

5.Оценивая современную кадровую политику органов полиции, задействованных в системе обеспечения безопасности движения на автомобильных дорогах, необходимо признать, что разрешение проблем подбора

икомплексной подготовки сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения в первую очередь должно опираться на повышение престижа службы в данном структурном подразделении полиции. Общество и государство должны создать такие условия, когда служба в автоинспекции являлась бы привлекательной для молодого поколения. Будущий автодорожный инспектор должен осознавать не только значимость для общества его деятельности, но и свою правовую, социальную защищенность. В этих условиях большое значение приобретает психологическая и педагогическая работа с сотрудниками, задействованными в обеспечении дорожного правового порядка, в целях привития им должных как профессиональных, так и этических, морально-нравственных качеств. Эффективность этой деятельности невозможна без улучшения качества учебного процесса, связанного с повышением уровня квалификации преподавательского состава, привлечением к проведению занятий специалистовпрактиков, периодической ротацией обучающих теоретиков в службы Госавтоинспекции для практической работы. Нуждается в реформировании также и процесс повышения квалификации руководителей подразделений Госавтоинспекции. С этой целью целесообразно восстановить полностью ликвидированные в конце прошлого столетия средние специальные учебные заведения по подготовке сотрудников дорожной инспекции и межрегиональные школы подготовки сотрудников дорожно-патрульной службы, увеличить набор слушателей в имеющихся курсах повышения квалификации должностных лиц автоинспекции. Выполнение вышеперечисленных условий позволит укрепить значительно подорванный в последнее время авторитет полиции, и, особенно, сотрудников Госавтоинспекции, у граждан нашей страны, что в дальнейшем не может положительно не сказаться на стабилизации обстановки в области обеспечения безопасности движения автомобильного транспорта.

46

6.Назрела необходимость в расширении сотрудничества Российской Федерации с другими государствами в целях изучения и возможного применения в нашей стране прогрессивного зарубежного опыта в плане деонтологической и профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов. В условиях продолжающейся межгосударственной интеграции правоохранительных органов, возникает необходимость в разработке единой системы международных деонтологических стандартов.

7.Представляется необходимым дополнить ст. 33 ФЗ РФ «О полиции», в которой содержится норма о возмещении вреда, причиненного деятельностью ОВД. П. 3 названной статьи гласит: «вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

Закон (статьи 18 - 23) предоставляет сотрудникам полиции право на применение физической силы, специальных средств (палки специальные, специальные газовые средства, средства ограничения подвижности, специальные окрашивающие и маркирующие средства, электрошоковые устройства, светошоковые устройства, служебные животные, световые и акустические специальные средства, средства принудительной остановки транспорта, средства сковывания движения, водометы, бронемашины, средства разрушения преград, любые подручные средства), и огнестрельного оружия.

Обширные полномочия полиции предусмотрены законом по отношению к имуществу граждан и юридических лиц. Например, (п.4 ст.15) при проникновении в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки сотрудник полиции вправе при необходимости произвести взлом (разрушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, препятствующих проникновению в указанные помещения и на указанные земельные участки и территории.

Все указанные полномочия сотрудников полиции связаны с большим риском причинения вреда здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Примеров правомерного причинения вреда сотрудниками милиции за последние годы было множество. До 1 марта 2011 года получить возмещение вреда в такой ситуации было возможно, поскольку статья 40 Закона РФ «О милиции» это прямо предусматривала (абзац 2 - «вред, причиненный гражданам или организациям сотрудником милиции, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством»).

Спринятием Федерального Закона «О полиции» этого права у лиц, которым правомерными действиями сотрудников полиции причинен вред уже нет.

Глава 59 Гражданского Кодекса РФ регулирует обязательства вследствие причинения вреда. В соответствии со статьей 1064 ГК РФ вред, при-

47

чиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. При этом пункт 3 этой статьи устанавливает, что вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению только в случаях, предусмотренных законом. С прекращением действия нормы Закона РФ «О милиции» такого основания возмещения вреда из правомерных действий в нашем законодательстве уже нет.

На наш взгляд, следует дополнить ст. 33 ФЗ РФ №3-ФЗ «О полиции» п. 4: «вред, причиненный правомерными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».

48

Список использованных источников

1.Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята всенародным голосованием 12.12.1993. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : принят Государственной Думой Российской Федерации 20 декабря 2001 года. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю.М. Козлова. – М., 2012. –

1229 с.

3.О полиции : Федеральный закон РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ // СЗ РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 900.

4.О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ // Парламентская газ.

–2011. – 2-8 дек. – № 52-53.

5.О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федеральный закон РФ от 19.07.2011 № 247-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6.О безопасности дорожного движения [Электронный ресурс] : Федеральный закон РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

7.Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 177-ФЗ. – М. : Юрайт-М, 2002.

8.Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств : Федеральный закон РФ от 25.04.2002 № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 18. – Ст. 1720.

9.О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 24.12.2009 № 1468. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

10.Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел

Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

11. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 249. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

49

12.Вопросы организации полиции [Электронный ресурс] : Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 250. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

13.Инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения : утв. Приказом Министерства внутренних дел России 23 марта 1993 года № 130 // Сборник нормативных актов, регламентирующих деятельность Госавтоинспекции. Часть 1. – М., 1994. – 191 с.

14.Кодекс деонтологии Национальной полиции Франции : Декрет Министерства внутренних дел Французской Республики от 18 марта 1986 года // Архив УГИБДД КО. – Д. 2. – Л. 23.

15.Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Текст с изменениями и дополнениями по состоянию на 20 сентября 2001 года. – Минск, 2001. – 265 с.

16.Кодекс РСФСР об административных правонарушениях : принят на девятой сессии Верховного Совета РСФСР десятого созыва 20 июня 1984 года.

17.Методические рекомендации по организации деятельности подразделений Госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения : утв. Главным управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движе-

ния Министерства внутренних дел Российской Федерации 18.06.2003

№13ц // Архив УГИБДД КО. – Д. 4. – Л. 37.

18.Наставление по дорожно-патрульной службе Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации : утв. приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации 10.01.1994 № 6 // Сб. нормативных актов, регламентирующих деятельность Госавтоинспекции. Часть 1. – М., 1994. – 191 с.

19.Наставление по надзору за техническим состоянием и использованием автомототранспорта народного хозяйства СССР : утв. приказом Народного комиссариата внутренних дел СССР от 06.11.1952 № 398 // Архив УГИБДД КО. – Д. 2. – Л. 97.

20.Меретуков Г.М. Исследование психологических причин текучести кадров в подразделениях ведущих служб ОВД, ВВ, а также в период первоначальной подготовки и обучения в ведомственных образовательных учреждениях. – Краснодар, 1998. – 224 с.

21.Суковицин В.И., Соколов В.И. Деятельность полиции России по обеспечению безопасности дорожного движения (1850-1868 гг.) // Информационный бюллетень Главного управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения. – 1999. – № 8 (апрель – июнь). – 72 с.

50