171

решения, пересмотр решения и постановления по делу, исполнительное производство).

Вгл. 12 КоАП РФ содержатся нормы, предусматривающие ответственность за управление транспортным средством, не зарегистрированным

вустановленном порядке (ст. 12.1), управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и за передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8), превышение установленной скорости движения (ст. 12.9), а также за иные правонарушения.

Отдельные правонарушения в рассматриваемой области содержатся

вгл. 11 и 19 КоАП РФ. В гл. 27 КоАП РФ определены меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые Госавтоинспекцией наряду с другими уполномоченными органами

вцелях пресечения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения принятого по делу постановления. В частности, в ст. 27.13 КоАП РФ предусмотрены такие меры административного принуждения, как задержание транспортного средства, запрещение эксплуатации транспортного средства со снятием государственных регистрационных знаков, которые применяются сотрудниками Госавтоинспекции в случаях выявления перечисленных в названной статье правонарушений.

Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 927 определено, что обеспечение безопасности дорожного движения является одной из основных задач МВД России.

Вп. 10 Положения сформулированы полномочия, реализация которых отнесена к компетенции Госавтоинспекции: участие в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разработка и проведение мероприятий по предупреждению до- рожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организация и осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения, координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности

21

дорожного движения» утверждает перечень административных процедур, которые должен выполнять сотрудник ГИБДД:

контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием специальных

технических средств, работающих в автоматическом режиме; регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода;

проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства;

составление постановления-квитанции о наложении административного штрафа;

опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля;

составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонару-

шении; отстранение от управления транспортным средством;

освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опь-

янения; изъятие водительского удостоверения;

запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства;

личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом ли-

це;

изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление;

административное задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном

правонарушении; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об админист-

ративном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия;

составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения.

ГИБДД является структурным подразделением МВД РФ, в связи с чем весь спектр задач, выполняемых данным органом можно разделить на три вида:

22

1.Общегосударственные. Данные задачи вытекают из статуса ГИБДД как элемента системы исполнительных органов государственной власти и заключаются в реализации в своей деятельности задач, определенных Конституцией РФ:

- соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ);

- защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ст. 8 Конституции РФ);

- охрана земли и других природных ресурсов РФ (ст.9 Конституции РФ) и др.

2.Ведомственные. Данные задачи определяются местом ГИБДД в структуре Министерства внутренних дел России, как федерального министерства характеризующегося наличием специфических задач и функций, которые выделяют его как самостоятельную структуру в системе федеральных министерств и иных федеральных органов государственной власти. К ним относятся:

- обеспечение безопасности личности; - предупреждение и пресечение преступлений и административных

правонарушений; - выявление и раскрытие преступлений;

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных законом.

3.Специальные. Данные задачи выделяют ГИБДД из системы других структурных подразделений МВД, в связи с чем их принадлежность носит исключительный характер (например, проведение государственного технического осмотра). Перечень этих задач достаточно обширный и наиболее мобильный, так как может изменяться в зависимости от актуальности того или иного направления деятельности милиции на современном этапе. Отдельные из данных задач уже были обозначены выше1, реализация некоторых будет рассмотрена в дальнейшем.

Очевидно, что весь комплекс обозначенных задач взаимообусловлен

идолжен в совокупности учитываться при реализации ГИБДД предоставленных полномочий, однако подобный анализ был представлен в целях выяснения определенной иерархии в приведенной системе.

Вышеназванные задачи реализуются ГИБДД в пределах предоставленной компетенции, определяющей правовой статус данной организации как органа государственной власти.

Характерным примером участия в общественных отношениях большинства структурных подразделений полиции является реализация прав

1 См.: ст. 1 Закона РФ «О безопасности дорожного движения» [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

23

полиции в области безопасности движения в соответствии со ст. 13 ФЗ РФ «О полиции», а именно ч. 20, право останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов); ч. 21 - право требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, не прошедших обязательного технического осмотра, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах, в том числе в случаях, предусмотренных федеральным законом, - со снятием государственных регистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения; при осуществлении государ-

24

ственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Таким образом, отнесение отдельных общественных отношений к группе специальных обусловлено спецификой целей деятельности ГИБДД. Свои специфические функции в социальной, организационно-технической, правовой сферах Государственная инспекция осуществляет путем организации и осуществления своей деятельности по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Нормативно-правовые акты федерального и ведомственного характера прямо предусматривают возможность выступления подразделений Государственной инспекции в договорных отношениях. В соответствии с Положением «О территориальном органе МВД РФ по субъекту РФ», утвержденном Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249, территориальный орган является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований федерального бюджета, администратором доходов федерального бюджета; осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; осуществляет проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд территориального органа, подчиненных органов и организаций. Таким образом, ОВД могут заключать договоры на поставку для государственных нужд, договоры подряда для государственных нужд, участвовать в качестве страхователей по договорам ОСАГО, оказывать услуги по охране имущества физических и юридических лиц и др. В соответствии с Положением о ГИБДД федеральный орган управления Государственной инспекции в установленном порядке вправе осуществлять в пределах своей компетенции функции государственного заказчика, возлагаемые на МВД РФ, в том числе по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении

В процессе исполнения своих полномочий сотрудники и подразделения Государственной инспекции издаваемыми актами и совершаемыми действиями вызывают динамику гражданских правоотношений. Это не создает для данных субъектов последствий в виде гражданских прав и обя-

25

занностей. Однако в определенных случаях гражданские правоотношения могут распространяться на субъекты помимо их воли. Таковыми, в частности, является причинение вреда сотрудниками и подразделениями Государственной инспекции. Сотрудники и подразделения ГИБДД наделены соответствующими полномочиями в сфере уголовно-процессуальной, административной и организационной деятельности. В свою очередь, возмещение вреда, причиненного незаконными действиями в указанных сферах деятельности, имеет свои особенности, определяемые статусом правонарушителя, а также характером совершаемого деяния. Порядок возмещения вреда регламентирован различными нормативно-правовыми актами, основными из которых являются ГК РФ, УПК РФ, КоАП РФ. На возникающие в этой связи отношения в полной мере распространяются нормы главы 59 ГК РФ «Обязательства вследствие причинения вреда».

Всвязи с тем, что последствия вреда, причиненного источником повышенной опасности значительно тягостнее, нежели от иных объектов гражданских правоотношений, законодательство РФ в последние годы предусмотрело обязательное страхование автогражданской ответственности (далее по тексту ОСАГО). В нашей стране данный вид страхования введен с 1 июля 2003 г. Введение ОСАГО в России осуществлялось поэтапно. Сначала без полиса ОСАГО нельзя было пройти технический осмотр и поставить автомобиль на учет, а с 1 января 2004 г. была полностью запрещена эксплуатация автомобиля без полиса ОСАГО. Сегодня страховые компании предлагают десятки программ автострахования.

Вправилах об ОСАГО определяется перечень владельцев транспортных средств риск которых подлежит обязательному страхованию. Под действие правил подпадают все владельцы транспортных средств, за исключением перечисленных в самих правилах.

Объект договора ОСАГО - это имущественные интересы, связанные

сриском гражданской ответственности владельца транспортного средства (страхователя) по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании ТС на территории Российской Федерации1. Если вред причинен при какихлибо других обстоятельствах, то он оплачивается причинителем вреда добровольно или взыскивается в судебном порядке. При этом применяются общие нормы действующего гражданского законодательства.

По договору ОСАГО страхуется имущественный интерес. Страховая компания обязана возместить реальный ущерб, включая утрату товарной стоимости (товарного вида) автомобиля потерпевшему. Если ущерб слишком велик и страхового возмещения недостаточно для полного возмеще-

1 Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств : Федеральный закон РФ от 25.04.2002 № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 18. Ст. 1720.

26

ния причиненного вреда, то разница может быть взыскана с причинителя вреда через суд.

Страховым случаем в договоре об ОСАГО является наступление гражданской ответственности владельца транспортного средства за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства, влекущее за собой в соответствии с договором обязательного страхования обязанность страховщика осуществить страховую выплату1.

Для оценки степени тяжести последствий причинения вреда в оценке ДТП предусмотрено участие сотрудников ОВД. Законодатель определяет случаи, когда ДТП можно оформить безучастия ГИБДД, если сумма ущерба минимальна - менее 25 000 рублей и не причинен вред здоровью, а также участники сходятся в оценке обстоятельств случившегося. Необходимым в этой ситуации является составление точной схемы происшествия. Каждый заполняет извещение о ДТП, после чего отвозит в свою страховую компанию. Автомобиль до получения выплаты по ОСАГО ремонтировать нельзя. Однако, практика показывает, что страховые компании не приветствуют самодельное оформление. Поэтому, на наш взгляд, данное право участникам ДТП следует исключить из нормативного акта, чтобы не создавать прецедента невыплаты страхового возмещения.

Для решения вопроса об осуществлении страховой выплаты страховщик принимает документы о ДТП, оформленные сотрудниками полиции, прибывшими на место происшествия по сообщению его участников, либо (при отсутствии в случае ДТП потерпевших, жизни и здоровью которых причинен вред, а также при взаимном согласии водителей в оценке обстоятельств случившегося) оформленные сотрудниками полиции на ближайшем посту дорожно-патрульной службы или в органе полиции в соответствии с п. 2.6 Правил дорожного движения.

Перечень документов, которые составляются на месте происшествия, определяется нормами КоАП РФ, если есть основания считать произошедшее административным нарушением, или УПК РФ, если налицо признаки преступления. В первом случае, т.е. при административном правонарушении, сотрудником полиции на месте составляются справка о ДТП и протокол об административном правонарушении. В дальнейшем выносится постановление о возбуждении административного производства, и дело заканчивается либо привлечением виновного лица к административной ответственности в виде штрафа, лишения водительских прав и проч., либо вынесением определения об отказе в возбуждении административного производства2.

1 Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств : Федеральный закон РФ от 25.04.2002 № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 18. Ст. 1720.

2 Кузнецова О.В. «ОСАГО» : практическое пособие. М. : Юрайт. 2008. С. 32.

27

Таким образом, из вышеизложенного следует, что законодательство об ОСАГО требует некоторых дополнений и изменений, это касается и роли органов внутренних дел в реализации прав участников ДТП. Привлечение профессиональных должностных лиц, а именно, сотрудников ГИБДД гарантирует получение потерпевшим страховой выплаты. От их компетентности, быстроты и точности действий зависит срок и объем компенсации при причинении вреда.

28

3. Государственная кадровая политика в сфере обеспечения безопасности движения автомобильного транспорта

Вотечественной истории еще в допетровские времена отношение к государственной службе по противодействию преступлениям, по охране общественного порядка, считалось делом «благим», достойным, почетным, важным для всех граждан.

До пришедшего с Запада слова «полиция» эта служба называлась порусски – служба благочиния. В середине XVI века в России впервые появился этот термин в качестве обозначающего благопристойность, общественный порядок – как цель деятельности службы, названной впоследствии полицией.

Требование к любому работнику государственной службы, в том числе ко всем чинам полиции Петр I выразил формулой: «Честь - в службе Отечеству».

В«Наказе» Екатерины II, содержащем обоснование начал государственной власти, помимо государственно-правовых вопросов определялись и нормы поведения и работников полиции России. «Устав благочиния, или полицейский» 1782 года, кроме прав и обязанностей полиции, определял такие требования к должностным лицам (частный пристав, квартальный надзиратель) как беспорочность поведения, здравый рассудок в деле, добрая воля к службе, точность в исполнении, бескорыстие при наложении взысканий, доброхотство к людям, прилежание к должности.

Втом же Уставе для всех лиц предписывалось то, что сегодня называется противостояние коррупции: «обеспечивать всем, независимо от состояния, правый и равный суд, давать покровительство невинному и оскорбленному, воздерживаться от взяток, ибо (они) ослепляют глаза и развращают ум и сердце, устам же налагают узду»1.

ВМоскве, Санкт-Петербурге, а также в губернских городах создавались школы и курсы, где готовились урядники, приставы, околоточные надзиратели, городовые. Руководители полицейских органов сами писали для данных заведений учебные пособия. Наряду с профессиональными дисциплинами слушателям разъяснялся смысл полицейской службы, прививались элементарные культурные навыки, обосновывались принципы служебного долга.

ВРуководстве для полицейских чинов, пособии к изучению обязанностей полиции говорилось о необходимости проявлять доброжелательность к населению, помнить, что полиция существует для пользы людей и обязана в пределах своей власти помогать каждому в законном его требовании, быть вежливой к обывателям и внимательной к ним, и тогда

1 См.: Устав благочиния, или полицейский (Извлечения) : принят 8 апреля 1782 года // История государства и права СССР. Хрестоматия : сборник документов / составители : Гончаров, Титов. М., 1987. С. 105.

29

можно рассчитывать, что полицейский чиновник приобретет уважение и доверие, его будут слушать и в случае надобности будут ему помогать. Отсюда к кандидату на должность полицейского предъявлялись особые требования: полное физическое здоровье, безусловная трезвость, сдержанность, безусловная честность, умение хранить честь и профессиональное достоинство, наблюдательность, быстрая сообразительность, неуемная энергия. Отмечалась также необходимось обеспечения солидарности, взаимопомощи полицейских, уважения чести и достоинства друг друга.

С момента создания нового института Советской милиции, Советское Правительство столкнулось с естественной проблемой формирования соответствующих кадров. Низкий профессиональный и образовательный уровень первых сотрудников милиции обусловил принятие правительственного решения о создании организации под названием «Перовая куль- турно-образовательная коммуна милиционеров». Ее открытие состоялось 5 февраля 1918 года. В программе принимали участие такие видные деятели Советской культуры как М. Горький, К. Чуковский и др.

Гражданская война поставила перед страной задачу увеличения милицейских кадров. Однако в период иностранной военной интервенции и гражданской войны многие милиционеры, в основном бывшие рабочие, ушли на фронт. Другие – выходцы из крестьян – возвращались в деревни, выезжая из городов, где продовольственные трудности были особенно остры. Милиция стала испытывать «кадровый голод», следствием которого стало ослабление требований при приеме на службу. Для изменения сложившегося положения оргбюро ЦК РКП (б) приняло решение, в соответствии с которым коммунисты, работающие в милиции, освобождались от персональной мобилизации в Красную Армию.

Несмотря на материальные трудности становления милиции, Советское государство и на нормативно-правовом уровне уделяло внимание подготовке и воспитанию милицейских кадров. В 1922 году Наркоматом внутренних дел был издан приказ «О вежливом обращении милиции с народонаселением», в котором излагались основные требования к личности сотрудника милиции и культуре его общения с населением. В 1969 году Министерство внутренних дел СССР издало приказ «О вежливом и внимательном отношении работников милиции к гражданам», в котором сформулированы требования к этике и культуре профессионального общения милицейских работников1.

О результатах работы по подготовке милицейских кадров говорит, например, следующий факт. Если в 1968 году число милиционеров со средним образованием составляло всего лишь 19 %, то в 1978 году эта цифра приблизилась к 90 %. За тот же период более чем в два раза увеличилось количество сотрудников с высшим и средним специальным образо-

1 См.: Карикова И.В. Коммуникативная культура сотрудников ОВД. Курск, 2002.

30