171

ванием и почти в два раза стало больше милиционеров с юридическим образованием1.

Последующие изменения в общественном и государственном устройстве России не могли не отразиться на требованиях, предъявляемых к представителям органов внутренних дел.

Так, принятый в 1991 году Закон РСФСР «О милиции»2 закрепил нейтралитет органов внутренних дел по отношению к появившимся новым течениям в политической жизни страны, в том числе альтернативным коммунистическим.

Распад Союза Советских Социалистических Республик породил политический, экономический, идеологический и социальный кризисы в стране. Власть была вынуждена реформировать органы правопорядка, являющиеся основной ее опорой и, прежде всего, увеличить количество личного состава сотрудников органов внутренних дел. Возросшая численность милиционеров требовала пересмотра системы их подготовки, которая была определена приказом Министерства внутренних дел от 10 июля 1991 года № 110 и включала в себя первоначальную подготовку, повышение квалификации, переподготовку и профессиональную подготовку в системе служебной подготовки по месту службы.

Первоначальная подготовка осуществлялась в специализированных группах учебных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации. Ежегодно в них проходили первоначальное обучение более 1400 сотрудников.

Повышение квалификации и переподготовка сотрудников милиции в зависимости от категории обучаемых возлагались на Академию управления МВД России; Всероссийский институт подготовки кадров (ВИПК) МВД России (г. Домодедово); филиалы ВИПК (города Обнинск, Ижевск); Санкт Петербургский университет МВД России; Воронежский и Орловский юридические институты и их филиалы, один из которых действует в городе Курске.

В основном подразделения Госавтоинспекции комплектовались за счет выпускников учебных заведений системы МВД России, а также гражданских гуманитарных

По мнению 72 % из опрошенных в начале XXI столетия ветеранов Госавтоинспекции, за последние годы деятельность службы существенно усложнилась, особенно в распорядительно-регулировочной деятельности и проведении тактических операций3. Их осуществление связано с необходимостью переработки большого объема информации, непрерывным на-

1Куценко Д.М., Иванилов В.П. Верность традициям. Волгоград, 1978. С. 28.

2См.: О милиции : Закон РСФСР : принят Верховным Советом РСФСР 18 апреля 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

3Дмитриев С.Н. Проблемы организации дорожно-патрульной службы. М., 2002 С. 286.

31

блюдением за транспортными потоками высокой плотности и интенсивности, с активным вмешательством в процесс дорожного движения, сопровождающимся многочисленными контактами с различными социальными группами населения. При этом сотрудникам Госавтоинспекции требуется высокий уровень коммуникабельности в межличностных отношениях и конфликтах, а также физической и психологической выносливости в условиях выполнения монотонных двигательных и мыслительных операций при постоянном воздействии неблагоприятных факторов дорожного движения.

В отличие от других служб полиции личному составу Государственной инспекции безопасности дорожного движения практически ежедневно приходится применять знания нормативов, регламентирующих порядок дорожного движения, содержание и обустройство улично-дорожной сети, эксплуатацию транспортных средств различных категорий, выполнения приемов оперативной организации движения в городах и населенных пунктах; процедур оформления и квалификации аварий; тактики преследования и задержания правонарушителей, передвигающихся на автомобилях и т.д.

Коллегия Министерства внутренних дел России неоднократно признавала деятельность аппаратов и подразделений Госавтоинспекции недостаточной, указывая на недопустимость подмены мер предупредитель- но-профилактического характера жестким администрированием при отсутствии должного реагирования на грубейшие нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств участниками дорожного движения и должностными лицами автотранспортных предприятий, дорожно-эксплуатационных и коммунальных служб, а также на необходимость повышения профессиональной подготовки и морально-нравствен- ных качеств сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения. К этому обязывают проводимые в стране радикальные преобразования, которые существенно трансформируют условия осуществления правоохранительных задач, изменяют требования к организации контрольной деятельности государственных органов и к ее конечным результатам, исходя из закрепленных в Конституции России прав и свобод человека, равноправия всех форм собственности, провозглашения перехода к рыночной экономике и перестройки системы органов исполнительной власти.

Как показывают эксперименты, проведенные в подразделениях Госавтоинспекции и учебных заведениях Министерства внутренних дел, при условии непредвзятого отбора кандидатов на данную службу, их систематическая и качественная подготовка способствует существенной активации познавательной, коммуникативной, организаторской и других составляющих профессионального поведения, развитие которой подавляет карательную и меркантильную мотивации в последующей служебной деятельно-

32

сти. Важность такой подготовки возрастает в связи с расширением адми- нистративно-юрисдикционной сферы Госавтоинспекции, непрерывным усложнением проблем оперативной организации дорожного движения, необходимости противостояния попыткам региональных и местных органов власти придать фискальную ориентацию некоторым направлениям деятельности ГИБДД и т.п.

Как показывает опыт организации учебного процесса в передовых подразделениях и учебных заведениях, наибольший эффект в данном случае обеспечивает только регулярные практические занятия на базе различных служб и подразделений ГИБДД, крупных автотранспортных предприятий, станций технического обслуживания автомобилей, а также непосредственно на улицах и автомобильных дорогах.

Несмотря на то, что автоинспекция испытывает наибольший дефицит именно в специалистах средней квалификации, в России полностью ликвидированы средние специальные учебные заведения, специализировавшиеся ранее на подготовке сотрудников именно Госавтоинспекции.

Вместе с тем даже обучение в высших учебных заведениях Министерства внутренних дел не гарантирует достаточной профессиональной подготовки, поскольку среди их профессорско-преподавательского состава преобладают лица, не имеющие опыта работы в правоохранительных органах по преподаваемой специальности. Учебные планы перегружены дисциплинами, во многом дублирующими друг друга и не имеющими прикладного значения. Учебный процесс строится на выполнении слушателями множества учебных заданий без предварительного обучения порядку их выполнения.

Имеет место проблема формирования квалифицированного преподавательского корпуса. Проводимые исследования показали, что от 12 до 27 % курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних дел России указывали на недостаточный профессионализм преподавателей. И эти оценки во многом совпадали с мнением самих преподавателей, указывавших на устойчивое снижение компетентности коллег вследствие их возрастающей оторванности от реальной практики.

В связи с этим показательно, что наибольших результатов в службе обычно добивались сотрудники, которые не имели значительного опыта работы, но самостоятельно занимались изучением теории и отработкой приемов профессиональной деятельности. Особенно ярко данная тенденция проявлялась в ходе анализа результатов Всероссийских конкурсов профессионального мастерства сотрудников дорожно-патрульной службы ГИБДД России. Это происходило, несмотря на то, что эффективное выполнение задач Госавтоинспекции возможно только в том случае, если ее

должностные лица будут представлять себе сложные организационно-пра- вовые и технологические проблемы автотранспортных, дорожно-эксплуа-

33

тационных, коммунальных и других органов дорожно-транспортной инфраструктуры.

Отечественный и зарубежный опыт функционирования специализированных учебных заведений свидетельствует, что задача совершенствования профессиональной подготовки сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения должна развиваться по следующим направлениям: совершенствование учебных планов, продление срока обучения с учетом многоплановости характера предстоящей служебной деятельности, внедрение «вторичной» профессиональной ориентации непосредственно в ходе обучения, строго целевое распределение выпускников.

Остается актуальным вопрос повышения качества профессиональной подготовки сотрудников Госавтоинспекции как структурного подразделения полиции. Серьезные теоретические разработки по этому поводу были опубликованы в 2002 году. Учебно-методическим пособием – Методика проведения воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел1 – были выделены основные задачи проведения воспитательной работы с кадрами Министерства внутренних дел:

-выработка общемировоззренческих, социально-политических, нравственно-правовых взглядов и убеждений как гражданской позиции сотрудника полиции;

-развитие у полицейских системы нравственных убеждений, ценностных ориентиров, потребностей и мотивов профессиональной деятельности;

-привитие культуры профессионального поведения и общения с людьми;

-формирование физически зрелого сотрудника органов внутренних

дел.

Исходя из вышеперечисленных задач основной целью воспитательного процесса, осуществляемого в отношении милиционеров, являлась формирование и развитие у них качеств гражданина-патриота, специали- ста-профессионала и высоконравственной личности.

Цели и задачи воспитательной работы определяли ее содержание – систему знаний, убеждений, навыков, качеств и устойчивых привычек поведения, которыми должны овладеть сотрудники милиции.

Были определены субъекты кадрово-воспитательной работы - командиры и начальники подразделений полиции; сотрудники воспитательных и кадровых аппаратов; коллективы сотрудников; общественные объединения; профессиональные союзы и др.

1 См.: Методика проведения воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел : учебно-методическое пособие / под общей редакцией В.М. Бурыкина; научная редакция В.М. Шамарова. М., 2002.

34

Среди основных направлений воспитания сотрудников органов внутренних дел выделены следующие:

-формирование государственно-правового мировоззрения;

-профессионально-нравственное воспитание;

-правовое воспитание;

-патриотическое воспитание и формирование культуры межнациональных отношений;

-эстетическое воспитание.

Важным моментом эффективности процесса воспитания сотрудников органов внутренних дел признавалось знание принципов воспитания и умение реализовать их требования на практике1.

Таким образом, современную государственную кадровую политику органов, задействованных в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в зависимости от требований, предъявляемых к сотрудникам ГИБДД, можно классифицировать по следующим признакам:

1. Общие требования – имеют обязательный характер для всех сотрудников полиции вне зависимости от особенностей прохождения службы в том или ином подразделении органа внутренних дел. К ним относятся:

а) необходимость правовой принадлежности лица к Российской Федерации – на службу в органы внутренних дел имеют право поступить только граждане России;

б) возрастные ограничения – прием на службу в полицию осуществляется в отношении граждан достигших 18 лет, но не старше 35 лет;

в) образовательные ограничения – гражданин, поступающий на службу в правоохранительные органы, должен иметь образование не ниже среднего;

г) наличие соответствующих сотруднику органов правопорядка личных и деловых качеств, которые определяются посредством: изучения документов (характеристик, личных дел, анкет, биографических данных и т.д.), использования наблюдений, мнений и отзывов других лиц (участковых уполномоченных сотрудников полиции, соседей и др.), познавательной беседы с поступающим на службу сотрудником;

д) состояние здоровья и физическая подготовка кандидата на службу в полицию должны соответствовать общим требованиям, необходимым для выполнения возложенных на органы внутренних дел обязанностей;

е) отношение к судимости – граждане, имеющие либо имевшие судимость, не могут быть приняты на службу в органы внутренних дел.

2. Специальные требования, касающиеся особенностей прохождения службы в отдельных подразделениях органов внутренних дел.

1 См.: Латкова И.А. Педагогические вопросы успешной адаптации молодых сотрудников и создание условий для их закрепления в коллективах ОВД // Актуальные вопросы психологии и педагогики в деятельности ОВД. М., 1995.

35

В системе органов, задействованных в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, основным из которых является Государственная инспекция безопасности дорожного движения, к указанным требованиям можно отнести:

а) медицинские – определяют возможность прохождения службы в органах ГИБДД и отличаются повышенными требованиями к состоянию здоровья сотрудников;

б) образовательные – определяют необходимый образовательный уровень сотрудника Госавтоинспекции. Общение с различными категориями людей требует от сотрудника ГИБДД быть достаточно эрудированной и интеллектуально развитой личностью;

в) профессиональные – определены необходимостью наличия специальных навыков, связанных с особенностями прохождения службы в подразделении ГИБДД.

Анализ российского исторического опыта подготовки сотрудников правоохранительных органов, задействованных в системе обеспечения безопасности дорожного движения, позволяет выявить позитивные тенденции профессионального воспитания работников Госавтоинспекции, отметить недостатки и наметить пути совершенствования государственной кадровой политики в этой области.

К первым следует отнести устранение в начале 90-х годов ХХ века идеологической и политической направленности деятельности органов внутренних дел в целом и Госавтоинспекции, в частности. При этом права участников дорожного движения стали превалировать над общественными и государственными интересами.

Ко вторым – ликвидацию средних учебных заведений МВД, специализировавшихся на подготовке сотрудников автомобильной инспекции, а также межрегиональных школ первоначальной подготовки сотрудников дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Среди методов улучшения системы комплексной подготовки работников службы Госавтоинспекции целесообразно выделить:

-организацию расстановки кадров Государственной инспекции безопасности дорожного движения в соответствии с квалификационными требованиями;

-необходимость радикального корректирования учебного процесса в связи с постоянными изменениями надзорных, контрольных и разрешительных функций органов, обеспечивающих правовой порядок на автомобильных дорогах России;

-разработку программ психологической подготовки работников Госавтоинспекции;

-повышение уровня подготовки преподавательского состава учебных заведений Министерства внутренних дел;

36

-избавление учебных планов от дисциплин, дублирующих друг друга и не имеющих практического значения; закрепление в нормативноправовых документах детализации поведения инспекторов автоинспекции

втой или иной ситуации в процессе осуществления ими должностных функций;

-разработку и внедрение в практику системы стимулирования деятельности каждого сотрудника;

-активизацию деятельности общественных формирований (ветеранских организаций, судов чести, фондов и профессиональных союзов) для работы с кадрами;

-обеспечение реализации установленных законодательством социальных и правовых гарантий сотрудников автоинспекции.

37

4. Зарубежный исторический опыт подготовки сотрудников дорожной полиции

Одной из специфических особенностей прохождения службы в зарубежных органах внутренних дел в целом и, в частности, в подразделениях,

вфункции которых входит обеспечение безопасности дорожного движения, является повышенное внимание к кадрам, связанное с особым политическим статусом сотрудников правоохранительных органов. Государственная политика в этой области характеризуется усиленным отношением к профессиональному, образовательному, морально-нравственному, эстетическому, психологическому, интеллектуальному облику сотрудников органов правопорядка. При этом рассмотрение указанных понятий будет неполным вне связи с международными нормами подбора и подготовки полицейских.

Контроль дорожного движения в развитых странах мира относится к одному из сложнейших и универсальных видов полицейской деятельности. «Например, в большинстве федеральных земель Германии в дорожную полицию принимаются только лица, прошедшие подготовку в специализированных учебных заведениях в течение 2-2,5 лет (в Нижней Саксонии – 3 года), а также имеющие возраст не моложе 28 лет (Берлин)»1. При этом дорожным полицейским прививаются не только профессиональные навыки, но и способности противостоять многочисленным соблазнам, обусловленным специфичностью реального статуса сотрудника дорожной полиции. В данном случае актуально утверждение М. Вебера о том, что «без высокого профессионализма возникает роковая опасность чудовищной коррупции и низкого мещанства, ставящих под угрозу эффективность государственного аппарата»2.

Вследствие высочайшей автономности автомототранспортных средств в пространственном перемещении и их включенности практически во все социальные процессы жизнедеятельности населения, личный состав дорожной полиции сталкивается с множеством вопросов, решение которых невозможно детально отразить в каких-либо нормативно-правовых актах. Процесс оптимизации дорожного движения с точки зрения его конечной цели – безопасности, требует предоставления сотрудникам данной службы определенной свободы усмотрения в рамках действующего законодательства и нормативов, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и общественного порядка. Подобный подход к организации дорожно-полицейской службы зародился еще в семидесятых годах прошлого века и в настоящее время становится все более популярным

вмире3.

1Дмитриев С.Н. Проблемы организации дорожно-патрульной службы. М., 2002. С. 286.

2Вебер М. Политика как призвание и профессия. М., 1990. С. 665.

3Jannone N. Principles of Police Patrol. New York, 1975.

38

Повсеместно существует проблема качественного формирования кадров органов внутренних дел, потребность передачи нравственного опыта зрелых профессионалов молодым кадрам.

Зарубежный опыт показывает, что проблеме подготовки кадров сотрудников полиции уделяется гораздо больше внимания, чем в России. Так, будущим офицерам полиции США (например, слушателям Полицейской академии штата Нью-Хэмпшир) кроме морального кодекса претворения в жизнь законов, кодекса этики (присяги) преподаются такие учебные дисциплины как: «Этика полицейского офицера», «Общественные отношения полиции», «Мастерство общения» и даже «Супружество полицейского офицера».

Содержание морально-психологической подготовки полицейского к действиям в различных ситуациях изложено в учебных дисциплинах общего курса обучения полиции: «Управление стрессом», «Психическое здоровье полицейского», «Защитная тактика», «Тактика патрулирования высокого риска», «Травма критического инцидента». В последнем из названных учебных курсов рассматриваются поведенческие и морально-этические вопросы (правила, рекомендации), знание которых считается необходимым для действий в условиях критических инцидентов, например: смерть товарища по службе, ранение или повреждение в ходе выполнения служебных обязанностей, применение оружия, самоубийство сослуживца1.

Кроме этого, в мировой практике существует немало детально разработанных неформальных методик мониторинга качества усвоения учебных программ применительно к учебным заведениям, осуществляющим подготовку полицейских.

Позитивным следует признать тот факт, что вся профессиональная подготовка кадров полиции в странах Европы и в США проходит под знаком единства правовой, криминалистической, тактической и моральноэтической подготовки. Это способствует формированию отношения к этическим нормам работы в полиции, как к образу мышления, необходимого настоящему профессионалу.

Характерным для американского общества прагматизмом отличаются практические рекомендации первоначального курса полицейского офицера, включающие в себя следующие разделы: 1. Введение; 2. Что такое этика? 3. Два основных аспекта полицейской этики; 4. Честность, последовательность и конфликты интереса; 5. Честность и справедливость; 6. Профессиональный этикет; 7. Рапорт о нарушениях правил; 8. Дискретность полиции (возможность принимать решение «на свое усмотрение», если правовая норма или инструкция не дает точного ответа); 9. Моральное измерение дискретности; 10. Равное обращение; 11. Хороший полицейский офицер.

1 Arnold G. T. ets. The Police Assessment Centre. Charles Thomas Publisher, Springfield, Illinois, 1987.

39

Внормах и правилах, изложенных в учебном курсе профессиональ- но-нравственного воспитания, выделены два аспекта полицейской этики – внешний и внутренний. В первом из них зафиксированы рекомендации по разрешению этических проблем взаимоотношений со средой функционирования, общественностью, гражданами, подозреваемыми, задержанными

ит.д. Второй – содержит рассмотрение этики отношений полицейского с другими офицерами: коллегами, сослуживцами, начальниками.

Всамых сложных ситуациях морального и правового выбора правильность решения, по мнению авторов курса полицейской этики, может быть достигнута по специальной системе оценки ситуации и опасности возможных последствий (по системе «мини-макс»). Данный термин расшифровывается как такой подход к решению, при котором сводится к минимуму самый максимальный риск. В качестве иллюстрации приводится следующий пример морального выбора в следующей ситуации: стрелять ли прежде, чем быть обстрелянным преступником, так как своя смерть для полицейского является большим риском, чем риск быть обвиненным в убийстве. Подобные ситуации рассматриваются в моральном кодексе полицейского, но со ссылкой на необходимость действовать при этом в пределах законных и вынужденных мер.

Организацией и осуществлением профессионально-нравственного воспитания полицейских кадров в Соединенных Штатах Америки занимаются, прежде всего, руководители департаментов, управлений, подразделений, учебных заведений (полицейских академий штатов, Национальной Академии ФБР и др.) и их заместители по работе с персоналом. Муниципальные полицейские агентства имеют в своей управленческой структуре небольшие штабные подразделения «личного состава и обучения». Начальникам полиции штата, округа, крупного города эту работу помогают вести сотрудники подчиненного им «учебного отделения», «отделения личного состава».

Среди подразделений, занимающихся кадровой и воспитательной работой, в ФБР, например, имеется научный центр по изучению проблем специальной педагогики; отдел подготовки, занимающийся обучением и профессиональным воспитанием кадров; административный отдел, в функции которого входят вопросы работы с персоналом и ветеранами ФБР, организации отдыха, обеспечение социального страхования.

Изучение организации работы зарубежных полицейских учебных заведений показывает, что дисциплины специализации там преподаются только наиболее квалифицированными и обладающими необходимыми педагогическими качествами сотрудниками полиции, суда, прокуратуры, экспертных бюро, жандармерии и т.д. Их отбор для этой цели производится специальными службами комплектации персонала по согласованию с руководством органов, в которых проходят службу кандидаты на преподавательские должности. В последующем им предоставляется возможность

40