121

«О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случаях, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток. Ранее этот срок составлял 90 суток без каких-либо ограничений. Введение этой нормы дало возможность пресечь злоупотребления в виде кратковременных выездов за пределы Российской Федерации с целью получения миграционной карты, что давало возможность начать новый срок законного требования. Нарушение указанного срока пребывания влечет закрытие въезда в течение трех лет.

Если срок пребывания превысил 180 суток, но составляет не более 270 суток, въезд закрывается на пять лет. Если срок пребывания составил более 270 суток – на десять лет.

Наибольшее количество решений о закрытии въезда принимается в отношении иностранных граждан, превысивших сроки пребывания в Российской Федерации. Применение вышеописанных положений законодательства способствовало сокращению количества незаконно находящихся в Российской Федерации иностранных граждан на 1,6 млн человек.

Одна из мер противодействия незаконной миграции – возвращение иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших миграционное законодательство, в страну их гражданской принадлежности (постоянного проживания). Российское законодательство предусматривает такие формы принудительного возвращения, как административное выдворение, депортация и реадмиссия.

Процедура реадмиссии начала применяться с 1 июня 2007 г., когда вступило в силу Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии (Сочи, 25 мая 2006 г.). Реадмиссия означает передачу запрашивающим государством и принятие запрашиваемым государством лиц, чей въезд, пребывание или проживание в запрашиваемом государстве признаны незаконными в соответствии с положениями данного Соглашения.

Российской Федерацией заключено 18 соглашений о реадмиссии (с Европейским сообществом, Данией, Норвегией, Исландией, Швейцарией, Лихтенштейном, Арменией, Вьетнамом, Узбекистаном, Турцией, Казахстаном, Киргизией, Украиной, Белоруссией, Монголией, Сербией, Бос-

31

нией и Герцеговиной, Корейской Народно-Демократической Республикой)

и41 исполнительный протокол о порядке их реализации, Меморандум о взаимопонимании по вопросам борьбы с незаконной миграцией с Индией

иСоглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией с Китайской Народной Республикой, содержащее положения, касающиеся порядка осуществления реадмиссии. Из числа заключенных соглашений о реадмиссии вступило в силу 17 соглашений о реадмиссии и Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации одобрены к подписанию проекты соглашений о реадмиссии со следующими государствами: Албанией (от 26 марта 2014 г. № 457-р), Черногорией (от 14 августа 2014 г. № 1521-р), Македонией (от 19 февраля 2015 г. № 265-р), Таджикистаном (от 16 сентября 2015 г. № 1829-р), а также обновленный проект Исполнительного протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о порядке реализации соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии (от 12 декабря 2013 г. № 2353-р).

Кроме того, ведется работа над проектами международных договоров о реадмиссии с государствами – участниками СНГ: Азербайджаном, Молдовой, Туркменистаном, с государствами Азиатско-Тихоокеанского и Ближневосточного регионов, а также Северной Африки: Ливаном, Объединенными Арабскими Эмиратами, Иорданией, Пакистаном, Филиппинами, ШриЛанкой, Малайзией, Южной Кореей, Японией, Сингапуром, Марокко, Иорданией, Ираном, Сирией, Египтом, Нигерией и Афганистаном.

Вцелом в Российской Федерации создана комплексная нормативная правовая база для противодействия незаконной миграции. Развитие интеграционных процессов заставляет думать о перспективах организации совместной работы по противодействию незаконной миграции из третьих государств в рамках Евразийского экономического союза.

Следует подчеркнуть, что на сегодняшний день Главное управление

по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации1 прилагает максимум усилий для решения данных проблем в кратчайшие сроки. В 2016 году Правительством Российской Федерации выделялись дополнительные бюджетные ассигнования, благодаря чему остроту вопроса о переполненности специальных учреждений удалось временно снять. При этом было налажено плотное взаимодействие с Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации для дальнейших скоординированных действий в данном направлении.

1 Далее – ГУВМ МВД России.

32

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При раскрытии содержания деятельности подразделений по вопросам миграции в обеспечении прав и свобод граждан в учебном пособии сделан вывод о том, что механизм административно-правового регулирования деятельности полиции представляет собой систему юридических, организационных и общекультурных средств, с помощью которых может быть обеспечено выполнение полицией возложенных на нее задач в деле обеспечения прав и свобод граждан.

Нормативное закрепление гарантий прав граждан в деятельности полиции наблюдается практически в любом нормативном акте (даже в Конституции Российской Федерации), регулирующем прямо или косвенно деятельность органов МВД России, в том числе и подразделений по вопросам миграции, что также свидетельствует о важности защиты прав граждан

вэтой деятельности. Юридические гарантии прав граждан, закрепленные

внормативных актах российского правопорядка, нисколько не уступают зарубежным аналогам, а по некоторым аспектам даже превосходят их. Тем не менее, если существует неудовлетворенность уровнем гарантий прав граждан в административной деятельности полиции, то по большей части это связано с вопросами имплементации таких гарантий в повседневную деятельность полиции и объясняется не в последнюю очередь уровнем правовой культуры как сотрудников полиции, так и населения. Именно данный

фактор и объясняет высокое внимание, которое уделяет законодатель и составители подзаконных актов, регулирующих деятельность органов полиции, вопросам гарантии прав граждан в деятельности полиции. Таковы основные выводы и предложения, которые удалось сформулировать в ходе изучения деятельности сотрудников полиции при реализации миграционного законодательства Российской Федерации. Конечно, ряд вопросов, в силу их объемности, детально изучить не удалось, а ряд проблемных вопросов был только поставлен. Следовательно, обозначенные проблемы потребуют своего дальнейшего изучения. Также необходимо подчеркнуть, что полицейское законодательство развивается, поэтому соответствующую работу

вобозначенном нами направлении необходимо проводить и далее.

Взаключение необходимо отметить, что в дальнейшем ГУВМ МВД России предстоит провести комплекс мероприятий, позволяющих повысить доступность и качество предоставляемых услуг населению, обеспечить соблюдение сотрудниками полиции законности при осуществ-

лении служебной деятельности подразделений по вопросам миграции, а также постоянно совершенствовать методы и формы работы путем повышения квалификации сотрудников подразделений и внедрения самого передового отечественного и зарубежного опыта в области обеспечения прав и свобод граждан.

33

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. [Электронный ресурс] // URL: http://www/consultant.ru (дата обращения: 18 марта 2018 г.).

2.О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ [Электронный ресурс] // URL: http://www/consultant.ru (дата обращения: 9 августа 2018 г.).

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ [Электронный ресурс] // URL: http://www/consultant.ru (дата обращения: 24 июля 2018 г.).

5.О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 115-ФЗ [Электронный ресурс] // URL: http://www/consultant.ru (дата обращения: 15 апреля 2018 г.).

6.О миграционном учете иностранных граждан и лиц без граждан-

ства в Российской Федерации: федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ [Электронный ресурс] // URL: http://www/consultant.ru (дата обращения: 28 марта 2018 г.).

7. О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ [Электронный ресурс] // URL: http://www/consultant.ru (дата обращения: 25 июня 2018 г.).

8. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ [Электронный ресурс] // URL: http://www/consultant.ru (дата обращения: 11 марта 2018 г.).

9.О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов: федеральный закон от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ [Электронный ресурс] // URL: http://www/consultant.ru (дата обращения: 27 июня 2018 г.).

10.Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников,

атакже разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства: приказ Федеральной миграционной службы от 30 октября 2014 г. № 589 [Электронный ресурс] // URL: http://www/consultant.ru (дата обращения: 18 июля 2018 г.).

34

Учебная, научная и специальная литература

11.Бахрах Д.Н. Административное право России. – М., 2007.

12.Грачева Е.Ю. Контрольное правоотношение // Актуальные вопросы административного и финансового права. – М., 2004.

13.Демин А.А. Субъекты административного права Российской Федерации. – М., 2010.

14.Егорова Е.Ю. Административно-правовой механизм противодействия незаконной миграции в России // Вестник евразийской академии административных наук. – 2016. – № 1 (34).

15. Жданов Ю.Н., Костин А.Н. Международное сотрудничество

вборьбе с преступностью. – М., 1997.

16.Зимин Е.А. Механизм обеспечения конституционных прав человека в сфере деятельности полиции (на примере США): автореф. дис. ...

канд. юрид. наук. – М., 2015.

17.Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях: дис. … д-ра юрид. наук. – Екатеринбург, 2002.

18.Карасев Р.Е. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовая характеристика // Государство и право. – 2014. – № 11.

19.Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики // Журнал российского права. – 1998. – № 8.

20.Поленина С.В. Размягчение права как основная тенденция его современного развития и обусловленные этим последствия в области прав человека // Государство и право. – 2015. – № 3.

21.Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. – М., 2007.

35

Учебное издание

АДМИРАЛОВА Ирина Александровна кандидат юридических наук, доцент

КРАЮШКИН Андрей Вячеславович

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ

МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Редактор, технический редактор В.Г. Коврова

Подписано в печать 27.09.2018. Формат 60x84 1/16. Объем 1,6 уч.-изд. л. Заказ 28/18. Тираж 100 экз.

Цена договорная

РИО ВИПК МВД России ул. Пихтовая, д. 3, микрорайон Авиационный,

г. Домодедово, Московская область, 142007

36