99

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ОРЛОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНИ В. В. ЛУКЬЯНОВА»

О. В. Беляева, С. В. Клевцов

ДЕФОРМАЦИЯ ПРАВОСОЗНАНИЯ СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ПУТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ

Методические рекомендации

Орѐл ОрЮИ МВД России имени В. В. Лукьянова

2014

УДК 159.9:34+34

ББК 88.4+67 Б 44

Рецензенты:

Э. В. Богмацера,

кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры государственно-правовых дисциплин

Белгородского юридического института МВД России;

Л. Н. Госсельбах,

начальник правового отдела УМВД России по Орловской области

Беляева О. В.

Б 44 Деформация правосознания сотрудников полиции современной России: пути преодоления : методические рекомендации /

О. В. Беляева, С. В. Клевцов. – Орел : ОрЮИ МВД России имени В. В. Лукьянова, 2014. – 34 с.

В методических рекомендациях рассматриваются теоретикометодологические и правовые и психологические аспекты деформации правосознания сотрудников полиции современной России, а также определяются пути преодоления деформации правосознания.

Коллектив авторов, опираясь на широкий круг источников, исследования современных ученых анализирует природу, сущность и теоретико-методологические особенности профессиональной деформации сотрудников органов внутренних дел, а также определяют теоретические и практические подходы, способствующие предупреждению, ограничению и устранению правовой деформации личности сотрудника ОВД.

Методические рекомендации предназначены для сотрудников органов внутренних дел, преподавателей, курсантов, слушателей, студентов, адъюнктов и ученых юристов, изучающих проблемы преодоления профессиональной деформации.

УДК 159.9:34+34 ББК 88.4+67

© ОрЮИ МВД России имени В. В. Лукьянова, 2014

2

Содержание

Введение…………………………………………………………………….….. 4

§ 1. Понятие и особенности проявления правосознания сотрудника органов внутренних дел ……….…………………………………6

§ 2. Причины деформации правового сознания сотрудников органов внутренних дел и пути ее преодоления……………………………………...14

Заключение…………………………………………………………………….30

Список нормативных правовых актов и используемой литературы………32

3

Введение

Актуальность темы. На современном этапе развития российского государства, преобразования милиции в полицию, тема правовой деформации личности сотрудников органов внутренних дел (далее – ОВД) получила особое звучание. Выполнение сотрудниками органов внутренних дел своих профессиональных обязанностей связано с психическими и физическими перегрузками, а рутинная работа приводит к развитию профессионально нежелательных качеств и профессиональной дезадаптации. Помимо этого существуют проблемы, связанные с условиями работы сотрудников, отношениями в коллективе, материальным обеспечением. Также не последнюю роль играет негативное мнение общественности о защитниках правопорядка. Граждане не чувствуют себя защищенными, а совершение сотрудниками органов внутренних дел противоправных действий вовсе подрывает доверие.

Особенности профессиональной деятельности оказывают значительное влияние на личность сотрудников органов внутренних дел, что может привести к социально нежелательному поведению, к проявлению правовой деформации личности сотрудника органов внутренних дел. Именно поэтому рассмотрение сущности правовой деформации личности сотрудника органов внутренних дел и предложение возможных путей ее преодоления является актуальным.

Научная разработанность темы. В настоящее время рассматриваемой проблеме уделяется повышенное внимание, что в первую очередь связанно с реформированием системы МВД России, повышением требований, предъявляемых к сотрудникам органов внутренних дел со стороны общества и государства. Разработкой некоторых положении данной темы занимались такие ученые как: П. П. Баранов, А. В. Буданов, С. П. Безносов, А. В. Безруков, С. Е. Борисова, Н. Г. Канунникова, В. Н. Кудрявцев, Е. П. Лунина, В. С. Медведев, А. В. Мицкевич, Б. Д. Новиков, Г. А. Ожегова, И. Ф. Покровский, А. Р. Ратинов, И. Ф. Рябко, В. П. Сальников, Н. Я. Соколов, Д. А. Хван, М. А. Шерменев, Л. С. Явич и др.

Целью работы является поиск теоретических и практических подходов, которые способствовали бы предупреждению, ограничению и устранению правовой деформации личности сотрудника органов внутренних дел.

Реализация поставленной цели осуществляется в ходе выполнения

следующих задач:

-исследование специфических особенностей правосознания сотрудников органов внутренних дел, его понятия, содержания, функций;

-изучение реального состояния профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел, исходя из особенностей современной практики их деятельности, с учетом произошедших социально-

4

экономических преобразований на основе анализа их правовых знаний, отношения к действующим правовым институтам правового мировоззрения;

-исследование понятия, механизма образования правовой деформации сотрудников органов внутренних дел, выявление ее существенных признаков;

-анализ содержания и изучение форм проявления правовой деформации сотрудников органов внутренних дел;

-определение существенных факторов, способствующих образованию деформации профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел;

-разработка предложений, направленных на предупреждение, ограничение и устранение правовой деформации сотрудников органов внутренних дел современной России.

Объектом работы выступают правовые знания, ценностные ориентации, правовые взгляды, идеи, представления, правовые чувства, установки и иные проявления правового сознания сотрудников органов внутренних дел.

Предмет работы составляют:

-понятие, содержание, функции правосознания сотрудников органов внутренних дел;

-понятие правовой деформации сотрудников органов внутренних дел, механизм ее образования, признаки;

-содержание и формы проявления правовой деформации сотрудников органов внутренних дел;

-факторы, способствующие образованию правовой деформации сотрудников органов внутренних дел;

-возможности преодоления правовой деформации в деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Методы исследования. В ходе проведенного исследования использовались методы наблюдения, сравнения, анализа, синтеза, метод обобщения и анализа статистических данных.

Теоретическая и практическая значимость исследования заклю-

чается в том, что полученные выводы и предложения, содержащиеся в методических рекомендациях могут быть использованы в нормотворческой деятельности по совершенствованию действующего законодательства, а также в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел современной России.

Структура исследования обусловлена целью, задачами и логикой научного исследования. Работа состоит из введения, двух параграфов, заключения, списка нормативных правовых актов и научной литературы.

5

§ 1. Понятие и особенности проявления правосознания сотрудника органов внутренних дел

Происходящие в настоящее время в обществе и государстве реформы, совершенствование, приведение к международным стандартам законодательства Российской Федерации предполагают повышение действенности правового регулирования социальных процессов, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, усиление эффективного воздействия на правоотклоняющееся поведение. Очевидно, что реализация этой стратегии невозможна без поднятия на новый качественный уровень профессионального правового сознания, роста правовой культуры работников правоохранительных органов, в том числе и сотрудников органов внутренних дел. От их правомерного поведения во многом зависит решение многих актуальных задач современного этапа развития общества и государства. Вот почему крайне важно обратить особое внимание на профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел как формирующее социально-активное правомерное поведение.

Следует отметить, что правосознание как категория юридической науки представляет собой не одномерное явление, имеющее тождественные черты и свойства для всех членов того или иного социума и, соответственно, видоизменяющееся в рамках определенных универсальных парадигм. В действительности, правосознание как наиболее общая категория, отражающая отношение лиц ко всему конгломерату правовых явлений, распадается на множество составных частей, которые, в зависимости от основания, могут быть классифицированы самым разнообразным образом1.

Правосознание «как важнейший элемент правовой культуры общества конструирует поведение всех участников правовой жизни общества и детерминирует его результаты»2 и по своей сути является основным мотивационным фактором правомерного поведения, внутренним, личностным регулятором юридически значимого поведения3. В свою очередь, правосознание сотрудника органов внутренних дел, как профессионала, должно означать знание и понимание им права, его уважение, солидарность с правовыми требованиями, квалифицированное применение их при анализе и решении конкретных юридических вопросов.

1Трошина И. О. Трансформация правосознания лиц, наделенных властными полномочиями, в современной России // Юридический мир. 2011. № 5. С. 57-59.

2Проблемы теории государства и права / под общ. ред. В. П. Сальникова. СПб., 1999. С. 220.

3См.: Безруков А. В. Профессиональное правосознание как фактор мотивации правомерного поведения сотрудников ОВД (теоретико-прикладной аспект): дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2003. С. 99.

6

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел характеризуется более высокой степенью знания и понимания правовых явлений в соответствующих областях их деятельности.

Главное в профессиональном правосознании сотрудника правоохранительных органов – высокое место права, его верховенство и соответствующее этому положение дел в правовом поле государства.

Правосознание сотрудников органов внутренних дел неотделимо от правовой культуры общества. Уровень правовой культуры существенным образом зависит от уровня профессиональной культуры. С другой стороны, от профессионального уровня сотрудников правоохранительных органов зависит состояние правовой культуры общества и гражданина.

Уровень правосознания определяется степенью общего образования, квалификацией сотрудника органов внутренних дел. Сотрудник органов внутренних дел на своем рабочем месте должен соответствовать своей профессии и соответственно укреплять свой престиж и престиж правоохранительной деятельности как одного из видов государственной службы.

Сотрудник органов внутренних дел – это личность, которая призвана стать выше своих привычек и желаний: он должен делать свое дело так, как этого требуют высшие интересы общества.

Роль правосознания в нормальном функционировании аппарата органов внутренних дел весьма значима. Статус правосознания в этой сфере определяется двумя направлениями.

1.Правосознание образует необходимый психологический и идеологический контекст для добровольного соблюдения субъектами юридических норм. Развитое чувство права и законности, интегрированности в действующий правопорядок и правовую культуру является ведущей гарантией массового соблюдения требований правовых предписаний.

2.Правосознание выполняет важные функции в процессе применения правовых норм сотрудниками органов внутренних дел. Трудно представить случай применения юридической нормы вне контекста правосознания сотрудников органов внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел обязаны понять, уяснить, разобраться в смысле права, его требований и дозволений. Без развитого правосознания это сделать невозможно1.

Профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел включает:

- знание законодательства и возможностей юридической науки; - убежденность в необходимости и социальной полезности законов и

подзаконных актов, в ценности права как меры свободы и справедливости;

1 Ожегова Г. А. О деформации правосознания сотрудников органов внутренних дел // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия «Право». 2009. № 2 (6).

7

- умение пользоваться правовым инструментарием – законами и другими правовыми актами в повседневной деятельности, юридической техникой, достижениями юридической науки и практики.

Профессионализм и справедливость присутствуют в юридической практике лишь тогда, когда сотрудник органов внутренних дел как служитель закона честно и не предвзято исполняет свой морально-правовой долг, постоянно повышает мастерство и находится на уровне последних достижений теоретической и практической юриспруденции1.

Трудно не согласиться с П. П. Барановым в том, «что культура профессионала должна быть более высокой по сравнению с правовой культурой других граждан»2.

Таким образом, правосознание сотрудников органов внутренних дел является составной частью правовой культуры и показывает отношение к нормам, ценностям, установкам, правовым явлениям, существующим в обществе. Правосознание выступает внутренним регулятором поведения. В свою очередь, правосознание сотрудника органов внутренних дел должно означать знание и понимание им права, его уважение, солидарность с правовыми требованиями, а также правильное применение норм права при разрешении конкретных ситуаций. В связи с этим к правосознанию сотрудников органов внутренних дел применяются повышенные требования.

В рамках изучения профессионального правосознания отдельные ученые стали рассматривать и вопросы его деформации. Объясняется это тем, что деятельность сотрудников органов внутренних дел, которые осуществляют правоприменительную деятельность, носит государственновластный характер, и последствия деформации их правосознания бывают особенно тяжелыми.

Деформация профессионального правосознания представляет собой трансформацию изначально «правильных» понятий, отношений, представлений в «неправильные», искаженные3.

Таким образом, деформация профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел представляет собой нарушение, негативное отклонение всех или нескольких компонентов структуры от определенной нормы. При этом компоненты того или иного явления - такие его структурные единицы, взаимодействие которых вызывает, порождает свойственные целому качественные особенности. В данном случае это означает, что деформация профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел не приобретала бы существенного негативного

1Соколов Н. Я. Профессиональное сознание юристов. М., 1988. С. 42.

2Баранов П. П. Профессиональное правосознание работников ОВД. Теоретические проблемы. М., 2001. С. 63.

3Хван Д. А. Деформация профессионального правосознания юристов. М., 2012. С. 17.

8

значения, если бы она не была связана с деформацией ценностных ориентаций.

Деформация системы ценностей прямо ведет к деформации профессионального правосознания юристов и в конечном результате, как справедливо замечает А. И. Долгова, способствует развитию антиобщественного поведения1.

Проявления деформации в сфере профессиональных действий – это, как правило, стремление к формализму, подмене делового подхода псевдодеятельностью, произвольное толкование закона. Особенности деформации профессионального правосознания сотрудников органов внутренних дел в настоящее время выражаются в различных формах.

Прежде всего, это феномен «обвинительного уклона» («презумпция виновности»), заключающийся во взгляде на подсудимого, чья вина еще не доказана судом, как на человека, безусловно совершившего данное преступление. В основе данного стереотипа оценки могут быть два явления. Первое – это профессиональная установка, т.е. готовность со стороны юриста (сотрудника ОВД) обвинять подозреваемого. Формируется эта установка в процессе выполнения профессиональной деятельности. Второе явление, находящееся в основе обвинительного уклона, представляет собой психологический барьер, возникающий вследствие усиления отрицательных переживаний (чувства вины, страха, тревоги и низкой самооценки). При установлении психологического контакта с правонарушителем психологический барьер может возникать из-за таких отрицательных эмоций, испытываемых юристом, как гнев, раздражение, ненависть, недоверие

инеприязнь по отношению к нему.

Всовременной России в условиях провозглашения курса на построение гражданского общества сотруднику органов внутренних дел необходима не только высокая профессиональная компетентность, но и готовность противостоять влиянию факторов профессиональной деформации, тщательно продумывать форму своих действий, предвидеть моральные последствия собственных поступков, оберегать авторитет государственной власти, содействовать росту престижа органа внутренних дел2. Однако реальные поступки некоторых представителей правоохранительных органов нередко выходят за рамки того, что другие рассматривают как допустимое поведение. Наличие фактов противоправных деяний в структуре, призванной бороться с делинквентным, агрессивным и зависимым поведением, недопустимо.

1См.: Долгова А. И. Изучение взаимосвязи социальной среды и преступности // Социальная среда и преступность. М., 1989. С. 147.

2Стригуненко Ю. В. Профессиональная деформация личности сотрудника милиции как угроза правовому порядку в современном российском обществе: автореф. дис. … канд. соц. наук. Краснодар, 2010.

9

Так, например, всем известное дело майора Д. В. Евсюкова, без сомнения, нашло свое отражение и сказалось (к сожалению, не в лучшую сторону) на правосознании всех граждан России как факт вопиющего произвола со стороны представителей правоохранительных органов, хотя в действительности преступные деяния не были связаны с его служебной деятельностью как представителя власти, а носили ярко выраженный общеуголовный характер1. Тем не менее ассоциативное мышление граждан выстроило логическую связь между личностью общеуголовного преступника и той профессиональной стратой, в которую он входит.

Представляется, что подобного рода умозаключения не являются фрагментарными, а, будучи связанными с особенностями человеческого сознания, неизбежным образом будут формироваться вновь и вновь, влияя тем самым на правосознание в целом.

После скандала в Казани, факты избиения граждан полицейскими и в других регионах посыпались как из рога изобилия. Сейчас расследуется дело воронежских полицейских. По одному из этих дел обвинения предъявлены двум бывшим полицейским Валерию Мочалову и Александру Новикову, которые избиением вынуждали трех задержанных признаться во всем. Еще одно уголовное дело расследуется против бывшего начальника межрайонного отдела оперативно-розыскной части Уголовного розыска ГУВД по Воронежской области Виктора Быкова. Его обвиняют в избиении двух человек в служебном кабинете отдела полиции в Борисоглебске.

Следственными органами Следственного комитета России по Кемеровской области начальнику отдела уголовного розыска отдела полиции «Анжеро-Судженский» Павлу Власенко, а также заместителю начальника отдела полиции «Южный» этого же отдела Дмитрию Андронову вчера было предъявлено обвинение в превышении должностных полномочий с применением насилия, с причинением тяжких последствий. А их 30летнего знакомого обвинили в убийстве.

В декабре прошлого года на обочине дороги Анжеро-Судженска было обнаружено тело 25-летнего мужчины с признаками насильственной смерти. Смерть, по заключению судебно-медицинской экспертизы, наступила от жестоких побоев. Следствием была получена информация о возможной причастности к этому преступлению сотрудников полиции.

Их смогли найти. Следствие установило, что полицейские, проверяя молодого мужчину на причастность к преступлениям, незаконно вывезли его в частный гараж. К допросам с пристрастием полицейские привлекли своего знакомого, с помощью которого, пытая и избивая, добивались от мужчины признаний в совершении преступлений. От побоев мужчина

1 Трошина И.О. Трансформация правосознания лиц, наделенных властными полномочиями, в современной России // Юридический мир. 2011. № 5. С. 57-59.

10