99

Практическое значение исследований общественного мнения о состоянии общественной безопасности состоит в повышении научного уровня построения эффективной системы информационного обеспечения управленческой и правоприменительной деятельности органов внутренних дел за счет дополнения социологическими данными информационной базы принятия управленческих решений, особенно на стадии текущего и перспективного планирования. Реальное освещение деятельности органов внутренних дел может быть достигнуто при надлежащих контактах их сотрудников со средствами массовой информации, целенаправленном развитии деловых связей с населением для выявления его интересов, положительных и отрицательных оценок правоприменительной практики.

Поэтому давно возникла необходимость формирования имиджа органов внутренних дел, которая представляет собой процедуру, направленную на создание у граждан положительного образа системы ОВД РФ, в то числе1:

-оценку фактического состояния общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, их эффективности, основных претензий населения к работе органов внутренних дел, динамике данных показателей в различных социальных слоях;

-определения концепции и стратегии данного вида деятельности (т.е. формулировку целей и задач в самом общем виде);

-реализацию конкретных психотехник (формирование имиджа на основе прямой информации, (личный опыт), информации, непосредственно исходящей от объекта ОВД, формирование имиджа на основе косвенной информации, исходящей от журналистов СМИ и т. п.)

Таким образом, установление партнерских отношений между органов внутренних дел и населением – самый эффективный путь искоренения правонарушений в обществе.

МВД, основываясь на общегосударственных приоритетах, разработало ряд принципиальных направлений взаимодействия с общественностью. В их число вошли совершенствование системы гражданского контроля над органами внутренних дел в рамках совместной работы и социальное партнерство. Начали осуществляться гражданские инициативы в поддержку укрепления безопасности общества и государства. Большая роль была отведена повышению авторитета и престижа службы органов внутренних дел, стало приводиться в соответствие с современными требованиями законодательство об этой службе в органах внутренних дел. Ежегодно в территориальные органы МВД России поступает более одного миллиона обращений граждан, из них около 100 тысяч - в центральный

1 Родимушкина О. В. К вопросу о формировании положительного имиджа органов внутренних дел // Преступность и общество: сборник научных трудов. М.: ВНИИ МВД России, 2009. С. 166-175.

21

аппарат министерства. Население страны активно реализует свои конституционные права: критикует недостатки, обжалует неправомерные действия должностных лиц, вносит предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел. За последние четыре года отмечается ежегодный рост количества обращений в среднем на 5-6%1.

Вэтой связи в 2009 г. министром внутренних дел был подписан Приказ № 1 «Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 годы»2. В концепции определены цели, задачи и основные направления совершенствования взаимодействия органов внутренних дел со СМИ, политическими партиями, религиозными и иными общественными объединениями на 2009-2014 годы.

Врезультате реализации концепции сотрудничество с общественностью стало систематическим. Гражданское общество теперь участвует в разработке основных направлений государственной политики в области укрепления законности и повышения его правовой культуры. С целью расширения границ открытости ведомства в 2005 г. был создан Информационный совет МВД России – совещательно-консультационный орган, деятельность которого направлена на разработку информационной политики министерства, определение ее приоритетных целей и задач, выработку предложений по оценке эффективности их практической реализации.

Для защиты прав и свобод граждан при формировании и реализации государственной политики в области внутренних дел установлено взаимодействие с Общественной палатой РФ, создан Общественный совет при Министерстве внутренних дел.

В2011 г. вступил в силу Федеральный закон «О полиции», в котором, одним из направлений деятельности обозначено: обеспечение общественного доверия к себе со стороны граждан, а также их поддержка3.

Данные меры позволяют более успешно решать вопросы, связанные

собеспечением прав и законных интересов граждан, а также формировать объективное общественное мнение о деятельности органов внутренних дел в целом. Но главное – это привлечение граждан к участию в реализации государственной политики в области внутренних дел и в рассмотрении концепций, программ, гражданских и общественных инициатив по наибо-

1Рос. газ. 2009. 6 окт. № 5011 (187).

2См.: Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия подразделений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2009-2014 гг. [Электронный ресурс]: приказ МВД РФ от 1 января 2009 г. № 1. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3О полиции: федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ: в ред. от 02.07.2013 // СЗ РФ. 2011. № 7, ст. 900.

22

лее актуальным вопросам деятельности министерства в сфере обеспечения национальной безопасности.

Таким образом, в данном параграфе была дана характеристика некоторым способам преодоления правовой деформации сотрудников органов внутренних дел. К ним можно отнести: правовое воспитание и повышение уровня правовой культуры, что является просто неотъемлемым требованием, предъявляемым к сотрудникам органов внутренних дел на современном этапе развития нашего государства и реформирования милиции в полицию. Не менее важным является формирование позитивного мнения о деятельности сотрудников органов внутренних дел, что достигается благодаря взаимодействию со СМИ, а также совершенствованию системы гражданского контроля над органами внутренних дел. Реализация данных мер будет способствовать снижению правовой деформации сотрудников органов внутренних дел, формированию правовых установок, ценностей, правовой культуры, позитивного мнения населения и уважения к сотрудникам полиции.

В работе по профилактике и преодолению профессиональной деформации существуют два основных подхода.

Одни исследователи считают, что с этим негативным явлением эффективно бороться невозможно, т.к. деятельность сотрудников органов внутренних дел неразрывно связана с преступными элементами, со всеми присущими им изменениями сознания и морали и относится к экстремальным профессиям типа «человек – ненормальный человек».

Другие же настойчиво предлагают ряд разноплановых мер профилактики и коррекции профессиональной деформации. Одной из предпосылок профилактически-коррекционной работы выступает выявление наличия профессиональной деформации. Это деликатная, как показал опыт, процедура должна иметь вид прикладной психологической диагностики, а не медико-психиатрического освидетельствования. При необходимости она сопровождается разъяснением, что профессиональная деформация - это не психическое заболевание, а ее наличие не дает оснований для только административных решений без согласия сотрудника. Общие принципы психодиагностики, положения Этического кодекса психолога, некоторых ведомственных документов образуют основу для разработки более конкретных требований к процедуре выявления профессиональной деформации сотрудников органов внутренних дел. Система таких требований включает: доброжелательную объективность, всесторонность и полноту, конфиденциальность, динамичность, минимальность вмешательства в жизнедеятельность сотрудника и служебного коллектива.

Доброжелательная объективность предполагает непредвзятость, тактичность, нравственную добросовестность выводов, здоровый оптимизм последнего относительно возможностей устранения профессиональной деформации. Всесторонность и полнота ориентирует на применение не од-

23

ной методики, а комплекса диагностических методик с целью получения максимально возможной количественно-качественной информации относительно всех основных показателей профессиональной деформации.

Существующие предложения по профилактике и коррекции профессиональной деформации сотрудников органов внутренних дел в большинстве своем имеют разрозненный, несистемный характер.

Важной предпосылкой разработки предложений служит выяснение мнения сотрудников, которые работают непосредственно в горрайорганах. Опрос практических сотрудников показал, что основными являются следующие предложения:

-повышение денежного содержания личного состава;

-дифференциация продолжительности отпуска, присвоения специальных званий, исчисления выслуги лет в соответствии с принадлежностью к определенной службе или подразделению и вероятностью профессиональной деформации;

-нормативное закрепление за психологической службой функций профилактики и коррекции

-профессионально-нравственной деформации;

-проведение восстановительных и культурно-досуговых мероприя-

тий;

-соблюдение общей продолжительности рабочей недели, нормирование рабочего дня.

Проблема профилактики нравственной деформации личности и деятельности относится к практически важным, но недостаточно исследованным.

Учитывая причины возникновения профессионально-нравственной деформации, ее структуру и формы проявления, следует осуществлять целенаправленное и непрерывное профилактическое воздействие.

К частным задачам, решаемым в процессе профилактики, следует отнести:

-выработку у сотрудников профессионального иммунитета и высокой культуры в работе;

-развитие нравственно-психологической устойчивости и деловой направленности у всех сотрудников органов правопорядка;

-формирование у сотрудников установки на следование в работе кодексу профессиональной чести1;

-совершенствование стиля и методов управления персоналом;

-формирование оптимального морально-психологического климата

вслужбах и подразделениях органов правопорядка.

1 Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ МВД РФ от 24.12.2008 № 1138. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

24

Теорией и практикой выработаны некоторые рекомендации для профилактики профессиональной деформации сотрудников органов внутренних дел. Эти рекомендации осуществляются, как правило, по трем направлениям: в сфере организации профессиональной деятельности; в сфере воспитательной работы с ними; в сфере формирования нравственнопсихологического климата в коллективах органов внутренних дел.

Подробнее рассмотрим их в сфере организации профессиональной деятельности:

-подбор личного состава из числа сотрудников, желающих работать

вданной службе (отделе, отделении);

-постановка реальных задач – промежуточной и конечной, главной и подчиненной, принятие всех мер по выполнению их в срок;

-поощрение у подчиненных творческого мышления, нестандартного подхода к каждому событию;

-привитие подчиненным умения подвергать свою работу самоанализу и самоконтролю;

-поощрение сотрудников за самосовершенствование в профессиональной деятельности;

В сфере воспитательной работы:

-формирование у сотрудников научного мировоззрения, нравствен- но-правовых убеждений, волевых качеств;

-воспитание критичности и самокритичности;

-воспитание психологического иммунитета против воздействия со стороны преступного мира;

-целенаправленное и систематическое воздействие на внеслужебную деятельность подчиненных, забота об их досуге и быте1.

Развитию профессиональной деформации в совокупности с другими причинами могут служить неблагоприятные семейные отношения. Специфика работы отрывает сотрудника в известной степени от семьи, если к этому прибавить плохие бытовые условия, отсутствие жилья – это может привести к нежелательным конфликтам в семье. Поэтому одна из важнейших задач, которая возлагается на руководителя – создание оптимальных условий жизни сотрудников.

Главная задача всей воспитательной работы – это формирование у каждого сотрудника активной позиции, деловитости, компетентности, сознательного отношения к труду, общественному долгу.

Профессиональная деформация – это, прежде всего, нравственная деформация. И, если сотрудник полиции нравственно обеднел, то это может привести к злоупотреблению служебным положением, нарушению за-

1 О реформировании системы воспитательной работы в ОВД [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 01.02.2007 № 120. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

25

конности. Получая различного рода информацию, такой сотрудник может использовать ее в личных целях, поэтому нравственная надежность играет важную роль, т.к. в этой профессиональной системе имеется сравнительно доступная возможность удовлетворить свои материальные и иные потребности за счет лиц, попавших в сферу деятельности.

Именно наличие моральных качеств, нравственное воспитание сотрудников создает барьер к профессиональной деформации.

Одним из направлений профилактики профессиональной деформации является осуществление воспитательной (педагогической) работы. К ней, например, относятся обеспечение в процессе служебной деятельности преемственности между сотрудниками милиции и повышение управленческой культуры руководителей.

В сфере формирования нравственно-психологического климата в коллективах органов внутренних дел:

-создание условий ускоряющих адаптацию молодых и вновь прибывших сотрудников;

-систематический сбор и оценка социально-психологической информации о подчиненных (неформальное лидерство, психологическая атмосфера, в т.ч. слухи, сплетни и т.д.);

-эффективное использование общественного мнения коллектива;

-открытое решение вопросов материального и морального поощрения отличившихся сотрудников;

-изучение, закрепление и развитие положительных традиций профессиональной деятельности.

Так же, работа по профилактике профессионально-нравственной деформации включает в себя меры как непсихологического (организацион- но-управленческого) направления, так и психологического (восстанови- тельно-реабилитационного, психолого-педагогического) направления.

Задачей первой группы мер профилактики является ослабление деформирующего влияния деятельности путем временного исключения сотрудника из деятельности, профессиональной среды или их изменения.

Задача второго группы мер состоит в восстановлении и укреплении физического, психофизиологического потенциала сотрудника, поддержке его работоспособности, а так же формирование и развитие индивидуальноличностных характеристик, блокирующих деформирующее влияние.

К первой группе мер относится организационно-управленческая работа в подразделениях полиции. Реализацию первой группы мер предваряет подготовительная аналитическая работа, с результатами которой согласуется непосредственное осуществление профилактики профессиональной деформации сотрудников полиции.

Аналитическая работа может быть направлена, например, на осуществление оценки характера и причин текучести кадров в подразделениях органов внутренних дел, анализ частоты нарушений сотрудниками поли-

26

ции служебной этики, установление числа допущенных правонарушений и, в соответствии с этим, определение возможностей организации работы по профилактике профессионально-нравственной деформации.

Профилактика профессиональной деформации организационноуправленческого плана подразумевает, например, обеспечение согласованного взаимодействия сотрудников, продумывание должностных инструкций и функциональных обязанностей, составление и реализацию психологически обоснованного графика работы и заботу о качестве жизни сотрудников. Немаловажным также для профилактики обсуждаемого явления представляется создание условий и возможностей профессионального роста и образования, так как снижение вероятности развития профессиональ- но-нравственной деформации в значительной степени зависит от реальности перспектив профессионального роста и наличия официальных приказов, подтверждающих эту реальность. Однако должностное продвижение сотрудников часто бывает затруднено. В связи с этим целесообразно разрабатывать гибкую систему официального продвижения опытных сотрудников «внутри должности» и осуществлять материальное стимулирование этих сотрудников.

Совершенствование организации и управления всей структурой органов внутренних дел является важным направлением в профилактике профессиональной деформации. Недостатки, упущения, пренебрежение вопросами научной организации и управления могут способствовать развитию профессиональной деформации, которая проявляется в нечетком распределении функциональных обязанностей подчиненных, неравномерности служебной нагрузки, разобщенности, отсутствии четкой задачи и цели, конкретных путей их достижения.

Руководитель должен знать науку управления, постоянно внедрять научную организацию управленческого труда, т.к. эта функция является его главной служебной обязанностью. Современным руководителем может быть только профессионально грамотный, деятельный человек, требовательный к себе и подчиненным, готовый взять на себя ответственность.

Как уже отмечалось, конфликт в деятельности сотрудника полиции заложен в самой природе этой работы. Она осуществляется в постоянном напряжении, в экстремальных условиях. Все это требует своеобразной психологической закалки. Многое зависит от того, как сотрудник относится к работе. Потеря интереса к ней может привести, в конечном итоге, к нервозности, усталости, конфликтности с руководством.

Неправильная организация рабочего времени, постоянная перегруженность могут даже у сотрудника, любящего свое дело, сформировать усталость, физическое и психическое переутомление. В таком состоянии проявляется апатия, безразличие и даже отвращение к работе.

В этой связи к организационно-управленческим мерам относят: - закрепление за новоприбывшим сотрудником наставника;

27

-предоставление очередного отпуска по частям с учетом пожеланий сотрудника;

-предоставление краткосрочного (до 10 суток) отпуска;

-перевод на временный облегченный режим работы;

-перевод с согласия сотрудника в пределах службы, подразделения или в другие службы, подразделения;

-создание условий для служебного продвижения, профессиональноквалификационного роста;

-посильное решение жилищно-бытовых вопросов.

В настоящее время существует необходимость тщательного отбора кадров. Наряду с деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел особо выделяются качества нравственные. От того, каков нравственный облик сотрудника полиции во многом зависит эффективность работы, исключение нарушений законности, положительный конечный результат.

Задача второй группы мер состоит в восстановлении и укреплении физического, психофизиологического потенциала сотрудника, поддержке его работоспособности, а так же формирование и развитие индивидуальноличностных характеристик, блокирующих деформирующее влияние.

Ко второй группе мер относится восстановительно-реабилитаци- онное направление и психолого-педагогическое направление в подразделениях полиции. Данная работа осуществляется преимущественно кадровыми аппаратами, инспекцией по работе с личным составом и начальниками подразделений полиции.

Восстановительно-реабилитационное направление включает следующие мероприятия:

-употребление восстановительно-стимулирующих препаратов в сочетании с оздоровительными процедурами;

-соблюдение суточной и недельной физиологических норм пассивного отдыха, борьба с вредными привычками, сопровождающими деятельность;

-регулярные занятия боевой, физической подготовкой, физической культурой и спортом;

-активный отдых с частичным или полным изменением социального окружения, санаторно-курортное оздоровление;

-создание компенсирующих условий в служебное и внеслужебное время для расширения социальных контактов, устранение дефицита позитивных впечатлений.

Указанные мероприятия осуществляют работники кадровой службы, медицинской части, должностные лица, отвечающие за служебную подготовку, культурно-досуговую работу. Психолог выполняет организационновспомогательную роль.

28

Психолого-педагогическое направление включает:

-просветительно-разъяснительные лекции и беседы о вероятности, сущности и последствиях профессиональной деформации;

-индивидуальное консультирование, психологическую поддержку с привлечением лиц внеслужебного окружения;

-сеансы регуляции и саморегуляции общего психического состояния

иповедения;

-психологическое стимулирование к профессиональному, общественному развитию с определением близкой, средней и отдаленной перспектив.

-формирование и поддержку положительного социально-психоло- гического климата.

-формирование положительных коллективных и групповых тради-

ций.

Ведущую роль в осуществлении этих мероприятий играет психолог. Помощь ему должны оказывать начальник службы или подразделения, наставники, сотрудники кадровой службы, представители общественных формирований коллектива органов внутренних дел. Удобной формой проведения мероприятий психолого-педагогического направления являются занятия по профессионально-психологической подготовке и психологопедагогическому мастерству, входящие в систему служебной подготовки в ОВД.

Среди практических сотрудников органов внутренних дел распространена тенденция воспринимать профессиональную деформацию как фатальный атрибут своей деятельности, снисходительно оценивать ее последствия. В таком контексте существенному условием профилактического, коррекционного воздействия является превращение каждого сотрудника из собственно объекта влияния в заинтересованного субъекта.

Таким образом можно утверждать, что успешное выполнение задач, стоящих перед личным составом органов внутренних дел немыслимо без профессиональных знаний, умений и навыков, а стало быть, без профес- сионально-нравственного и культурно-эстетического воспитания. Более того, необходимость усиления борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, обеспечения безопасности граждан и общественной безопасности предъявляют сегодня особые требования к компетентности сотрудников органов внутренних дел, их профессионализму, правовой культуре, нравственному облику.

29

Заключение

В условиях правового государства и гражданского общества органы внутренних дел должны не только осуществлять репрессивные меры, борясь с преступностью, но и способствовать восстановлению нарушенных прав человека и гражданина, оказанию социальной помощи. От их правомерного поведения во многом зависит решение многих актуальных задач современного этапа развития общества и государства. Вот почему крайне важно обратить особое внимание на профессиональное правосознание сотрудников органов внутренних дел, как формирующее социально-активное правомерное поведение.

Сотрудники органов внутренних дел должны обладать высоким уровнем правосознания и правовой культуры, постоянно повышать уровень своей квалификации, а также умело использовать знания норм права в правоприменительной деятельности.

Правосознание сотрудников органов внутренних дел является составной частью правовой культуры и показывает отношение к нормам, ценностям, установкам, правовым явлениям, существующим в обществе. Правосознание выступает внутренним регулятором поведения. Главное в профессиональном правосознании сотрудника правоохранительных органов – высокое место права, его верховенство и соответствующее этому положение дел в правовом поле государства.

Правосознание сотрудников органов внутренних дел неотделимо от правовой культуры общества. Уровень правовой культуры существенным образом зависит от уровня профессиональной культуры. В свою очередь, уровень профессионального мастерства формирует уровень правовой культуры.

Любая деятельность участвует в формировании и развитии личности. Однако многолетнее профессиональное «общение» с правонарушителями может деформировать работающего с ними профессионала, в частности сотрудника органов внутренних дел. На него воздействуют и многократный стресс при задержании и обезвреживании преступников (а это может провоцировать посттравматические стрессовые расстройства), и специфические моральные нагрузки (ведущие к «выгоранию личности»), и часто вынуждено ненормированные рабочие дни (из-за них – физическое изнурение). Все это может создавать сложнейшую картину изменения личности сотрудника правоохранительных органов, приводить к непониманию его окружающими, социальной изоляции и правовой деформации.

Крайней формой проявления деформации выступают противоправные деяния, совершенные сотрудниками органов внутренних дел при исполнении своих служебных обязанностей, что способствует опасению со стороны граждан, недоверия в отношении правоохранительных органов, формированию негативного мнения об имидже правоохранительных орга-

30