Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 2

391

§ 3. Форма правления и государственный режим. Конституционная система высших органов государства

Конституционная конструкция публичной власти, закрепленная Конституцией 1992 г., указывала на полупрезидентскую форму правления Республики Ангола1. В пользу данного вывода свидетельствовали, с одной стороны, положения Конституции о том, что именно Президент: назначает Премьерминистра, после заслушивания политических партий, представленных на Национальной Ассамблее (п. «а» ст. 66), назначает и освобождает от занимаемых должностей других членов Правительства и Председателя Национального банка Анголы по предложению Премьер-министра (п. «b» ст. 66); осуществляет руководство в качестве Председателя Совета министров (председательствует на Совете министров, в состав которого входят премьер-министр, министры

игосударственные секретари (ст. 108); прекращает срок полномочий Премьерминистра и отправляет в отставку Правительство после одобрения Советом Республики; наделен правом роспуска Национальной ассамблеи, а также после консультации с Премьер-министром, Председателем Национальной ассамблеи

иСоветом Республики отменять ее (Национальной ассамблеи) решения (п. «е» ст. 66). С другой стороны, это конституционные предписания о том, что «Правительство ведет общую политику страны и является высшим государственным административным органом; что Правительство несет политическую ответственность перед Президентом Республики и Национальной ассамблеей…» (ч. 1 и 2 ст. 105). Таким образом, сильные позиции Президента в сфере исполнительной власти и ответственность Правительства не только перед Президентом, но и перед национальным парламентом указывали на полупрезидентскую

форму правления, хотя и несколько асимметричную, с ярко выраженными сильными полномочиями Президента2.

Действующая Конституция 2010 г. существенно усилила позиции Президента в системе разделения властей, хотя раздел I. «Основополагающие принципы» указывает лишь на самые общие представления о форме правления. Согласно Конституции Республика Ангола – «это правовое демократическое государство в основании которого лежат народный суверенитет, примат Конституции и закона, разделение властей и взаимозависимость функций, нацио-

нальное единство, плюрализм выражения и политической организации и демократия представительства и участия» (ст. 2)3. Из этой общей конституционной формулы нельзя сделать вывод относительно конкретной модели органи-

1Такой вывод в принципе согласуется с экспертными оценками. В специальной литературе отмечалось, что измененная Конституция 1992 г. подчеркивает авторитарный характер существующего режима: отменены прямые президентские выборы, президентом становился лидер победившей на Парламентских выборах партии; упразднен пост премьер-министра; вся полнота исполнительной власти сконцентрировалась в руках президента. Согласно официальной версии, Ангола квалифицировалась полупрезидентской демократической республикой с многопартийной системой (Политические системы современных государств : энциклопедический словарь. Т. 4: Африка. С. 16–25).

2Червонюк В. И. Конституционное право современных зарубежных государств : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. И. Червонюк, К. К. Гасанов, Е. Н. Хазов. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2016. С. 276–277.

3Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка. М., 2018.

С. 489.

392

зации верховной власти. Для этого необходимо соотнести положения ст. 2 с конституционными установлениями, закрепляющими компетенцию Президента, Национальной ассамблеи и Правительства. При этом следует также уточнить складывающиеся между высшими органами государства компетенционные связи, доминантные позиции того органа, который оказывает решающее влияние на формирование Правительства и перед кем оно ответственно. С этой точки зрения, своего рода титульными положениями, идентифицирующими форму правления государства, являются статьи 108, 120, 134, 139, 160 Конституции.

По Конституции «Президент Республики – глава государства, носитель исполнительной власти и Верховный Главнокомандующий Ангольских Вооруженных Сил. Президент Республики осуществляет исполнительную власть, ему помогают Вице-президент, Государственные Министры и Министры» (ч. 1 и 2 ст. 108)1. Президент определяет направления политики страны, в соответствии с положениями Конституции; руководит общей политикой управления страной и Публичной администрацией; издает временные президентские законодательные, имеющие силу закона (п. «а» и «б» ст. 120)2. Позиции президента в системе разделения властей усиливаются и за счет существования конституционного органа – Совета Республики.

Конституционно установлено, что «Совет Министров является вспомогательным органом Президента Республики по формулированию и осуществлению общей политики страны и Публичной Администрации». При этом, как следует из Конституции, «Президент Республики председательствует в Совете Министров, в состав которого входят Вице-президент, Государственные Министры и Министры» (ст. 134)3.

Принципиально важным представляется механизм политической (конституционной) ответственности правительства. Согласно ст. 139 Конституции «Вице-президент, Государственные Министры и Министры несут политическую и институциональную ответственность перед Президентом Республики»4.

Все отмеченное дает основание квалифицировать форму правления в качестве субпрезидентской республики. При этом весьма своеобразный способ избрания Президента, хотя и не специфичен для данной модели власти, тем не менее, не оказывает решающего влияния на конструкцию верховной власти.

Согласно ст. 109 Конституции избранным президентом Республики и руководителем исполнительных органов считается лицо, возглавляющее список кандидатов политической партии или коалиции политических партий, который по общенациональному избирательному округу получил наибольшее количество голосов в ходе всеобщих выборов5. При этом лицо, возглавляющее

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка. С. 523.

2Там же. С. 528.

3Там же. С. 531.

4Там же. С. 536.

5Такой редкий способ формирования института президента характерен для Гайаны (государство Латинской Америки), где президентом становится кандидат от политической партии, победившей на парламентских выборах; при этом квалифицируется как глава государства, назначает премьерминистра и др.

393

список кандидатов, обозначается в бюллетене для голосования, по которому выражают свое мнение избиратели. Избрание Президента в составе представительной законодательной корпорации само по себе свидетельствует о высокой степени легитимности и представительности данного института в системе власти. Очевидно, если бы не принимать в расчет отмеченные (доминантные) позиции Президента в сфере исполнительной власти, то с учетом уникального способа замещения должности Президента форму правления Республики Ангола можно было бы отнести к встречающейся в современной конституционной практике модели представительного правления, или представительной форме правления1.

По Конституции «органами государственной власти Республики Ангола являются: Президент Республики, Национальная ассамблея и суды» (ч. 1

ст. 105)2.

§ 4. Институт прав и свобод. Блюститель справедливости – конституционный орган защиты прав личности

Для Анголы проблема прав и свобод остается чрезвычайно актуальной. Серьезными в Анголе остаются угрозы безопасности человека: в Анголе 47% населения сталкиваются с отсутствием устойчивого доступа к улучшенным источниками питьевой воды. По данным доклада ПРООН «О развитии человека 2011», в 2009 г. смертность детей в возрасте до 5 лет составила 161 ребенок на 1000 новорожденных (в Норвегии – 3, в ДРК – 199)3.

Институту прав и свобод в Конституции посвящен раздел II (главы I, II и III). Перечень прав и свобод, их систематика в Основном законе в принципе отвечают существующим международно-правовым стандартам: закреплены принципы правового статуса личности, применительно к градации конституционных ценностей закрепляются основные права и свободы. При закреплении прав и свобод конституционный законодатель использует различные тех- нико-юридические средства. Что очень важно, правам корреспондируются конституционные обязанности государства.

Согласно Конституции: государство обязуется уважать и защищать права человека и человеческое достоинство (ст. 32); государство обязуется уважать и защищать жизнь человека (ст. 31); государство принимает необходимые меры по защите окружающей среды и национальных видов флоры и фауны на всей территории государства и поддерживает экологический баланс (ч. 2 ст. 24); государство должно содействовать гармоничному развитию личности детей и молодежи и создавать условия для их интеграции и активного участия в жизни общества (ст. 83, 84); государство принимает меры по обеспечению правовой защиты лиц, страдающих от недостатка средств (ч. 2 ст. 36); государство гарантирует неприкосновенность жилища и тайну переписки (ст. 33); государство способствует принятию мер, необходимых для обеспечения права граждан на медико-санитарное обслуживание, а также на охрану детства и материнства, социального обеспечения инвалидности и уходу по старости и заботы в случаях нетрудоспо-

1Червонюк В. И., Гасанов К. К. Форма государственного правления : монография. М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2018. С. 127 и сл.

2Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка. М.,

2018. С. 522.

3Африка. Т. 1. С. 439; Политические системы современных государств : энциклопедический словарь: Т. 4: Африка. C. 16–25.

394

собности (ст. 80, 81, 83); всем лицам свободных профессий или независимым профессионалам и вообще всем трудящимся на основе самозанятости гарантируется свобода профессионального объединения для защиты своих прав и интересов и для регулирования дисциплинарных вопросов соблюдения этических норм каждой из профессий (ч. 1 ст. 49);государство содействует обеспечению доступности образования, культуры и спорта для всех граждан, гарантируя участие представителей частных лиц с целью данного обеспечения, в соответствии с законодательством (ст. 79) и др.1

Несомненно, важно и то, что на конституционный уровень возведены права специальной категории лиц – инвалидов-комбатантов. Согласно Конституции инвалиды-комбатанты национально-освободительной борьбы, несовершеннолетние дети граждан, которые погибли на войне, лица, ставшие физически или умственно неполноценными в результате военных действий, должны находиться под специальной защитой, которая осуществляется в соответствии с законодательством (ст. 84).

Конституционно запрещена смертная казнь (ст. 59). Гражданам предоставлено право жить в здоровой и незагрязненной окружающей среде (ст. 39); право свободно передвигаться и проживать в любой части национальной территории, а равно иметь право свободно выезжать из своей страны и въезжать на территорию государства (ст. 46).

По Конституции все граждане старше 18 лет, за исключением тех, которые юридически лишены политических и гражданских прав, наделены правом принимать активное участие в общественной жизни, голосовать и выставлять свою кандидатуру на выборах в любой государственный орган, а также занимать правительственные должности, преданно служа ангольскому народу

(ст. 52–55).

Специальными оговорками конституционный законодатель оставляет открытым представленный в Конституции перечень прав и свобод. Как следует из Конституции, основные права, предусмотренные в настоящем Законе, не исключают каких-либо других, вытекающих из законов и применяемых норм международного права (ч. 1 ст. 26).

Принципиально важным является положение Основного закона о том, что конституционно-правовые нормы, касающиеся основных прав, должны толковаться и содержать в себе нормы, в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, Африканской хартией прав человека и народов, а также других международных документов, к которым присоединилась Ангола (ч. 2 ст. 26).

Согласно Конституции юридический режим прав, свобод и гарантий, провозглашенных в этой главе, применим к правам, свободам и гарантиям и к основным правам аналогичного характера, установленным в Конституции, получившим освящение законом или международной конвенцией (ст. 27)2. Основной закон императивно предписывает: «Конституционные предписания, относящиеся к основным гарантиям, свободам и правам, применяются непосредственно и обязательны для всех публичных и частных учреждений». Конституционно государство обязывается принимать законодательные инициативы

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка.

М., 2018. С. 499–513.

2Там же. С. 497.

397

целей и запрет создания или использования военизированной, полувоенной или военной организации;

g)минимальное представительство, закрепленное законом;

h)запрет получения взносов, имеющих экономическую и денежную ценность, от иностранных правительств или правительственных учреждений;

i)представление отчетов о пользовании общественными фондами»1. Конституционные установления предписывают политическим партиям

всвоих целях, программе и практике вносить вклад в: консолидацию ангольской нации и национальную независимость; сохранение территориальной целостности; укрепление национального единства; охрану национального суверенитета и демократии; защиту основных свобод и прав человеческой личности; охрану республиканской формы правления и светского характера государства.

Конституционно определены гарантии функционирования политических партий: право на равное обращение со стороны учреждений, осуществляющих публичную власть; право на беспристрастное отношение со стороны общест-

венной прессы; право на демократическую оппозицию, в соответствии с положениями Конституции и закона2.

Конституция гарантирует свободу создания политических объединений и политических партий: «Создание политических объединений и политических партий свободно, в соответствии с положениями Конституции и закона. Каж-

дый гражданин имеет право участвовать в политических объединениях и по-

литических партиях, в соответствии с положениями Конституции и закона»

(п. 1 и 2 ст. 55)3.

Всего в стране насчитывается свыше 120 политических партий и организаций. Основными политическими партиями являются: Народное движение за освобождение Анголы (МПЛА), правящая партия, созданная в 1956 г., председатель – Жозе Эдуарду душ Сантуш; традиционно выступает от имени всего населения страны, но преимущественно опирается на население, говорящее на языке кимбунду. Другой политический центр власти сосредоточен в лице Национального союза УНИТА, созданного в 1966 г. и выступающего главной оппозиционной силой; социальная основа этого политического образования – умбундуязычное население.

За время, прошедшее после обретения независимости и создания национальной государственности, эволюционирует избирательное право и избирательная система страны. Как известно, Колониальный акт 1930 г. и избирательный закон для Анголы от 27 июня 1953 г. ввели ограниченное куриальноцензовое избирательное право. Избирательный закон от 5 сентября 1969 г. учредил всеобщее избирательное право, но на куриальной основе во всех 53 избирательных округах; избирательный закон от 24 сентября 1980 г. ввел кооп- тационно-санкционную избирательную систему. Именно с 1980 г. в стране действует всеобщее избирательное право, активное избирательное право приобретается по достижению 18 лет; пассивное с 35-летнего возраста.

1Конституции государств Африки и Океании : сборник. Т. 1. Северная и Центральная Африка. ... С. 490.

2Там же. С. 495.

3Там же. С. 506.

398

Конституционный закон от 25 марта 1991 г. ввел многопартийную систему; соответственно после 6 мая 1991 г. началась реформа парламента. Избирательный закон 1992 г. ввел пропорциональную избирательную систему; согласно Закону члены парламента избирались по системе д’Хондта на основе 18 многомандатных избирательных округов (установленный «заградительный» барьер для каждого округа составлял 5%); особенность избирательного законодательства и в том, что право активного избирательного голоса получили проживающие за границей граждане.

Современная избирательная система определена в ряде конституционных установлений (п. 3 ст. 53, ст. 54, 197) и принятом на их основе избирательном законодательстве. Согласно закону о выборах кандидаты на выборные должности представляются политическими партиями по отдельности или в коалиции; в партийные списки могут быть включены и граждане, которые не являются членами партий.

По Конституции члены Национальной ассамблеи избираются на основе системы пропорционального представительства, на основании следующих критериев: каждая провинция представлена в Национальной ассамблее пятью членами и составляет для этих целей избирательную коллегию; оставшиеся 130 членов комитета избираются на национальном уровне, при этом государство считается единой избирательной коллегией; для ангольских общин за рубежом, создается единая избирательная коллегия из трех членов, две в Африке и одна в остальной части мира. Конституционная практика свидетельствует о том, что на результаты выборов как президентских, так и парламентских, а в равной мере и проводимых в местные органы власти, определяющую роль играют две политические силы – МПЛА и УНИТА (между тем как, к примеру,

ввыборах 1992 г. участвовало 17 партий, а 12 из них по результатам парламентских выборов получили представительство в Национальной ассамблее).

Так, на выборах парламента в 2008 г. МПЛА – партия президента получила 82% голосов и 191 мандат из 220-ти в Парламенте. Для сравнения:

в2004 г. УНИТА получила 16 мест в парламенте, что составило 10% от общего состава парламента. Два года спустя после принятия новой Конституции 31 августа 2012 г. парламентских выборов представительство партий в Национальной ассамблее выглядит следующим образом (табл. 34):

399

Отмеченная ситуация в определенной мере сохранилась и на последних парламентских выборах, которые прошли 23 августа; на 15 избирательных участках голосование было перенесено на 26 августа 2017 г. (табл. 35).

Как видно из представленных данных, правящая партия потеряла 23 мандата в парламенте, в то время как находящаяся в оппозиции УНИТА увеличила свое присутствие в общенациональной легислатуре на 19 мест. Явка избирателей на этих выборах составила 76,13%.

Избирательная система Анголы в соответствии с новой версией Конституции такова, что президентом становится лидер победившей на парламентских выборах партии. Соответственно ее руководитель Народного движения за освобождение Анголы – Партии труда (МПЛА), Жуан Лоренсу – министр обороны в составе прежнего правительства страны – стал президентом Анголы.

Составляющими политической системы наряду с политическими партиями являются и иные неполитические объединения. Это: профсоюзы и группы интересов. Считается, что наиболее крупной и влиятельной среди профсоюзов является учрежденная в 1930 г. Промышленная ассоциация Анголы, в состав которой входит более 1300 членов. Это также Тор- гово-промышленная палата, Ассоциация экономистов Анголы, Фискальная ассоциация Анголы, Объединенный центр свободных и независимых профсоюзов Анголы. В то же время степень развитости институтов гражданского общества незначительна, что является следствием гражданской войны. В настоящее время правительство ориентируется в своей политике на поддержку создания различных гражданских объединений, включая и правозащитные.