Червонюк В.И. Конституционное право зарубежных стран. Ч. 1

631

взрывам, по тестам на ДНК и пр.), идентифицировать и блокировать при необходимости банковские счета; осуществлять обыск с согласия проживающего; арестовывать на период до 24 часов.

Основными функциями федеральной прокуратуры Конституция Швейцарии называет: осуществление уголовного преследования преступлений, направленных против Швейцарии и «общих интересов» (шпионаж, терроризм, организованная преступность, отмывание денег, должностные преступления федеральных служащих, воинские и международные преступления); руководство расследованием уголовных дел соответствующих категорий, осуществляемым судебной полицией; представление интересов общества в судах.

§ 2. Статус прокурора в зарубежных странах

Статус прокурора определяется целым рядом слагаемым: способами замещения должности; определением в законодательстве места должности прокурора в иерархии иных должностей, объем его полномочий, наличием гарантий их осуществления; иммунитетом от юрисдикции и т. п.

Способы и процедуры (порядок) формирования корпуса проку-

роров. С решением этих вопросов связана независимость прокуратуры в целом, характер взаимоотношений с другими органами государства. Принципиальное значение имеет способ назначения генерального прокурора (высших должностных лиц органов государственного обвинения).

Наиболее распространена практика утверждения в должности генерального прокурора главой государства, самостоятельно или при участии парламента. Так, согласно ст. 153 Конституции Бельгии 1994 г. (с послед изм.) Король назначает и увольняет чиновников прокуратуры. Точно так же, по Конституции Нидерландов (ч. 1 ст. 117) указом Короля назначаются на должность и пребывают в должности пожизненно судьи судебных органов и Генеральный прокурор при Верховном суде.

В Монголии Генеральный прокурор и его заместители назначаются сроком на 6 лет Президентом по согласованию с Великим Государственным Хуралом (ч. 2 ст. 56). В Албании Генеральный прокурор назначается Президентом Республики с согласия Кувенда (ч. 1 ст. 149 Конституции). В Азербайджане, Кыргызии, Туркменистане, Узбекистане, Украине генеральные прокуроры назначаются Президентами с согласия национальных однопалатных парламентов; в Республике Беларусь, Бразилии, Казахстане, США, ФРГ – с согласия Верхней палаты парламента. Аналогичный порядок применяется и в других странах. По Конституции Мексики (ст. 102) Генеральный прокурор назначается Президентом Республики с согласия Сената. Генеральный Прокурор Федеративной Республики Бразилия назначается Президентом Республики из числа ее профессиональных членов старше 35 лет после утверждения абсолютным большинством Федерального сената сроком на 2 года с возможностью переназначения. При этом отстранение Генерального прокурора Республики от должности по инициативе Президента Республики требует предварительной санкции абсолютного большинства Федерального сената.

632

ВПортугалии Генерального прокурора Республики назначает и отстраняет от должности Президент Республики по предложению Правительства. В Дании назначение Генерального прокурора («королевского адвоката»), а также на старшие прокурорские должности осуществляется Королем по представлению министра юстиции.

Похожей является практика утверждения в должности генерального атторнея в большинстве государств бывших английских колоний. Генеральный атторней назначается президентом, генерал-губернатором, действующим в соответствии с советом премьерминистра (Ирландия, Зимбабве и др.). Так, в Сингапуре Генерального атторнея назначает Президент по совету Премьер-министра. Данный способ вполне логичен, так как Генеральный атторней рассматривается здесь, прежде всего, как юридический представитель правительства, исполнительной власти.

ВМексике и ЮАР Президент Республики назначает и увольняет Генерального прокурора по своему усмотрению.

Достаточно распространена и практика утверждения в должности генерального прокурора парламентом. По Конституции Венгрии Генерального прокурора избирает Парламент по предложению Президента Республики (ст. 111). В Грузии Генеральный прокурор также утверждается однопалатным парламентом по представлению главы государства. Согласно ч. 1 ст. 125 Конституции Молдовы Генеральный прокурор назначается парламентом по представлению Председателя парламента. В Македонии Прокурор Республики назначается Собранием (Парламентом) сроком на шесть лет и освобождается от должности Собранием. В Черногории все прокуроры (кроме Специального прокурора) и их помощники назначаются, перемещаются и смещаются с должности парламентом Черногории по предложению Совета Прокуроров. Срок полномочий составляет 5 лет. По конституции Черногории (ч. 2 ст. 106) Публичный прокурор назначается сроком на 6 лет и отстраняется от должности Собранием (однопалатным национальный парламент). Согласно ст. 284 Конституции Венесуэлы Генеральный прокурор Республики избирается Национальной ассамблеей (парламентом) сроком на 7 лет.

Главного прокурора Хорватии назначает Палата представителей Хорватского сабора по предложению Правительства Хорватии сроком на 4 года после ознакомления с мнением компетентного комитета этой палаты.

Подобная практика существует во многих странах, вне зависимости от формы государственного правления и типа государственного режима.

Нередко в процедуре наделения генерального прокурора полномочиями участвуют судебные органы или органы, организационно обеспечивающие их деятельность. Такая практика применяется не только в тех странах, где прокуратура «встроена» в судебную систему. Так, в Греческой Республике прокуроры (как и судьи) назначают-

633

ся пожизненно президентским декретом на основании предшествующих решений Высшего судебного совета. В Болгарии Главный прокурор также назначается на должность (на 7-летний срок однократно) и освобождается от нее Президентом Республики по предложению Высшего судебного совета. Генеральный прокурор Испании назначается Королем по предложению Правительства и по заслушивании Генерального совета судебной власти. В Турции Главный прокурор Кассационного суда, являющийся также Генеральным прокурором республики, и его заместитель назначаются Президентом из числа пяти кандидатов, выдвигаемых пленумом Кассационного суда. В Латвии Генерального прокурора утверждает в должности Сейм (парламент) по предложению председателя Верховного суда. В Эквадоре Генеральный прокурор страны избирается на единственный 6-летний срок Национальным конгрессом большинством голосов его членов из числа трех кандидатов, представленных Национальным Советом Магистратуры. Генеральный прокурор Генеральной фискалии Колумбии избирается на единственный 4-летний срок Верховным судом из числа 3 кандидатов, представленных Президентом Республики.

Согласно Конституции Марокко (ст. 84) прокуроры, как и судьи, назначаются на свои должности королевским декретом по рекомендации Высшего Совета Магистратуры (орган управления судейскопрокурорским сообществом).

Внекоторых странах назначение прокурора находится в исключительном ведении судебной власти. Так, Конституцией Ирака 2005 г. устанавливается, что Генерального прокурора назначает Высший судебный совет (ч. 2 ст. 88). По Конституции Исламской Республики Иран (ст. 111) генерального прокурора сроком на 5 лет назначает Глава судебной власти после консультации с судьями Верховного суда. Конституция Княжества Андорра предусматривает, что члены Прокуратуры назначаются на 6 лет, с возобновлением срока, Высшим советом Правосудия по предложению Правительства из лиц, отвечающих требованиям на занятие судейской должности (ч. 2 ст. 93).

Вряде стран назначение руководителей прокуратур (органов государственного обвинения) – прерогатива органов исполнительной власти.

Это, к примеру, характерно для Швеции. В Эстонии Генеральный прокурор государства назначается на должность Правительством Республики по предложению министра юстиции и с учетом мнения юридической комиссии парламента. В Норвегии прокуроры назначаются правительством и могут быть смещены только по решению суда. В Японии Верховный (Генеральный) прокурор назначается и смещается с должности Кабинетом министров (Правительством), решение которого утверждает Император. Во Франции генеральных прокуроров в Кассационный суд назначает Совет министров (од-

634

нако заседание правительства страны в этом случае проходит под руководством главы государства). В Австрии прокуроров назначает министр юстиции от имени Президента Республики. К слову сказать, в бывших британских колониях применяется аналогичный порядок, если учесть, что генерал-губернатор формально-юридически признается главой исполнительной власти. В Индии государственные обвинители и помощники государственных обвинителей назначаются Центральным правительством и правительствами штатов.

ВЧехии Верховный прокурор назначается и смещается правительством по представлению министра юстиции. Конституция Аргентины и Органический закон о прокуратуре 1998 г. (Закон № 24.946) устанавливают, что Генеральный прокурор и Генеральный защитник Республики назначаются Исполнительной властью по согласованию с Сенатом (ст. 5). Закон (ст. 6) предусматривает, что для назначения указанных лиц «необходимо быть аргентинским гражданином, иметь диплом национального адвоката и 8 лет стажа по этой профессии, а также отвечать требованиям, установленным для национальных сенаторов».

ВШвейцарии Генерального прокурора, как и других должностных лиц федеральной прокуратуры, назначает Федеральный совет (Правительство) Швейцарии.

Иногда в формировании института генерального прокурора принимают участие законодательная, исполнительная и судебная ветви власти. Так, в Парагвае Генеральный прокурор назначается исполнительной ветвью власти с согласия Сената из списка трех кандидатов, предложенных Советом Судей. В Чили в назначении Генерального прокурора участвуют Президент, Сенат и Верховный суд. Генеральным прокурор назначается Президентом Республики на 10-летний срок с согласия 2/3 членов Сената из списка 5 кандидатов, представленных Верховным судом на основе результатов публичного конкурса. Генеральный прокурор государства, согласно Конституции Испании (ч. 1 ст. 124) назначается Королем по предложению Правительства, с учетом мнения Генерального совета судебной власти. Генеральный прокурор Нации в Колумбии избирается Сенатом сроком на 4 года из 3 кандидатов, представленных Президентом Республики, Верховным судом и Государственным советом.

Специфичен способ формирования института главы прокуратуры в Перу, где прокуратура представляет собой централизованную иерархическую систему, действующую под руководством Национального прокурора. Последний избирается Советом верховных прокуроров из числа своих членов сроком на 3 года. Этот срок может быть продлен только еще на 2 года.

Практика назначения на должности нижестоящих прокуроров принципиально отлична. Жестко централизованная модель прокуратуры предполагает порядок, при котором все нижестоящие прокуроры назначаются одним вышестоящим лицом или органом: самостоятельно генеральным прокурором (Беларусь, Венгрия, Вьетнам, Грузия, Латвия, Молдова и др.). В Перу верховные и старшие прокуроры

635

иих помощники назначаются Национальным прокурором и утверждаются Сенатом. Провинциальные прокуроры и их помощники назначаются Президентом Республики по предложению окружных советов магистратуры.

ВБразилии Генеральные прокуратуры штатов, федерального округа и территорий готовят список из 3 своих профессиональных членов, в установленном законом порядке, для избрания своих генеральных прокуроров, назначаемых главой исполнительной власти сроком на 2 года с возможностью переназначения. Генеральные прокуроры штатов, федерального округа и территорий могут быть отстранены от должности решением абсолютного большинства голосов законодательного органа, как установлено в соответствующем законе. Конституция Бразилии предусматривает получение нижестоящими прокурорами пожизненного поста после 2 лет пребывания на должности. Потеря ими поста возможна только после окончательного и не подлежащего обжалованию решения суда.

ВЧехии прокуроры высших прокуратур назначаются и смещаются министром юстиции по представлению Верховного прокурора. Краевые прокуроры назначаются и смещаются министром юстиции по представлению высших прокуроров Праги и Оломуца. Районные прокуроры назначаются и смещаются министром юстиции по представлению соответствующих краевых прокуроров. При этом срок полномочий прокуроров не определен.

ВХорватии окружных и муниципальных прокуроров сроком на 4 года назначает Главный прокурор Республики с учетом мнения министра юстиции, а также коллегии прокуратуры Республики (в случае, окружных прокуроров) или коллегии соответствующей окружной прокуратуры (в случае муниципальных прокуроров). В соответствии с Конституцией и законом заместителей прокуроров назначает и освобождает от занимаемой должности, равно как

ивыносит решение об их дисциплинарной ответственности Прокурорское вече, которое из-

бирает Парламент. При этом большинство членов Прокурорского веча должны избираться из состава заместителей прокуроров; руководители прокуратуры не могут избираться членами Прокурорского веча. В случае первого вступления в должность заместители прокурора назначаются сроком на 5 лет. После повторного назначения заместитель прокурора исполняет свои полномочия бессрочно.

Прокуроры Болгарии (судьи и следователи) назначаются, повышаются и понижаются в должности, перемещаются и освобождаются от должности Высшим судебным советом (ч. 1 ст. 129 Конституции).

Всоответствии со ст. 105 Конституции Италии Высший Совет Магистратуры (орган судейского самоуправления) занимается вопросами назначений, переводов, повышений по службе и наложения дисциплинарных взысканий в отношении магистратов, включая прокуроров. Это осуществляется независимо от исполнительной власти.

ВЧили региональные прокуроры назначаются Генеральным прокурором из числа 3 кандидатур, представленных Апелляционным судом соответствующего региона на основе результатов публичного конкурса. При этом свои должности региональные прокуроры занимают только в течение 10 лет. Местные прокуратуры назначаются Генеральным прокурором из кандидатур, представленных соответствующими региональными прокурорами на основе результатов публичного конкурса. Они занимают свои должности до достижения пенсионного возраста или добровольной отставки.

ВДании назначение на младшие прокурорские должности осуществляется министром юстиции самостоятельно.

По Конституции Португалии (ч. 5 ст. 219) назначение, передвижение и применение дисциплинарных мер прокуроров – компетенция Генерального прокурора.

Во Франции существенная роль в назначении прокуроров отводится возглавляемому Президентом страны Высшему совету магистратуры. В соответствии с Органическим законом от 5 февраля 1994 г., определившим его (Совета) статус, в составе Совета созданы две палаты: одна компетентна в отношении судей, вторая – в отношении прокуроров. Палата, компетентная в отношении прокуроров, дает заключения при их назначениях.

636

ВПеру прокуроры первоначально назначаются на 2-летний испытательный срок по рекомендации Генерального прокурора приказом министра юстиции. Те, кто успешно прошел испытания, назначаются на постоянной основе Высшим судебным советом. Этот орган имеет также исключительное право принимать дисциплинарные меры в отношении прокуроров. Генеральный прокурор назначается на свою должность Президентским декретом.

ВБразилии принятие на профессиональную службу в прокуратуру осуществляется через публичный конкурсный отбор, с обеспечением присутствия на экзаменах Бразильского Адвоката и с учетом при назначении классификацию.

ВШвейцарии прокуроры кантонов (субъектов Федерации) назначаются местными парламентами или исполнительной властью.

Иной порядок применяется в странах, где прокуратура является децентрализованным органом. Так, в США федеральные окружные атторнеи назначаются Президентом по представлению Генерального атторнея «по совету и с согласия» Сената. Что касается атторнейских служб штатов и муниципалитетов, то они полностью самостоятельны и формируются независимо друг от друга. На этом уровне атторнеев нередко избирает население (местное сообщество).

Генеральный прокурор и Вице-Генеральный прокурор Швеции назначаются Правительством. Последнее также назначает «директора» окружных прокуратур по представлению Генерального прокурора. Другие прокуроры назначаются решением Генерального прокурора.

Квалификации для замещения должности. Национальное законо-

дательство устанавливает специальные квалификации, необходимые для занятия должности прокурора. В целом ряде зарубежных стран (в особенности европейского ареала) требования к кандидатам на прокурорские должности те же, что и для иных магистратов. Исследователи юридической практики Швеции обращают внимание, что, для того чтобы стать прокурором в этой стране, необходимо окончить юридический факультет университета, проработать 2 года в окружном суде; обязательна длительностью от 9 до 12 месяцев стажировка

впрокуратуре, успешное завершение которой дает претенденту право быть назначенным помощником прокурора. Работа в этой должности

втечение 3 лет и положительная характеристика – следующие квалификации для приобретения статуса прокурора. В Мальте для занятия должности генерального атторнея требуются квалификации те же, что и для судей Высших судов (ч. 2 ст. 91 Конституции). Кроме того, необходимо, чтобы кандидат на должность в течение 12 лет не был практикующим адвокатом в Мальте или не служил магистратом

вМальте, или не был часть этого срока адвокатом и часть – магистратом (ч. 2 ст. 96 Конституции).

637

Место прокурора в иерархии государственных должностей. Оче-

видно, что правовой статус прокуроров в большинстве случаев производный от места, занимаемого прокуратурой в системе органов государства конкретно взятой страны.

Встранах, относящихся к так называемой французской модели прокуратуры (Франция, Бельгия, Италия, Нидерланды, Греция, бывшие французские колонии), статус прокуроров совпадает со статусом судей: и судьи, и прокуроры принадлежат к одной профессиональной корпорации. Сходный с судейским статус имеют прокуроры в ряде других стран (Андорра, Болгария, Южная Корея).

Это тождество получило законодательное (иногда конституционное) оформление. Так, согласно Конституции Греции прокуроры обладают тем же статусом, что и судьи (ст. 111). Закон Болгарии о судебной системе 1994 г. (главы 7, 9, 10) устанавливает, что прокуроры по своему статусу полностью приравнены к судьям. В Перу прокуроры имеют те же права и статус, что и представители судебной власти в пределах соответствующей категории и разряда. Их назначение подчинено требованиям и процедурам, идентичным тем, которые применяются к членам судебной власти соответствующей категории и разряда.

Вряде стран (в том числе континентального права) статус прокурора существенно разнится со статусом судей. Так, в Венгрии прокуроры имеют статус государственных служащих, а не судебных магистратов, как это имеет место, например, во Франции.

ВФРГ, в отличие от судей, прокуроры считаются гражданскими (государственными) служащими и обязаны исполнять указания своих начальников.

ВРеспублике Корея прокуроры составляют особый класс государственных служащих, что позволяет им иметь особые льготы, включая компенсации, строгое соблюдение гарантий по найму и т. д. (подобными привилегиями в Республике Корея обладают судьи).

Сотрудники прокуратуры обладают особым статусом, не совпадающим со статусом других государственных служащих.

Несовпадение статуса прокуроров со статусом иных государственных служащих выражается в наличии у первых специальных классных чинов. Так, в Южной Корее в соответствии с их профессиональной деятельностью прокуроры делятся на четыре класса: Генеральный прокурор, Старший главный прокурор, главный прокурор и прокурор. Соответственно каждый из этих постов занимается государственным служащим, имеющим соответствующий класс. При этом статус Генерального прокурора соответствует статусу министра кабинета, в то время как статус Главного прокурора аналогичен посту заместителя министра, а статус Старшего главного прокурора считается средним между указанными двумя классами.

ВЯпонии в состав Прокуратуры входят государственные прокуроры: Генеральный прокурор, заместитель Генерального прокурора, надзирающие прокуроры, прокуроры, заместители прокуроров, помощники прокуроров и т. д.

Вгосударствах СНГ статус прокуроров принципиально отличен

от статуса судей. Прокуроры являются государственными служащими, статус, порядок прохождения службы которых, помимо общего законодательства о государственный службе, определяется законами о прокуратуре, положениями о порядке прохождения службы в органах прокуратуры, другими законодательными актами.

Гарантии статуса прокурора. Статус прокурора в зарубежных странах несовместим с занятием других должностей, а равно осуществлением определенных видов деятельности. Высоким статусом

638

должности прокурора обусловлено то обстоятельство, что такие требования нередко закрепляются на конституционном уровне.

Всоответствии с Конституцией Ирака 2005 г. судьям и прокурорам запрещено: совмещать занимаемую должность с должностью в органах законодательной или исполнительной власти или с осуществлением любой другой деятельности (ч. 1 ст. 95); состоять в какой-либо партии или политической организации или заниматься любым другим видом политической деятельности (ч. 2 ст. 95). Органический закон Аргентины о прокуратуре 1998 г. (Закон

№24.946) устанавливает, что члены прокуратуры не вправе осуществлять адвокатскую деятельность или представительство интересов в суде, кроме собственных интересов, а также интересов своего супруга, родственников по нисходящей линии либо такое представительство в соответствии с обязанностями, установленными законом. На членов прокуратуры распространяются требования о несовместимости: не могут быть членами Прокуратуры лица, состоящие в кровном родстве (до четвертой степени) с судьями судов, в которых им надлежит осуществлять свои полномочия (ст. 9).

Всоответствии с ч. 2 § 53 Конституции Венгрии прокуроры не могут быть членами партии и не вправе осуществлять политическую деятельность.

Элементом статуса прокурора являются гарантии его (статуса) осуществления, независимость и неприкосновенность (иммунитет) прокурора.

Встранах континентального права для членов прокуратуры установлены гарантии и запреты, подобные тем, которые действуют для судей (пожизненное назначение, несменяемость и пр.). Предусмотрены гарантии профессиональной независимости. Согласно Закону Черногории о прокуроре 2003 г., «при осуществлении своих полномочий прокурор независим и действует на основе Конституции, законов и международных договоров». Законодательство Аргентины предусматривает, что магистраты прокуратуры пользуются следующими иммунитетами: они не могут быть арестованы, кроме случаев задержания на месте преступления; не обязаны являться в суд для дачи показаний в качестве свидетелей (при неявке они обязаны дать «письменные объяснения»), что не лишает их права сделать это по собственному желанию; члены прокуратуры не могут быть присуждены к возмещению убытков в делах, в которых они принимали участие в своем официальном качестве. Дела, в которых члены прокуратуры возбуждают обвинение в связи с нарушениями со стороны органов публичной власти, рассматриваются Генеральным прокурором или Генеральным защитником (ст. 14).

Конституция Словении исходит из того, что, «являясь государственным чиновником Республики, государственный прокурор пользуется теми же привилегиями и иммунитетами, что и судья, если Законом о государственном прокуроре не установлено иначе».

Внекоторых странах законодательством устанавливается объем

неприкосновенности прокуроров, равнозначный объему неприкосновенности парламентариев. В частности, согласно Закону Болгарии о судебной системе 1994 г. прокуроры (как и судьи) пользуются неприкосновенностью народных представителей, т. е. членов парламента. Вопрос о лишении их неприкосновенности рассматривает Высший судебный совет страны.

Иммунитет прокурора, безусловно, не является абсолютным, означавшим бы его неприкасаемость. Как и в отношении иных должностных лиц государства, в определенных случаях к прокурорам могут быть применены меры принудительного воздействия. В частности, Органический закон Аргентины о прокуратуре предусматривает, что в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей магистраты Ведомства Генерального прокурора и Генерального защитника могут

639

быть подвергнуты таким дисциплинарным взысканиям, как предупреждение, выговор, штраф в размере до 20 % месячного вознаграждения (ст. 16).

Существенными гарантиями статуса прокурора являются установленные законодательством сроки замещения им должности, а равно основания и порядок прекращения полномочий. В законодательстве различных стран эти вопросы решаются по-разному.

Так, согласно ст. 129 Конституции Болгарии прокуроры, как и судьи, становятся несменяемыми после окончания 3-летнего стажа на должности, которую они занимают. Освобождаются при выходе на пенсию, если подадут в отставку, если вступило в силу решение суда, предусматривающее наказание в виде лишения свободы за умышленное преступление, а также в случае долговременной фактической невозможности исполнять свои обязанности более 1 года. Аналогичный порядок предусмотрен ч. 4 ст. 88 Конституции Греции.

По Конституции Словении пост государственного прокурора является пожизненным. Конституция Аргентины (ч. 6 ст. 99) и Органический закон предусматривают, что «ма-

гистраты Прокуратуры остаются в должности пока добросовестно исполняют свои обязанности до достижения возраста 75 лет» (ст. 14). Они могут быть отрешены от должности «только по решению Трибунала по импичменту… Основанием для отрешения является ненадлежащее исполнение обязанностей, грубые упущения или совершение умышленных преступлений» (ст. 18 Закона).

Согласно ч. 2 ст. 93 Конституции Княжества Андорра, Генеральный прокурор может быть освобожден от своих обязанностей Президентом Республики только по представлению Кувенда и только «за нарушение Конституции или за серьезное нарушение закона в процессе своей служебной деятельности, по причине умственной и физической недееспособности, за поступки, серьезно дискредитирующие положение и личность Генерального прокурора».

В Республике Малави снять Генерального атторнея с должности может только Президент – на основании некомпетентности, недееспособности или в случае, если Генеральный атторней при исполнении своей должности будет скомпрометирован до такой степени, что он не сможет далее консультировать беспристрастно.

Значительными особенностями отличается правовой статус государственных обвинителей в странах англо-американской системы права (должностных лиц, аналогичных прокурорским работникам). В их числе – отсутствие ряда запретов и ограничений, налагаемых на прокуроров в других странах. Так, правовой системе США не известно правило деполитизации прокуратуры. В отличие от профессиональных чиновников западноевропейской прокуратуры, американские атторнеи – это активные политические фигуры, добивающиеся политических постов с помощью избирательных кампаний, предвыборных собраний. Кроме того, местным атторнеям разрешено заниматься адвокатской практикой. Законодательство лишь некоторых штатов запрещает атторнеям совмещать свои должностные обязанности с частной адвокатской практикой.

§3. Статус прокуратуры в странах континентального права

Взависимости от организационно-правовой оформленности статуса прокуратуры принято выделять две группы зарубежных стран. В

640

одной группе стран прокуратура представляет собой независимый конституционный орган. Иными словами, прокуратура представляет собой конституционно оформленный орган государства. Национальные конституции в данном случае содержат не только упоминание о прокуратуре, но нередко достаточно подробно характеризуют порядок ее формирования, способ формирования, функции и полномочия, взаимоотношения с иными органами государства. Вторая группа стран отличается тем, что прокуратура организационно не обособлена и подчинена какому-либо органу, чаще всего министерству юстиции, хотя структурно, как правило, «встроена» в судебную систему. Применительно к этой группе стран прокуратура организована как судебно-административная властная структура, действующая на началах иерархической субординации. Прокуратуру в этой группе стран относят к так называемой «французской» модели.

Общее, что объединяет обе группы стран под эгидой континентального права, заключается в том, что прокуратура представляет собой в большей или в меньшей мере централизованную систему прокурорских органов, осуществляющих значительно больший набор функций, чем это характерно для органов государственного обвинения в странах англо-американского права. Важной задачей прокуратуры этого типа является ее деятельность в сфере борьбы с преступностью. Статус прокуратуры (иногда и прокуроров) определяется конституцией, специальными законами и процессуальным законодательством.

Для этой модели характерна иерархическая связь как между прокуратурами, так и прокурорами. Прокуратура в странах континентального права построена на принципе иерархической субординации: все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим и обязаны выполнять их указания; каждый прокурор имеет заместителя, который обязан следовать указаниям прокурора, а каждый прокурор в свою очередь обязан следовать указаниям вышестоящих лиц. До некоторой степени учреждение должно следовать указаниям генерального прокурора (министра юстиции). Иерархическая субординация ограничена принципами законности и личной убежденности. Эти два принципа позволяют подчиненному прокурору отказаться от выполнения приказа, который он считает незаконным. При подаче ходатайства или возражения по иску он свободен в выражении собственного личного мнения.

К рассматриваемой группе относятся страны континентальной Европы, Латинской Америки, ряд государств Африки, Южной и Юго-Восточной Азии. Это государства с различными формами государственного правления (монархические и республиканские) и государственно-территориального устройства (унитарные и федеративные), не только с однотипными, но и с разноформационными характеристиками (например, , с одной