Смирнов М.П. Комментарии законодательного регулирование ОРД в РФ... Ч. 2

Судья может отказать в утверждении сделки, но если он дает свое согласие, то обязан, со своей стороны, исполнить ее условия.

Другой формой сделки с правосудием является то, что в Америке называют превращением в свидетеля обвинения. В обмен на показания против сообщников подозреваемый получает «прокурорский иммунитет» – полное или частичное освобождение от ответственности. Сделка также заключается между обвиняемым и прокурором и должна быть одобрена судьей. После заключения сделки исполнение ее условий становится обязательным для всех ее участников. Правда, если у прокурора появляются новые улики, на основе которых он может добиться вынесения обвинительного приговора, сделка может быть расторгнута. Но такое бывает очень редко1.

Статья 18. Социальная и правовая защита граждан,

содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, находятся под защитой государства.

Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей и близких эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный

1 Козлова Н. Сделка с правосудием //Рос. газ. 2009. № 123. 8 июля.

311

вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оператив- но-розыскную деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступления или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.

Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вцелях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вслучае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законодательством Российской Фе-

дерации порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими опе- ративно-розыскную деятельность, указанному лицу выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законодательством Российской Федерации порядке назначается пенсия по инвалидности.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

При одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат в случаях, установленных настоящей

312

статьей, выплаты осуществляются по одному основанию по выбору получателя.

(часть десятая введена Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

1. Между органами, осуществляющими ОРД и гражданами, содействующими им в осуществлении ОРД, существуют правовые отношения. Социальная и правовая защита граждан, содействующих этим органам, предполагает и возлагает на государство обязанность принимать необходимые меры по предотвращению противоправных действий в отношении подобных граждан, установлению виновных в таких действиях и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Социальная и правовая защита граждан, содействующих органам внутренних дел в осуществлении ОРД, может носить характер гарантий и обязательств. Ежемесячное денежное содержание граждан, сотрудничающим с оперативными подразделениями по контракту, определяется руководителями, в соответствии с ведомственными правовыми актами, регламентирующими организацию и тактику ОРД.

Гарантия (ручательство, поручительство, обеспечение) государства в социальной и правовой защите предоставляется лишь при наличии определенных условий. Во-первых, при содействии органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности по контракту. Во-вторых, социальная и правовая защита гарантируется лишь при правомерном выполнении лицом общественного долга или возложенных на него обязанностей. Неправомерное выполнение гражданином своих обязанностей в процессе оперативно-розыскной деятельности или нарушение условий контракта исключают гарантии государства по его социальной и правовой защите. В-третьих, гарантии государства предоставляются при возникновении реальной, а не мнимой, угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество лиц в связи с их содействием органам внутренних дел в оперативно-розыскном процессе. В данном случае гарантии государства предоставляются не только этим лицам, но и членам их семей и близким (ч.2 ст.18).

На лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел в осуществлении оперативно-розыскной деятельности не на контрактной основе законодательства РФ по социальной и правовой защите не распространяются, что вероятно является серьезным упущением. Однако это не освобождает органы внутренних дел от выполнения взятых на себя обязательств (определенного круга действий, возложенных на кого-нибудь и

313

безусловных для выполнения) перед лицами, оказывающими содействие в оперативно-розыскной деятельности не на контрактной основе. В подобных случаях обязательства органов внутренних дел, в лице штатных оперативных работников, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, принимаются в устной форме.

2. Условием применения ч. 4 ст. 18 Закона об ОРД является согласие гражданина, противоправное поведение которого формально подпадает под признаки данной нормы и ст. 75 УК РФ, сотрудничать с органом, осуществляющим ОРД1. Таким образом основанием, позволяющим применить к указанному лицу ч. 4 ст. 18 Закона об ОРД и ст. 75 УК РФ, является контракт, заключенный с ним о сотрудничестве с органом, осуществляющим ОРД, где в качестве обязательства сторон выступает освобождение частного лица соответствующим органом дознания от уголовной ответственности взамен активного содействия в раскрытие преступления. Такой контракт вероятно должен заключаться на период, установленный УК РФ истечения срока давности для соответствующей категории преступлений (ст. 78 УК РФ)2.

При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга (ч. 4 ст. 16 Закона об ОРД).

Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим ОРД, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Как показывает судебная и следственная практика, такими возможностями освобождения от уголовной ответственности, лица оказывающие конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД не используют, т.к. при этом необходима расшифровка их анкетных данных и

1Ст. 75 УК РФ «Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием» (ФЗ от 8 декабря 2003 № 162-ФЗ (ред. от 07.04.2010); ФЗ от 27 июля 2006 № 153-ФЗ. (ред. от 07.02.2011)

2Ст. 78 УК РФ «Освобождение от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности».

314

невозможность правоохранительных органов обеспечения их безопасности и членов их семей. Кроме того, реализация этих положений возможна лишь по основаниям, предусмотренным в уголовном законе, и в пределах процедур, закрепленных в уголовно-процессуальном законе.

Следует отметить, что УК РФ расширил перечень обстоятельств, исключающих преступность деяния (см. ст. 37 – 42 п. 1), и так называемых поощрительных норм, т.е. стимулирующих добровольное прекращение преступной деятельности. Правоохранительные органы могут ходатайствовать о помиловании таких лиц (см. ст. 85 УК РФ).

Глава Комитета Государственной Думы по безопасности Владимир Васильев говорил, что надо внести поправки, которые будут предусматривать смягчение наказания для граждан, не игравших ключевую роль в совершении тяжких и особо тяжких преступлений. К примеру, если речь идет о заказном убийстве, то таким фигурантом может быть посредник между заказчиком и киллером. В этом случае, если поправки будут приняты, считает Васильев, гражданам будет гарантировано право не только надеяться, но и договариваться о смягчении наказания с судебными и следственными органами1.

3. Вопросы охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве предусмотрены в ст. 11 УПК РФ, где в п. 3 говорится: «При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иным опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные ст. 166 ч. 9, ст. 186 ч. 2, ст. 193 ч. 8, ст. 241 п. 4 ч. 2 и ст. 278 ч. 5 настоящего Кодекса». Исходя из того, что гражданин содействующий органам, осуществляющим ОРД тоже может быть участником уголовного судопроизводства, то на него полностью должна распространяться выше указанная защита2.

1Федосенко В. Сделка с правосудием //Рос. газ. 2006. № 235. 20 окт.

2Антонов И.А., Гурбанов А.Г., Шахматов А.В. Правовые основы обеспечения безопасности лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим раскрытие и расследование преступлений. «Российский следователь», 2008. № 17; Блинова Е.А. Особенности правовой защиты лиц, участвующих в оперативном внедрении. «Российский следователь», 2008. № 17.

315

Что касается конкретных мер безопасности, то в части 9 ст. 166 УПК РФ «Протокол следственного действия» к ним отнесены: «При необходимости обеспечить безопасность потерпевшего, его представителя, свидетеля, их близких родственников, родственников и близких лиц следователь вправе в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, его представитель или свидетель, не приводить данные об их личности. В этом случае следователь с согласия руководителя следственного органа (в ред. Федерального закона от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ, в ред. от 28.12.2010) выносит постановление, в котором излагаются причины принятия решения о сохранении в тайне этих данных, указывается псевдоним участника следственного действия и приводится образец его подписи, которые он будет использовать в протоколах следственных действий, произведенных с его участием. Постановление помещается в конверт, который после этого опечатывается и приобщается к уголовному делу».

Вч. 2 ст. 186 УПК РФ «Контроль и запись переговоров» о мерах безопасности пишется: «При наличии угрозы совершения насилия, вымогательства и других преступных действий в отношении потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц контроль и запись телефонных и иных переговоров допускаются по письменному заявлению указанных лиц, а при отсутствии такого заявления – на основании судебного решения».

Вп. 8 ст. 193 УПК РФ «Предъявление для опознания» меры безопасности обеспечиваются: «В целях обеспечения безопасности опознающего предъявление лица для опознания по решению следователя может быть проведено в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым. В этом случае понятые находятся в месте нахождения опознающего».

Вп. 4 части 2 ст. 241 УПК РФ «Гласность» уточняется: «этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц».

Вч. 5 ст. 278 УПК РФ «Допрос свидетелей» законодатель указывает: «При необходимости обеспечения безопасности свидетеля, его близких родственников, родственников и близких лиц, суд без оглашения подлинных данных о личности свидетеля вправе провести его допрос в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства, о чем суд выносит определение или постановление».

О возмещении причиненного гражданину вреда в части 4 ст. 11 УПК РФ «Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном су-

316

допроизводстве», указывается: «Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод судом, а также должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, подлежит возмещению по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом». Решение этого вопроса очень актуально и для граждан, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, т. к. при этом высока вероятность причинения им вреда. Возмещение нанесенного ущерба или заглаживание причиненного вреда может быть осуществлено в любых предусмотренных или не противоречащих закону формах:

1)уголовно-правовая реституция;

2)возврат аналогичных, равных по стоимости вещей;

3)денежная компенсация и т. д.

Все перечисленные в законе условия (кроме факта конфиденциального содействия в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий) должны быть доказаны материалами уголовного дела.

До недавнего времени со списком свидетелей (их домашними адресами и телефонами) можно было ознакомиться, читая обвинительное заключение, а его копию получал для изучения в камере СИЗО каждый обвиняемый (и его адвокат). Из тюрьмы шли на волю записки с указаниями как с кем расправиться.

Вопросы защиты конфиденциальной информации предусматриваются постановлениями Правительством РФ1.

Борьба с преступностью, а тем более с организованной, требует решения вопросов безопасности не только сотрудников органов, осуществляющих ОРД и граждан оказывающих им помощь на конфиденциальной основе, но и граждан проходящих по уголовным делам в качестве свидетелей. Можно только догадываться, сколько по всей стране было развалено уголовных дел, искалечено судеб, а то и жизней, сколько преступников осталось на свободе только потому, что безопасность свидетеля остается личной проблемой самого свидетеля 2.

Решить многие указанные проблемы стало возможным с принятием ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» от 20 августа 2004 года, № 119-ФЗ. Норма-

1См.: Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. № 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»; Постановление Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации».

2Владимиров Д. Защита свидетеля //Рос. газ 2005. № 58. 24 марта.

317

тивные правовые акты устанавливают систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной защиты указанных лиц, а также определяет основания и порядок их применения.

Статья 1 главы 1 указанного закона дает понятие государственной защиты указанной категории лиц: «Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (далее – государственная защита) – осуществление предусмотренных настоящим Федеральным законом мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества (далее – меры безопасности), а также мер социальной поддержки указанных лиц1 (далее – меры социальной поддержки) в

1 Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (ред. от 30.11.2011); Федеральный закон от 30 ноября 2011 № 352-ФЗ «О внесении изменений в статьи 219 и 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»; Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 630 «Об утверждении Правил применения отдельных мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (ред. от 7.12.2011); Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 664 «Об утверждении Правил выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты» (ред. от 19.11.2008); Постановление Правительства РФ от 3 марта 2007 г. № 134 «Об утверждении Правил защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (ред. от 19.11.2008); Постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. № 792 «Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009–2013 годы»; Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2012 г. № 953 «Об утверждении Правил применения меры безопасности в виде переселения защищаемого лица на другое место жительства в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»; Приказ МВД России от 21 марта 2007 г. № 281 «Об утверждении Административного регламента МВД России по исполнению государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких»; Приказ ФСБ России от 3 февраля 2009 г. № 39 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по обеспечению государственной защиты потерпевших, свидетелей, иных участников уго-

318

связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами». (ст. 16 в ред. Федерального закона от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ)

Лица, подлежащие государственной защите указаны в ст. 2:

«1. Государственной защите в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат следующие участники уголовного судопроизводства:

1)потерпевший;

2)свидетель;

3)частный обвинитель;

4)подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, их защитники и законные представители, осужденный, оправданный, а также лицо, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено;

5)эксперт, специалист, переводчик, понятой, а также участвующие

вуголовном судопроизводстве педагог и психолог;

6)гражданский истец, гражданский ответчик;

7)законные представители, представители потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя.

4. Меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.

Государственной защите также подлежат установленные Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на лиц, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи.

5. Указанные в частях 1–3 настоящей статьи лица, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты, далее именуются «защищаемые лица».

Органами, обеспечивающих государственную защиту (ст.3), явля-

ются:

1)органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты;

ловного судопроизводства и их близких»; В.Куликов Допрос по секрету //Рос. газ. 2011. № 8. 19 янв.

319

2)органы, осуществляющие меры безопасности;

3)органы, осуществляющие меры социальной поддержки.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ; от

08.11.2010)

Крайне важно, что меры государственной защиты могут быть также применены до возбуждения уголовного дела в отношении заявителя, очевидца или жертвы преступления либо иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления.

В законе рассмотрены и организационные меры по обеспечению государственной защите указанных выше участников уголовного судопроизводства. Программа защиты свидетелей в местах лишения свободы началась с 2005 года и в настоящее время более сотни заключенных попали под эту программу.

Федеральная служба исполнения наказания отвечает не только за изоляцию заключенного, но и за его жизнь. Начальник места лишения свободы должен обеспечить безопасность человека, когда тому что-то угрожает. Основной метод здесь – предоставить осужденному отдельную и особо охраняемую камеру. Другой вариант – перевести человека в другую зону, подальше от опасной компании.

По сообщению директора ФСИН России Александра Реймера, в 2009 году было изолировано в целях безопасности 5030 осужденных. Из них 487 человека были переведены в другие регионы. Ранее тюремное ведомство сообщало, что еще около 100 заключенных попали под программу защиты свидетелей и потерпевших.

Отдельный вопрос – безопасность человека в следственном изоляторе. До сих пор у персонала изоляции не было четких критериев, когда можно человека переселить, когда нельзя. В настоящее время во всех следственных изоляторах пересмотрены планы покамерного содержания. Теперь арестантов распределяют по камерам специальные комиссии, состоящие из психологов, медиков, оперативников и других сотрудников изоляторов. А люди, попавшие за решетку впервые, будут отделены от рецидивистов1.

Обеспечение безопасности свидетелю или пострадавшему зачастую становится ключевым моментом в расследовании преступления. Особенно важно вооруженным силам, где ряд преступлений имеет высокую латентность. Пострадавший солдат нередко боится рассказать о

1 Куликов В. Тюрьма услышит SOS //Рос. газ. 2010. № 79. 15 апр.

320