Минер В.Л. История полиции России. Т. 1. Полиция Российской империи

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 61

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ПОЛИЦЕЙСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ при НИКОЛАЕ II

Пос ле кон чи ны Алек сан дра III 20 ок тяб ря 1894 го да 21 ок тяб ря на рос сий ский прес тол взошел Ни ко лай Алек сан дро вич Ро ма нов. Прав ле ние Ни ко лая II бы ло оз на ме но ва но эко-

но ми чес ким раз ви ти ем Рос сии и од нов ре мен но рос том в ней со ци аль нопо ли ти чес ких про ти во ре чий, вы лив ших ся в ре во лю ции 1905-1907 го дов и 1917 го да.

Быс трый рост ре во лю ци он но го дви же ния и не ви дан ная ак ти ви за ция бо евых ор га ни за ций, про - воз гла сив ших тер рор ос нов ным ви дом борь бы за сме ну влас ти, тре бо ва ли от ру ко водс тва им перии при ня тия адек ват ных и эф фек тив ных ре ше ний.

В1894 го ду в Де пар та мен те по ли ции бы ло об ра зо ва но шес тое де лоп ро из водс тво, за ве ду ю- щее раз лич ны ми воп ро са ми, от но ся щи ми ся к сфе ре де ятель нос ти Де пар та мен та, в том чис ле пере шед ши ми в его ве де ние из вто ро го де лоп ро из водс тва пе ре пис кой по из го тов ле нию, хра не нию и пе ре воз ке взрыв ча тых и лег ко вос пла ме ня ющих ся пред ме тов, по ев рей ско му воп ро су, по фаб ричным и пи тей ным де лам, а так же раз ра бот кой и над зо ром за ре али за ци ей фаб рич ноза вод ско го зако но да тельс тва.

Вна ча ле XX ве ка вер хов ной влас тью Рос сий ской им пе рии бы ли пред при ня ты до пол ни тельные ме ры по уве ли че нию чис лен нос ти об щей по ли ции. К 1901 го ду чис ло по ли цей ских чи нов в России дос тиг ло 47 866 че ло век.

Чис лен ность по ли цей ских рас счи ты ва лась ис хо дя из норм, из ло жен ных в за ко ноп ро ек те «Об уси ле нии сос та ва по ли ции в ра йо нах про мыш лен ных за ве де ний», под го тов лен ном МВД и ут вер-

Фото начала XX в.

61

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 62

жден ном Го су дарс твен ным со ве том 1 фев ра ля 1899 го да. Этим же за ко ном «в ви дах уси ле ния по ли цей ско го над зо ра за на се ле ни ем фаб рик, за во дов и про мыс лов» в Ев ро пейской Рос сии и на Кав ка зе, была ор га ни зо ва на фаб рич ноза- вод ская по ли ция, сос то явшая из по ли цей ских над зи ра те лей, уряд ни ков и го ро до вых.

По инс трук ции в обя зан нос ти фаб рич ноза вод ской поли ции вхо ди ло: изу че ние сос та ва ра бо чих (мес тные или приш лые), зна ние «квар тир но го воп ро са» – жи вут ли в казар мах или на час тных квар ти рах и где эти квар ти ры распо ло же ны; раз мер сред не го за ра бот ка ра бо чих по груп пам про фес сий, а так же по срав не нию с со сед ни ми пред при я- ти ями, уве ли чи ва ет ся ли он, или умень ша ет ся; ка ко вы отно ше ния меж ду ра бо чи ми фаб ри ки и ад ми нис тра ци ей, кто из ад ми нис тра ции фаб ри ки име ет боль шое до ве рие пе ред ра бо чи ми, и кто вы зы ва ет не до ве рие и по че му; кто из сотруд ни ков вли яет на дру гих то ва ри щей и ка ко во это вли яние

– воз буж да ющее или ус по ка ива ющее; как сот руд ни ки фабрик про во дят сво бод ное вре мя, ка кие са ды и трак ти ры яв ля ют ся из люб лен ны ми; не по се ща ют ли в это же вре мя трак ти ры ли ца выс ших клас сов и не об ща ют ся ли они с ра бо чи ми, не про хо дит ли сов мес тное чте ние га зет или книг в от дель ных ка би не тах или в от дель ных ком на тах, и т. д. В приме ча нии к инс трук ции ука зы ва лось, что пе ре чис лен ные воп ро сы сос тав ля ют толь ко приб ли зи тельную прог рам му де ятель нос ти фаб рич ной по ли ции.

За ко ном от 24 мая 1899 го да за кав каз ская зем ская стра жа, об ра зо ван ная в 1862 го ду, была реор га ни зо ва на в по ли цей скую стра жу, сос то явшую из уряд ни ков и страж ни ков.

62

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 63

Фото начала XX в.

63

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 64

да. В на ча ле XX ве ка в сос тав сто лич ной реч ной по ли ции вхо ди ли: уп рав ля ющий, че ты ре по мощни ка, ин же нерме ха ник, ко ра бель ный ин же нер, пись мо во ди тель, 42 стар ших и 158 млад ших го родо вых. На ба лан се реч ной по ли ции на хо ди лись: три па ро хо да, девять ка те ров, два греб ных спа са тель ных вель бо та и 33 греб ные шлюп ки. Гра до на чаль ник Санк т-Пе тер бур га по ми мо пря мых обя зан нос тей, пред пи сал лич но му сос та ву реч ной по ли ции: 1. Сов мес тное с на руж ной по ли ци ей наб лю де ние за не се ни ем пос то вой служ бы го ро до вы ми. 2. По се ще ние лек ций «Им пе ра тор ско го Об щес тва спа са ния на во дах» о пра ви лах спа се ния и при ве де ния в чувс тво уто па ющих. Кро ме того в этот пе ри од бы ли раз ра бо та ны «Пра ви ла о по ряд ке дейс твий чи нов реч ной по ли ции в слу ча ях по вы ше ния во ды» и «Обя зан нос ти реч ной по ли ции по ту ше нию по жа ров на во де и в приб реж ных мес тнос тях». В ноч ное вре мя реч ные по ли цей ские об хо ди ли су да с це лью за дер жа ния бро дяг, прося щих ми лос ты ню и бес пас пор тных, зап ре ще ния пе ре воз ки пья ных, про фи лак ти ки краж.

Кро ме вы пол не ния по ли цей ских обя зан ностей на реч ную по ли цию воз ла га лись и бы то вые фун кции: кон троль соб лю де ния су дов ла дель цами са ни тар ных и про ти во по жар ных пра вил, наб - лю де ние за чис то той на пас са жир ских су дах.

Вшта те и обя зан нос тях реч ной по ли ции Ры - бин ска и Ниж не го Нов го ро да боль ших из ме не ний не про изош ло.

В1902 го ду в Де пар та мен те по ли ции бы ло соз да но седь мое (наб лю да тель ное) де лоп ро из - водс тво, на ко то рое воз ла га лись де ла уп раз днен-

64

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 65

ких сбор ни ков с пе реч нем зап ре щен ной ли те рату ры, рас шиф ров ка до ку мен тов, пос ту па ющих в Де пар та мент. В ве де нии Осо бо го от де ла

на хо ди лись око ло 20 ты сяч фо тог ра фий ре во лю ци оне ров и имен ная кар то те ка на 55 ты сяч че ловек. От дел вклю чал в се бя 4 сто ла: 1-й – де шиф ро валь ный; 2-й – ве дав ший заг ра нич ной аген турой; 3-й – наб лю дав ший за вуза ми; 4-й – от ве чав ший за де лоп ро из водс тво по ро зыс ку и на руж но му наб лю де нию. От дел да вал за да ния «ле ту че му от ря ду» фи ле ров. Та ким об ра зом, в от де ле, сос - то явшем из 13 сот руд ни ков, бы ло сос ре до то че но ру ко водс тво всем по ли ти чес ким сыс ком как внутри стра ны, так и за ру бе жом.

«Осо бый от дел жил со вер шен но изо ли ро ван ной жиз нью в ог ром ном зда нии – Фон тан ка, 16, за ни мая 4-й этаж. Чи нов ни ки всех ос таль ных от де ле ний Де пар та мен та по ли ции не име ли дос-

ту па в по ме ще ние Осо бо го от де ла. Хо тя ди рек тор Де пар та мен та и ве дал всем по ли ти чес ким ро зыс ком, но фак ти чес кую ра бо ту по ру ко водс тву по ли ти чес ким ро зыс ком нес на се бе за ве ду - ю щий Осо бым от де лом», – вспо ми нал П.Е. Ще го лев, рас сле до вав ший пос ле Фев раль ской ре во - лю ции де ятель ность де пар та мен та по ли ции.

В1902 году Осо бый отдел воз гла вил С.В. Зуба тов, до того руко во див ший Москов ским охранным отде ле ни ем. Он являл ся авто ром осо бой систе мы борь бы срево лю ци он ным дви же ни ем, полу - чив шей наз ва ние «зуба тов щи на. В ее осно ву поло жен ком плекс мер « по отвле че нию рабо че го клас са от поли ти ки». Новый началь ник про дол жил реор га ни за цию исоз дал еще два стола – по охран ным отде ле ниям ифилер ской рабо те.

В1894 го ду при Мос ков ском ох ран ном от де ле нии об ра зо вал ся Ле ту чий от ряд фи ле ров, или Осо бый от ряд наб лю да тель ных аген тов, сос то яв ший из 30 че ло век. В на ча ле XX ве ка от ряд вы - рос до 50 че ло век. Фи ле ры от ря да ко ман ди ро ва лись по ука за нию Де пар та мен та по ли ции «в раз-

учреж ден Цен траль ный филер ский отряд. Он дей ство вал не толь ко на тер ри то рии Рос сии, но и за гра ни цей – в Швей ца рии, Ита лии и Фран ции.

65

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 66

Фото начала XX в.

66

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 67

В 1903 го ду бы ла уч реж де на По ли цей ская стра жа для ох ра ны спо койс твия и по ряд ка, ко - то рая ста ла во ору жен ной опо рой ста но вых прис та вов. Уез дная по ли цей ская стра жа сос то яла из страж ни ков, уряд ни ков и кон ных страж ни ков. Выс шим дол жнос тным ли цом стра жи был ми нистр внут рен них дел, в гу бер ни ях – гу бер на тор, в уез дах – уез дный исп рав ник, в ста не – ста но вой пристав, в осо бых по се ле ни ях – осо бый прис тав и над зи ра тель. Не пос редс твен ным на чаль ни ком стражни ков яв лял ся уряд ник. В По ли цей скую стра жу наз на ча лись «рус ские под дан ные, дос тиг шие 25 лет от ро ду и об ла да ющие здо ро вым те лос ло же ни ем, пре иму щес твен но из отс тав ных и уволен ных в за пас ниж них чи нов»103. С вве де ни ем по ли цей ской стра жи дол жнос ти сот ских уп раз днялись, а обя зан нос ти де сят ских ог ра ни чи ва лись ис пол не ни ем по ли цей ских обя зан нос тей в мес тах пос то ян но го про жи ва ния. Они не вхо ди ли в сос тав чи нов уез дной по ли ции, а на хо ди лись в под чине нии сель ско го и во лос тно го на чальс тва в ка чес тве низ ших слу жи те лей сель ской по ли ции. Вне мес та сво его про жи ва ния они мог ли ко ман ди ро вать ся для соп ро вож де ния арес то ван ных, со действия в под дер жа нии по ряд ка на яр мар ках, крес тных хо дах и т.п. Дол жнос ти де сят ских за ме ща лись ли бо по вы бо ру, ли бо по най му. При по ли цей ской стра же фор ми ро ва лись осо бые кон ные ко манды. За ко ном от 18 фев ра ля 1906 го да ру ко водс тво гу берн ской по ли цей ской стра жи в стро евом отно ше нии воз ла га лось на на чаль ни ка гу берн ско го жан дарм ско го уп рав ле ния, ко то рый по лу чил зва ние – гу берн ский инс пек тор по ли цей ской стра жи.

При боль шом рос те чис ла ан тип ра ви тельс твен ных ре во лю ци он ных ор га ни за ций и неб ла го на - деж ных лиц ста но вит ся по нят ным, что пре дуп ре ди тель ная борь ба с ни ми пу тем нег лас но го надзо ра си ла ми об щей по ли ции, в со от ветс твии с По ло же ни ем от 1 мар та 1882 года, яв ля ет ся край не не эф фек тив ной. По это му 10 ян ва ря 1904 го да при ни ма ет ся ре ше ние о пе ре да че нег лас но го надзо ра за неб ла го на деж ны ми ли ца ми и ре во лю ци он ны ми ор га ни за ци ями «спе ци аль но ор га ни зо ван - ной по ли ти чес кой по ли ции в ли це Жан дарм ских Уп рав ле ний и Ох ран ных От де ле ний с их

внут рен ней аген ту рой и на руж ным наб лю де ни ем»104.

Пос ледс твия ре во лю ции при ве ли к из ме не ни ям в го су дарс твен ном ап па ра те и, в час тнос ти, в МВД. Осе нью 1905 го да в нем бы ло соз да но Осо бое де лоп ро из водс тво по вы бо рам в Го сударс твен ную Ду му и Го су дарс твен ный Со вет. Оно ко ор ди ни ро ва ло де ятель ность мес тных ор - га нов по под го тов ке и про ве де нию вы бо ров.

67

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 68

От ме на пред ва ри тель ной цен зу ры, про воз гла ше ние сво бо ды пе ча ти при ве ли к по яв ле нию множес тва но вых га зет и жур на лов, в ко то рых под вер га лась кри ти ке де ятель ность МВД. Для про ти водейс твия на пад кам прес сы и сбо ра ин фор ма ции в сен тяб ре 1906 го да при Глав ном уп рав ле нии по де лам пе ча ти МВД бы ло соз да но Ос ве до ми тель ное бю ро. Оно дол жно бы ло пе ре да вать в средства мас со вой ин фор ма ции офи ци аль ные со об ще ния, ком мен ти ро вать ме ры, при ни ма емые пра вительс твом, сос тав лять об зо ры пуб ли ка ций цен траль ных, мес тных и за ру беж ных га зет для ми нис тра внут рен них дел и ру ко во ди те лей дру гих ве домств. В рас по ря же нии Ос ве до ми тель но го бю ро бы ла ти пог ра фия, в ко то рой пе ча та лись бро шю ры «проп ра ви тельс твен но го» со дер жа ния, а так же секрет ная экс пе ди ция для их рас сыл ки. В 1915 го ду Ос ве до ми тель ное бю ро бы ло пе ре име но ва но в

Бю ро пе ча ти.

В1905 го ду ко ли чес тво от де ле ний в Осо бом от де ле Де пар та мен та по ли ции бы ло сок ра ще но до трех. За тем от дел раз де лил ся на два под раз де ле ния: Осо бый от дел «А», за ни мав ший ся поли ти чес ким ро зыс ком, пар ти ями, заг ра нич ной и внут рен ней аген ту рой, наб лю де ни ем в ар мии, де - шиф ро валь ным и фо то де лом, сос тав ле ни ем док ла дов, и Осо бый от дел «Б», ве ду щий наб лю де ние за проф со юза ми, ра бо чи ми, крес тьян ски ми и сту ден чес ки ми вол не ни ями.

Всвя зи с об ра зо ва ни ем на мес тни чес тва на Кав ка зе ука зом 22 мая 1905 го да была уч реж де на дол жность «за ве ду юще го по ли ци ей на Кав ка зе», яв ля юще го ся по мощ ни ком на мес тни ка по по - ли цей ской час ти.

ВМос кве с 1 ян ва ря 1905 го да было уч реж де но гра до на чальс тво вмес то по лиц мей стер ско го уп рав ле ния.

Ука зом 11 ок тяб ря 1905 го да уп рав ле ние двор цо во го ко мен дан та, ру ко во див шее двор цо - вой по ли ци ей, было вклю че но в сос тав ми нис терс тва им пе ра тор ско го дво ра. В от сутс твие ми - нис тра дво ра двор цо вый ко мен дант по лу ча л ука за ния не пос редс твен но от им пе ра то ра. Двор цо во му ко мен дан ту были под чи не ны: двор цо вая по ли ция, инс пек ция им пе ра тор ских по-

ез дов, собс твен ный Е. И. В. кон вой, свод ногвар дей ский ба та льон и 1-й же лез но до рожный ба та льон. Его ве де нию под ле жат так же го род ские по ли ции в Цар ском Се ле, Пе тер го фе, Гат чи не и Пав лов ске, ох ран ные ко ман ды двор цо вых уп рав ле ний и по ли ций мей сте ры им -

68

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 69

ве да ло РСДРП, бун дом и дру ги ми со ци алде мокра ти чес ки ми ор га ни за ци ями; 4-е ве ло наб лю де ние за слу жа щи ми же лез ных до рог, поч то воте лег-

раф но го ве домс тва, поль ски ми со ци алис та ми, все ми на ци ональ ны ми пар ти ями (кро ме со ци алде мок ра ти чес ких)106.

После рево лю ции 1905-1907 годов пред при ни ма лись попыт ки укре пле ния орга нов поли ции, кото рые были напра вле ны боль шей частью на повы ше ние эффек тив но сти дея тель но сти, преж де всего, поли ти че ской поли ции. Общая поли ция отко ман ди ро ва ла мно гих своих сотруд ни ков на помощь поли ти че ской поли ции, поэ то му свои глав ные зада чи – охра ну обще ствен но го поряд ка и борь бу спре ступ но стью – она выпол ня ла не луч шим обра зом.

Без на ка зан ность при во ди ла к рос ту уго лов ной прес туп нос ти. Ор га ны влас ти по пы та лись предпри нять ме ры для по вы ше ния эф фек тив нос ти про фи лак ти ки прес туп ле ний и уго лов норо зыс кной ра бо ты.

По за ко ну «Об ор га ни за ции сыс кной час ти» от 6 ию ля 1908 го да при кан це ля ри ях по лиц мейсте ров и гра до на чаль ни ков соз да ва лось 89 сыс кных от де ле ний че ты рех раз ря дов «для про из-

водс тва ро зыс ка по де лам об ще уго лов но го ха рак те ра как в го ро дах, так и в уез дах»1-7. В сос тав сыс кных от де ле ний I раз ря да вхо ди ли: на чаль ник от де ле ния, его по мощ ник, по ли цей ские над зи - ра те ли, за ве ду ющие сто ла ми и го ро до вые. При от де ле ни ях сос то яли так же пе ре вод чи ки. Об щее ру ко водс тво сыс кны ми от де ле ни ями осу щест вля ло 8-е де лоп ро из водс тво Де пар та мен та по ли ции МВД, хо тя чи ны про ку рор ско го над зо ра так же кон тро ли ро ва ли их ра бо ту и мог ли да вать слу жа щим сыс кной по ли ции «не пос редс твен ные по ру че ния».

9 ав гус та 1910 го да всту пи ла в си лу «Инс трук ция чи нам сыс кных от де ле ний», в ко то рой ука зыва лась струк ту ра сыс кно го от де ла и их за да чи. Сыс кные от де ле ния «име ют це лью сво ей де ятельнос ти неглас ное рас сле до ва ние и про из водс тво доз на ний в ви де пре дуп реж де ния, уст ра не ния, ра зоб ла че ния и прес ле до ва ния прес туп ных де яний об ще уго лов но го ха рак те ра». Для соз да ния луч - ших ус ло вий ра бо ты сы щи ки дол жны «стре мить ся к пол но му еди не нию с чи на ми об щей по ли-

ции». Об щая по ли ция дол жна ока зы вать сы щи кам «за кон ное со дейс твие». В це лях оп ти ми за ции сов мес тной де ятель нос ти на чаль ни ку мес тной по ли ции пред пи сы ва лось еже не дель но про во дить слу жеб ные со ве ща ния с учас ти ем пред ста ви те лей сыс кной и об щей по ли ции108.

На ра бо те сыс кной по ли ции от ри ца тель но ска зы ва лось ус та нов лен ное Инс трук ци ей пред пи сание об обя за тель ном но ше нии фор мен ной одеж ды чи на ми сыс кных от де ле ний.

69

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 70

В 1910 го ду пос ле скан да ла с ра зоб ла че ни ем Азе фа в Осо бом от де ле был об ра зо ван аген тур - ный от дел, в ко то ром бы ла сос ре до то че на вся ра бо та с сек рет ной аген ту рой.

С на ча лом Первой Ми ро вой вой ны по яви лось де вя тое де лоп ро из водс тво, за ни мав ше еся контрраз ве ды ва тель ны ми ме роп ри яти ями и над зо ром за во ен ноп лен ны ми. В 1914 го ду Осо бый от дел был пе ре име но ван в де вя тое де лоп ро из водс тво, ко то рое в 1915 го ду объе ди ни лось с шес тым де лопро из водством. Од на ко в сен тяб ре 1916 го да наз ва ние Осо бо го от де ла вновь бы ло вос ста нов ле но.

К1917 го ду в Осо бом от де ле нас чи ты ва лось бо лее ста сот руд ни ков, ра бо тав ших в восьми от деле ни ях. Пер вое от де ле ние за ве до ва ло конт рраз вед кой, ох ра ной им пе ра тор ской фа ми лии; вто рое вело наб лю де ние за эсе ра ми; тре тье ве ло наб лю де ние за со ци алде мок ра та ми; чет вер тое наб лю да ло за ка де та ми и на ци ональ ны ми пар ти ями; пя тое за ни ма лось де шиф ров кой и пер люс тра ци ей; шес тое бы ло кад ро вым под раз де ле ни ем; седь мое за ни ма лось наб лю де ни ем по ма те ри алам Де пар та мен та по ли ции; вось мое – сек рет ное от де ле ние, ве да ло сек рет ной аген ту рой.

Кмес тным ор га нам Ми нис терс тва внут рен них дел от но си лись и так на зы ва емые ох ран ные от де ле ния. Их пред шес твен ни ка ми, как уже упо ми на лось ра нее, бы ли соз дан ные сна ча ла в сто - ли це в 1866 го ду, а за тем и в дру гих круп ных го ро дах в 1883 го ду от де ле ния сек рет ной по ли ции. Окон ча тель но ох ран ные от де ле ния офор ми лись в 1902 го ду, ког да цир ку ля ром Де пар та мен та поли ции бы ло объяв ле но ут вер жден ное ми нис тром внут рен них дел По ло же ние «О на чаль ни ках розыс кных от де ле ний». В об щес тве за ни ми зак ре пи лось наз ва ние – «ох ран ки». Каж дое та кое от - де ле ние сос то яло из кан це ля рии, от де ла внут рен не го наб лю де ния и от де ла на руж но го наб лю дения. Шта ты от де ле ний сос тав ля ли от 7 до 15 че ло век. Их ко ли чес тво за ви се ло от ве ли чи ны го ро да

иопе ра тив ной обс та нов ки на обслу жи ва емой тер ри то рии.

По ло же ние «О на чаль ни ках ро зыс кных от де ле ний» ус та но ви ло гра ни цы юрис дик ции ох ран ных от де ле ний и жан дарм ских уп рав ле ний. Сот руд ни ки ох ран ных от де ле ний про во ди ли опе ра тив норо зыс кные ме роп ри ятия по по ли ти чес ким де лам, а жан дар мы за ни ма лись про из водс твом доз наний по этим же прес туп ле ни ям109.

В 1907 го ду ра йон ные ох ран ные от де ле ния бы ли пе ре да ны в ве де ние Осо бо го от де ла Де парта мен та по ли ции.

70