Минер В.Л. История полиции России. Т. 1. Полиция Российской империи

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 11

Вде ятель нос ти Зем ско го при ка за вскры ва лись мо мен ты, весь ма от ри ца тель но ха рак те ри зу ю- щие его де ятель ность. Так, в од ном из ано ним ных пи сем, по пав шем в ар хив При ка за тай ных дел,

опроц ве та нии кор руп ции в этом по ли цей ском уч реж де нии го во ри лось сле ду ющее: «…Слу жи вые лю ди, сбег ши с тво его ве ли ко го го су да ря служ бы, жи вут для во ровс тва…., зак ла ды при ни мают та тин ные и раз бой ные и са ми гра бят, а день ги де лят по ме сяч но…, а Зем ско го при ка за началь ные лю ди про то их во ровство про все ве да ют да пок ры ва ют, по то му что они с ни ми во всем де лят ся…»20.

Вследствие то го, что вы пол ня емые Раз бой ным и Зем ским при ка за ми фун кции бы ли схо жи ми, из да ва лись до ку мен ты, пе ре рас пре де ляв шие и уточ няв шие их ком пе тен цию. Так, по на ча лу тяжкие прес туп ле ния бы ли от не се ны к ве де нию и Зем ско го, и Раз бой но го при ка зов21. За тем Ука зом от 26 ок тяб ря 1681 го да «раз бой ные, убийс твен ные и та ти ныя де ла» пе ре да ва лись из Зем ско го прика за в Раз бой ный22.

Но и пос ле то го как бы ли ос но ва ны Раз бой ный, Зем ский, суд ные при ка зы, ос таль ные уч режде ния про дол жа ли вы пол нять по ли цей ские фун кции в от но ше нии на се ле ния, про жи ва юще го на под ве домс твен ной тер ри то рии. Да же та кой го су дарс твен ный ор ган, как По соль ский при каз, в полном объе ме обес пе чи вал ох ра ну об щес твен но го по ряд ка, бе зо пас нос ти, вел борь бу с мел кой преступ нос тью в Ме щан ской сло бо де Мос квы.

Пра во вые ак ты то го вре ме ни, как уже го во ри лось, пре дус мат ри ва ли ак тив ное учас тие в борьбе с прес туп нос тью и все го на се ле ния. За ук ло не ние от обя зан нос тей по ох ра не по ряд ка Со борное уло же ние гро зи ло го ро жа нам де неж ны ми штра фа ми. За не ока за ние по мо щи под вер гше му ся на па де нию и от каз в за дер жа нии прес туп ни ка че ло век, кро ме де неж но го штра фа, под вер гал ся телес но му на ка за нию.

Впе ри од прав ле ния Алек сея Ми хай ло ви ча про изош ла дес та би ли за ция внут ри по ли ти чес кой обста нов ки, выз ван ная мно го чис лен ны ми вос ста ни ями и рас ко лом цер кви. Для ук реп ле ния цен тральной влас ти тре бо ва лось уси ле ние кон тро ля де ятель нос ти мес тных ор га нов влас ти и ох ра ны по ряд ка.

Красная площадь. Слева здание Земского приказа

11

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 12

Вид на Воскресенские ворота Китай-города и Кремль со стороны Тверской улицы. Акварель мастерской Ф.А. Алексеева. (Справа у реки службу несет будочник)

По это му в 1650 го ду был об ра зо ван еще один ор ган ох ра ны пра во по ряд ка – При каз тай ных дел. Царь пос та вил При каз тай ных дел над дру ги ми При ка за ми для кон тро ля за ни ми и вме нил ему в обязан нос ти уп рав ле ние цар ски ми вот чи на ми, рас смот ре ние че ло бит ных на вы со чай шее имя и рассмот ре ние го су дарс твен ной важ нос ти дел. Сфе ра де ятель нос ти это го При ка за рас прос тра ня лась на де ла, ко то рые обыч но брал на кон троль сам го су дарь, и ко то рые счи та лись очень важ ны ми и в то же вре мя осо бо сек рет ны ми. Ин те рес но, что да ти ров ка до ку мен тов, хра нив ших ся в ар хи ве При ка за, пря мо ука зы ва ет на то, что за дол го до 1650 го да, то есть до его офи ци аль но го по яв ле ния, в Рос сии уже су щес тво вал ор ган, об ла дав ший по доб ны ми же пол но мо чи ями и вы пол няв ший схо жие фун кции.

Во гла ве При ка за тай ных дел, раз мес тив ше го ся в цар ской ре зи ден ции, сто ял тай ный дьяк, имев ший в под чи не нии от 6 до 15 по дья чих. По дья чии на чи на ли служ бу без оп ре де ле ния ка зен ного жа ло ва ния. Их до ход офи ци аль но сос то ял из под но ше ний про си те лей. Че рез нес коль ко лет подья че го «вер ста ли», то есть ста ви ли на го су дарс твен ный ок лад, ко то рый приб ли зи тель но в де сять раз был мень ше, чем у дья ка. По это му сис те ма под но ше ний попреж не му яв ля лась ос нов ным источ ни ком до хо дов не толь ко по дья чих, но и дья ка. Та кая сис те ма спо собс тво ва ла раз ви тию вы мо - га тельс тва, взя точ ни чес тва и, как следс твие, вы не се нию су бъек тив ных ре ше ний, ос но ван ных на лич ном ин те ре се.

С кон ца 40-х го дов XVII ве ка рас по ря же ни ями ца ря и Бо яр ской ду мы соз да ва лись спе ци аль - ные Следс твен ные ко мис сии для про из водс тва по кон крет ным по ли ти чес ким делам. В за ви си мос - ти от важ нос ти де ла ко мис сия мог ла под чи нять ся При ка зу тай ных дел или Бо яр ской ду ме, или не пос редс твен но са мо дер жцу. Ко мис сии сос то яли обыч но из бо яри на, околь ни че го или стрель ца, дья ка и по дья чих. Под кон тро лем та ких важ ных ор га нов и лиц следствие, при го вор и его ис пол не - ние про хо ди ли очень быс тро. Та кие ко мис сии вви ду их удоб нос ти ис поль зо ва лись прак ти чес ки всеми Ро ма но вы ми вплоть до Алек сан дра III.

Со вре ме нем все осо бо важ ные де ла ста ли из Следс твен ных ко мис сий пе ре да вать ся в При каз тай ных дел, и он стал пер вым в Рос сии уч реж де ни ем, цен тра ли зо ван но за ни мав шим ся го су дарствен ны ми прес туп ле ни ями. Кро ме то го, при нем бы ла соз да на Осо бая следс твен ная ко мис сия, за - ни мав ша яся следс тви ем по вос ста ни ям.

12

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 13

Не ма ло важ ную роль в пра во ох ра ни тель ной де ятель нос ти иг ра ли во ин ские под раз де ле ния. Прак ти ка вза имо дейс твия граж дан ских и во ен ных в этой сфе ре су щес тво ва ла до воль но дли тельный ис то ри чес кий пе ри од23. До ка за тельс твом это го мо гут слу жить пра во вые ак ты, до ку мен ты и сочи не ния раз лич ных ав то ров. На Ру си изд рев ле су щес тво ва ла де ся тич ная сис те ма уп рав ле ния, воз ник шая как пот реб ность во ен ной ор га ни за ции. Она вклю ча ла в се бя из би ра емых или наз на ча - е мых для ру ко водс тва оп ре де лен ным ко ли чес твом во инов – ты сяц ких, сот ских, де сят ских. Дан ная ка те го рия ру ко во ди те лей об ла да ла од нов ре мен но во ен ны ми, ад ми нис тра тив ны ми и по ли цей скими пол но мо чи ями. В пе ри од войн они ру ко во ди ли во ин ски ми фор ми ро ва ни ями, а в мир ное вре мя

– обес пе чи ва ли об щес твен ный по ря док в ре ги оне про жи ва ния. С те че ни ем вре ме ни и в свя зи с изме не ни ями в во ен ном де ле – соз да ни ем ре гу ляр ных час тей, а за тем и ар мии, в их обя зан нос тях пос те пен но ста ли пре об ла дать ад ми нис тра тив ные и по ли цей ские фун кции24.

Картина «Приказ в Москве». Художник А.С. Янов

Со вто рой по ло ви ны XVII ве ка наб лю да ет ся ос лаб ле ние де ятель нос ти зем ских и губ ных уч реж - де ний в сфе ре ох ра ны пра во по ряд ка. Пос те пен но ад ми нис тра тив но-по ли цей ские фун кции пе ре - хо дят к во ево дам. Этот про цесс на чи нал ся на ок ра инах го су дарс тва и пос те пен но до шел до цен тра стра ны. В Ука зе «О сыс ке во ево дам во ров и раз бой ни ков» 1664 го да пря мо го во рит ся о том, что во ево ды на мес тах дол жны воз глав лять ро зыс кную де ятель ность: «…и где во ров ские лю ди, раз - бой ни ки, и та ти и смер тные убой цы объя вят ся, и на те ста ны и в по го ню ез дить им во ево дам не от лож но са мим, со вся ким бо евым ру жьем, чтоб тех во ров и смер тных убой цев пе ре имать»25. Наряду с этим, дан ный до ку мент по ка зы ва ет, кто кро ме во евод прив ле кал ся к пра во ох ра ни тель - ной де ятель нос ти. Для ро зыс ка прес туп ни ков во ево да мог взять: «…дво рян и де тей бо яр ских, и вся ко го чи ну слу жи лых лю дей, и пуш ка рей, и рас сыль ни ков, и мо нас тыр ских слу жек, и ту тошних жи те лей, и их лю дей, и сот ских, и пя ти де сят ских, и де сят ских, и при ка щи ков, и ста рост, и крес тьян мно гих лю дей…»26. Ана ли зи руя сос тав пе ре чис лен ных учас тни ков ро зыс ка, мож но сде - лать вы вод о до воль но вну ши тель ных пол но мо чи ях во евод.

13

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 14

В1669 го ду уп раз дня ют ся дол жнос ти губ ных ста рост, и вся пол но та влас ти пе ре да ет ся во ево-

дам.

Осо бую роль в ох ра не пра во по ряд ка в сред не ве ко вой Ру си сыг ра ли стрель цы.

В1550 го ду бы ли соз да ны пос то ян ные пол ки стрель цов. Стре лец кое вой ско вы пол ня ло две функции: внеш нюю – по за щи те го су дарс тва от внеш них вра гов и внут рен нюю – по ох ра не го сударс твен ной влас ти.

Ис то рия стрель цов на чи на ет ся с то го, что из су щес тво вав ших к то му вре ме ни пи щаль ни ков бы ло отоб ра но 3000 во инов, сфор ми ро вав ших шесть ста тей, поз же пе ре име но ван ных в При ка зы, по 500 че ло век. Рас по ло жи лись они в Мос кве. При Ива не IV чис лен ность стрель цов дос тиг ла 7000 че ло век. Ко ман до ва ли при ка за ми 8 го лов и 41 сот ник. К се ре ди не 80-х го дов XVI ве ка ко ли чес тво стрель цов пе ре ва ли ло за 20 000.

Вян ва ре 1565 го да на Ру си вво дит ся оп рич ни на, ко то рой отош ли цен траль ные и се вер ные зем - ли со все ми при ле жа щи ми к ним го ро да ми. Иван IV соз да ет оп рич ное вой ско из пре дан ных ему дво рян, слу жи лых лю дей и мос ков ских бо яр. Оп рич ни ки пред наз на ча лись для за щи ты ин те ре сов ца ря. Они но си ли чер ную одеж ду, а к сед лу прик реп ля ли со ба чью го ло ву и мет лу. Это оз на ча ло, что они выг ры за ют и вы ме та ют из ме ну из го су дарс тва. Оп рич ни на при нес ла ра зо ре ние мно гим горо дам и се лам, но она же ста ла зак лю чи тель ным эта пом борь бы за объе ди не ние рус ских зе мель вок руг Мос квы. В 1572 го ду Иван Гроз ный от ме нил оп рич ни ну. Ох ра ну го су дарс твен ных ин те ре - сов про дол жа ло вы пол нять стре лец кое вой ско.

Стре лец кая служ ба бы ла в ос нов ном нас ледс твен ной. Стрель цы по лу ча ли го до вое жа ло ванье, ос во бож да лись от на ло гов и по ми мо служ бы за ни ма лись те ми же ви да ми де ятель нос ти, что

иос таль ное на се ле ние. Кроме мос ков ских, су щес тво ва ли и го ро до вые стрель цы. Ко неч но, москов ские стрель цы за ни ма ли бо лее при ви ле ги ро ван ное по ло же ние, чем го ро до вые. При ка зы, а затем пол ки на зы ва лись по име нам сво их ко ман ди ров и име ли по ряд ко вые но ме ра, в каж дом го ро де на чи ная с пер во го но ме ра. За от лич ную служ бу стре лец ким фор ми ро ва ни ям мог ли по ме нять номер. Чем мень ше он был, тем по чет нее счи та лась служ ба в нем. Пер вым по но ме ру был сто личный «стре мян ной» полк. Стрель цы пол ка бы ли по са же ны на ко ней. Они ни ког да не вы ез жа ли из Мос квы в пог ра нич ные го ро да, а пос то ян но ох ра ня ли ца ря. По это му полк и по лу чил наз ва ние «стремян ной», то есть на хо дя щий ся у стре ме ни го су да ре ва.

Ко ман дный сос тав при ка за (пол ка) – «на чаль ные лю ди» – сос то ял из го ло вы (ты сяц ко го), полу го ло вы (пя ти сот ско го), сот ни ков и уряд ни ков (пя ти де сят ни ков и де сят ни ков). Го ло ва ми мог ли стать толь ко пред ста ви те ли выс ше го сос ло вия. По лу го ло вы и сот ни ки на би ра лись из дво рян и детей бо яр ских. Уряд ни ка ми наз на ча лись луч шие из стрель цов. С 25 мар та 1680 го да бы ло ве ле но ко ман ди ров «ве дать про тив ино зем но го чи ну». На чальс тву ющий сос тав пе ре име но вы вал ся «из го лов в столь ни ки и пол ков ни ки, из по лу го лов в по лу пол ков ни ки, из сот ни ков в ка пи та ны».

В1683 го ду при ка зы бы ли пе ре име но ва ны в пол ки, а сос тав ляв шие их сот ни – в ро ты.

Кро ме то го, на Ру си с дав них вре мен ста ла скла ды вать ся гар ни зон ная сис те ма рас по ло же ния войск. На ча ло свое она бе рет так же со вре мен царс тво ва ния Ива на Гроз но го, ко то рый ввел для ох ра не ния Мос квы инс ти тут так на зы ва емых «жиль цов». По на ря дам во евод на жи тие в сто ли цу каж дые три ме ся ца дол жны бы ли съез жать ся вы де лен ные из раз ных го ро дов дво ря не, ко то рые сос тав ля ли вой ско чис лен нос тью до трех ты сяч че ло век для со дер жа ния ка ра улов. Но бы ли слу - чаи, ког да жиль цы ис поль зо ва лись и в даль них по хо дах. Служ ба эта счи та лась по чет ной, к ней допус ка лись пред ста ви те ли за жи точ ных сло ев, об ла дав шие осо бы ми лич ны ми ка чес тва ми, от ли чав ши еся «храб рос тию на вой не, рас то роп нос тию и кра си вою на руж нос тию».

Кро ме стрель цов и жиль цов, служ бу по ох ра не пра во по ряд ка час тич но вы пол ня ли жи лые пол - ки, ко то рые бы ли раз ме ще ны по раз ным го ро дам для ох ра не ния юж ных ок ра ин Ру си.

14

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 15

ПОЛИЦЕЙСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ при ПЕТРЕ I

цей ская власть пе ре хо дит пол нос тью к во ево дам и дво ря нам, вы би рав шим ся мес тны ми по ме щи ка ми и вот чин ни ка ми. В боль ших го ро дах в по мощь

во ево де из би ра лось 3-4 че ло ве ка, а в ма лых – два. При чем еди но лич ная власть во ево ды трансфор ми ро ва лась в кол ле ги аль ную. Указ пред пи сы вал: «од но му во ево де без них, дво рян, ни ка ких дел не де лать и ука зу по них (по де лам. – Авт.) не чи нить». Это, пови ди мо му, дол жно бы ло способс тво вать ис ко ре не нию кор руп ции на мес тах.

Фор ми ро ва ние сто лич ной по ли ции на ка зен ной ос но ве на чи на ет ся с 1715 го да. В этот пе ри од уч реж да ет ся По лиц мей стер ская кан це ля рия. Она ком плек ту ет ся офи це ра ми и ниж ни ми чи на ми ар мей ских час тей, рас квар ти ро ван ных в Санк т-Пе тер бур ге. За от ко ман ди ро ван ны ми в По ли цей - скую кан це ля рию во ин ски ми чи на ми сох ра ня ют ся: фор мен ная одеж да, зва ния и де неж ное со дер - жа ние в со от ветс твии со шта та ми ар мей ских под раз де ле ний.

Офи ци аль ным днем рож де ния рос сий ской по ли ции счи та ет ся 25 мая 1718 го да. В этот день Петр I из да ет Указ «Пун кты, дан ные Санк т-Пе тер бург ско му ге не ралпо лиц мей сте ру». Этим ак том вво дит ся дол жность ге не ралпо лиц мей сте ра сто ли цы и пе ре чис ля ют ся ос нов ные нап рав ле ния де ятель нос ти под чи нен ных ему сил. Эти нап рав ле ния ус лов но мож но раз де лить на две час ти – ад ми нис тра тив ную и по ли цей скую. К пер во му нап рав ле нию от но си лись: кон троль стро итель но го рег ла мен та, кон троль чис то ты и про хо ди мос ти улиц, обес пе че ние ги ги ены при тор гов ле про дук тами. Ко вто ро му нап рав ле нию мож но от нес ти: пре се че ние драк, дос мотр по доз ри тель ных до мов, про вер ка «гу ля щих и сло ня ющих ся го ро жан и при ез жих».

С це лью луч шей ор га ни за ции пра во ох ра ни тель ной де ятель нос ти от каж дой сло бо ды (ули цы) вы би ра лись ста рос ты и от де ся ти дво ров – де сят ские с де сят ком «из тех же жи те лей».

По ука зу для под дер жа ния по ряд ка с каж до го дво ра наз на ча лись ка ра уль щи ки, во ору жен ные «ка кимни будь ру жьем» про тив прес туп ни ков или то по ром, вед ром на слу чай по жа ра. В ноч ное время ка ра уль щи ки дол жны бы ли пат ру ли ро вать с тре щот ка ми «как обы чай в дру гих кра ях».

15

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 16

рос сий ско го след ствия исудо про из вод ства на дол гие годы. Толь ко при Нико лае I пос те пен но перес та ли при ме нять эти до ку мен ты на прак ти ке. В до пол не ние к Ар ти ку лу во ин ско му в том же го ду выш ло «Крат кое изоб ра же ние про цес сов» как за кон, рег ла мен ти ру ющий по ря док су доп ро из водства. В нем ме то ды сыс ка и доз на ния ос та лись преж ни ми – до нос и пыт ка. В гла ве 6 «О расс про се с прис трас ти ем и пыт ках» тол ко ва лись слу чаи пра во мер нос ти при ме не ния пы ток и их клас си фи-

Картина «Утро стрелецкой казни». Художник В.И. Суриков

16

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 17

Картина «Начальник тайной полиции А.И. Ушаков допрашивает княжну Марию Юсупову». Художник Н. Неврев

ка ция. Не раз ре ша лось при ме нять пыт ки (но не во всех слу ча ях) к ста ри кам, бе ре мен ным жен щи - нам и вы со ко пос тав лен ным го су дарс твен ным де яте лям. Ес ли при трех пыт ках под следс твен ный го во рил од но и то же, по ка за ния приз на ва лись дейс тви тель ны ми.

В рас по ря же нии гене рал-по лиц мей сте ра име лась Полиц мей стер ская кан це ля рия ( после смер ти Петра Iпере име но ванная вГлав ную полиц мей стер скую кан це ля рию), в штате кото рой для веде ния дело про из вод ства нахо ди лись 1 дьяк и10 подья чих, а также спе циаль ная поли цейская коман да, состо яв шая из 5 офи це ров и36 нижних чинов.

К 1723 году штат коман ды состоял из: одно го май ора, трех капи та нов, четы рех пору чи ков, двух вах ми стров, трех сер жан тов, двух кап те нар му сов, четы рех капра лов, одно го писа ря, четы рех барабан щи ков, 39 рядо вых, 15 «фур ман щи ков» идеся ти «офи цер ских из хлоп цев ден щи ков». Майор одно вре мен но являл ся помощ ни ком гене рал-по лиц мей сте ра. Офи це ры поли цей ской коман ды не имели каких-ли бо зак ре плен ных за собой райо нов горо да, авы пол ня ли раз лич ные по лу че ния ру - ко во ди те ля по нап рав ле ни ям пра во ох ра ни тель ной и ад ми нис тра тив нохо зяйс твен ной де ятель нос - ти. Ко ман ды ниж них чи нов нес ли пат руль ную служ бу, выс тав ля ли ка ра улы и слу жи ли си ло вым ре зер вом. Жа ло ва ние чи нов по ли ции бы ло не боль шим и сос тав ля ло толь ко по ло ви ну де неж но го со дер жа ния ар мей цев то го же чи на. Все го в шта те По ли цей ско го уп рав ле ния чис ли лось 88 че ловек, суммарное годовое жалованье которых составляло 1059 руб лей. Сам ге не ралпо лиц мей стер, ско рее все го, по лу чал жа ло ва ние при им пе ра тор ском дво ре.

17

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 18

По лиц мей стер ская кан це ля рия яв ля лась кол- е ги аль ным ор га ном и сос то яла из двух час тей: ас по ря ди тель ной, рас смат ри вав шей и сов мес- но ре шав шей те ку щие де ла, и ис пол ни тель ной, о есть, собс твен но кан це ля рии, ве да ющей де- оп ро из водством. Кро ме штат ных дья ков и по дья- их в ней сос то яли со вет ни ки и асес со ры, а за тем: ек ре тарь, каз на чей, но та ри ус, ре гис тра тор, кан- е ля рис ты и ко пи ис ты. Со вет ни ки и асес со ры вы- и ра лись из на се ле ния и ут вер жда лись Се на том, ос таль ные чи нов ни ки наз на ча лись кол ле ги ей. В бя зан нос ти сек ре та ря вхо ди ли: при ня тие ре ше- ий и со об ще ние их кол ле гии. Раз ные ка те го рии ел раз де ля лись меж ду со вет ни ка ми и асес со ра- и, ко то рые го то ви ли док ла ды по ним пе ред кол- е ги ей. Пред се да те лем кол ле гии яв лял ся е не ралпо лиц мей стер, но ре ше ния по де лам вы- о си лись толь ко го ло со ва ни ем всех чле нов кол-

е гии.

16 ян ва ря 1721 го да Петр I еще раз уточ нил круг за дач, ре ша емых по ли ци ей. Она, по сло вам им пе ра то ра, «…рож да ет по ряд ки и нра во уче ния: всем по да ет бе зо пас ность от раз бой ни ков, во-

ров, на силь ни ков и об ман щи ков, не по ря доч ное и не пот реб ное жи лье от го ня ет и при нуж да ет каж до го к тру дам и к чес тно му про мыс лу; пре пятс тву ет до ро го виз не, пре дос те ре га ет все прик лю чив ши еся бо лез ни; про из во дит чис то ту по ули цам и в до мах; зап ре ща ет из ли шес тво в

до мо вых рас хо дах; за щи ща ет вдов, вос пи ты ва ет юных в це ло муд рен ной чис то те и чес тных на уках».

В1722 го ду в Мос кве бы ла уч реж де на дол жность оберпо лиц мей сте ра и соз да на Мос ковская по лиц мей стер ская кан це ля рия.

Так в пет ров скую эпо ху ста ла фор ми ро вать ся по ли цей ская сис те ма Рос сии. Цен траль ны ми орга на ми уп рав ле ния ста ли ге не ралпо лиц мей стер с под чи нен ной ему Санк т-Пе тер бург ской по лицмей стер ской кан це ля ри ей, ко то рая пос ле соз да ния Мос ков ской кан це ля рии пе ре име но вы ва ет ся в Глав ную по лиц мей стер скую кан це ля рию.

Го род ские по лиц мей стер ские кон то ры во гла ве с по лиц мей сте ра ми под чи ня лись Глав ной по - лиц мей стер ской кон то ре и бы ли не за ви си мы от граж дан ских влас тей, в том чис ле от гу бер на то - ров и во евод. Ге не ралпо лиц мей стер под чи нял ся толь ко им пе ра то ру и Се на ту.

Кро ме собс твен но по ли ции, в XVI I ве ке по яв ля лись ор га ни за ции со схо жи ми фун кци ями.

Всвя зи с рос том осо бо опас ных прес туп ле ний соз да ва лись вре мен ные и пос то ян ные спе циаль ные ор га ны. В 1724 го ду при Се на те бы ла уч реж де на Кон то ра ро зыс кных дел с «особ ливою па ла той», для ве де ния чрез вы чай ных дел и ро зыс ка опас ных прес туп ни ков, ма те ри алы по ко то рым до хо ди ли до Се на та. Счи тая, что осо бых рас сле до ва ний бу дет не так мно го, Петр I пове лел: «…Се му мес ту быть без слу жи те лей, но ког да слу чай по зо вет, тог да на вре мя брать»28.

Для тай но го кон тро ля го су дарс твен ных ор га ни за ций и дол жнос тных лиц Пет ром I соз да на сис - те ма фис кальс тва. Ука зом «О фис ка лах» от 2 мар та 1711 го да Се на ту пред пи сы ва лось: «Выб - рать оберфис ка ла, че ло ве ка ум но го и доб ро го из ка ко го чи на ни есть…» для ру ко водс тва фис каль ной де ятель нос тью на мес тах. Под раз де ле ния фис ка лов соз да ва лись в ар мии, на фло те

ипри ду хов ном прав ле нии («инк ви зи то ры»).

18

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 19

Отправление П.П. Шафирова в Кремль на казнь из Преображенского приказа

По на ча лу фис ка лат не был са мос то ятель ным под раз де ле ни ем. Он вклю чал ся в се нат скую канце ля рию как фис каль ный стол. В 1712 го ду оберфис кал с до бав ле ни ем к наз ва нию дол жнос ти «го су дарс твен ный» был офи ци аль но вве ден в сос тав Се на та.

В 1714 го ду про ис хо дит рас ши ре ние шта та фис каль ной ор га ни за ции и де та ли зи ру ют ся обя заннос ти ее чле нов. В по мощь оберфис ка лу, на хо дя ще му ся «при го су дарс твен ном прав ле нии», наз - на ча лись че ты ре фис ка ла, причем два из них дол жны бы ли быть из ку пе чес тва, что бы «тай но ве дать ку пе чес кое сос то яние». При гу берн ском прав ле нии так же наз на ча лось че ты ре че ло ве ка во гла ве с про вин ци алфис ка лом. В го ро дах в за ви си мос ти от их раз ме ров слу жи ли одиндва фиска ла. Ос нов ная их обя зан ность обоз на ча лась как «…взыс ка ние всех без глас ных дел», то есть: «1. Вся кие прес туп ле ния ука зом, 2. Вся кие взят ки и кра жу каз ны и про чее, что ко вре ду го су дарствен но му ин те ре су быть мо жет, 3. Та кож и про чие де ла на род ные, за ко то рых нет че ло битчи ков…». В то же вре мя фис ка лам зап ре ща лось учас тво вать в де лах, ве ду щих ся по че ло бит ным час тных лиц.

Ме то ди ка ра бо ты ре ко мен до ва лась сле ду ющая: «Во всех тех де лах фис ка лам над ле жит толь ко про ве ды вать и до но сить и при су де об ли чать…», дру ги ми спо со ба ми учас тво вать в деле и выс ка зы вать о нем лич ное мне ние зап ре ща лось под стра хом штра фа, ра зо ре ния или ссыл ки.

По на ча лу фис ка лы ве ли толь ко «тай ное про ве ды ва ние» дел. Но уже по Ука зу 1714 го да им пору ча лось и отк ры тое наб лю де ние.

Для сти му ли ро ва ния де ятель нос ти фис ка лов ус та нав ли вал ся та кой по ря док, при ко то ром по лови на штра фа, на ло жен но го на ви нов но го, пе ре да ва лась фис ка лу. За ко но да тель ные ак ты ог раж дали фис ка ла от прес ле до ва ния за не дос то вер ный до нос. Од на ко ус та нав ли ва лась и от ветствен ность фис ка ла за слу жеб ные на ру ше ния. Так, ес ли его до нос был не дос то вер ным, но без ко рыс ти, на фиска ла на ла гал ся штраф, а ес ли он кле ве тал в су де из ко рыс тных по буж де ний, ему при суж да ли то на - ка за ние, ко то рое он про сил для ок ле ве тан но го.

По всем де лам, ве ду щим ся фис ка ла ми на мес тах, обя за тель но ин фор ми ро вал ся оберфис кал или его по мощ ни ки, а так же гу бер на тор или ко мен дант. О де лах го су дарс твен ной важ нос ти фис ка - лы дол жны бы ли до но сить не пос редс твен но мо нар ху. Ес ли влас ти на мес тах не ре аги ро ва ли на

19

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 20

ин фор ма цию о вы яв лен ных прес туп ле ни ях, то фис кал док ла ды вал об этом сво ему на чаль ни ку, а оберфис кал – Се на ту.

При наз на че нии на дол жность фис ка ла осо бое вни ма ние об ра ща лось на нравс твен ные ка чес - тва, воз раст и ста тус кан ди да та: «…вы би рать иных лю дей доб рых и прав ди вых, …ток мо из дворян мо ло дых не при ни мать… А имен но от со ро ка лет и вы ше кро ме тех, ко то рые суть из ку пе чес тва…»29.

Дол жнос ти фис ка лов бы ли сох ра не ны и пос ле соз да ния Кол ле гий. В со от ветс твии с Ге не раль - ным рег ла мен том от 1720 го да кол леж ские фис ка лы на хо ди лись в двой ном под чи не нии: кол легии и оберфис ка ла. Фис кал Кол ле гии смот рел, что бы в ней был по ря док и воп ро сы ре ша лись за кон но. При вскры тии зло упот реб ле ний фис кал обя зан был до ло жить об этом ру ко водс тву Колле гии. О на ру ше ни ях, до пу щен ных пре зи ден том Кол ле гии, он ин фор ми ро вал оберфис ка ла. Оп - ре де лен ная бес кон троль ность де ятель нос ти фис ка ла та по рож да ла зло упот реб ле ния. По это му в Ге не раль ном рег ла мен те 1720 го да фис ка лам пред пи сы ва лось до но сить «ос то рож но», не имея твер дых улик, не бро сать по доз ре ния на не ви нов но го.

По ука зу Се на та от 24 фев ра ля 1721 го да фис каль ная де ятель ность ста ви лась под кон троль Юс тицКол ле гии30.

В 1722 го ду при рас сле до ва нии не за кон ной де ятель нос ти уже са мо го оберфис ка ла бы ла введе на дол жность ге не ралфис ка ла, ко то ро му под чи нял ся оберфис кал. Под ру ко водс твом ге нерал- фис ка ла соз да ет ся фис каль ная кан це ля рия. К 1727 го ду ее штат сос то ял из двух про вин ци алфис ка лов, фис ка ла от ку пе чес тва, сек ре та ря, про то ко лис та, двух кан це ля рис тов, четы рех ко пи ис тов, двух сто ро жей и че ты рех сол дат. Все го в им пе рии нас чи ты ва лось 233 фис ка ла.

Не кон тро ли ру емая де ятель ность фис ка лов вы зы ва ла не на висть к ним чи нов ни чес тва. Встречая скры тый са бо таж, фис ка лы с тру дом до би ва лись рас смот ре ния сво их ма те ри алов в су деб ном по ряд ке. Тай ная слеж ка за круп ны ми ру ко во ди те ля ми го су дарс тва иног да при во ди ла к отс тав ке, а иног да и ссыл ке ру ко во ди те лей фис ка ла та. Пос ле смер ти Пет ра I прес ле до ва ние фис ка лов усили лось. 29 де каб ря 1729 го да ор га ни за ция прек ра ти ла свое су щес тво ва ние. В ар мии и на фло те фис ка лат про дер жал ся чуть доль ше.

В XVI I сто ле тии про дол жа ли свою де ятель ность и уч реж де ния, за ни ма ющи еся ох ра ной го сударс твен ной бе зо пас нос ти, ве де ни ем осо бо важ ных дел и по ли ти чес ким сыс ком. При Пет ре I эти функции вы пол ня ли Пре об ра жен ский при каз и Тай ная ро зыс кная кан це ля рия.

Соз дан ный в 1686 го ду Пре об ра жен ский при каз к ве де нию по ли ти чес ких дел при шел не сра зу. Толь ко пос ле де ся ти лет ней де ятель нос ти При каз пос те пен но стал за ни мать ся де ла ми толь ко госу дарс твен ной важ нос ти. В ука зе 1702 го да уже пря мо го во ри лось о пе ре да че ма те ри алов, связан ных с по ли ти чес ки ми прес туп ле ни ями, в это уч реж де ние. В 1711 го ду ру ко во ди те лю Пре об ра жен ско го при ка за столь ни ку Ф.Ю. Ро мо да нов ско му пе ре да ют ся все ро зыс кные де ла и де - ла При вод но го сто ла Мос ков ско го гар ни зо на31. По - пыт ки от дель ных ор га ни за ций и ор га нов влас ти пе ре да вать в Пре об ра жен ский при каз об ще уго-

лов ные ма те ри алы пре се ка лись Пет ром I. В 1722 го ду им пе ра тор из да ет указ, чет ко очер чи ва ющий ком пе тен цию дан но го уч реж де ния. Пре об ра женский при каз дол жен был за ни мать ся сле ду ющи ми де ла ми: «1. Ко то рые в го су дарс твен ных де лах, а имен но: в дур ных сло вах; или де ле к воз му ще-

нию и то му по доб ных дел… 2. Пос то рон них дел, раз ве мел ких ка ких убийств или го род ских разбо ев в Пе тер бур ге или в Мос кве в то вре мя, где бу дет на ша пер со на при сутс тво вать. А без на -

20