Минер В.Л. История полиции России. Т. 1. Полиция Российской империи

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 31

Впо мощь час тно му инс пек то ру (так поно во му име но вал ся час тный прис тав, ру ко во див ший по ли цей ски ми си ла ми час ти го ро да) бы ли наз на че ны еще два офи це ра. В рас по ря же ние кварталь но го ун терин спек то ра (квар таль но го над зи ра те ля) наз на че ны два квар таль ных ко мис са ра, каж дый из ко то рых кон тро ли ро вал по ло ви ну квар та ла. В Мос кве про ве де на ана ло гич ная рефор ма.

В1797 го ду не ко то рые ре фор мы кос ну лись и зем ской по ли ции. В каж дой де рев не, кро ме волос тно го прав ле ния, ста ли из би рать ся «вы бор ные стар ши ны», «вы бор ные смот ри те ли» и по тра ди ции – «де сят ские» от де ся ти дво ров. Во лос тной го ло ва дол жен был до во дить до на се ления но вые ука зы и дру гие за ко но да тель ные ак ты, про во дить про фи лак ти ку пра во на ру ше ний, «предос те ре гать о бла го чи нии граж дан ском», «в ма ло важ ных меж ду по се ля на ми ссо рах и ис ках рас пра ву чи нить и при ми рять»56.

Сель ский при каз из би рал ся в каж дой удель ной во лос ти крес тья на ми под ру ко водс твом чинов ни ков. Сель ский при каз был фи нан со вым и по ли цей ским ор га ном, ко то рый кон тро ли ро вал поря док, ис пол не ние рас по ря же ний пра ви тельс твен ных уч реж де ний, про во дя щий «рас клад ку по да тей

ипо вин нос тей», сбор на ло гов, раз би рав ший прос туп ки и мел кие тяж бы удель ных крес тьян.

Сле ду ющим ука зом им пе ра то ра Пав ла I от 1800 го да в ор га ни за цию го род ской по ли ции вно - сят ся но вые из ме не ния. Соз да ют ся во ен нопо ли цей ские ор га ны – ор до нан с-га узы. Они воз главля лись по лиц мей сте ра ми, ко мен дан та ми или го род ни чи ми. Ор до нан с-га узы име ли во ен ные су ды

итюрь мы.

Сэто го же го да в Санк т-Пе тер бур ге по ли ци ей ста ла за ве до вать Ко мис сия для снаб же ния ре - зи ден ции при па са ми и во ен ный гу бер на тор, у ко то ро го име лись в под чи не нии оберпо лиц мей стер

идва по лиц мей сте ра.

Па вел I впер вые за ко но да тель но оп ре де лил юри ди чес кий ста тус по ли ции. В ука зе от 1 ав гус та 1800 го да ска за но, что «По ли ция есть часть Граж дан ская», и по это му при со вер ше нии прес туп - ле ний са ми ми по ли цей ским, су дить их дол жны не во ен ные су ды, а граж дан ские57.

Не об хо ди мо за ме тить, что на про тя же нии все го рас смат ри ва емо го пе ри ода, как уже упо ми на - лось ра нее, вмес те с по ли ци ей пра во ох ра ни тель ной де ятель нос тью про дол жа ли за ни мать ся и другие инс ти ту ты Рос сий ско го го су дарс тва.

31

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 32

Не ма лы ми воз мож нос тя ми в под дер жа нии по ряд ка об ла да ла крес тьян ская об щи на. Опыт общин ной де ятель нос ти поз во лял кор по ра тив но ре шать мно гие пра во вые проб ле мы. К ним мож но от нес ти: рас пре де ле ние сре ди се льчан обя зан нос тей в об лас ти пра во по ряд ка и про ти во по жар ной бе зо пас нос ти, вы бо ры ста рост, имев ших зна чи тель ные су деб ные и ка ра тель ные фун кции, вы работ ка мер по борь бе с во ровс твом и раз бо ем, ре ше ния схо да се лян о при ня тии мер к на ру ши телям за ко нов и ус та нов лен ных пра вил и т.п.

Боль шую роль в обес пе че нии пра во по ряд ка тра ди ци он но про дол жа ла иг рать цер ковь. Пос ле об ра зо ва ния Пра ви тельс твен но го си но да свя щен ни ки ста ли прив ле кать ся к со дейс твию в борь бе с прес туп нос тью. Ес ли в на ча ле XVI I ве ка это бы ли ра зо вые и пер со наль ные по ру че ния, то пос ле вы хо да Ду хов но го рег ла мен та 1721 го да пря мо зак реп ля ет ся обя зан ность священ ни ков ин форми ро вать влас ти о пра во на ру ше ни ях. Ес ли на ис по ве ди ми ря нин соз на ет ся в на ме ре нии со вершить прес туп ле ние, то свя щен ник обя зан не мед лен но до ло жить об этом. В прав ле ние Ека те ри ны II из да ет ся еще ряд пра во вых ак тов, пред пи сы вав ших свя щен ни кам скло нять ми рян к чис то сердеч но му приз на нию в за ду ман ных или уже со вер шен ных прес туп ле ни ях. О том, ка кие за да чи по пра во ох ра ни тель ной ра бо те воз ла га лись на свя щен ни ков, мож но су дить по од но му из до ку мен тов, ут вер жден ных лич но им пе ра то ром Пав лом I. В док ла де, «О зем ской по ли ции и о сель ских на чальствах…» го во ри лось сле ду ющее: «Об на ро до вать из да ва емых уза ко не ний до све де ния по се лян принад ле жа щия, и оные про чи ты вать по отп рав ле нии Бо жес твен ной служ бы»58. Пос то ян но разъяс няя ве ру ющим не об хо ди мость ува же ния за ко нов, соб лю де ния нравс твен ных за по ве дей, осуж дая ан ти го су дарс твен ную де ятель ность, ре ли ги оз ные кон фес сии ока зы ва ли за мет ную по мощь борь бе с прес туп нос тью.

на углу Невского проспекта и Мойки.

Ши ро кие воз мож нос ти в су деб нопо ли цей ской сфе ре кре пос тное пра во Рос сии пре дос тав ля ло по ме щи кам. В XVI I ве ке за ко ны поз во ля ли кре пос тни кам сво им ре ше ни ем отп рав лять крес тьян в сми ри тель ные и ра бот ные до ма, а так же в Си бирь. По ме щи ка ми ши ро ко ис поль зо ва лись та кие кара тель ные ме ры, как те лес ные на ка за ния, ра бо ты и штраф ные сан кции.

32

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 33

Нес мот ря на соз да ние и де ятель ность по ли цей ских ор га нов, ре ша ющую роль в обес пе чении внут рен ней бе зо пас нос ти стра ны попреж не му иг ра ла ар мия. В за ко но да тель ных ак тах и при ка зах по вой скам за да чи кон тро ля пра во по ряд ка за ни ма ли пос то ян ное мес то. Так, нап ример, Па вел I в имен ном ука зе, дан ном во ен но му гу бер на то ру, под чер ки ва ет, что в во ен ном уста ве «…дос та точ но есть пред пи са ний по по ли цей ской час ти, и в ко ем най де те вы все то, что от но сит ся к по ли ции…»59. Ча ще все го с за да ча ми по ли цей ско го ха рак те ра при хо ди лось стал ки вать ся гар ни зон ным вой скам. С ека те ри нин ских вре мен су щес тво вал и та кой вид во енных фор ми ро ва ний, ко то рый по лу чил наз ва ние ин ва лид ных рот и ко манд60. 9 де каб ря 1796 го да Па вел I рас по ря дил ся свес ти ин ва ли дов в осо бые вновь фор ми ру емые при гар ни зон ных ба та льо нах ро ты.

Од ной из мер по улуч ше нию де ятель нос ти сто лич ной по ли ции в пав лов скую эпо ху ста ло форми ро ва ние во ин ской ко ман ды «из спо соб ных и здо ро вых ка ва ле рий ских пол ков сол дат». Для ока за ния по мо щи час тным инс пек то рам вы де ля лись кон ные ко ман ды в сос та ве четырех ун тер- о фи це ров и 24-х дра гун, а так же пе шие ко ман ды по четыре ун терофи це ра и двадцать сол дат. Они слу жи ли во ору жен ным ре зер вом на слу чай мас со вых бес по ряд ков, зах ва та осо бо опас ных прес-

счи та лись «внут рен ни ми» и пред наз на ча лись для служ бы лишь внут ри го су дарс тва. В пол ках могло нас чи ты вать ся от одного до четырех ба та льо нов (в Мос ков ском – восемь ба та льо нов); в 1800 г. все пол ки бы ли при ве де ны к четырехба та льон но му сос та ву. Каж дый ба та льон «по ле во го» пол ка сос то ял из пяти муш ке тер ских и одной гре на дер ской ро ты; ба та льон «внут рен не го» пол ка – из пяти муш ке тер ских и одной ин ва лид ной ро ты.

Как и преж де, все зна чи тель ные бес по ряд ки, про ис хо див шие на тер ри то рии Рос сии и се рьезно гро зив шие ус то ям влас ти, по дав ля лись во ин ски ми час тя ми. Кро ме то го, штат по ли цей ских учреж де ний в ос но ве сво ей сос то ял из во ен нос лу жа щих, сос то ящих на во ин ской служ бе или приз ван ных из отс тав ки.

33

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 34

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ПОЛИЦЕЙСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ при АЛЕКСАНДРЕ I

На ча ло царс тво ва ния Алек сан дра I оз на ме но ва лось при ня ти ем ря да до ку мен тов, ука зыва ющих на ли бе раль ную нап рав лен ность уст рем ле ний мо нар ха. Что ка са ет ся пра во охра ни тель ной де ятель нос ти, то пос ле вос шес твия на прес тол но во го им пе ра то ра, про воз гла сив ше го,

что всё бу дет, как при Ека те ри не II, в пер вую оче редь бы ли вос ста нов ле ны Уп ра вы бла го чи ния. В имен ном ука зе от 15 мар та 1801 го да объяв ля лось о ре аби ли та ции и ос во бож де нии лиц, отп-

рав лен ных в мес та зак лю че ния по рас по ря же нию Тай ной экс пе ди ции61.

2 ап ре ля 1801 го да бы ла от ме не на Тай ная экс пе ди ция. В ма ни фес те по это му по во ду го во рилось, что «в бла го ус тро ен ном Го су дарс тве все прес туп ле ния объем ле мы, су ди мы и на ка зу емы об щей си лою за ко на», но не «лич ны ми пра ви ла ми», ус та нав ли ва емые пра ви те ля ми. По это му это уч реж де ние уп раз дня лось, а быв шие в его ве де нии де ла пе ре да ва лись в Се нат и «в при сутс твенные мес та, где ве да ют ся де ла уго лов ные»62.

27 сен тяб ря 1801 го да вы шел Указ «О доп ро сах и унич то же нии пы ток, ко то рые ист реб лять веле но из па мя ти на род ной», где го во ри лось «чтоб ниг де, ни под ка ким ви дом, ни в выс ших, ни в ниж них пра ви тельс твах и су дах, ник то не дер зал ни де лать, ни до пус кать ис пол нять ни ка ких ис тя за ний под стра хом не ми ну емо го и стро го го на ка за ния»63.

Сле ду ющий Указ от 9 фев ра ля 1802 го да ос лаб лял го су дарс твен ный кон троль пе чат ных из даний. Сно ва раз ре шал ся ввоз книг изза гра ни цы и откры тие час тных ти пог ра фий. Но вые из да ния не на до бы ло ре гис три ро вать в по ли ции, то есть от ме ня лась цен зу ра книг.

По ме ре раз ви тия пе чат но го де ла все боль шую по пу ляр ность при об ре та ют объяв ле ния за ин - те ре со ван ных лиц и уч реж де ний о ро зыс ке дол жни ков, бе жав ших крес тьян и т.п. Эта прак ти ка в

34

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 35

це лях прек ра ще ния утеч ки слу жеб ной ин фор ма ции и ак ти ви за ции борь бы с тяж ки ми прес туп ле ни- я ми ог ра ни чи ва ет ся Ука зом 1805 го да. От ны не раз ре ша лось пуб ли ко вать толь ко ин фор ма цию судеб ных и по ли цей ских ор га нов по уже из вес тным пуб ли ке де лам об убийс твах, гра бе жах, раз бо ях и т.п.64

Как ука зы ва лось ра нее, попреж не му си ло выми структурами не ред ко выс ту па ли при ко манди ро ван ные к по ли ции круп ных го ро дов дра гун ские под раз де ле ния, а в осо бых слу ча ях – и армей ские час ти. Осо бые по ли цей ские фор ми ро ва ния бы ли соз да ны в сто ли це и гу берн ских и боль ших пор то вых го ро дах. Так, к кон цу XVI I – на ча лу XIX сто ле тия в по ли ции Санк т-Пе тер бурга, по ми мо клас сных граж дан ских по ли цей ских чи нов и 51 го ро до во го ун терофи це ра, сос то яла во ин ская ко ман да из 308 дра гун и 275 ниж них чи нов пе хо ты при 22 офи це рах. В Мос кве во инская ко ман да сос то яла из 560 кон ных и 500 пе ших ниж них чи нов, 20 офи це ров, а так же в го ро де нес ли служ бу 60 го ро до вых65. В ма лень ких про вин ци аль ных на се лен ных пун ктах обя зан нос ти по ох ра не об щес твен но го по ряд ка час тич но воз ла га лись на обы ва те лей. В «При мер ном шта те уч реж да емым по гу бер ни ям град ским по ли ци ям» зак реп ля лось пра ви ло, по ко то ро му «нах вер - те ры (ноч ные стра жи) на ря жа ют ся от обы ва тель ских до мов»66.

Изза от сутс твия ра зум но го уп рав ле ния и твер дой дис цип ли ны в ор га ни за ции де ятель нос ти служи те лей пра во по ряд ка име лись се рьез ные не дос тат ки. Ге не раладъю тант Е.Ф. Ко ма ров ский, назна чен ный в 1802 го ду на чаль ни ком сто лич ной по ли ции, от ме тил в сво их за мет ках, что на мно гих по ли цей ских пос тах – буд ках от сутс тво ва ли бу доч ни ки. Час тные прис та вы по яс ни ли: «…что в будоч ни ки по сы ла ют лю дей обы ва те ли из сво их дво ров, ко го хо тят, а тем из них, ко то рые не поже ла ют прис лать че ло ве ка на ту рою, доз во ля ет ся внес ти де вять руб лей в ме сяц день га ми; что на сию сум му ни ка кой нет воз мож нос ти на нять че ло ве ка, ко то рый бы сог ла сил ся бес смен но стоять на ча сах, а особ ли во на мо ро зе». Здесь же Е.Ф. Ко ма ров ский упо ми на ет и о дру гой струк турной сос тав ля ющей по ли ции – дра гун ских ко ман дах. По ми мо вы яв лен ных не до че тов в служ бе бу доч ни ков, он от ме тил: «…Сверх то го, дра гун ская по ли цей ская ко ман да раз де ле на по час тям, и что у ста ра тель но го толь ко час тно го прис та ва оная на хо дит ся в по ряд ке».

35

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 36

Док ла ды вая им пе ра то ру о сло жив шей ся си ту ации, Е.Ф. Ко ма ров ский пред ло жил про вес ти рефор ми ро ва ние по ли цей ских ор га нов. В «За пис ках» он пи сал: «Про ект мой сос то ял в том, чтобы хо зя ева до мов не по сы ла ли лю дей на ту рою в по ли цей ские дол жнос ти, а пла ти ли бы по 9 руб лей в ме сяц за каж до го, на что, по соб ран ным мною пред ва ри тель ным све де ни ям, хо зя ева до мов все сог лас ны. В бу доч ни ки и по жар ные слу жи те ли я пред ла гал оп ре де лять из ар мей ских пол ков ме нее спо соб ных к фрон то вой служ бе, ко то рые пос ту па ли тог да в гар ни зон ные пол ки, в ко их не отп рав ля ли ни ка кой служ бы. При со во ку пив, со би ра емую с хо зя ев до мов сум му к по ложен но му по шта ту жа ло ва нью и про ви ан ту, мож но улуч шить сос то яние каж до го по ли цей ско го слу жи те ля. Дра гун ские по ли цей ские ко ман ды для еди но об ра зия дол жны со еди не ны быть в од ну ко ман ду, и сле ду ет по ру чить оную исп рав но му штабофи церу»67.

Им пе ра тор ским ука зом от 29 но яб ря 1802 го да для сто лич ной по ли ции соз да ва лась ко ман да для не се ния ноч ных де журств и ту ше ния по жа ров. Штат ко ман ды в 1602 че ло ве ка вхо ди ли 777 град ских стра жей (бу доч ни ков), ко то рые нес ли круг ло су точ ную служ бу по трое при каж дой из 259 бу док, чис ливших ся на тер ри то рии Санк т-Пе тер бур га. Как и про сил на чаль ник по ли ции, ко манда бы ла сос тав ле на из сол дат, нес по соб ных к «фрон то вой служ бе». Та кие же ко ман ды с 1803 года ста ли соз да вать ся в Мос кве и гу берн ских го ро дах Рос сии. Лич ный сос тав для пе шей и кон ной по ли ции под би рал ся из го род ских штат ных рот и ко манд с та ки ми же ок ла да ми и фор мой одеж ды. Со дер жа ние ко манд воз ла га лось на го род ской бюд жет. В ка за чьих об лас тях ко ман ды фор ми ро вались из мес тных ка за ков.

Чис лен ность по ли цей ской ко ман ды Мос квы в на ча ле XIX ве ка сос тав ля ла: 40 го ро до вых унтер- офи це ров, 460 пе ших по ли цей ских, 309 кон ных по ли цей ских, 24 ин ва ли да при ка зар мах. При по жар ных ору ди ях также находились фурлейтеры.

Для об ще го пред став ле ния о по ли ции на ча ла XIX ве ка при во дит ся штат мос ков ской по ли ции 1802/1806 го дов68. Воз глав лял по ли цию на чаль ник по ли ции Мос квы ге не ралгу бер на тор. Ана логич ная дол жность в этот пе ри од бы ла толь ко в Санк т-Пе тер бур ге. Уп ра вой бла го чи ния, или внутрен ним от де ле ни ем по ли ции, ру ко во дил по лиц мей стер (в Санк т-Пе тер бур ге – оберпо лиц мей стер). В от де ле нии сос то яли 1 прис тав уго лов ный и 13 прис та вов граж дан ских, 2 (2) рат ма на, (1) пе ре вод чик, (1) эк зе ку тор, 1 (5) каз на чей. Во внеш нем от де ле нии по ли ции числи лось 2 по лиц мей сте ра 6-го клас са и 4 пись мо во ди те ля. Во ин ской ко ман дой ру ко во дил (1) ко мандир 8-го клас са. В ней сос то яло: 20 офи це ров, (4) офи це ра 9-го клас са, (4) – 10-го клас са, (26) – 14-го клас са, 2 стар ших ар хи тек тор ских по мощ ни ка, (8) млад ших ар хи тек тор ских по мощ ни ков, 10 (8) квар таль ных ко мис са ров, 96 (24) ин ва ли дов. В час тях го ро да слу жи ли: 20 (20) час тных приста вов, 88 (90) квар таль ных над зи ра те лей, 176 (189) квар таль ных по ру чи ков. В по ли цей ской драгун ской ко ман де был один ко ман дир, четыре го ро до вых ун терофи це ра. В пе шей по ли цей ской ко ман де чис ли лось: 20 (20) стар ших и 20 (20) млад ших ун терофи це ров, 200 (400) ря до вых, 20 (20) ба ра бан щи ков, 32 (32) пи са ря у шлаг ба умов. Для ос мот ра по час тям го ро да боль ных и «поль зо ва ния» чи нов по ли ции име лось 2 (1) штабле ка ря, 8 (10) стар ших ле ка рей, один врач «скотских бо лез ней» и 5 фель дше ров. Все го в мос ков ской по ли ции слу жи ло 1548 (1767) че ло век69.

Рас по ря же ни ем от 13 ию ля 1802 го да на мес тные по ли цей ские ор га ны воз ла га лась но вая за - да ча. «Для вер ней ше го впредь ис чис ле ния на ро да» в го род ской и сель ской по ли ции за во ди лись мет ри чес кие кни ги, где фик си ро ва ли бра ки, ро див шие ся и умер шие70. До этих пор та кой ре гис траци ей за ни ма лась иск лю чи тель но цер ковь.

8 сен тяб ря 1802 го да бы ло соз да но Ми нис терс тво внут рен них дел Рос сий ской им пе рии, ос нов ной за да чей ко то ро го бы ло за бо тить ся «…о пов се мес тном бла го сос то янии на ро да, спо -

койс твие, ти ши не и бла го ус тройс тве всей Им пе рии». С это го мо мен та «всем во ен ным по граж - дан ской и по ли цей ской час ти, рав но граж дан ским гу бер на то рам» все воп ро сы, от но ся щи еся к ком пе тен ции дан но го ве домс тва ре шать не нап ря мую с им пе ра то ром, а с ми нис тром внут рен - них дел71. На ми нис терс тво, по ми мо собс твен но ох ран нока ра тель ной фун кции, воз ла га лись раз - но об раз ные ад ми нис тра тив нохо зяйс твен ные фун кции, что по оп ре де ле нию не да ва ло

36

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 37

воз мож нос ти сос ре до то чить ся на по ли цейс ком сыс ке, хо тя «де ла бла го чи ния» из на чаль но входи ли в ком пе тен цию ве домс тва.

МВД пол нос тью ру ко во ди ло ор га на ми по ли ции. В сос та ве Де пар та мен та внут рен них дел бы ла об ра зо ва на Экс пе ди ция спо койс твия и бла го чи ния, сос то яв шая из двух от де ле ний (сто лов), ведав ших со от ветс твен но сель ской и го род ской по ли ци ей. Та ким об ра зом, при ни ма лись ме ры к центра ли за ции уп рав ле ния по ли цей ской ор га ни за ци ей и кон цен тра ции уси лий по борь бе с прес туп нос тью.

При ве де ние по ли цей ских ор га нов в еди но об раз ное по ло же ние про дол жи лось в 1803 го ду Указом «О по ли цей ском уп рав ле нии во об ще: о гу бер на то рах во ен ных и граж дан ских, ко мен дан тах, по лиц мей сте рах и го род ни чих». Для луч шей ор га ни за ции ра бо ты пре дус мат ри ва лось: 1. В го родах, где под ру ко водс твом граж дан ских и во ен ных гу бер на то ров име ют ся го род ни чие, – соз да ние спе ци аль ных по ли цей ских шта тов во гла ве с по лиц мей сте ром, наз на ча емым Се на том. 2. В го родах, где под ру ко водс твом граж дан ских или во ен ных гу бер на то ров бы ли во ен ные ко мен дан ты, граж дан ская по ли ция вы во ди лась из под чи не ния пос лед них, и ею ру ко во дил наз на ча емый Се натом по лиц мей стер. В на се лен ных пун ктах, где во ен ный гар ни зон сос тав лял по дав ля ющее большинс тво на се ле ния, ко мен дан ты про дол жа ли ру ко во дить по ли ци ей. 3. В го ро дах с во ен ны ми пор та ми по ли ция под чи ня лась мор ско му на чальс тву. В го ро дах с ку пе чес ки ми пор та ми по ли ция под чи ня лась гра до на чаль ни ку или по лиц мей сте ру. В сме шан ных пор тах в за ви си мос ти от то го, кто ру ко во дил го ро дом, по ли ци ей мог ли уп рав лять или по лиц мей стер, или мор ской на чаль ник72.

Указ ус та но вил до воль но ра ци ональ ный по ря док оп ре де ле ния ко ли чес тва не об хо ди мой для го ро да по ли ции. Ее штат за ви сел от раз ме ров на се лен но го пун кта, ко ли чес тва на се ле ния и го род - ско го бюд же та. Ми нистр внут рен них дел по сог ла со ва нию с мес тным на чальс твом раз ра ба ты вал шта ты и по да вал их на ут вер жде ние им пе ра то ру.

После пре об ра зо ва ния в1806 году Экс пе ди ции спо кой ствия ибла го чи ния вЭкс пе ди цию государ ствен но го бла гоу строй ства раз де ле ние сфер дея тель но сти ее струк тур ных подраз де ле ний прово ди лось уже не по тер ри то ри аль но му приз на ку, а по напра вле ниям дея тель но сти. Пер вое

37

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 38

отде ле ние зани ма лось сбо ром све де ний опро ис ше ствиях, вопро са ми цен зу ры, ком плек то ва ния и про хож де ния служ бы поли цей ски ми кад ра ми и т.п. Основ ным напра вле ни ем дея тель но сти вто ро го отде ле ния экс пе ди ции явля лось рас смо тре ние жалоб на дей ствия поли ции.

Почти од нов ре мен но с соз да ни ем Ми нис терс тва внут рен них дел им пе ра тор уч ре дил Тай ную по ли цей скую экс пе ди цию при гу бер на то ре Санк т-Пе тер бур га. «Тай ная по ли цей ская экс пе диция об ни ма ет все пред ме ты, де яния и ре чи, кло ня щи еся к раз ру ше нию са мо дер жав ной влас ти и бе зо пас нос ти прав ле ния, както: сло вес ные и пись мен ные воз му ще ния, за го во ры, дер зкие и воз жи га тель ные ре чи, из ме ны, тай ные ско пи ща тол ко ва те лей за ко нов, уч реж де ни ев, как мер, при ни ма емых пра ви тельс твом, раз гла ша те лей но вос тей важ ных, как пре до су ди тель ных прави тельс тву и уп рав ля ющим, ос ме яний, пас кви ле со чи ни те лей, во об ще все то, что от но сить ся мо жет до го су да ря лич но, как прав ле ние его… Тай ная по ли цей ская экс пе ди ция дол жна ве дать о всех при ез жих иностран ных лю дях, где они жи тельс тву ют, их свя зи и де ла, со об щес тва, об раз жиз ни, и бде ние иметь о по ве де нии оных»73, – го во ри лось о ее фун кци ях в сек рет ной инс трук ции.

5 сен тяб ря 1805 го да об ра зо ван Ко ми тет выс шей по ли ции как меж ве домс твен ный ко ор ди на - ци он ный ор ган, со би рав ший ин фор ма цию из раз лич ных уч реж де ний при мер но то го же содержания, что и Тай ная по ли цей ская экс пе ди ция. Но уже 13 ян ва ря 1807 го да им пе ра тор рас пус ка ет Ко ми тет как яв но не эф фек тив ный ор ган и уч реж да ет Ко ми тет для рас смот ре ния дел по прес туп ле ни ям, кло ня щим ся к на ру ше нию об щес твен но го спо койс твия. В обя зан нос ти но во го ко ми те та вхо ди ло

«пре дус мат ри вать все то, что мо гут про из вес ти вра ги го су дарс тва, при ни мать со об раз ные меры к отк ры тию лиц, пос редс твом ко их мо гут они за вес ти внут ри го су дарс тва вред ные свя зи»74.

Од нов ре мен но с соз да ни ем Ко ми те та при ге не ралгу бер на то ре Санк т-Пе тер бур га и при оберпо лиц мей сте ре в Мос кве соз да ет ся Осо бая сек рет ная по ли ция, под чи няв ша яся и Ми нис терс тву внут рен них дел. В ее обя зан нос ти вхо дил по ли ти чес кий сыск. В сос тав по ли ции мог ли при ни мать ся лю ди раз лич ных сос ло вий и на ци ональ нос тей, но бла го на деж ные и обя зу ющи еся в «…ох ра не нии в выс шей сте пе ни тай ны, хо тя бы кто впос ледс твии вре ме ни и вы был из се го ро да служ бы». Для сбо ра ин фор ма ции пре дус мат ри вал ся но вый спо соб – пе ре оде ва ние и внед ре ние в ту или

38

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 39

иную сре ду на се ле ния: «Они дол жны бу дут, оде ва ясь по при ли чию и на доб нос тям, на хо дить ся во всех сте че ни ях на род ных меж ду крес тьян и гос под ских слуг… – сло вом, вез де, где при ме чания де лать, пос туп ки ви деть… и в об раз мыс лей про ни кать воз мож но»75.

Вправ ле ние им пе ра то ра Алек сан дра I впер вые в рос сий ской ис то рии по яви лись тай ные по лицей ские аген ты. При нем сде ла на по пыт ка внед ре ния ме то дов ра бо ты фран цуз ской по ли ции, основ ны ми из ко то рых бы ли про во ка ция и по лу че ние ин фор ма ции о фак те или со бы тии из нес коль ких не за ви си мых ис точ ни ков.

Рост про мыш лен но го про из водс тва, ком му ни ка ций и тор гов ли, рас ши ре ние меж ду на род ных и меж ре ги ональ ных свя зей пот ре бо ва ли соз да ния в им пе рии спе ци али зи ро ван ной по ли ции. По это му

вна ча ле XIX ве ка по яви лись: тран спор тная по ли ция при Ди рек ции во дя ных и су хо пут ных ком му ни ка ций, гор ная по ли ция, по ли ция при Туль ских ору жей ных за во дах и т.д.

По вы ше ние ак тив нос ти в пе ре ме ще ни ях на се ле ния и то ва ров по стра не зас та ви ли от ка зать ся от од но го из ви дов ох ра ны по ряд ка – зас тав у въез да и вы ез да из го ро дов и сел. В ию не 1801 года зас та вы со шлаг ба ума ми бы ли от ме не ны «для боль шей удоб нос ти в тор гах и про мыс лах». Иск лю че ние сос та ви ли пос ты у во ен ных гар ни зо нов76.

В1808 го ду про изош ли из ме не ния у по ли ции двух сто лич ных го ро дов. В Мос кве го род ская и зем ская по ли ция Мос ков ско го уез да бы ли объе ди не ны. Уезд раз би вал ся на шесть ста нов, в ко торые из чис ла го род ских квар таль ных над зи ра те лей наз на ча лись по ли цей ские прис та вы. Они обяза ны бы ли вы пол нять рас по ря же ния го род ни чих и по лиц мей сте ров.

ВСанк т-Пе тер бур ге при оберпо лиц мей сте ре бы ли уч реж де ны че ты ре дол жнос ти следс твен - ных прис та вов «для про из водс тва следс твий по раз ным час тям го ро да». Для ока за ния по мо щи при рас сле до ва нии оберпо лиц мей стер обя зан был ко ман ди ро вать в их рас по ря же ние по од но му час тно му прис та ву77.

Го су дарс тво про во ди ло ме роп ри ятия, нап рав лен ные на ук реп ле ние кад ров по ли ции. К ним можно от нес ти: ре ше ние о наз на че нии го род ни чих вне за ви си мос ти от клас сных чи нов, а «по еди но му ува же нию спо соб нос тей», пре дос тав ле ние квар тир сот руд ни кам го род ской по ли ции, ре ше ние о сох ра не нии пен сии отс тав ным во ен ным при пос туп ле нии их в по ли цию78, ре ше ние о наз на че нии в по ли цию вы шед ших в отс тав ку по ра не нию ар мей ских офи це ров с сох ра не ни ем во ен ных чи нов и не ко то рые дру гие меры79.

Вмес те с тем уси ли вал ся го су дарс твен ный кон троль де ятель нос ти по ли цей ских. На ру ко во дите лей по ли цей ских ор га нов воз ла га лась обя зан ность про вер ки ве де ния уче та ко лод ни ков, фик са-

ции слу жеб ных ко ман ди ро вок и пред став ле ния по их ре зуль та там от че тов. В спе ци аль ных ал фа вит ных кни гах ве ле но бы ло от ме чать убы ва ющих и при бы ва ющих осуж ден ных, вес ти учет по бе гов и скон чав ших ся прес туп ни ков. Вво ди лась сис те ма уве дом ле ния ад ми нис тра тив ных и поли цей ских ор га нов мест заклю че ния о пред сто ящей пе ре сыл ке осуж ден ных80.

На ря ду с тра ди ци он ны ми за да ча ми, та ки ми, как борь ба с пра во на ру ше ни ями, про вер ка паспор тно го ре жи ма и по ряд ка сда чи по ме ще ний, к за да чам го род ской по ли ции при ба ви лись: кон троль за вы сыл кой из сто лич ных и гу берн ских го ро дов пуб лич но на ка зан ных лю дей в уез дные го ро да с оп ре де ле ни ем их в «ра бо чие лю ди» (во зоб нов ле на прак ти ка по ука зу 1787 го да), борь ба со спе ку - ля ци ей про до вольс твен ны ми то ва ра ми (в 1806 го ду), ра бо та в кон то рах ад ре сов (в 1809 го ду). Конто ры ад ре сов бы ли отк ры ты в Мос кве и Санк т-Пе тер бур ге, как от де ле ния по ли ции для ре гис тра ции ра бо та ющих по най му и пас пор тный кон троль при ез жих 81.

Нара ста ние меж ду на род ной напря жен но сти инес по кой ная обста нов ка вну три стра ны потребо ва ли соз да ния орга нов, зани маю щих ся обес пе че ни ем госу дар ствен ной безо пас но сти. Как уже ранее упо ми на лось, в1805 году для этих целей был соз дан Комитет высшей поли ции, а в1807 году – Особый коми тет для рас смо тре ния дел по пре сту пле ниям дел, кло ня щим ся кнару - ше нию обще го спо кой ствия (Коми тет общей безо пас но сти). Коми тет состоял из мини стра юсти - ции и двух тай ных совет ни ков. Кзасе да ниям ко ми те та в слу чае не об хо ди мос ти мог ли прив ле кать ся ми нистр во ен ных и су хо пут ных дел и ми нистр внут рен них дел. В не го пе ре да ва лись все де ла «по

39

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 40

важ ным прес туп ле ни ям, в ко их по доз ре ва ют ся лю ди злов ред ные, или из ме на про ти ву обще го спо койс твия и бе зо пас нос ти…». Све де ния о та ких прес туп ле ни ях дол жны бы ли пос ту пать че рез Санк т-Пе тер бург скую по ли цию, Во ен но го гу бер на то ра и все го су дарс твен ные и мес тные орга ны влас ти. Ро зыс кные дейс твия ко ми тет осу щест влял че рез по ли цию и лю бые дру гие ве дом- с тва, ко то рые дол жны бы ли ока зы вать ко ми те ту лю бую по мощь82.

Нес мот ря на ши ро кие пол но мо чия, оба ко ми те та не мог ли дос та точ но эф фек тив но вес ти борьбу с по ли ти чес ки ми прес туп ле ни ями изза от сутс твия пос то ян но го опе ра тив но го ру ко водс тва этой борь бой.

В пред ви де нии вой ны в Рос сий ской им пе рии про дол жа лись ме роп ри ятия, нап рав лен ные на цен тра ли за цию ру ко водс тва всех си ло вых струк тур, в том чис ле и по ли цей ских. В свя зи с фор миро ва ни ем внут рен ней стра жи в сос та ве мес тной по ли ции ос та лись лишь пе шие по ли цей ские во - ин ские ко ман ды. В штат обыч ной ко ман ды вхо ди ли рас сыль ные (ка ра уль ные) и град ские стра жи (сто ро же вые). Под раз де ле ние рас сыль ных пред наз на ча лось для ре ше ния опе ра тив ных за дач по ох ра не об щес твен но го по ряд ка, го су дарс твен ных или иных объек тов, а так же дейс твий во вре мя чрез вы чай ных про ис шес твий. Град ские стра жи нес ли ка ра уль ную служ бу у бу док, выс тав лен ных в на ибо лее важ ных час тях го ро да: на въез де, на пло ща дях, у при сутс твен ных мест, у бан ков, на пе рек рес тках боль ших улиц и т.д. Ру ко водс тво и кон троль за служ бой бу доч ни ков осу щест вля ли го ро до вые. В на ча ле XIX ве ка буд ка из прос то го ук ры тия от не по го ды ста ла прев ра щать ся в от - дель но сто ящее зда ние, в ко то ром со дер жа лись за дер жан ные на ру ши те ли и от ды ха ла сме на кара уль ных. К се ре ди не сто ле тия не ко то рые буд ки ста ли до ма ми, где бу доч ни ки про жи ва ли с се мья ми. Ха рак тер ным от ли чи ем буд ки от дру гих стро ений яв ля лась чер нобе лая с оран же вы ми прос ве та ми рас крас ка.

К по ли цей ским час тям от но си лись и по жар ные ко ман ды в сос та ве по жар ни ков, фур лей тов, фонар щи ков и тру бо чис тов. По ми мо сво их не пос редс твен ных обя зан нос тей, чле ны по жар ной ко ман - ды вы пол ня ли ка ра тель ные фун кции, то есть по ро ли роз га ми на ру ши те лей по ряд ка и спо койс твия.

40