Минер В.Л. История полиции России. Т. 1. Полиция Российской империи

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 41

17 ав гус та 1810 го да из ве домс тва внут рен них дел вы де ля ет ся Ми нис терс тво по ли ции. В ми - нис терс тве соз да ют ся кан це ля рия и ряд де пар та мен тов: поч то вый, ма ну фак тур и внут рен ней торгов ли, а так же го су дарс твен но го хо зяйс тва и пуб лич ных зда ний. К пред ме ту ве де ния пос лед не го бы ли от не се ны сбор ста тис ти чес ких све де ний, уп рав ле ние инос тран ны ми по се ле ни ями, стро и- тельс тво и экс плу ата ция «пуб лич ных зда ний» (ка зен ные по ме ще ния го су дарс твен ных уч реж дений, ка зар мы, тюрь мы, скла ды и др.). Фун кция над зо ра за «инос тран ны ми ве ро ис по ве да ни ями» пе ре да ет ся от дель но му уп рав ле нию.

С соз да ни ем ми нис терс тва бы ло объе ди не но ру ко водс тво об щей и по ли ти чес кой по ли ци ей. Направ ле ние по ли ти чес ко го сыс ка воз ла га лось на Осо бен ную кан це ля рию при ми нис тре по ли ции, соз дан ную 25 ию ня 1811 го да. В штат Кан це ля рии вхо ди ли: уп рав ля ющий, эк зе ку тор, на чаль ник архи ва, по мощ ник на чаль ни ка ар хи ва, три сто ло на чаль ни ка, три стар ших по мощ ни ка сто ло на чаль ников, три млад ших по мощ ни ка сто ло на чаль ни ков, чи нов ни ки по «осо бым по ру че ни ям».

К мо мен ту лик ви да ции Ми нис терс тва по ли ции в 1819 го ду Кан це ля рия сос то яла из трех столов и сек рет ной час ти. Пер вый стол за ни мал ся инос тран ца ми и по ряд ком вы ез да и въез да в импе рию. Вто рой стол кон тро ли ро вал воп ро сы цен зу ры. Тре тий стол наб лю дал за осо бо опас ны ми лич нос тя ми и ре ли ги оз ны ми сек та ми. Сек рет ная часть ор га ни зо вы ва ла слеж ку за по ли ти чес ки небла го на деж ны ми ли ца ми, кон тро ли ро ва ла их вы сыл ку за гра ни цу, а так же за ни ма лась де ла ми о зло упот реб ле ни ях чи нов ни ков и слу жа щих в по ли ции83.

Дейс твия Осо бен ной кан це ля рии не от ли ча лись боль шой эф фек тив нос тью изза от сутс твия собс твен но го ап па ра та. Все де ла ве лись че рез чи нов об щей по ли ции, не об ла дав ших в нуж ной сте пе ни на вы ка ми борь бы с ина ко мыс ля щи ми и по ли ти чес ки ми прес туп ни ка ми.

Ми нис терс тво по ли ции бы ло соз да но в рам ках ре форм го су дарс твен но го уп рав ле ния по предло же нию М.М. Спе ран ско го, счи тав ше го, что обес пе че ни ем внут рен ней бе зо пас нос ти дол жен зани мать ся один ор ган. С это го мо мен та про яв ля ет ся тен ден ция все боль ше го обо соб ле ния и цен тра ли за ции уп рав ле ния по ли ци ей. Об этом крас но ре чи во го во рит указ от 29 сен тяб ря 1810 го-

Фото конца XIX в.

41

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 42

да, в ко то ром ми нис тру по ли ции пре дос тав ля ют ся та кие же пол но мо чия, как и во ен но му ми нис тру. Ми нистр мог са мос то ятель но из да вать пра во вые ак ты, ка са ющи еся все го ве домс тва – «при ка зы для све де ния и ис пол не ния чи нов ни ка ми го род ских и сель ских по ли ций»84.

Сле ду ющим ша гом в этом нап рав ле нии стал указ от 5 мая 1811 го да, объяв лен ный ми нис тром по ли ции граж дан ским гу бер на то рам. Указ тре бо вал, что бы обо всех «важ ных про ис шес тви ях» руко во ди те ли по ли ции док ла ды ва ли ми нис тру, ми нуя мес тные и гу берн ские влас ти. Но при этом поря док пись мен ных по лу ме сяч ных или экс трен ных от че тов пе ред гу бер на то ра ми сох ра нял ся. Ми нистр мо ти ви ро вал та кой по ря док ин фор ми ро ва ния тем, что, рас прос тра ня ясь по не офи ци аль - ным ка на лам, све де ния о про ис шес тви ях ис ка жа ют ся и мо гут пред став лять уг ро зу спо койс твию в стра не85.

В даль ней шем еще один указ по вы сил уро вень са мос то ятель нос ти в де ятель нос ти по ли ции. В сен тяб ре 1812 го да Се нат с сог ла сия Си но да при нял до ку мент, под го тов лен ный сов мес тно ми нистерс тва ми юс ти ции и по ли ции. В нем зем ской по ли ции раз ре ша лось про из во дить обыс ки в до мах свя щен нос лу жи те лей, по доз ре ва емых в ук ры ва тельс тве прес туп ни ков, без пред ста ви те лей церкви. Од на ко в си ле ос тав ле ны ука за ния Се на та и Си но да от 1791 го да о том, что доп рос свя щенни ков, ули чен ных в «прис та но дер жа тельс тве», ве дет ся уже в при сутс твии пред ста ви те ля от цер кви.

Ми нис терс тво по ли ции для пре дуп реж де ния го су дарс твен ных прес туп ле ний ак тив но при меня ло в сво ей де ятель нос ти ме тод про во ка ции, ши ро ко ис поль зу емый фран цуз ской по ли ци ей. Подоб ный спо соб вы яв ле ния, пре дот вра ще ния и пре се че ния прес туп ле ний мож но рас смат ри вать как ре ак цию рос сий ско го по ли ти чес ко го сыс ка на от ме ну пы ток. Ино го спо со ба по лу че ния ин фор мации о го су дарс твен ных прес туп ле ни ях по ли цей ские то го вре ме ни не зна ли.

Ми нис тром по ли ции им пе ра тор наз на чил А.Д. Ба ла шо ва, по ло жи тель но по ка зав ше го се бя по ра бо те в Ко ми те те об щей бе зо пас нос ти. Уп рав ля ющим Осо бен ной кан це ля рии стал Я.И. де Сан глен. Од на ко уже к се ре ди не 1812 го да А.Д. Ба ла шов был фак ти чес ки отс тра нен от руко водс тва, ко то рое бы ло пе ре да но в ру ки во ен но го гу бер на то ра Пе тер бур га С.К. Вяз ми ти но ва. Я.И. де Сан гле на сме нил М.Я. фон Фок.

Крестный ход на Красную площадь охраняется полицейской стражей. Фото начала XX в.

42

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 43

был вы ве ден де пар та мент ма ну фак тур и внут рен ней тор гов ли, во шед ший в сос тав Ми нис терс тва фи нан сов. Осу щест вле ние по ли ти чес ко го

сыс ка в Рос сий ской им пе рии бы ло по ру че но Осо бен ной кан це ля рии МВД, ру ко во ди те лем ко торой был наз на чен М.Я. фон Фок – про фес си онал по ли ти чес ко го сыс ка.

Изза слож ной си ту ации, сло жив шей ся в за пад ных гу бер ни ях им пе рии, бы ло ре ше но, что с 1818 го да зем ских исп рав ни ков там бу дет наз на чать «…На чаль ник Гу бер нии из чис ла та мош не го Дворян ско го сос ло вия и оп ре де лять, как Ко рон ных, с ут вер жде ния Ми нис терс тва По ли ции»86.

В не ко то рых дру гих гу бер ни ях изза боль шо го ко ли чес тва на ко пив ших ся су деб ных дел был обра зо ван инс ти тут вре мен ных зем ских за се да те лей87.

Пос ле вос ста ния в Лейбгвар дии Се ме нов ском пол ку в 1820 го ду бы ла об ра зо ва на тай ная по - ли ция при шта бе Гвар дей ско го кор пу са, а в свя зи с вос ста ни ями в во ен ных по се ле ни ях уч реж де на

тай ная по ли ция при Уп рав ле нии во ен ных по се ле ний.

43

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 44

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ПОЛИЦЕЙСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ при НИКОЛАЕ I

Ни ко лай I, при дя к влас ти, твёр до за щи щал ус тои са мо дер жав ной влас ти и пре се кал попыт ки из ме нить су щес тву ющий строй, нев зи рая на ре во лю ции в Ев ро пе. Пос ле по давле ния вос ста ния де каб рис тов он раз вер нул в стра не мас штаб ные ме роп ри ятия по ис ко ре не нию

«ре во лю ци он ной за ра зы». Ос нов ная идея про во ди мых им ме роп ри ятий в об лас ти ре фор ми ро вания по ли цей ской де ятель нос ти сво ди лась к ее цен тра ли за ции, ут ра чен ной при Алек сан дре I.

3 ию ля 1826 го да на ба зе Осо бен ной кан це ля рии Ми нис терс тва внут рен них дел бы ло об ра зова но III от де ле ние Собс твен ной Его Им пе ра тор ско го Ве ли чес тва кан це ля рии. Ос нов ны ми его за да ча ми про воз гла ша лись: «1. Все рас по ря же ния и из вес тия по всем во об ще слу ча ям выс шей по ли ции. 2. Све де ния о чис ле су щес тву ющих в го су дарс тве раз ных сект и рас ко лов. 3. Из ве- с тия об отк ры ти ях по фаль ши вым ас сиг но ва ни ям, мо не там, штем пе лям, до ку мен там и проч., ко их ро зыс ка ние и даль ней шее про из водс тво ос та ет ся в за ви си мос ти ми нис терс тва фи нансов и ми нис терс тва внут рен них дел. 4. Све де ния под роб ные о всех ли цах, под над зо ром по лиции сос то ящих, рав но и все по се му пред ме ту рас по ря же ния. 5. Вы сыл ка и раз ме ще ние лю дей по доз ри тель ных и вред ных. 6. За ве до ва ние наб лю да тель ное и хо зяйс твен ное всех мест за точе ния, в ко их зак лю ча ют ся го су дарс твен ные прес туп ни ки. 7. Все пос та нов ле ния и рас по ря жения об инос тран цах, в Рос сии про жи ва ющих, в пре дел Го су дарс тва при бы ва ющих и из оно го вы ез жа ющих. 8. Ве до мос ти о всех без иск лю че ния про ис шес тви ях. Ста тис ти чес кие све де ния, до по ли ции от но ся щи еся» 88.

44

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 45

Один из сов ре мен ни ков ос та вил впе чат ля ющее сви де тельс тво о внут рен ней жиз ни сот руд ников III от де ле ния: «III От де ле ние Собс твен ной Его Ве ли чес тва кан це ля рии есть собс твен ный ми рок. Тог да как в дру гих ве домс твах про ис хо дят флук ту ация лич но го сос та ва как вследствие наз на че ний на под ве домс твен ные дол жнос ти в гу бер ни ях, так и че рез пе ре хо ды в другие ве домс тва, по доб ной под виж ки в III от де ле нии нет, или она бы ва ла в иск лю чи тель ных слу ча ях, не оп ро вер га ющих об ще го пра ви ла. Пос ледс тви ем об ще го пра ви ла бы ло то, что личный сос тав от де ле ния сло жил ся сво еоб раз но, что в сре де его вы ра бо та лись осо бые взгля ды и пре да ния, что От де ле ние ста ло неч то вро де мо нас ты ря и что, всту пая в не го, нуж но навсег да от ре шить ся от внеш не го ми ра. Тем бо лее не об хо ди мо не те рять из ви ду пра ви ла, кото рые пре по да ет на род ная муд рость, что не сле ду ет в чу жой мо нас тырь вхо дить со сво им ус та вом»89.

Со пер ни чес тво меж ду III от де ле ни ем и Ми нис терс твом внут рен них дел не прек ра ща лось с 1826 по 1880 год. Пос то ян ные док ла ды ве домств о не дос тат ках «у смеж ни ков» при ве ли к соз - да нию спе ци аль но го ко ми те та, ко то рый рас смот рел воп рос о реор га ни за ции уп рав ле ния по ли - ци ей. По ито гам ра бо ты ко ми те та бы ло пред ло же но пе ре дать в ве де ние МВД ру ко водс тво жан дар ма ми и выс шей по ли ци ей. Од на ко им пе ра тор не по шел на это. При со еди не ние жан дарме рии и ру ко водс тво выс шей по ли ци ей ста ли воз мож ным толь ко пос ле уп раз дне ния III от де ления в 1880 го ду.

В этот пе ри од воз рас та ет кон тро ль Де пар та мен та по ли ции МВД над го род ской и сель ской по - ли ци ей. У Де пар та мен та по яв ля ют ся фун кции оп ре де ле ния шта тов и фор ми ро ва ния по ли цей ских ор га нов на мес тах. Под чи не ние мес тной по ли ции МВД при ве ло к воз рас та нию до ку мен то обо ро та. Кро ме от чет нос ти в ми нис терс тво ста ло пос ту пать бо лее ста сроч ных до не се ний, ко то рые тре бо - ва ли опе ра тив но го ре аги ро ва ния со сто ро ны цен траль но го ап па ра та.

45

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 46

В 1837 го ду не ко то рые из ме не ния про изош ли в мес тных ор га нах по ли ции. В со от ветс твии с По ло же ни ем от 1 ию ля 1837 го да она име но ва лась зем ским су дом. В сос тав су да вхо ди ли: предсе да тельс тву ющий – зем ской исп рав ник и нес коль ко за се да те лей – ста но вых прис та вов, от - ве ча ющих за зак реп лен ный за ни ми учас ток (стан). Зем ские исп рав ни ки из би ра ют ся дво рян ским соб ра ни ем, а в не ко то рых «наз на ча ют ся от ко ро ны по ус та нов лен но му по ряд ку». Учас тко вые за се да те ли (ста но вые прис та вы) наз на ча ют ся из мес тных дво рян гу берн ским прав ле ни ем, по пред ло жен но му дво рян ским соб ра ни ем спис ку. Сель ские за се да те ли вы би ра ют ся из дво рян собра ни ем «казен ных посе лян иволь ных хле бо паш цев», иутвер жда ют ся губерн ским пра вле нием. Избра ние сот ских идесят ских вселе ниях казен ных, удель ных, ямщиц ких иволь ных хле бопаш цев про во ди лось по ста рым пра ви лам, в поме щи чьих же име ниях они наз на ча лись поме щи ка ми90.

Вэтом же го ду вы хо дит до ку мент, оп ре де ля ющий две ос нов ные за да чи зем ской по ли ции: «испол ни тель ную» – ис пол не ние и наб лю де ние за вы пол не ни ем за ко нов и по ве ле ний пра ви тельс тва

и«су деб нопо ли цей скую, к ко то рой «при над ле жит при ня тие мер для прек ра ще ния воз ни ка ющих бес по ряд ков и пре дуп реж де ния оных в бу ду щем»91.

В1838 го ду про во дит ся ре ор га ни за ция сто лич ной по ли ции. В каж дую из 13 час тей го ро да назна ча лись два прис та ва, один из ко то рых за ве до вал рас сле до ва ни ем прес туп ле ний, а дру гой от вечал за все ос таль ные по ли цей ские за да чи.

Го род ские по ли цей ские час ти вмес то дос та точ но круп ных квар та лов ста ли де лить ся на околот ки, сос то ящие из 50-100 дво ров, в ко то рые наз на ча лись по два око ло точ ных над зи ра те ля из чис ла ун терофи це ров и стар ших го ро до вых. Тре бо ва ния к их под бо ру бы ли вы со ки ми.

Во об ще, же ла ющий пос ту пить на служ бу в сто лич ную по ли цию дол жен был со от ветс тво вать сле ду ющим ус ло ви ям: «...иметь бла го об раз ную на руж ность, креп кое те лос ло же ние, от лич ное здо ро вье, ост ро ту зре ния, чис тую речь, рост не ни же 2 ар шин 6,5 вер шков (171 см), воз раст не мо ло же 25 лет, отс лу жив шие во ин скую служ бу и на хо дя щи еся в за па се ар мии, бес по роч ное пове де ние, со об ра зи тель ность и рас то роп ность».

До 30-х го дов XIX ве ка ос нов ным до ку мен том, ос ве ща ющим де ятель ность мес тной по ли ции, был еже год ный от чет гу бер на то ра. Од на ко с это го пе ри ода для оз на ком ле ния с ис тин ным по ложе ни ем дел в гу бер ни ях ста ли прак ти ко вать ся слу жеб ные ко ман ди ров ки пред ста ви те лей МВД. По-

э то му в Ми нис терс тве внут рен них дел уве ли чи ва ет ся ко ли чество чи нов ни ков «для осо бых по ру че ний», за ни мав ших ся изу че ни ем обс та нов ки на мес тах. С 1842 го да ми нистр внут рен них дел обя зал на чаль ни ка Де пар та мен та по ли ции лич но убы вать в дли тель ные ко ман ди ров ки, что бы лучше знать сос то яние дел и слу жеб ной де ятель нос ти по ли ции. В свя зи с этим для уп рав ле ния Депар та мен том в от сутс твие его на чаль ни ка вво дит ся дол жность ви цеди рек то ра, а так же ор га ни зу ет ся инс пек тор ская служ ба – «от де ле ние для обоз ре ния при сутс твен ных мест ми нис терства внут рен них дел». Поль зу ясь обс та нов кой, ми нистр внут рен них дел до бил ся уве ли че ния штатов ми нис терс тва и про вел ре фор ми ро ва ние его уп рав лен чес ко го ап па ра та.

Вмес то кан це ля рии ми нис тра соз да ет ся Де пар та мент об щих дел, ко то рый стал за ве до вать доку мен то обо ро том и пе ре пис кой с мес тны ми ор га на ми влас ти и по ли ции. Так же соз да ет ся Осо бен - ная кан це ля рия, ко то рая за ни ма ет ся сек рет ным де лоп ро из водс твом и де ла ми собс твен ной бе зо пас нос ти, свя зан ны ми с де ятель нос тью по ли цей ских.

В1847 го ду чи нов ни ки для осо бых по ру че ний про ве ри ли бо лее по ло ви ны по ли цей ских струк - тур на мес тах и толь ко в трех из 27 гу бер ний де ла бы ли приз на ны в удов лет во ри тель ном состо янии.

В1850 го ду в Ми нис терс тве внут рен них дел прош ло пер вое в ис то рии ве домс тва сок ра ще ние шта тов, про во див ше еся с це лью ук реп ле ния дис цип ли ны и по ряд ка. Од на ко дол жно го эф фек та оно не да ло92.

Ко вто рой по ло ви не XIX ве ка в Де пар та мен те «по ли ции ис пол ни тель ной» слу жи ли око ло 50-ти

46

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 47

сот руд ни ков, ко то рые уп рав ля ли де ла ми по ли ции всей Рос сий ской им пе рии93.

23 июня 1853 года были утвер жде ны общий штат и форма одеж ды город ских поли цей ских команд. Вгоро дах снасе ле ни ем до 2000 чело век вкоман ду вхо ди ли пять рядо вых, снасе ле ни ем 2000-5000 чело век – один млад ший унтер-о фи цер и девять рядо вых, снасе ле ни ем 5000-10 000 чело век – два млад ших унтер-о фи це ра и18 рядо вых, снасе ле ни ем 10 000-15 000 чело век – один стар ший, два млад ших унтер-о фи це ра и27 рядо вых, снасе ле ни ем 15 000-20 000 – два стар ших, два млад ших унтер-о фи це ра и36 рядо вых, снасе ле ни ем 20 000-25 000 человк – два стар ших, три млад ших унтер-о фи це ра и45 рядо вых, снасе ле ни ем 25 000-30 000 чело век – три стар ших, пять млад ших унтер-о фи це ров и52 рядо вых. На осно ва нии этих цифр про ис хо ди ло фор ми ро ва ние

47

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 48

48

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 49

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ПОЛИЦЕЙСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ при АЛЕКСАНДРЕ II

В1855 го ду рос сий ским им пе ра то ром ста но вит ся Алек сандр II. В его пра вле ние наря ду скрестьян ски ми про те ста ми уси ли лось рево лю ци он ное дви же ние среди раз но чин цев, появились

рево лю ци он ные орга ни за ции рабо чих. Соот вет ствен но, роль орга нов пра во по ряд ка воз ра ста ет.

Мини стер ство внут рен них дел в 50-е го ды XIX сто ле тия про дол жа ет прак ти ко вать инс пек ти рова ние мес тных по ли цей ских ор га нов. Эти про вер ки, а так же ин фор ма ция, пе ри оди чес ки пос ту пав - шая из дру гих ве домств, по ка зы ва ют круп ные не дос тат ки в де ятель нос ти по ли ции. По это му 25 мар та 1859 го да вы хо дит указ, в ко то ром из ла га ют ся тре бо ва ния и пред ла га ют ся ме ры по улучше нию ее ра бо ты. К ним от но сят ся: «от ре шить» по ли цию от ве де ния следс твия, ос во бо дить ее от вы пол не ния хо зяйс твен ных за дач, ком плек то ва ние кад ра ми осу щест влять не вы бо ра ми, а толь ко наз на че ни ем на дол жность. Уже че рез год эти ме ры на чи на ют прет во рять ся в жизнь. С 1860 го да пра во следс твия из ве де ния по ли ции пе ре да ет ся су деб ным сле до ва те лям94. По «Вре мен ным прави лам об уст ройс тве по ли ции в го ро дах и уез дах гу бер ний», при ня тым в 1862 го ду, го род ская и зем ская по ли ции объе ди ня ют ся под ру ко водс твом уез дно го по ли цей ско го уп рав ле ния во гла ве с уез дным исп рав ни ком. По но вым пра ви лам все чи ны по ли ции дол жны бы ли наз на чать ся, и толь ко сот ские и де сят ские попреж не му вы би ра лись95.

В 60-е го ды при ни ма ет ся нес коль ко пра во вых ак тов, рег ла мен ти ру ющих ра бо ту не ко то рых должнос тных лиц сто лич ной по ли ции. В со от ветс твии с «Инс трук ци ей го ро до вым Санк т-Пе тер бур га» они нес ли служ бу на пос то ян ных и под виж ных пос тах и не пос редс твен но под чи ня лись око ло точным над зи ра те лям, а те ми в свою оче редь ру ко во ди ли учас тко вые прис та вы.

Впереди губернатор Москвы В.О. Джунковский и чиновники МВД. Фото 1911 г.

49

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:30 Page 50

Слева рядом с конно-полицейским городовой. Фото начала XX в.

По «Инс трук ции око ло точ ным над зи ра те лям Санк т-Пе тер бур га» над зи ра те ли де ли лись на выпол ня ющих «наб лю де ние по на руж ной час ти», то есть по обес пе че нию ох ра ны об щес твен но го поряд ка, и на над зи ра те лей, вы пол ня ющих за да чи «внут рен не го над зо ра за на ро до на се ле ни ем», то есть про фи лак ти ки и рас кры тия прес туп ле ний. В обя зан нос ти око ло точ ных вхо ди ло со дейс твие су деб ным сле до ва те лям и пред ста ви те лям Сыс кно го от де ле ния по ли ции, соз дан но го в сто ли це

в1866 го ду.

Вэтот же пе ри од про дол жа ют ся по пыт ки раз лич ны ми кад ро вы ми и со ци аль ны ми ме ра ми укре пить сос тав по ли ции. Так, в 1867 го ду по прось бе не ко то рых гу бер на то ров ниж ние чи ны уп разднен ных жан дарм ских ко манд были пе ре ве де ны в по ли цей ские ко ман ды. В цир ку ля ре МВД от 27 мар та 1868 го да упо ми на ет ся о соз дан ных при гу берн ских кан це ля ри ях ре зер ва кан ди да тов для ис пы та ния на по ли цей ские дол жнос ти. Тем не ме нее, на мес тах, попреж не му ис пы ты вая нех ватку лич но го сос та ва, при бе га ли к тра ди ци он но му по пол не нию сво их ря дов при по мо щи ар мии. Об этом го во рит ся в цир ку ля ре МВД «О сво ев ре мен ном дос тав ле нии в ми нис терс тво све де ний о потреб ных от во ен но го на чальс тва ниж них чи нов из войск для уком плек то ва ния по ли цей ских и по жарных ко манд»96.

Тре бо ва ния к кан ди да там на по ли цей ские дол жнос ти от ра жа лись в та ких до ку мен тах, как: «Времен ные пра ви ла об уст ройс тве по ли ции в го ро дах и уез дах гу бер ний, по об ще му уч реж де нию уп - рав ля емых» (1862 год), «Вре мен ное по ло же ние о по ли цей ских уп рав ле ни ях в 46 гу бер ни ях, по об ще му уч реж де нию уп рав ля емых» (1878 год) и не ко то рых дру гих.

Все ре ди не XIX ве ка ста ла скла ды вать ся оп ре де лен ная сис те ма про фес си ональ ной под го тов ки и улуч ше ния ква ли фи ка ции по ли цей ских. Еще во вре ме на Пет ра I для по вы ше ния в чи не дол жностным ли цам не об хо ди мо бы ло сда вать эк за ме ны, по ка зы вав шие уро вень зна ния за ко но да тельс тва Рос сии. В даль ней шем, как уже упо ми на лось, в гу бер ни ях соз да ва лись ре зер вы по ли ции, где канди да ты в по ли цей ские были обя за ны про хо дить пер во на чаль ное обу че ние и по лу чать прак ти чес кие на вы ки. Для сто лич но го ре зер ва по ли ции в 1867 го ду бы ла откры та пер вая в Рос сии спе ци аль ная шко ла, осу щест вля ющая под го тов ку кад ров сред не го зве на и ниж них чи нов. В 1881 го ду та кая же шко ла отк ры лась в Мос кве. Санк т-Пе тер бург ская шко ла в 1897 го ду бы ла раз де ле на на два от деле ния. В пер вом от де ле нии об ра зо ва ны те оре ти чес кие и прак ти чес кие клас сы для по ли цей ских низших дол жнос тей со сро ком обу че ния от двух не дель и до ме ся ца. По окон ча нии кур сов про во дил ся

50