Минер В.Л. История полиции России. Т. 1. Полиция Российской империи

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙУНИВЕРСИТЕТМИНИСТЕРСТВАВНУТРЕННИХДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМЕНИ В.Я.КИКОТЯ»

__________________________________________________________________________

В.Л.Минер

ИСТОРИЯ ПОЛИЦИИ РОССИИ

Том I

П О Л И Ц И Я РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Под общей редакцией начальника Московского университета МВД России имени В.Я.Кикотя

кандидата педагогических наук генерал-лейтенанта полиции И. А.Калиниченко

Москва

2016

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 3

Полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности.

Регламент Главному магистрату 1721 года

ИСТОРИЯ ПОЛИЦИИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 4

ПОЛИЦЕЙСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ФОРМИРОВАНИЯ в IX–XVII веках

Про цесс ста нов ле ния ор га нов по ли ции Рос сии имел ряд осо бен нос тей. Преж де все го, охра ни тель ные (по ли цей ские) фун кции дли тель ное вре мя отп рав ля лись в боль шей или

мень шей сте пе ни все ми ор га на ми го су дарс тва1.

До об ра зо ва ния и в пер вые ве ка су щес тво ва ния древ не рус ско го го су дарс тва по ли цей ские функции воз ла га лись вож дем ро да или кня зем на сво их приб ли жен ных, дру жин ни ков или гла ву общи ны. В «Рус ской прав де» упо ми на ют ся меч ни ки и вир ни ки, ко то рые ис пол ня ли ре ше ния о штра фах (ви рах) и су деб ных пош ли нах.

В даль ней шем с по яв ле ни ем го су дарс твен ных ор га нов обя зан нос ти по ох ра не по ряд ка и зако на вы пол ня лись раз лич ны ми дол жнос тны ми ли ца ми: на мес тни ка ми, ти уна ми, по сад ни ка ми, вир ни ка ми, пра вед чи ка ми, двор ски ми, до вод чи ка ми, прис та ва ми и т. д.2

Картина «Красная площадь XVII века». Художник А.М. Васнецов. (В центре картины ярыжка ведет задержанных)

На ибо лее ши ро ки ми ад ми нис тра тив но-по ли цей ски ми пол но мо чи ями «су да и рас пра вы» об ла - да ли наз на ча емые кня зем на мес тни ки и во лос те ли. Они яв ля лись пред ста ви те ля ми влас ти на местах. Вмес те с нес коль ки ми под чи нен ны ми они отп рав ля лись «на корм» за счет сбо ров на се ле ния. Зна чи тель ная часть су деб ных пош лин и штра фов, ко то рые наз на ча ли на мес тни ки и во лос те ли, так же вхо ди ла в их зар пла ту. Сла бый кон троль де ятель нос ти этих дол жнос тных лиц при во дил к по яв ле нию не обос но ван ных ре ше ний, це лью ко то рых бы ло лич ное обо га ще ние3.

По ми мо ука зан ных лиц, по ли цей ски ми фун кци ями на де ля лись приб ли жен ные кня зей и бо яр – по сад ни ки, ти уны, двор ские, хо тя их обя зан нос ти еще до воль но раз мы ты.

4

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 5

Для изоб ли че ния прес туп ни ков при ме ня лись «зак лич», «свод», «го не ние сле да». Кро ме то го, при рас сле до ва нии прес туп ле ний ис поль зо ва лись пока за ния сви де те лей – «вида ков», то есть людей, что-то видев ших, и«послу хов», что-то слы шав ших ослу чив шем ся. Сви де те ли из числа общин ни ков мог ли так же да вать ха рак те рис ти ку от вет чи ку или ист цу.

Вборь бе с прес туп нос тью пос ле при ня тия хрис ти анс тва стал ши ро ко ис поль зо вать ся и так назы ва емый «бо жий суд». Тог да же в цер ков ном су де на чи на ет при ме нять ся инк ви зи ци он ный процесс.

Вкон це XIV–XV ве ках чис ло лиц, вы пол ня ющих пра во ох ран ные фун кции, уве ли чи ва ет ся. В Судеб ни ке 1497 го да и дру гих до ку мен тах то го пе ри ода по па да ют ся та кие дол жнос ти, как «не дель - щи ки», «пра вет чи ки», «до вод чи ки»4. Так, в Ус тав ной гра мо те ве ли ко го кня зя Ва си лия Ива но ви ча при во дит ся пра во ох ра ни тель ный штат уез да, срок служ бы в дол жнос тях и по ря док су доп ро из водства: «А дер жит во лос тель ти уна, да пра вет чи ка, да до вод чи ка, а до го ду во лос тель ти уна, и пра вет чи ка, и до вод чи ка не пе ре ме ня ет… А без ста рос ты и без лут чих лю дей во лос те лю и его ти уну су да не су ди ти ни ка ко ва, а о су де во лос тель наш хо дит по сей на шей гра мо те…»5.

На ибо лее близ ки ми к вы пол не нию по ли цей ских фун кций на мес тах в XI I–XV ве ках бы ли приста вы.

Кро ме то го, в XV – на ча ле XVI ве ков су щес тво ва ли сво еоб раз ные ро зыс кные ор га ны, представ ля емые обы щи ка ми. По на ча лу они на зы ва лись «осо бые обы щи ки», за тем за ни ми зак ре пилось но вое наз ва ние – «сыс чи ки». Их наз на ча ли в Мос кве для ко ман ди ро вок в мес тнос ти, где про ис хо ди ла ак ти ви за ция прес туп нос ти. Од на ко бес кон троль ность и от сутс твие пра во вых ра мок в дейс тви ях «обы щи ков» при во ди ли к от ри ца тель ным ре зуль та там их де ятель нос ти. Жа ло бы со сторо ны на се ле ния на по бо ры со сто ро ны «обы щи ков» при ве ли Ива на Гроз но го к ре ше нию об ор га-

ни за ции пос то ян но го мес тно го по ли цей ско го ор га на – губ ных изб. Откры тие губ ной из бы про ис хо ди ло на ос но ве цар ских гра мот, ад ре со ван ных на се ле нию тер ри то рии. Из вы бор ных людей дво рян ско го зва ния на нес коль ко лет ста ли из би рать ся губ ные ста рос ты. По тре бо ва нию властей кан ди дат на эту дол жность «и гра мо те был го разд, и ду шою прям, и жи во том про жи то чен».

Рисунок «Прием шведского посла царем Алексеем Михайловичем». Художник Э. Пальмквист.1674

5

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 6

Рисунок «Земский приказ на Красной площади». Справа земский ярыжка

В Раз бой ном при ка зе губ ные ста рос ты да ва ли при ся гу чес тно вы пол нять воз ло жен ные на них обязан нос ти.

Впо мощь губ ным ста рос там «сош ны ми людь ми» из би ра лись губ ные це ло валь ни ки. Ста ро-

сты и це ло валь ни ки сос тав ля ли губ ную из бу, яв ляв шу юся ор га ном мес тно го са мо уп рав ле ния в уез де. Кро ме ад ми нис тра тив ных и су деб ных фун кций, на нее воз ла га лись по ли цей ские пол но мочия.

К се ре ди не XV ве ка по яв ля ет ся еще од на дол жность, свя зан ная с ох ра не ни ем за кона – го родни чий, ко то рый поз же стал на зы вать ся го ро до вым при каз чи ком. В.Н. Та ти щев о нем пи сал следу ющее: «Го род ни чие на зва ны преж де объез жие и ог нев щи ки. Их дол жность боль шей час тью по ли цей ская, а о за пи ра нии и от пи ра нии го ро до вых во рот в кре пос тях плац-ма йор ская. Они бы ли уч реж де ны при ца ре Ива не I и ны не в ма лых го ро дах, где по лиц мей сте ров не оп ре де ле но, име ет ся го род ни чий»6.

Соз да ни ем этой дол жнос ти го су дарс тво пы та ет ся ввес ти на мес тах офи ци аль но го пред ста вите ля цен траль ной влас ти и су зить пос те пен но фун кции «кор млен щи ков».

Всис те ме ис пол не ния су деб нопо ли цей ских пол но мо чий ак тив ную роль про дол жа ла иг рать и цер ковь. В сред ние ве ка она име ла пра во са мос то ятель но го ро зыс ка, рас сле до ва ния и су да по боль шо му кру гу прес туп ле ний. Под юрис дик цию свя щен ни ков по па да ли не толь ко цер ков ные служи те ли, но и прос тые ми ря не.

Кро ме всех пе ре чис лен ных учас тни ков пра во ох ра ни тель ной де ятель нос ти, су деб ны ми и ка ра - тель ны ми пра ва ми мог на де лять ся не боль шой круг лиц, приб ли жен ных к цар ским осо бам.

Из не ко то рых до ку мен тов сред не ве ко вой Ру си мож но сде лать вы вод, что до воль но рас прос - тра нен ным спо со бом борь бы с прес туп нос тью был ро зыск прес туп ни ка са мим по тер пев шим, что зак реп ля лось еще в «Рус ской прав де».

6

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 7

Дос та точ но прис таль ное вни ма ние воп ро сам пра во по ряд ка уде ля лось и на меж го су дарс твенном уров не. Так, в до го во ре меж ду рус ски ми кня зья ми ого ва ри ва лись дейс твия по по ряд ку за держа ния и вы да че прес ту пив ших за кон в од ном кня жес тве и скры вав ших ся в дру гом7.

Кон кре ти за ция сфер и нап рав ле ний по ли цей ской де ятель нос ти обоз на чи лась в XVI ве ке с созда ни ем При ка зов – цен траль ных ор га нов го су дарс твен но го уп рав ле ния и та ких мес тных ор га нов, как зем ские и губ ные из бы. В нес коль ких пра во вых ак тах то го вре ме ни де та ли зи ро ва лась пра воох ра ни тель ная де ятель ность на мес тах. В час тнос ти, в При го во ре «О раз бой ных де лах» уточ нен по ря док доз на ния и ка ра тель ные меры, ко то рые дол жны при ни мать ся к раз бой ни кам и убий цам губ ны ми ста рос та ми. В При го во ре «О губ ных де лах» на бо яр, по ме щи ков, дво рян воз ла га ет ся зада ча по со дейс твию следс твию, про во ди мо му губ ны ми ста рос та ми, а ста рос там зап ре ща ет ся закан чи вать рас сле до ва ние ми ро вым сог ла ше ни ем по тер пев ше го с раз бой ни ком, а до во дить де ло до су да для то го, «чтоб ли хих вы вес ти»8.

Ос нов ным ор га ном в Рос сии XVI сто ле тия, ис пол ня ющим по ли цей ские фун кции, стал Раз бой ный при каз, соз дан ный в 1539 го ду9. Сфе ра его де ятель нос ти рас прос тра ня лась на всю тер ри то рию го су - дарс тва, за иск лю че ни ем Мос квы и Мос ков ско го уез да.

В 1556 го ду для сис те ма ти за ции ра бо ты бы ла сос тав ле на Ус тав ная кни га Раз бой но го при ка за. В Кни гу вош ли нес коль ко пра вовых ак тов, рег ла мен ти ру ющих борь бу с прес туп нос тью. В них оп ре делял ся по ря док следс твия, ме ры на ка за ния и сис те ма наз на че ния на по ли цей ские дол жнос ти. О ме ханиз ме наз на че ния на пра во ох ра ни тель ную дол жность го во ри лось сле ду ющее: «Губ ным ста рос там, по го ро дам и по гу бам, бы ти по вы бо рам вся ких лю дей. Губ ным це ло валь ни кам з губ ны ми ста ро- с ты у де ла бы ти по вы бо рам сош ных лю дей. В губ ной из бе тю рем ным сто ро жам бы тии по по ручным за пи сям сош ных лю дей. Губ ных ста рост, и губ ных це ло валь ни ков, и губ ных дья ков при вод ити к крес тно му це ло ва нию, пу щать в гу бы, а без крес тно го це ло ва ния у дел им не бы тии»10. Кро ме про че го, в Ус тав ную кни гу вош ла «Крес то це ло валь ная за пись губ ных ста рост» – про об раз при ся ги сот руд ни ков пра во ох ра ни тель ных ор га нов. В ней, в час тнос ти, ука зы ва лось: «…А по су лов нам и помин ков от то го ни у ко го не има ти ни ко то ры ми де лы, ни ко то рую хит рос тью, и раз бой ни ков и та-

тей ве до мых по по су лам и по друж бе не от пу ща ти по се му крес тно му це ло ва нию…»11.

Рисунок «Праздник Входа Господа в Иерусалим». Художник Мейенберг. (Стрелецкие полки на богослужении)

7

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 8

ез жих пи сем не ез ди ли и не хо ди ли». Не имевших ука зан ных до ку мен тов «…иметь за по доз ри тель ных, и об них креп ко на ве ды вать ся, от ку да они есть…». Здесь же об ра ща лось вни ма ние на гу ман ное от но ше ние к за дер жан ным за на ру шение пас пор тно го ре жи ма: «Од на ко ж смот реть нак реп ко, да бы без вин но и без вся кой при чи ны ко ис тя за нию не при вес ти»13. Еще раз по ло же ния об ужес то че нии кон тро ля за пе ре ме ще ни ями насе ле ния про дуб ли ро ва ны в Ука зе Се на та от 26 ап ре ля 1762 го да14.

Картина «Иван Грозный и Малюта Скуратов». Художник Г.С. Седов

8

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 9

При про из водс тве уго лов ных дел и вы не се нии при го во ра до се ре ди ны XVII ве ка поль зо вались «Рус ской прав дой», Псков ской суд ной гра мо той, Су деб ни ка ми и ре ше ни ями пре ды ду щих су дов. Пе ре чис лен ные до ку мен ты и пос лед ний Су деб ник от 1550 го да со дер жа ли нор мы, до пускав шие ши ро кую трак тов ку как прес туп ле ний, так и на ка за ний. Кро ме то го, в пос лед нем сбор нике за ко но по ло же ний на ко пи лось очень мно го не сис те ма ти зи ро ван ных до пол не ний, что де ла ло его не удоб ным для ис поль зо ва ния. По это му при рас сле до ва нии прес туп ле ний и су доп ро из водстве час то до пус ка лось лич ное тол ко ва ние ста тей, что при во ди ло к су бъек ти виз му и, как следствие, к мздо имс тву и рос ту не до вольс тва уго лов нопро цес су аль ной сис те мой. По это му од ним из тре бо ва ний учас тни ков Мос ков ско го вос ста ния 1648 го да был «…спра вед ли вый при го вор и указ, что бы во всей зем ле бы ли прек ра ще ны вся кая неп рав да и при тес не ние бед ных…»15. Тре бо ва - ния вос став ших бы ли уч те ны, и Зем ский со бор при нял ре ше ние о раз ра бот ке но во го за ко но датель но го до ку мен та. В 1649 го ду по яви лось Со бор ное Уло же ние. В со от ветс твии с Уло же ни ем, глав ным спо со бом по лу че ния ин фор ма ции о прес туп ле нии яв лял ся до нос, а глав ным спо со бом по лу че ния ин фор ма ции – пыт ка. Пы та ли не толь ко об ви ня емых, но и сви де те лей. Прав да, донос чи ков не толь ко пы та ли, но и по ощ ря ли иму щес твом прес туп ни ка в слу чае под твер жде ния до но са. Ес ли до нос не под твер ждал ся, то из вет чи ка по ро ли, но следс твия по де лам, свя зан ным «со сло вом и де лом», то есть по ли ти чес ким де лам, не зак ры ва ли. Так, вы ра же ния «сло во и дело го су да ре вы» и «злое де ло» в на ча ле XVII ве ка вош ли в рос сий скую су деб носледс твен ную прак ти ку.

В со от ветс твии с Со бор ным Уло же ни ем 1649 го да, уточ няв шим ра нее сло жив шу юся пра во охра ни тель ную и су деб ную сис те мы, в губ ные ста рос ты дол жны бы ли из би рать ся дво ря не «доб рые и про жи точ ные, ко то рые по ста рос ти или за ра ны отс тав лен ные, или из ко то рых слу жат дети их и пле мян ни ки». Кро ме то го, в тре бо ва ни ях ука зы ва лось: «…ко то рые гра мо те не уме ют и тех в губ ные ста рос ты не вы би рать». В тех го ро дах, где не бы ло дво рян, вы би ра лись ста рос ты из де тей бо яр ских на тех же ус ло ви ях16.

Картина «Стрельцы». Художник С.В. Иванов

9

макет 1-175_ринфо_Layout 1 26.09.2016 12:29 Page 10

Картина «Прием челобитных в приказе»

С на ча ла XVI ве ка в сто ли це и круп ных рос сий ских го ро дах по яви лись осо бые на ря ды пат рульно- пос то вой служ бы. Ре ше точ ные сто ро жа под ру ко водс твом ре ше точ ных при каз чи ков на чина ют об хо дить ули цы и ох ра нять вы ез ды из на се лен но го пун кта. Ско рее все го, служ ба этих на ря дов бла гоп ри ят но от ра зи лась на по ряд ке в го ро дах. Нап ри мер, в нов го род ской ле то пи си по это му пово ду ска за но: «…На ча ша ми лость бо жия бы ти и ти ши на по все му гра ду от ли хих че ло век…»17.

В «На ка зе о град ском бла го чи нии» 1649 го да этим на ря дам от во ди лась гла венс тву ющая роль в про фи лак ти ке пра во на ру ше ний и борь бе с по жа ра ми. По ука за нию ца ря соз да ва лась до пол ни тельная ко ман да, ко то рая днем и но чью «бес прес тан но» дол жна бы ла пат ру ли ро вать по го ро ду. Назна чен ным ца рем объез жим в ко ли чес тве двух че ло век при да ва лись пять ре ше точ ных при каз чи ков Зем ско го дво ра. Для уси ле ния дан ной ко ман ды при да ва лись «со вся ких лю дей, 10 дво ров по че ло ве ку, с ро га ти ны, и с то по ры, и с во дов лив ны ми тру ба ми»18. Это фор ми ро вание мож но счи тать пер вой го род ской по ли цей ской ко ман дой, соз дан ной на пос то ян ной ос но ве.

С це лью по вы ше ния ав то ри те та Раз бой но го при ка за из да ва лись не толь ко до ку мен ты, рас ши - ряв шие его юрис дик цию, но и наз на ча лись для ру ко водс тва им зна ме ни тые на всю стра ну лю ди. Так, с 1623 по 1636 го ды При каз воз глав лял Дмит рий По жар ский.

В сто ли це и Мос ков ском уез де ру ко водс тво борь бой с тяж ки ми прес туп ле ни ями осу щест влял Зем ский при каз. Его ком пе тен ция бы ла го раз до ши ре, не же ли у Раз бой но го. Кро ме борь бы с преступ нос тью на не го воз ла га лись: ох ра на об щес твен но го по ряд ка, кон троль про ти во по жар ной бе зо - пас нос ти и ту ше ние по жа ров, над зор за са ни тар ным сос то яни ем улиц, тор го вых мест и т.д. Служ бу в сто ли це и уез де нес ли зем ские ярыж ки, в свое вре мя так опи сан ные В.Н. Та ти ще вым: «Зем - ской ярыш кой на зы ва лись по ли цей ские слу жи те ли, ко то рые в Мос кве крас ное и зе ле ное, а в дру-

гих ве ли ких го ро дах ино го цве та пла тье, на гру ди на ши ты бы ли 2 бук вы, З и Я, чтоб по оно му зва ние и дол жность их зна ли. Ког да го су да рю по ход или ход со крес ты, тог да нес коль ко их с мет ла ми и ло па та ми на пе ре ди всех шли, путь очи ща ли; они же вез де, где ссо ра или дра ка учини лась, мог ли взять и к су ду от вес ти, в чем им ник то про ти вить ся не мог»19.

10