Коноваленко С.А. Экономическая безопасность. Ч. 2

Взаключение заметим, что та страна, которая набирает в сумме большее значение R, является более экономически небезопасной.

Методика количественной оценки странового риска фирмы BERI

Всоответствии с данной методикой уровень экономической безопасности страны (или, наоборот, экономической небезопасности, т. е. ее ненадежности, рискованности) определяется с помощью индекса BERI.

Его определением занимаются около 100 экспертов, которые 4 раза в год с помощью различных методов экспертных оценок анализируют все стороны политической и экономической ситуации в стране. Анкета, которую анонимно заполняют специалисты разных стран, содержит 15 оценочных критериев, каждый из которых имеет удельный вес, с общей суммой 100. Каждый вопрос оценивается по балльно-процентной шкале и имеет 5 вариантов ответов: 0 – неприемлемо, 1 – плохо, 2 – удовлетворительно, 3 – хорошо, 4 – очень хорошо. Чем больше количество набранных баллов, тем ниже страновой риск и тем выше экономическая безопасность государства.

Таблица 7. Методика количественной оценки странового риска фирмы BERI

Вопросы для самоконтроля:

1.Что необходимо определить для оценки экономической безопасности государства?

2.Какие группы методов анализа экономической безопасности могут быть выделены?

3.В чем заключаются методы экспертных оценок?

4.Какие процедуры являются ключевыми при использовании методов экспертной оценки в анализе экономической безопасности?

5.Поясните содержание коэффициента покоя в государстве?

6.Каким образом рассчитывается показатель эффективности экономи-

ки?

7.Что характеризуют показатели, включенные в расчет интегрального показателя надежности государства?

8.Как рассчитывается комплексный показатель задолженности государства?

9.Каким образом оценивается политический риск на уровне государ-

ства?

10.Что такое страновой риск?

11.В чем заключается отечественная методика оценки странового риска?

12.Что такое индекс BERI и для чего он применяется?

61

Тема 4. СУЩНОСТЬ, РОЛЬ И МЕСТО ФИНАНСОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ИЕЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

1.Финансовая система Российской Федерации и ее структура

2.Финансовая безопасность: понятие и сущность

3.Внешние и внутренние угрозы финансовой безопасности Российской Федерации

4.Направления обеспечения финансовой безопасности государства

1.Финансовая система Российской Федерации

иее структура

Финансы (фр. finance от ср.-лат. financia) в переводе означает наличность, доход; в широком смысле - денежные средства, денежные обороты.

Очевидно, поэтому понятие «финансы» зачастую отождествляют с понятием «деньги». Однако это два различных, но взаимосвязанных понятия. Финансы существенно отличаются от денег, как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Деньги - это товар особого рода, стихийно выделившийся в общей массе товаров.

Его особенность состоит в том, что он по сути представляет собой всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты труда ассоциированных товаропроизводителей.

Пять функций денег, отражающих их назначение:

-меры стоимости;

-средства обращения;

-средства платежа;

-средства образования накопления и сбережений;

-мировых денег.

Главное назначение финансов состоит в том, чтобы путем создания денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Финансы - это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств. Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

62

Совокупность денежных отношений, возникающих в связи с движением средств денежных фондов, образуют финансовые отношения, их также образуют совокупность экономических отношений, возникающих между государством, предприятиями, отраслями, регионами и отдельными гражданами в связи с движением денежных средств.

Таким образом, финансы – это система экономических отношений, связанных с формированием и использованием фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения национального дохода. Финансы включают конкретные формы и методы взаимосвязей между государством, предприятиями, организациями и гражданами.

Вместе с тем не все денежные отношения являются финансовыми. Финансовые отношения охватывают только ту часть отношений, которая связана с образованием и использованием фондов денежных средств.

Любая финансовая операция (платежи в бюджет, выплата пенсий, заработной платы и т.д.) содержит движение денег, распределение и перераспределение стоимости общественного продукта и национального дохода и поэтому относится к финансам.

Таким образом, можно выделить следующие основные признаки фи-

нансов:

♦экономические отношения между хозяйствующими субъектами с использованием денег. При этом деньги выступают материальной основой существования финансов;

♦в процессе экономических отношений осуществляется формирование денежных фондов у хозяйствующих субъектов, государства и их использование.

Сущность финансов, их конкретное содержание раскрываются в их функциях. Для финансов как экономической категории характерны две функции: распределительная и контрольная, которые реализуются через финансовый механизм, являющийся частью хозяйственного механизма.

Финансовый механизм - это совокупность способов управления финансовыми отношениями. Он включает: формы финансовых отношений в государстве; порядок (правила) формирования и использования централизованных

идецентрализованных фондов денежных средств; методы финансового планирования; формы управления финансами; финансовое законодательство.

Любое государство для осуществления своих функций и достижения, определенных государственных социально-экономических задач использует финансы, руководя финансами, регулируя и направляя финансовую деятельность через свои законодательные и исполнительные органы, которые наделены соответствующей компетенцией.

63

Финансовая система России – основное звено регулирования экономических процессов развивающегося российского рынка – представляет собой наиболее уязвимую систему для использования ее преступными элементами, конкурирующими международными корпорациями, заинтересованными международными кланами и государствами в обеспечении своих интересов на российском рынке в ущерб интересам экономики России. Правовое обеспечение финансовой системы оказалось наиболее отсталой сферой российского законодательства, крайне несогласованной с мировой практикой и международными соглашениями России в области банковской и налоговой деятельности.

Финансовая система - это совокупность подразделений и звеньев финансовых отношений, посредством которых осуществляется распределение, формирование и использование фондов денежных средств. В финансовую систему включаются все финансовые учреждения страны, обслуживающие денежное обращение.

Поскольку финансы являются носителями распределительных отношений, то это распределение происходит, прежде всего, между различными хозяйствующими субъектами. Поэтому в общей совокупности финансов, образующих финансовую систему, можно выделить следующие крупные сферы:

♦общегосударственные финансы;

♦финансы предприятий и организаций;

Финансовая система Российской Федерации включает в себя: государственные финансы; финансы предприятий, учреждений, организаций; финансы страхования; финансы системы кредитования.

Финансовая система должна иметь определенный запас прочности на случай непредвиденных и чрезвычайных обстоятельств, с тем, чтобы государственные органы могли оперативно и своевременно отреагировать на возникновение каких-либо угроз и по возможности предотвратить, нейтрализовать или хотя бы свести к минимуму потенциальные социальноэкономические потери.

64

Рис 4. – Структура финансовой системы России

Ведущую роль в обеспечении стабильности финансовой системы играет Минфин России. Исполняя свои регулятивные функции, он обеспечивает формирование среднесрочных бюджетов и долгосрочных прогнозов бюджетной системы, сглаживает влияние на экономику краткосрочных колебаний внешнеэкономической конъюнктуры, в том числе, путем стерилизации избыточного денежного предложения и участия в разработке денежно-кредитной политики. Административные функции Минфина России в рамках достижения состоят в эффективном управлении средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Кроме Минфина России большую роль в стабилизации финансовой системы играет Агентство по страхованию вкладов (АСВ).

Центробанк России проводит ряд направлений стабилизации финансовой системы – одно из которых – снижение ставки рефинансирования, принуждая банки снижать процентные ставки по депозитам.

Сегодня положительные тенденции пока носят неустойчивый характер. Экономический рост и увеличение объема промышленного производства в

65

одних секторах сочетается с падением в других. Продолжается стагнация основных локомотивов устойчивого роста - инвестиционной и кредитной активности.

2.Финансовая безопасность: понятие и сущность

Вэкономической литературе преобладают исследования проблем экономической безопасности, между тем понятие «финансовая безопасность экономики» практически не определено, не ясны ее специфика и состав угроз, которые могут нанести ей существенный ущерб. Эта проблема требует углубленной разработки, поскольку «финансовая безопасность» - сложная категория, составляющие которой могут являться предметом специального исследования.

Понятие «финансовая безопасность» появилось значительно позднее понятия «экономическая безопасность». В отечественной экономической литературе понятие «финансовая безопасность» появилось в конце XX, начале

XXI века.

Всовременном экономическом словаре безопасность финансовая определяется как «создание условий устойчивого, надежного функционирования финансовой системы страны, государства, региона, предотвращающих возникновение финансового кризиса, дефолта, деструкцию финансовых потоков, сбои в обеспечении основных участников экономической деятельности финансовыми ресурсами, нарушение стабильности денежного обращения».

Современная научная мысль определяет финансовую безопасность как важнейший элемент экономической безопасности страны. Это определяется тем, что воздействие геофинансов, мировых финансовых систем на отдельно взятое государство переходит на качественно иной уровень. С учетом господствующего положения, занимаемого финансовой составляющей в современной экономике, можно охарактеризовать последнюю как экономику, управляемую через финансовые механизмы, с помощью финансовых рычагов, финансовых стимулов и в финансовых целях. А глобализм в современном мире создал условия для установления особой финансовой власти, которая, владея мировыми деньгами и управляя финансовыми потоками, позволяет воздействовать как на все мировое хозяйственное пространство, так и на отдельные государства.

По мнению ряда исследователей «существо нового содержания финансовых потоков состоит в том, что они, с одной стороны, оторваны от воспроизводственных циклов (уход в виртуальное геофинансовое пространство), с другой стороны, они наполняют новым содержанием меновую стоимость. В этой ситуации углубление процесса отхода от эквивалентного обмена и пере-

66

лив финансовых потоков в спекулятивный капитал формируют новейшую экономическую ситуацию, когда финансовый менеджмент и финансовое право (как часть финансового управления) получают новейшую функцию регулирования мировых денежных потоков».

Вобщем виде финансовая безопасность государства состоит в его способности:

обеспечивать устойчивость экономического развития государства;

нейтрализовывать воздействие мировых финансовых кризисов и преднамеренных воздействий других участников мировой экономической системы на национальную экономику;

гарантировать устойчивость платежно-расчетной системы;

не допускать крупномасштабной утечки капиталов за границу;

принимать меры для несовершения преступлений и административных правонарушений в финансовой сфере;

предотвращать конфликты между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы;

привлекать и использовать средства иностранных заимствований на оптимальных для национальной экономики условиях;

стимулировать посредством налогов развитие важных для страны видов хозяйственной деятельности, отраслей и регионов и т.д.

Внаиболее общем виде финансовую безопасность можно представить как - обеспечение такого развития финансовой системы и финансовых отношений и процессов в экономике, при котором создаются необходимые финансовые условия для социально-экономической и финансовой стабильности развития страны, сохранения целостности и единства финансовой системы (включая денежную, бюджетную, кредитную, налоговую и валютные системы), успешного преодоления внутренних и внешних угроз.

Финансовая система должна иметь определенный запас прочности на случай непредвиденных и чрезвычайных обстоятельств, с тем чтобы государственные органы могли оперативно и своевременно отреагировать на возникновение каких-либо угроз и по возможности предотвратить, нейтрализовать или хотя бы свести к минимуму потенциальные социально-экономические потери.

Можно выделить следующие основные сегменты финансовой безопасности страны и регионов:

• бюджетно-налоговый;

• валютно-денежный;

• кредитно-банковский;

• внебюджетный фонд.

67

От развития ситуации в финансовых сегментах экономики, переплетенных между собой многочисленными связями, прежде всего и зависит стабильное и безопасное развитие экономики, учитывая, что в настоящих условиях финансово-денежные отношения пока не только не вносят позитивного вклада в реформирование российской экономики, но и оказывают сдерживающее воздействие, часто приводящее к критически-кризисным ситуациям в экономике.

Понимание финансовой безопасности конкретизируется на основе системы количественных и качественных показателей-индикаторов, определяющих состояние и уровень развития финансовой сферы экономики, и предполагает осуществление комплексных мер, поддерживающих требуемую безопасность, связанную прежде всего с интенсивной реализацией реформ по скорректированной денежной, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности.

Исследования Всемирного экономического форума (ВЭФ) показали, что конкурентоспособность страны в мировой экономике в существенной мере зависит от качества государственной политики и эффективности государственной системы. Чем выше сводные индексы стран по индикаторам, характеризующим состояние государства и финансов, тем выше их конкурентоспособность. Такими индикаторами являются:

1.объем ВВП;

2.темпы роста ВВП;

3.объем инвестиций в основной капитал;

4.средняя величина зарегистрированного уставного капитала;

5.доля банков с величиной уставного капитала выше среднего;

6.величина предоставленных кредитов (в % к ВВП);

7.золотовалютные резервы;

8.темпы инфляции;

9.курс рубля;

10.внутренний и внешний долг (в % к ВВП);

11. величина прожиточного минимума и другие.

Под системой финансовой безопасности подразумеваются такие усло-

вия функционирования финансовой системы, в которых, во-первых, предельно мала возможность направления финансовых потоков в законодательно незакрепленные нормативные акты сферы их использования и, во-вторых, до минимума снижена возможность явного злоупотребления финансовыми средствами.

68

3. Внешние и внутренние угрозы финансовой безопасности Российской Федерации

Финансовая система России – основное звено регулирования экономических процессов развивающегося российского рынка - представляет собой наиболее уязвимую систему для использования ее преступными элементами, конкурирующими международными корпорациями, заинтересованными международными кланами и государствами в обеспечении своих интересов на российском рынке в ущерб интересам экономики России. Правовое обеспечение финансовой системы оказалось наиболее отсталой сферой российского законодательства, крайне несогласованной с мировой практикой и международными соглашениями России в области банковской и налоговой деятельности.

Негативные явления в финансовых отношениях представляют опасность, нанося экономике реальный ущерб, который выражается в падении темпов развития, снижении жизненного уровня населения. В этой связи финансовые угрозы необходимо рассматривать, как нам представляется, как фактор, создающий опасность, наносящий ущерб финансовой системе и разрушающий ее как систему. И здесь нельзя все списывать на возможные объективно существующие факторы негативного характера, воздействующие на финансово-рыночные отношения. Нарастание опасности, сопровождающееся увеличением ущерба, естественно, приводит к переходу количества в новое качество - к угрозе.

Опасность и угроза - однопорядковые категории, но количественно разные явления, и определение их, а также мер по снижению их влияния – предмет обеспечения финансовой безопасности.

Появление опасности, которая выражается в финансовых потерях, можно рассматривать как сигнал возможного появления угроз безопасности и ущерба экономике. Естественно, что сигнал означает лишь потенциальную угрозу финансам страны, которая в случае непринятия соответствующих мер превращается в реальную угрозу и потери для экономики.

Угрозами финансовой безопасности на уровне государства являются: мировые финансовые кризисы, влияние теневых структур на финансовую систему, утечка капитала за границу, разногласия органов управления по поводу распределения и использования ресурсов бюджетной системы, финансовые нарушения.

Внутренние угрозы (порождаются в основном неадекватной финан- сово-экономической политикой, элементарными просчетами органов власти и управления, ошибками, злоупотреблениями и иными отклонениями (бесхо-

69