Коноваленко С.А. Экономическая безопасность. Ч. 2

Целью функционирования государственной системы управления экономической деятельностью, как правило, является создание механизма государственного регулирования экономических отношений, а также реализация форм и способов эффективного управления экономической деятельностью.

В качестве основных задач государственной системы управления экономической деятельностью могут быть названы:

•законодательное определение прав собственности, создаю шее необходимые предпосылки для развития рыночных отношений в экономике;

•защита свободы выбора формы и вида разрешенной законом предпринимательской деятельности;

•гарантия приоритета экономической мотивации и экономического интереса в процессах производства и обмена;

•применение конкурентного механизма формирования цен на продукцию и услуги, а также использования производственных ресурсов;

•ограничение монопольных тенденций в национальном хозяйстве и развитие антимонопольного законодательства, и др.

Таким образом, деятельность органов государственной власти и управления по укреплению экономической безопасности является важнейшим направлением государственной политики, которая может предусматривать:

•координацию мероприятий по всем направлениям экономических реформ, включая проведение институциональных пре образований;

•создание нормативно-правового пространства;

•построение системы управления национальным хозяйством государ-

ства.

3. Структура экономической безопасности государства

Важнейшими структурными элементами экономической безопасности государства являются: технологическая, технико-производственная, валютнокредитная, сырьевая, энергетическая, экологическая, информационная и продовольственная составляющие (рис. 2).

20

Технологическая составляющая экономической безопасности это такое состояние научно-технического потенциала страны, которое обеспечивает конкурентоспособность отечественных товаров и услуг на рынках НИОКР, а также обеспечивает самостоятельную разработку в минимально короткие сроки разработку новейших технологий.

Для обеспечения экономической безопасности государства имеет ее

технико-производственная составляющая. Под ней понимается способ-

ность промышленного сектора страны в случае введения экономических санкций со стороны враждебных государств или внутренних социальноэкономических противоречий оперативно реагировать на эти воздействия, устойчиво осуществлять расширенное воспроизводство, удовлетворять общественные (в том числе и оборонные) потребности.

Особую опасность для национальной безопасности государства представляет зависимость от внешних поставок. В случае обострения экономического или развязывания прямого военного противоборства такая зависимость может привести к существенным экономическим затруднениям и даже к потере экономической самостоятельности.

Наиболее экономически самостоятельными странами являются Япония и США. Процент импорта продукции к ВВП в них составляет 8% и 13% соответственно.

В то же время в России, страны большой восьмерки диапазон значений отношения объема импорта к ВВП варьируется в пределах 20—30%. В этой связи можно констатировать, что Россия стоит в одном ряду с экономически независимыми странами Европы.

Страны, национальное хозяйство которых находится в орбите чьеголибо влияния, имеют отношение объема импорта к ВВП 40-70%.

Валютно-кредитная составляющая может быть определена как воз-

можность государства осуществлять операции с валютами других государств без потерь экономических ресурсов и оттока капитала, обеспечивать устойчивое функционирование своей валютно-финансовой системы и удовлетворение общественных потребностей в неблагоприятных внешних и внутренних экономических условиях.

Основой валютно-кредитных отношений являются инвестиции. Каждая страна по-своему реализует этот тип, однако практически всегда соблюдаются оптимальные соотношения, дающие максимальный эффект для экономики государства:

•объем валовых инвестиций должен составлять не менее 20-25% ВВП;

•доля прямых иностранных инвестиций должна составлять не менее 15-17% объема внутренних;

21

• коэффициент амортизации основных производственных фондов не должен превышать 30-35%.

В этой связи встает проблема инвестиционной привлекательности и государства. При этом в качестве основных составляющих инвестиционной привлекательности обычно рассматриваются две характеристики: инвестиционный риск и инвестиционный потенциал.

Инвестиционный риск характеризует вероятность потери инвестиций и дохода от них. Интегральная оценка риска складывается из семи видов риска: законодательного, политического, экономического, финансового, социального, криминального, экологического.

Инвестиционный потенциал учитывает основные макроэкономические характеристики, такие, как насыщенность факторами производства, потребительский спрос населения, и другие показатели. Совокупный инвестиционный потенциал государства складывается из восьми частных потенциалов: трудового, потребительского, производственного, финансового, институционального, инновационного, инфраструктурного и природоресурсного.

Россия обладает большим инвестиционным потенциалом, реализация которого пока еще сдерживается имеющимся инвестиционным риском. Традиционно итоговая оценка экономик различных стран дается на проводимом ежегодно Всемирном экономическом форуме (ВЭФ) в Давосе (Швейцария) и публикуется в «Отчете по глобальной конкурентоспособности». Одним из основных показателей успешности экономик является их текущая и перспективная конкурентоспособность, которая отражается в рейтингах конкуренто-

способности CCI (Current Competitiveness Index) и GCI (Growth Competitiveness Index). В 2006 г. Россия no индексу перспективной конкурентоспособности заняла 64-е место в мире (США – 1-е, Канада – 8-е, Великобритания – 11- е, Япония – 13-е, Германия – 14-е, Южная Корея – 22-е, Китай – 33-е, Италия

– 39-е, Индия – 48-е).

Продовольственная составляющая предполагает обеспеченность экономики страны продовольствием в размерах, необходимых для эффективного функционирования национального хозяйства.

Сегодня критический уровень запасов продовольствия определяется 40% среднегодового потребления. В США, например, по специальной программе снабжается продовольствием 28 млн. человек взрослого населения страны (15% всего населения), 24 млн. школьников и дети до 4-летнего возраста. Общая стоимость продовольственной помощи составляет более 27 млрд. долл.

Важнейшей мерой обеспечения продовольственной составляющей экономической безопасности развитых стран является также дотация сель-

22

ского хозяйства из государственного бюджета, поддержка и лоббирование экспорта сельскохозяйственной продукции.

В то же время Россия до сих пор не достигла советского уровня обеспечения граждан продовольствием. Обеспечение граждан страны продовольствием в значительной степени сдерживается не только отсутствием продовольствия, но и низкой покупательной способностью россиян.

Российские граждане в среднем тратят на продукты питания 27% своих доходов. В то же время в США и странах Евросоюза средние расходы граждан на продовольствие находятся на уровне 10-12%.

Если в 1989 г. потребление мяса в России находилось на уровне 73 кг на человека в год при медицинской норме около 80, то в 2013 г. оно составило 55 кг. Аналогичное положение сложилось сегодня и с обеспечением граждан России молочными и рыбными продуктами. В 2013 г. потребление молокопродуктов составило 235 кг на душу населения при почти выполнившейся в СССР норме в 392 кг в год. Потребление же рыбы в 2013 г. составило 12 кг на человека в год по сравнению с 20 кг в 1989 г. Одновременно значительная доля продовольственной продукции поступает в Россию из других стран.

Доля импорта в Россию сельскохозяйственной продукции в последнее время находится на уровне 35-38%, что приводит к вытеснению отечественного продовольствия с российского рынка. Сегодня Россия, например, импортирует 52% потребляемых молочных продуктов, 40% говядины и мяса птицы, 30% свинины, 25% риса.

Сырьевая составляющая предполагает обеспеченность экономики страны важнейшими видами сырья в размерах, необходимых для производства продукции и эффективного функционирования национального хозяйства.

Энергетическая составляющая экономической безопасности государства предполагает обеспечение стабильности физических поставок энергоносителей для внутреннего потребления и адаптацию национальной экономики к новым мировым ценам на них.

При реализации энергосберегающей политики Министерство промышленности и энергетики и Федеральное агентство по энергетике опираются на Федеральный закон «Об энергосбережении» (1996 г.) и ряд поправок на его основе в Гражданском, Уголовном и Налоговом кодексах.

Энергетическая составляющая экономической безопасности государства также предполагает формирование, исследование и систематизацию событий, наступление которых прямо или косвенно может нанести ущерб развитию топливно-энергетического комплекса. К числу других проблем, снижающих энергетическую безопасность государства, можно отнести: изношенность основных фондов, разрыв внутренних и мировых цен на энергоно-

23

сители, темпы и масштабы национализации и приватизации в отрасли, рост аварийности на предприятиях ТЭК страны.

Вэтой связи, например, энергетическая стратегия России предусматривает реструктуризацию ряда энергодобывающих отраслей промышленности,

втом числе угольной отрасли. Основная цель реструктуризации российской угольной отрасли - ликвидация нерентабельных и опасных по условиям труда предприятий, а также создание конкурентоспособных угольных компаний и ассоциаций, различных по формам собственности и функционирующих на основе самофинансирования при последовательном снижении государственных дотаций.

Экологическая составляющая предусматривает такое состояние национальной экономики, при котором формируется бережное отношение к окружающей среде, возможность воспроизводства природных богатств и создания условий для жизни в будущем.

Решение проблемы загрязнения окружающей среды также увязывается с с нейтрализацией антропогенных воздействий на естественные экологические системы, озоновый слой атмосферы, землю, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд и природные ландшафты.

Вэтой связи государство призвано обеспечить сохранное природного потенциала страны (региона, мира) при возможности своего экономического роста.

Наиболее ярким примером разрешения такого противоречия является подписание и ратификация Киотского протокола определяющего обязательства индустриальных государств стран с переходной экономикой по снижению в период с 2008 по 2012 г. выбросов парниковых газов (прежде всего ди-

оксида углерода – С02) в среднем на 5,2%. По мнению ряда экспертов, содержание С02 в атмосфере в середине XIX находилось на уровне 280 миллионных долей (ррт). В конце XX в. из-за сжигания ископаемого топлива, вырубки

лесов изменения способов землепользования концентрация С02 повысилась до 370 ррт. При непринятии мер к 2050 г. концентрация С02 в атмосфере составит 450 - 550 ррт, что может вызвать глобальное потепление на планете и непредсказуемые последствия.

Киотский протокол, принятый в Японии (г. Киото) в 1997 г., обязывал индустриально развитые страны за десять лет сократить эмиссию шести парниковых газов. Чтобы соглашения обрели реальную политическую и экономическую силу, необходима их ратификация по меньшей мере 55% всех развитых стран (а суммарные выбросы этих стран должны составлять не менее 55% от его мирового объема выбросов).

24

Согласно Киотскому протоколу страны, не выполняющие требований, будут подвергаться штрафам. Полученные деньги планируется использовать для «благотворительных» очистных проектов в бедных странах, не являющихся членами соглашения. Страны, не способные снизить выбросы до требуемого по протоколу уровня, могут, не дожидаясь санкций, купить «квоту» на выброс парниковых газов у благополучных» стран. В качестве «зачета» развитые страны также могут осуществлять различные экологические проекты в развивающихся странах.

В России ситуация по выбросам парниковых газов с формальной точки зрения выглядит благополучно.

По данным российских ученых, в Российской Федерации за последние годы их эмиссия сократилась на 32%, причем не только из-за спада промышленного производства, но и благодаря структурным сдвигам в экономике. Так, например, благодаря переводу многих отечественных ТЭС на сжигание природного газа, выбросы диоксида серы предприятиями электроэнергетики существенно сократились, особенно в европейской части России.

Вместе с тем есть все основания предполагать, что в будущем динамика выбросов парниковых газов российской промышленностью может существенно измениться: к 2016 г. страна может выйти на свой докризисный (1990 г.) уровень эмиссии СО2; а к 2020 г. превысить его на 14%.

Информационная составляющая предполагает такой порядок взаимного обмена производственными, научно-техническими и другими сведениями внутри хозяйственного комплекса государства с зарубежными партнерами, при котором будут гарантироваться: надежный информационный обмен, повышение доли нематериальных активов в национальном богатстве, увеличение «удельного веса» информации в конечной стоимости производимого валового внутреннего продукта, а также тайна технологии производства.

Таким образом, исследуя основные структурные элементы экономической безопасности, можно выделить следующие особенности хозяйственной ситуации, угрожающие её экономической безопасности:

1.Наличие общего структурного неравновесия и отсутствия конкурентной среды.

2.Ценовые перекосы и диспропорции, усилившиеся в ходе либерализации цен.

3.Сохраняется давление внешнего долга, резко сужающего манёвр валютными ресурсами.

Существенную роль играют вызовы, идущие от глобализации мировой экономики.

В этой связи также становится очевидным, что обеспечение экономической безопасности представляет собой важнейшую функцию государства.

25

Как специфическое направление государственной экономической политики оно охватывает систему отношений между хозяйствующими субъектами по удовлетворению экономических потребностей общества и имеет целью поиск оптимальных путей решения всего комплекса экономически проблем.

4. Факторы, влияющие на экономическую безопасность государства

Решение задач укрепления экономических основ обеспечения национальной безопасности невозможно без проведения всестороннего теоретического анализа факторов, критериев показателей, объективно отражающих состояние национально экономики и указывающих на возможные опасности для ее нормального развития.

Факторы, влияющие на экономическую безопасность государства, раз-

деляются на внутренние и внешние.

Внутренние факторы, определяющие материальные основы экономической безопасности, можно классифицировать следующим образом.

Экономические факторы – факторы, наличие которых обусловлено сложившимися в государстве условиями ведения национального хозяйства.

Это прежде всего:

•структура национального хозяйства;

•уровень монополизации экономики;

•эффективность общественного производства;

•конкурентоспособность экономики;

•технологическая база промышленного производства;

•состояние финансовой системы;

•инвестиционная политика государства.

Организационные факторы – факторы, наличие которых обусловлено сложившимися в государстве условиями управления национальным хозяйством. Они включают, как правило:

-состояние и эффективность системы управления национальным хозяйством (включая и военный сектор экономики);

-состояние объектов инфраструктуры (в том числе и в военном хозяйственном комплексе);

• уровень организации разведки минерально-сырьевой базы (особенно военно-стратегического назначения);

• эффективность вовлечения ресурсов в хозяйственный оборот;

• организация развития научно-технического прогресса на перспективных направлениях; принятие оптимальных управленческих решений и др.

26

Правовые факторы – факторы, наличие которых обусловлено сложившимися в государстве нормативно-правовыми рамками ведения и управления национальным хозяйством.

К ним относятся:

•совершенство нормативно-правового законодательства;

•преодоление монополизма в экономике;

•правовая дисциплина и исполнительность;

•состояние борьбы с коррупцией и преступностью в экономике;

•контроль за движением финансовых средств и др.

Социальные факторы – факторы, наличие которых обусловлено сло-

жившимися в государстве социальными и социально-экономическими услови-

ями функционирования национального хозяйства. Они включают:

•обеспечение приемлемых для большинства населения условий жизни

иразвития личности;

•предотвращение значительной дифференциации в доходах граждан;

•недопущение сокрытия доходов и уклонения от уплат налогов;

•исключение потенциальных угроз возникновения социальных конфликтов;

•борьбу с терроризмом.

Среди внешних факторов, оказывающих влияние на состояние экономической безопасности государства, особого внимания заслуживают следующие.

Торгово-экономические факторы – факторы, наличие которых обу-

словлено сложившимися в мире условиями взаимодействия национальных хозяйств различных государств в рамках торгово-экономических отношений.

Основными факторами здесь выступают:

•структура импорта (доля продовольствия и высокотехнологичных то-

варов);

•степень зависимости страны от импорта продукции стратегического назначения;

•структура экспорта (доля конкурентоспособных товаров);

контроль над рынками сбыта отечественной продукции (включая и военную), таможенный контроль над экспортноимпортными операциями.

Валютно-финансовые факторы – факторы, наличие которых обусловлено сложившимися в мире условиями взаимодействия национальных хо-

зяйств различных государств в рамках валютно-финансовых отношений. В

числе основных следует назвать:

•состояние финансового рынка;

•основные направления финансовых потоков и характер расчетных отношений;

27

•уровень дефицита государственного бюджета;

•конвертируемость национальной валюты;

•состояние банковской системы;

•уровень внешнего и внутреннего долга;

•золотовалютные запасы страны;

•валютный контроль таможенной границы государства. Маркетинговые факторы – факторы, наличие которых обусловлено

сложившимися в мире условиями продвижения товаров и услуг производимых и оказываемых в рамках национальных хозяйсвт различных государств,

вусловиях глобализации, учитывающие:

•продвижение экспортных товаров на мировых рынках;

•конкурентоспособность этих товаров;

•возможности по завоеванию рынков сбыта отечественных товаров и

услуг.

Таким образом, факторный анализ внешнего и внутреннего влияния на экономическую безопасность государства позволяет определить основные источники угроз национальному хозяйству страны и направления повышения уровня безопасности государства в экономической сфере.

Вопросы для самоконтроля:

1.Дайте определение экономической безопасности с позиции различных подходов

2.Раскройте содержание составной части национальной безопасности

3.Дайте определение объектам экономической безопасности

4.Дайте определение угрозам экономической безопасности

5.Раскройте содержание порогового значения экономической безопас-

ности

6.Перечислите меры по обеспечению экономической безопасности

страны

7.Охарактеризуйте основные модели рыночной экономики. Перечислите основные преимущества и недостатки

8.В чем заключается валютно-кредитная составляющая экономической безопасности

9.Продовольственная составляющая экономической безопасности. Ее характеристика

10.Экологическая и информационная безопасность как элемент экономической безопасности.

28

Тема 2. КРИТЕРИИ И ИНДИКАТОРЫ (ПОКАЗАТЕЛИ, ПАРАМЕТРЫ) ЭБ ГОСУДАРСТВА

1.Понятия «критерий», «индикатор», «параметр», «порог», «показатель». Классификация показателей экономической безопасности

2.Критерии и пороговые значения экономической безопасности

3.Показатели экономической безопасности государства

1. Понятия «критерий», «индикатор», «параметр», «порог», «показатель». Классификация показателей экономической безопасности

Объектом исследования экономической безопасности на уровне страны и региона или отрасли является макроэкономический кругооборот расходов и доходов, товаров (услуг) и ресурсов на основе различных форм собственности, постепенной ее диверсификации (одновременного развития многих несвязанных друг с другом видов производства с целью расширения номенклатуры товаров) и становления в период экономических реформ.

Основанием для оценки угроз и ущербов экономической безопасности могут быть качественными или количественными критерии. Критерии в свою очередь выражаются показателями экономической безопасности.

Мониторинг – комплекс наблюдений и исследований, определяющих изменения в окружающей среде, вызываемые деятельностью человека.

Например, мониторинг земель – система наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления последствий негативных процессов. Мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей среды. Объектом мониторинга земель являются все земли, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования».

Выявление и прогнозирование угроз осуществляются с помощью мониторинга показателей экономики Российской Федерации как систематического сопоставления действительного положения экономики с желаемым.

Критерий – признак, на основании которого производится оценка, классификация, мерило.

Например, критерий глобальный – в теории управления — это обобщенный критерий оптимальности распределения ограниченных ресурсов».

Индикатор – цифровой показатель эволюции экономической или финансовой величины, особо значимой для проведения общей экономической политики и оценки ее результатов».

29