Коноваленко С.А. Экономическая безопасность. Ч. 2

смотрение ключевых понятий.

Объекты экономической безопасности. Ими выступают как экономи-

ческая система в целом, так и её составляющие: природные богатства, производственные и непроизводственные фонды, недвижимость, финансовые ресурсы (а также финансовые экономические ресурсы), хозяйственные структуры, семья, отдельная личность и другие.

Субъекты экономической безопасности. Ими выступают: государство и его институты (министерства, ведомства, службы и др.), законодательные структуры, учреждения и ведомства как государственного, так и частного сектора экономики.

Угрозы экономической безопасности – это факторы и процессы, ока-

зывающие существенное негативное влияние на экономическую систему, ущемляющие экономические интересы индивидуума, домашних хозяйств, общества и государства.

Показатели экономической безопасности – наиболее значимые пара-

метры, дающие представление о состоянии экономической системы в целом, её устойчивости и мобильности.

Основными показателями безопасности в экономике являются:

Темпы роста ВВП;

Уровень и качество жизни населения;

Темпы инфляции;

Уровень безработицы;

Структура экономики;

Имущественное расслоение населения;

состояние технической базы хозяйства;

расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР);

конкурентоспособность;

импортная зависимость;

открытость экономики;

внутренний и внешний долг государства и др.

Пороговое значение экономической безопасности – это предельные величины, несоблюдение которых способствует разрушению экономики, обострению социальной и политической ситуации в стране.

Меры по обеспечению экономической безопасности – это сознатель-

ная, повседневная деятельность государственных органов, направленная на отражение (блокирование) негативных явлений и процессов в сфере экономики.

Меры обеспечения экономической безопасности - совокупность спосо-

10

бов, осознанных действий, направленных на предотвращение внутренних и внешних угроз безопасности.

Такая деятельность включает:

прогнозирование угроз экономической безопасности;

определение пороговых значений экономической безопасности;

разработку законодательных актов, обеспечивающих защиту экономических интересов нации;

устранение деформации в структуре экономики;

содействие в становлении и развитии частного предпринимательства, его защиту, дедоллоризацию экономики;

поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства.

Обеспечение экономической безопасности включает в себя:

Проведение работ по защите информации и защите коммерческой тайны;

Получение, систематизация, анализ и проверка материалов, связанных с вопросами обеспечения экономической безопасности;

Подготовка информационных и аналитических документов по вопросам состояния и развития обстановки в сфере обеспечения экономической безопасности;

Подготовка аналитических документов прогностического характера (оценки, выводы, рекомендации) по конкретным направлениям;

Информирование о возможных угрозах экономической безопасности и мерах по предупреждению вероятных негативных последствий.

Таким образом, важнейшим условием обеспечения и формирования экономической безопасности России является рост экономики, создание условий для её стабильности в режиме расширенного воспроизводства и высокой конкуренции, поддержка и развитие инфраструктуры.

Для понимания сущности экономической безопасности важно уяснить ее связь с понятиями «развитие» и «устойчивость».

Развитие национального хозяйства – один из компонентов экономической безопасности. Если экономическая система не развивается, то у государства резко сокращаются в сопротивляемости угрозам экономической безопасности.

Устойчивость национального хозяйства – важнейшая характеристика экономики как единой системы. Она отражает прочность и надежность ее составляющих элементов, экономических и организационных связей внутри экономической системы, способность противодействовать внутренним и внешним негативным воздействиям.

11

Содержание категории «экономическая безопасность государства»

может быть рассмотрено с различных сторон:

–как состояние

–как процесс

–как система

Экономическая безопасность как состояние – это функционирующий комплекс экономических, производственных и технологических факторов, позволяющий осуществлять воспроизводственный цикл.

Экономическая безопасность как процесс – это создание и упрочне-

ние условий, обеспечивающих надежное функционирование национальной экономики в ходе её развития.

Экономическая безопасность как система включает в себя следую-

щие структурные элементы:

материальное обеспечение производства;

состояние рабочей силы;

размеры и прогрессивность основного производственного капитала (фондов);

развитие сферы исследований, разработок и технологических нововведений,

возможности сбыта продукции на внешнем и внутреннем рынках. Экономическую безопасность необходимо рассматривать как взаимо-

связанную систему её различных уровней:

1.международного;

2.национального;

3.уровня отдельно взятой хозяйственной структуры;

4.личности.

Под международной экономической безопасностью понимается состояние мировой экономики, при котором обеспечиваются взаимовыгодное сотрудничество сторон в решении национальных и интернациональных (глобальных) проблем хозяйствования, свободный выбор и осуществление ими своей стратегии социально-экономического развития и участия в международном разделении труда.

Экономическая безопасность страны характеризует система показа-

телей, включающая способность экономики страны функционировать в режиме расширенного воспроизводства, устойчивость финансовой системы, рациональную структуру внешней торговли, поддержание на требуемом уровне научного потенциала, сохранение единого экономического пространства и целостности российского рынка, создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества, обеспечение необходимого регулирования экономических процессов, обеспечение приемлемого уровня

12

жизни населения.

Под экономической безопасностью предприятия понимается такое состояние, при котором обеспечивается эффективное использование имеющегося капитала, стабильность роста, высокое качество управления, постоянное обновление технологий и информационной базы.

Под экономической безопасностью личности понимается такое со-

стояние жизнедеятельности человека, при котором обеспечиваются правовая

иэкономическая защита его жизненных интересов, соблюдение конституционных прав и обязанностей.

Таким образом, в структуре экономической безопасности можно выделить три важнейших элемента:

1.хозяйственную независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает её конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями;

2.стабильность и устойчивость национальной экономики, предлага-

ющие защиту собственности во всех её формах, создание надёжных условий

игарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьёзных срывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения);

3.способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в со-

временном динамичном развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального образовательного и общекультурного уровня работников становится необходимым и обязательными условиями устойчивости и саморазвития национальной экономики.

Страны большой двадцатки, Евросоюз и ряд других государств мира занимают главенствующее положение в мире по промышленному потенциалу, уровню сельскохозяйственного производства, запасам невоспроизводимых ресурсов, имеют преимущественное географическое положение, что способствует обеспечению экономической безопасности этих стран. Вместе с тем они порой резко отличаются по промышленному потенциалу, запасам полезных ископаемых, уровню социально-демографического развития, а также степени государственного регулирования экономики.

13

В этой связи следует несколько подробнее остановиться на проблеме защиты национальных экономических интересов и регулирования экономики страны со стороны государства.

Экономическая безопасность государства обусловливает не только успешное экономическое развитие, но и необходимость создания механизмов защиты национальных экономических интересов.

Национальный интерес – это осознанная и выраженная в виде программных целевых установок потребность существования и развития личности, общества и государства. Выше уже говорилось о трудностях, связанных с формированием национальных экономических интересов.

С высокой степенью вероятности можно говорить, что внутренние национальные экономические интересы большинства развитых стран мира состоят: во всемерном повышении уровня и качества жизни населения; в обеспечении функционирования экономики в режиме расширенного воспроизводства при сохранении контроля над стратегическими ресурсами; в отстаивании интересов отечественных производителей; в неуклонном росте капиталовложений в национальное хозяйство, особенно в его высокотехнологичные сектора; в развитии и совершенствовании оборонных отраслей промышленности; в поддержании научного потенциала, способного обеспечить инновационную активность в хозяйственной деятельности. Внешние национальные экономические интересы этих стран состоят в формировании условий, способствующих повышению конкурентоспособности отечественной продукции, росту объемов внешней торговли и других форм экономического сотрудничества.

Государство как общественный институт власти в идеале призвано защищать национальные интересы и, в частности, национальные экономические интересы. Тем не менее в ряде источников сформулированы государственные экономические интересы, которые могут не совпадать с национальными (табл. 1). Вопрос несовпадения и/или различия государственных и национальных интересов, на наш взгляд, достаточно сложен и заслуживает отдельного рассмотрения.

Стратегия экономической безопасности государства должна быть ориентирована не только на обеспечение социально-экономической и социальнополитической стабильности общества, но и на обеспечение национального хозяйства необходимыми ресурсами, на защищенность экспорта производимой продукции; на поддержание достаточного уровня жизни населения и т.д. При этом одним из главных приоритетов реализации стратегии экономической безопасности государства выступает построение системы государственного регулирования рынка, что имеет принципиальное значение для предотвращения распада общества.

14

Существуют несколько моделей рыночной экономики, которые отличаются прежде всего уровнем государственного регулирования национального хозяйства.

Таблица 1 – Государственные внешние долгосрочные стратегические интересы России в сфере международных экономических отношений

кам неправомерного использования института уважения прав человека для вмешательства во внутренние дела государства. Формирование необходимых прецедентов и правовых норм для защиты российских национальных экономических интересов

Интеллектуальные Противодействие распространению американоцентристской культуры.

Дополнение «западных» духовных, интеллектуальных и этических ценностей ценностями, отражающими духовное и интеллектуальное богатство населения стран различных «цивилизационных типов». Формирование общей культуры российского «цивилизационного пространства».

Стимулирование создания и продвижение научных, политических, правовых, религиозных концепций, соответствующих обеспечению российских экономических интересов.

В рыночной экономике максимально ограничивается государственное вмешательство в экономику, для которого существуют лишь узкие зоны государственного регулирования. В итоге на первый план выходят товарообменные, товарно-денежные отношения, в то время как в централизованной экономике - товарораспределительные, воздействующие не только на распределение доходов, но и на производство продукции (табл. 2).

Следует иметь в виду, что нет и не может быть чисто «рыночной» и чисто «плановой» экономики. Любая экономика является смешанной в том смысле, что содержит и свободно-рыночные, и централизованноуправляемые элементы. Все дело в том, какие из них преобладают, довлеют, определяют «лицо» национального хозяйства в целом.

Основными формами государственного управления национальным хозяйством в рыночных условиях являются:

•законодательное и административное регулирование;

•государственное предпринимательство;

•государственная регламентация и стимулирование экспорта и импор-

та.

Законодательное и административное регулирование предполагает со-

хранение экономической независимости предприятий в вопросах накопления капитала, развития технологий и организации производства.

Основной целью законодательного регулирования является, как правило, обеспечение эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов в производстве. Административные методы регулирования предполагают установление системы приоритетов при реализации экономических программ и распределении финансовых и материальных ресурсов.

Законодательное и административное регулирование может охватывать также сферу труда и распоряжения собственностью. Цивилизованные рыночные отношения предполагают «выведение» из сферы общественного произ-

17

водства объектов, представляющих собой национальное и/или мировое достояние. Эти объекты, как правило, находятся в государственной собственности и/или под охраной государства, международных организаций. На них не распространяются рыночные механизмы производства, обмена и потребления товаров и услуг (факторов производства).

Например, в Российской Федерации утверждены «Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ», которые не могут быть акционированы или в которых не может быть изменено долевое участие собственников в уставном капитале без разрешения Президента России, и «Перечень стратегических предприятий и организаций», которые могут Правительства РФ. Кроме того, Федеральным законом «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности» регламентировано участие иностранных инвесторов в деятельности акционерных обществ, имеющих стратегическое значение.

Для сравнения:

ВЯпонии центральному правительству принадлежит всего пять казенных» (унитарных) предприятий, в том числе Монетный двор, 13 банков, сеть высших учебных заведений и паевое участие в 73 организациях, преимущественно некоммерческих (НИИ, метр научно-технической информации, Японский фонд культурного обмена, предприятия по разработке лесных ресурсов, разведке нефтяных месторождений, развитию сельского хозяйства, строительству автомобильных дорог, дамб, мостов, уникальных инженерных сооружений и др.). Внутренняя экономическая Политика Японии реализуется не путем прямого административного регулирования хозяйственной деятельности со стороны государства, а путем использования налогово-бюджетных и денежно-кредитных «рычагов», таможенно-тарифного регулирования внешней торговли, поддержания конкуренции на рынках и регламентации деятельности естественных монополий.

Государственное предпринимательство заключается в участии госу-

дарства в предпринимательской деятельности, касающейся производства и сбыта продукции.

Вэтом случае государство осуществляет управление экономической деятельностью на правах собственника (одного из собственников) предприятий национальной экономики.

Например, в Российской Федерации из 1265 предприятий обороннопромышленного комплекса, включенных в Сводный реестр предприятий оборонной промышленности, федеральными государственными унитарными являются 691 предприятие. Остальные 574 предприятия являются акционерны-

18

ми обществами, из которых только у 100 предприятий доля государства в уставном капитале составляет более 50%.

Федеральные государственные унитарные предприятия и предприятия - акционерные общества с долей государства в уставном капитале более 50% составляют государственный сектор ОПК России. У 164 предприятий - акционерных обществ, включенных в Сводный реестр доля государства в уставном капитале, находится в пределах 25-50%, у 97 предприятий - менее 25% и 212 предприятий находится в частной собственности.

Государственная регламентация и стимулирование экспорта и импор-

та определяется использованием методов законодательного и административного регулирования поставок продукции за рубеж и из-за рубежа, их кредитованием и страхованием, а также оказанием помощи экспортерам и импортерам, в том числе и маркетинговой деятельности.

В этой связи также следует отметить увеличение роли государственного участия в управлении национальным хозяйством в с в е т е интернационализации и глобализации производства товаров и услуг.

Экономическая кооперация в настоящее время имеет тенденцию охвата как традиционных отраслей промышленного и сельскохозяйственного производства, так и новейших сфер экономической деятельности (реализация совместных межгосударственных проектов освоения природных ресурсов, создание современных космических средств и систем, оказание экономической помощи и пр.).

Примером удачного экономического сотрудничества является создание европейского консорциума «Аэробус-380» (Airbus) с участием государственного капитала Франции, Германии, Великобритании, Испании. Такое сотрудничество в экономической сфере помогло преодолеть отставание Евросоюза " США и Японии в области авиастроения.

Глобализация (globalization) – действие или состояние, охватывающее весь мир по своим масштабам или применению. В данном контексте глобализация — это процесс создания конкурентных преимуществ, основанн ы й на новых формах транснациональной экономической деятельности, Подавлении национальных социокультурных стереотипов поведения конкурентов, использования новейших информационных и финансовых технологий.

Поскольку механизм регулирования государством экономических отношений представляет собой достаточно сложную совокупность правовых, финансовых, конкурентных, производственных и других видов отношений, в

каждом государстве строится своя система управления экономической де-

ятельностью. Такая система представляет собой взаимосвязанную совокупность органов власти и государственного управления, а также механизмов их взаимодействия с отраслями и предприятиями национальной экономики.

19