Коноваленко С.А. Экономическая безопасность. Ч. 2

Тема 7. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

1.Определение, особенности экономической безопасности региона, угрозы экономической безопасности региона и их проявления

2.Угрозы экономической безопасности региона и их проявления

3.Обеспечение экономической безопасности регионов России

1. Определение, особенности экономической безопасности региона

Федеральный уровень власти может обеспечить лишь защиту от наиболее важных и крупных угроз. Население же в своей повседневной жизни сталкивается со значительно большим спектром угроз, многие из которых носят локальный характер.

Выявление подобных местных проблем наиболее эффективно осуществляется местными органами власти как наиболее приближенными к населению. В то же время предупреждать и ликвидировать последствия возникших локальных угроз наиболее эффективно могут органы государственной власти субъектов Федерации.

Объектами экономической безопасности региона являются террито-

рия субъекта Федерации, население и все относящееся к экономике, расположенное на данной территории (участке земной поверхности, имеющем отдельные границы и пространственный базис деятельности, включающий производственные фонды, инфраструктуру, и который рассматривается как среда жизнедеятельности населения, совокупность ресурсов развития).

Объектом исследования экономической безопасности на региональ-

ном уровне является кругооборот расходов и доходов, товаров, услуг и ресурсов на основе различных форм собственности.

Регион. В современной отечественной экономической литературе чаще всего под регионами России понимают: экономические районы, межрегиональные ассоциации субъектов Российской Федерации и субъекты Российской Федерации. При рассмотрении вопросов экономической безопасности под регионами будут пониматься именно субъекты России.

Основой производственной специализации региона служит общественное разделение труда, развивающееся в виде территориального и отраслевого разделения труда. Именно общественное разделение труда и вызывает объективную необходимость управления развитием межрегиональной кооперации. Поэтому родовым признаком региона является его социально-экономическое

130

единство со всей национальной экономикой, включенность в исторически сложившуюся систему управления государством.

Классификация регионов

В зависимости от уровня развития различают:

Традиционно-отсталые, или слаборазвитые (по первой классификации), регионы – территории с крайне низким уровнем развития экономики и жизни населения, слабой интенсивностью хозяйственной деятельности, мало диверсифицированной отраслевой структурой промышленности, резким отставанием от других регионов по уровню накопленного производ- ственно-технического потенциала и уровню развития социальной инфраструктуры.

В качестве ключевых критериальных характеристик, определяющих данный тип регионов, целесообразно использовать относительные среднедушевые показатели масштабов общественного производства (по валовому внутреннему продукту или произведенному национальному доходу), денежных доходов населения и общего объема основных фондов. На современном этапе 15 субъектов Федерации могут быть отнесены к типу слаборазвитых.

К типу депрессивных относятся территории с достаточно высоким уровнем накопленного экономического потенциала, значительной долей промышленного производства в структуре хозяйства и относительно высоким уровнем квалификации местных трудовых ресурсов, которые в результате низкой конкурентоспособности профилирующих отраслей попали в глубокий и устойчивый экономический спад, имеют существенно более высокий уровень безработицы (преимущественно в структурной форме), низкую степень инвестиционной активности и сравнительно низкий среднедушевой уровень бюджетной обеспеченности.

Различают дореформенные депрессивные районы (до 1990 г.) и новые депрессивные регионы. Как правило, уровень развития этих регионов был выше среднего по России в целом, а сейчас наметилась устойчивая тенденция падения экономической активности. В настоящее время в разряд депрессивных попадают примерно 20 субъектов Федерации.

Традиционно-развитые или высокоразвитые (сформировавшиеся) ре-

гионы подразделяются на индустриальные, индустриально-аграрные, аграрные, сырьевые (опорные). С позиций хода реформы их можно рассматривать как адаптировавшиеся к новым рыночным условиям и не адаптировавшиеся. Адаптирующиеся регионы иногда называют активно развивающимися (формирующимися).

С позиций отраслевой составляющей их различают по принципу:

добывающих или обрабатывающих. Кроме того, выделяют регионы с пре-

131

обладанием производства ВПК, которые в некоторых типологиях называют конверсионными.

По признаку ориентации выпускаемой продукции с позиций межрегиональных и межгосударственных связей различают импортоориентирован-

ные и экспортоориентированные.

Под импортоориентированными регионами с позиций их готовности к функционированию в чрезвычайное время подразумевают территории, на которых расположены предприятия, выпускающие продукцию на базе ввозимого стратегического сырья.

Под экспортоориентированными регионами подразумевают территории, на предприятиях которых выпускают продукцию, покрывающую в полном объеме собственные потребности, а также вывозят часть ее за пределы Российской Федерации.

Регионы, имеющие ресурсы федерального значения, в основном,

развиваются в соответствии с целями, задачами и направлениями Федеральных целевых программ.

По признаку объема добычи полезных ископаемых их разделяют на существующие и потенциальные.

По признаку значимости для региона и страны в целом — на опорные и освоенные.

Для оценки готовности регионов к функционированию в чрезвычайных условиях важно выделять стратегические территории:

♦приморские регионы, особенно имеющие крупные морские порты и

базы;

♦приграничные регионы, ранее не имевшие границы с другими rocyдарствами;

♦районы, отдаленные от центра или основной территории страны (Калининградская область, Сахалин, Курильские острова и др.);

♦регионы, имеющие особое геополитическое значение, в экономику которых активно внедряется иностранный капитал (юг Сибири, Дальний Восток);

♦зона Крайнего Севера (Северный морской путь, порты), имеющая дефицитные виды сырья, экстремальные условия хозяйствования.

Анализ ситуации в регионах показывает, что просматриваются три кризисных пояса: Центральный, Южный и Уральский. К кризисным регионам относятся территории, подвергшиеся разрушитель ному воздействию природных или техногенных катастроф, регионы широко масштабных обще- ственно-политических и военных конфликтов местного значения, связанных

счастичным разрушением накопленного экономической потенциала или значительными размерами вынужденной миграции населения, а также реги-

132

оны, в которых глубина экономического кризиса достигла пределов, не совместимых с поддержанием социально-политической стабильности обществе.

В Центральном кризисном поясе расположены субъекты Федерации Северо-западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного и Поволжского экономических районов. В этом поясе находятся в кризисном состоянии 17 субъектов Федерации по спаду производства; 13 субъектов Федерации с неблагополучной экологической обстановкой, 19 субъектов Федерации с чрезвычайно высоким уровнем депопуляции населения, 14 регионов с угрозой растущей безработицы, 7 — кризисных по уровню бедности и 19 субъектов Федерации, характеризующихся сложной финансовой ситуацией.

Южный кризисный пояс состоит из граничащих между собой СевероКавказского и Поволжского экономических районов. По уровню спада материального производства выделяются республики Северного Кавказа, к которым прилегают 5 субъектов Федерации, находящиеся в предкризисном состоянии. В этом поясе имеют место острые межнациональные конфликты, кризисные явления в области занятости (7 субъектов Федерации), уровня жизни (12 регионов), финансового положения (12 регионов). Здесь сосредоточено большое количество беженцев и вынужденных переселенцев.

Третий кризисный пояс — Уральский, куда входят 4 субъекта Федерации с глубоким спадом производства; 5 регионов находятся в кризисном и предкризисном состоянии по техногенной нагрузке; 3 региона — по угрозе безработицы; 5 — по уровню бедности и 2 — по неудовлетворительному финансовому положению. Ситуация в этой зоне особенно опасна, поскольку на ее территории концентрируются базовые отрасли промышленности, крупный оборонный потенциал и атомная промышленность, т.е. объекты, определяющие готовность не только этого пояса, но и всей страны к функционированию в чрезвычайных условиях.

В качестве потенциально возможной угрозы следует рассматривать появление четвертой кризисной зоны, включающей в себя республики Алтай, Тыва, Бурятия, а также Читинскую и Амурскую области, Алтайский край. Они примыкают к границе, через которую идет активная экспансия в Россию из азиатских стран. Положение усугубляется тем, что для большинства этих регионов характерна слабая финансовая обеспеченность и низкий уровень жизни.

Сущность экономической безопасности региона состоит в возможно-

сти и способности его экономики поэтапно улучшать качество жизни населения на уровне общепринятых стандартов, противостоять влиянию внутренних и внешних угроз при оптимальных затратах всех видов ресурсов и не истощительном использовании природных факторов, обеспечивать социальноэкономическую и общественно-политическую стабильность региона.

133

Под региональной экономической безопасностью понимается способность субъектов Федерации противостоять кризисным ситуациям, вызываемым воздействиями внешних и внутренних факторов на научнопроизводственный и ресурсный потенциалы и их структуру, сферу обращения и инстуциональную инфраструктуру, социальную сферу, уровень и качество жизни людей. Региональные кризисные ситуации формируются как под воздействием макроэкономических кризисных процессов, так и под влияниями местных особенностей экономического и социального развития, ресурсного потенциала, географического положения, участия регионов в территориальном разделении труда, национальных и других особенностей.

Экономическую безопасность региона – состояние защищенности экономики региона, характеризующее стабильность, устойчивость и поступательность ее развития, определенную независимость и интеграцию с экономикой Федерации.

Особенности экономической безопасности региона:

-возможность проводить собственную экономическую политику в рамках Федерации;

-способность сохранить социально-экономическую и политическую устойчивость при резких геополитических изменениях в стране;

-способность, не ожидая помощи от Федерального Центра, осуществлять крупные экономические проекты при возникновении экстремальных социально-экономических ситуаций;

-возможность на договорной основе оказывать помощь сопредельным территориям, где существующая несбалансированная экономическая ситуация может негативно отразиться на экономических интересах территории;

-возможность стабильно поддерживать на территории уровень заданных экономических нормативов;

-способность создать благоприятный социальный фон для развития рыночных отношений в рамках существующей нормативно-правовой базы экономики.

2. Угрозы экономической безопасности региона и их проявления

Определение внешних и внутренних угроз необходимо для выявления приоритетов и критериев экономической безопасности, отражения остроты реальных проблем, оценки их значения для выживания области.

134

Таблица 12-Внутренние угрозы экономической безопасности регионов

1.Высокая (рост) изношен- 1. Низкая конкурентоспособность на регио-

3.Снижение бюджетной 1. Невозможность реализации бюджетных

мики

6.Отставание прироста разведанных запасов от масштабов их извлечения

7.Ухудшение состояния науч- но-технического потенциала

8.Усиление имущественного расслоения населения

9. Усиление территориальной дифференциации

Среди угроз внутреннего характера (т.е. мезоуровня экономики) следует выделить:

-потерю воспроизводственной независимости,

-потерю внутреннего рынка,

-утрату продовольственной независимости, неэффективность исполнения регионального бюджета.

Таблица 13-Внешние угрозы региональной экономической безопасности

сепаратизма. нальной и межэтнической напряженности, способной приводить к крупным конфликтам. 3. Потеря россиянами России как государства.

4.Преобладание сырьевых товаров в российском экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции

5.Дискриминационные меры зарубежных стран или их сообществ во внешнеэкономических отношениях с Россией

Среди макроэкономических угроз безопасности региона в первую очередь следует выделить:

-отсутствие единой региональной политики федерального центра;

-нарушение системы финансового обеспечения регионов;

-неэффективная реализация федеральных и региональных экономических проектов;

-деградация природной среды в национально-государственном мас-

штабе;

-криминализация экономики;

-снижение уровня жизни населения;

-потеря позиций на межрегиональных рынках.

Учитывая чрезвычайно ограниченные бюджетные средства, имеющиеся в распоряжении государства, и масштабы необходимых финансовых затрат на реализацию мероприятий по подготовке регионов и отраслей к функциониро-

ванию в чрезвычайных ситуациях, следует определить приоритеты. Критериями для выделения приоритетных направлений могут слу-

жить следующие позиции:

-уязвимость регионов и производств с позиций внутренних и внешних угроз;

-готовность региона к функционированию в рыночных условиях, т.е. уровень адаптации;

137

-значимость с точки зрения готовности региона к функционированию в кризисных ситуациях;

-масштабы влияния факторов готовности региона на подготовку к

функционированию экономики страны в чрезвычайных ситуациях.

Важнейшими внутренними угрозами общенационального характера,

присущими всем типам регионов, можно считать усиление имущественного расслоения населения, увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и безработных; важнейшая внешняя угроза — уровень внешнего долга.

Межрегиональный характер носят такие внутренние угрозы, как изношенность коммуникационных систем и аварийная опасность, низкий уровень природоохранной деятельности и экологической безопасности.

Межотраслевой характер внутренних угроз характерен в основном для индустриально развитых регионов, — это отсталость технологической базы большинства отраслей, высокая энергоемкость и ресурсоемкость, низкое качество и неконкурентоспособность многих видов продукции, высокие издержки производства; быстрое старение производственного аппарата в результате почти полного прекращения его обновления и другие.

Серьезной внутренней угрозой на ее пути к мировым рынкам является резкое ухудшение состояния научно-технического потенциала, потеря Россией позиций на важнейших направлениях научно-технического развития, особенно в оборонной области из-за отсутствия государственного оборонного заказа и государственного финансирования.

Среди внешних угроз межгосударственный характер имеют дискри-

минационные меры зарубежных стран и их сообществ в отношении к российским товарам, вытеснение России с мировых рынков. При этом наблюдается активная импортная экспансия на российский рынок иностранных товаров, в том числе продовольственных, в ущерб отечественным производителям. Особенно характерна такая ситуация для крупных городов и центральных районов Европейской части страны.

3. Обеспечение экономической безопасности регионов России

Основанием для оценки угроз и ущербов от воздействия угроз как при-

емлемых или неприемлемых являются критерии экономической безопасности, которые могут быть качественными или количественными. Критерии выражаются показателями экономической безопасности. Таким образом, сущность экономической безопасности реализуется в системе ее критериев и показателей.

138

Основные требования к системе социально-экономических показателей региона:

—система социально-экономических показателей региона должна быть взаимоувязана с общей схемой анализа и показателей, использующихся на федеральном и отраслевом уровнях;

—показатели региональной безопасности должны быть совместимы с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования;

—система социально-экономических показателей должна отвечать перечню основных угроз экономической безопасности региона;

—перечень социально-экономических показателей, используемых для анализа, должен быть минимален, легко доступен и допускать простую интерпретацию;

—результаты анализа должны допускать простую и наглядную проверку на непротиворечивость существующему положению;

—социально-экономические показатели должны относиться к одному временному периоду, описывая своего рода срезы социально-экономической ситуации;

—показатели должны допускать возможность осуществлять регулярный мониторинг и прогнозирование факторов, влияющих на уровень угроз безопасности региона.

К основным критериям, характеризующим интересы региона в области безопасности и обеспечивающим приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социальноэкономической ситуации, относятся:

—расширенное воспроизводство экономической и социальной инфраструктуры региона;

—границы критической зависимости региона от ввоза важнейших видов продукции первой необходимости;

—обеспечение необходимого уровня обслуживания потребностей населения с целью формирования условий для нормального жизнеобеспечения населения региона.

Рассмотрим более подробно пороговые значения индикаторов уровня жизни населения как наиболее важные для регионального уровня управления.

Вэтой области часто используются следующие показатели:

—доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума,

—средняя продолжительность жизни,

—разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых низкодоходных групп населения;

—уровень рождаемости;

139