Коноваленко С.А. Экономическая безопасность. Ч. 1

Окончание таблицы 1

Задача 3

Используя нормативно-правовую базу, требуется установить соответствие между органами государственной власти и полномочиями в области обеспечения безопасности:

Органы государственной власти: Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ.

Полномочия:

1)рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения безопасности;

2)утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;

3)формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;

4)формирует и возглавляет Совет Безопасности;

5)устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;

6)участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;

11

7)в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая

2001 года N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;

8)принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации: решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;

9)устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

10)организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

11)утверждает указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

12)решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты: информации и государственной тайны; населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

13)определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности.

Результаты оформите в виде таблицы:

Таблица 2 – Полномочия органов государственной власти

2. Критерии и индикаторы (показатели, параметры) экономической безопасности государства

Тип занятия: практическое Форма проведения: задачи и ситуации

Место проведения: учебная аудитория Время занятия: 2 академических часа (90 мин)

Цель занятия: изучение основных критериев и индикаторов (параметров, по-

12

казателей и пороговых значений) оценки экономической безопасности государства (региона).

Занятие направлено на формирование следующих умений:

-систематизировать основные критерии и индикаторы оценки экономической безопасности;

-производить необходимые расчеты фактических показателей экономической безопасности, сравнить с пороговыми значениями;

-использовать методы оценки размера теневой экономики;

-выбирать наиболее эффективные расчетно-аналитические и методические приемы критериев и индикаторов оценки экономической безопасности.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Объектом исследования экономической безопасности на уровне страны и региона или отрасли является макроэкономический кругооборот расходов и доходов, товаров (услуг) и ресурсов на основе различных форм собственности, постепенной ее диверсификации (одновременного развития многих несвязанных друг с другом видов производства с целью расширения номенклатуры товаров). Основанием для оценки угроз и ущербов от их воздействия как приемлемых, так и неприемлемых являются критерии и индикаторы экономической безопасности.

Под критерием в наиболее общем смысле понимается признак, на основании которого производится оценка, классификация, мерило.

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 27.12.1996 N 1569 «О первоочередных мерах по реализации Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положений), одобренной Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. N 608» определен следующий перечень критериев экономической безопасности Российской Федерации:

1) способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

2) зависимость экономики от импорта важнейших видов продукции и продовольствия, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране;

13

3) уровень внешнего и внутреннего долга и возможности его погаше-

ния;

4)обеспеченность экономики стратегическими ресурсами и эффективность государственного контроля за их обращением;

5)уровень бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы, максимально допустимые с позиции социально-экономической стабильности общества;

6)устойчивость финансовой системы;

7)рациональная структура внешней торговли;

8)доступность для населения образования, культуры, медицинского и социального обслуживания, пассажирского транспорта и массовых видов связи, а также жилья и коммунальных услуг;

9)поддержание научного потенциала страны и сохранение отечественных научных школ, обеспечение эффективного функционирования особо важных объектов науки;

10)сохранение единого экономического пространства и межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций;

11)обеспечение необходимого уровня государственного регулирования экономических процессов с целью формирования условий для нормального функционирования рыночной экономики.

Критерии, в свою очередь, выражаются показателями экономической безопасности. При этом для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения, т. е. предельные величины, несоблюдение значений которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в экономической безопасности.

Определение предельных пороговых значений связано с субъективизмом. В качестве порогов берутся данные по отдельным (или группе) развитым странам, а также по самой России в лучшие ее времена либо оценки различных авторов. Эксперты Совета безопасности РФ разработали примерный перечень показателей для определения критериев и параметров экономической безопасности Российской Федерации:

–доля в промышленном производстве обрабатывающей промышленно-

сти – 70 %;

14

–доля в промышленном производстве машиностроения – 20 %;

–объемы инвестиций к ВВП – 25 %;

–затраты на оборону к ВВП – 5 %;

–доля в населении людей, имеющих доходы ниже прожиточного минимума – 7 %;

–продолжительность жизни населения – 70 лет;

–отношение доходов 10% самых высокодоходных групп населения к доходам 10% самых низкодоходных групп – 8 раз;

–уровень преступности (число преступлений на 100 тыс. населения) – 5

тыс.

–текущая потребность в обслуживании и погашении внутреннего долга

кналоговым поступлениям бюджета – 25 %;

–объем внешнего долга к ВВП – 25 % и т. д.

Критерии экономической безопасности диктуют выбор определенных показателей (индикаторов) экономической безопасности объекта исследования, которые будут описывать и характеризовать эволюцию воспроизводства рынка, уровень его количественных и качественных параметров в системе мировой статистики. Наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.

Показатели (индикаторы), по которым определены пороговые значения,

выступают системой показателей экономической безопасности.

На практике широко используют трехуровневую систему показателей экономической безопасности.

Первый уровень служит ориентиром при проведении экономической политики экономического роста. Эти показатели наиболее важны для экономики страны, но их достижение ориентировано на долгосрочную перспективу. Поэтому такие показатели в настоящий момент не могут являться пороговыми в российской экономике, их целесообразно использовать в экономически развитых странах, где имеется стабильный рост.

Второй уровень – критериальные значения, при которых экономическая система может существовать в условиях спада. Ухудшение реальных показателей по сравнению с показателями второго уровня может привести к усилению кризиса, однако изменение качественных характеристик системы мало-

15

вероятно (девальвации национальной валюты, изменение режима внешней торговли, налоговой реформы и др.).

Третьим уровнем экономической безопасности являются показатели, достижение которых может привести экономическую систему к серьезному структурному кризису. Использование этих показателей наряду с показателями экономической безопасности второго уровня позволило бы прогнозировать кризис обслуживания долга и разрушение финансовой системы страны.

Задача 1

Требуется рассчитать основные показатели (индикаторы) экономической безопасности субъекта сравнить с пороговыми значениями, сделать соответствующие выводы.

Таблица 1- Основные показатели (индикаторы) экономической безопасности

Задача 2

Подумайте и предложите, используя справочную информационную систему «Консультант Плюс» дополнительные показатели (индикаторы) безопасности страны (субъекта), определите их пороговые значения и способы расчета.

Таблица 2 – Рекомендуемые показатели (индикаторы) экономической безопасности страны (субъекта)

17

Задача 3

Разработайте проект федерального бюджета по предложенной форме (табл. 3), отвечающий требованиям экономической безопасности. Результаты обоснуйте в соответствии с пороговыми значениями показателей.

Общая доходная часть федерального бюджета – 12,9 трлн. руб., в том числе налоговые поступления 87,5%

Общая расходная часть бюджета – 13,4 трлн. руб. Валовой внутренний продукт – 66,5 трлн. руб.

Таблица 3 – Проект федерального бюджета

6.Государственная поддержка атомной энергетики

7.Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба

8.Обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации, в т.ч.

-внутреннего

-внешнего

9.Федеральные инвестиционные программы

10.Компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета

Итого расходы:

Создание резервных фондов (не более 3-х % от общей величины расходов)

Дефицит федерального бюджета

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

1.Монетизация бюджетного дефицита (внутреннее банковское финансирование)

2.Внешнее долговое финансирование

3.Внутреннее долговое финансирование

4.Увеличение налогообложения

3.Методы оценки экономической безопасности государства

Тип занятия: практическое Форма проведения: задачи и ситуации

Место проведения: учебная аудитория Время занятия: 2 академических часа (90 мин)

Цель занятия: изучение основных методов оценки экономической безопасности государства (региона)

Занятие направлено на формирование следующих умений:

- овладеть основными методами оценки экономической безопасности; - проведение необходимых расчетов показателей экономической

безопасности; - освоение методы оценки размера теневой экономики.

19