ЗолотаревИ.И. Дисциплинарное производство в ОВД

Н. В. Полякова. – Воронеж : Воронежский институт МВД России, 2016. – 92 с.

52.Малыхина Т. А. Дисциплинарное производство в органах

внутренних дел Российской Федерации : дис…к.ю.н.12.00.14 / Т. А. Малыхина. – М., 2017. – С. 43.

53.Носова Ю.Б. Дисциплинарная ответственность государствен-

ных гражданских служащих Российской Федерации : монография / Ю. Б. Носова. – Воронеж : ВГУ, 2011. – С. 141.

54.Общее административное право : учебник / под редакцией Ю. Н. Старилова. – 2012. – С. 660.

55.Овчинников Н. А. Служебная проверка как способ обеспечения законности и дисциплины в деятельности сотрудников органов внутренних дел // Административное и муниципальное право. – 2011. – № 2. – С. 52–56.

56.Павленко К. А. Служебная дисциплина в системе правоохранительной службы Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Воронеж, 2011. – С. 21.

57.Пономарева Т. Л. Дисциплинарное производство в таможенных органах Российской Федерации : автореферат дисс. … на соискание ученой степени кандидата юридических наук.,12.00.14 / Т. Л. Пономарева.

–Челябинск, 2011. – 26 с.

58.Пресняков М. В., Чаннов С. Е. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих: проблемы нормативной определенности и справедливой дифференциации / М. В. Пресняков, С. Е. Чаннов // Трудовое право. – 2009. – № № 8, 9.

59.Рогожкина Е. А. Принципы производства по дисциплинарным делам в органах внутренних дел Российской Федерации // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права : сборник статей по материалам ежегодной всероссийской научнопрактической конференции (Сорокинские чтения), 25 марта 2016 года. В 3 томах. Т. III / Под ред. д.ю.н. Ю. Е. Аврутина, д.ю.н. А. И. Каплунова.

–СПб : Изд-во СПб ун-та МВД России, 2016. – с. 127–132.

60.Сергеев А. В. Актуальные вопросы ответственности государственных гражданских служащих по административному праву : дис. ...

канд. юрид. наук. – М., 2006. – С.107.

61.Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право : учебник / В. Д. Сорокин. – СПб. : Юридический центр Пресс, 2004. – С. 529.

62.Социологический словарь// http://enc-dic.com/sociology.

63.Сухинин А. В. Служебная проверка / А. В. Сухинин. – М., 1997. – С. 19.

64.Текст проекта Федерального закона «О правоохранительной службе в РФ» / http//www.police-russia.ru/showthread/.

65.Туганов Ю. Н. Прекращение дел об административных правонарушениях, освобождение военнослужащих, совершивших правонаруше-

101

ния, от административной ответственности / Ю. Н. Туганов // Право в Вооруженных Силах. – 2014. – № 1. – С. 10–20.

66.Чаннов С. Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение. – М. : Ось-89, 2009.

67.Чаннов С. Е. Публичная дисциплинарная ответственность государственных служащих: проблемы построения модели / С. Е. Чаннов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2011. – № 2. – С. 40–42.

68.Черданцев А. Ф. Теория государства и права : учебник для вузов. – М. : Юрайт, 1999. – С. 87–88.

69.Шурупова Е.А. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел : соответствует ли законодательство требованиям реформы? // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2015. – № 31.

70.Шушпанов С. А. Должностной проступок как основание дисциплинарной ответственности государственного служащего : автореф. дис.

... канд. юрид. наук. – Саратов, 2002. – С. 13–14.

71.Юрасова М. И. Производство по делам об оспаривании решений, действий командира, привлекающего военнослужащего к дисциплинарной ответственности без проведения письменного разбирательства (к вопросу о судопроизводстве по делам, возникающим из дисциплинарных проступков военнослужащих) // Право в Вооруженных Силах. – 2013. –

№2. – С. 59–62.

Материалы судебной практики, аналитические и информационные материалы

72. Определение Конституционного Суда РФ от 25.05.2017 № 1110-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Бордиенко Романа Геннадиевича на нарушение его конституционных прав частью 6 статьи 51 и частью 1 статьи 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

73.Определение Конституционного Суда РФ от 25.05.2017 № 939-

О«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ковалева Антона Александровича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 51 и частью 12 статьи 89 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

74.Сведения о состоянии работы с кадрами органов внутренних дел Российской федерации за 2015 год : сборник аналитических и информационных материалов. – М. : ДГСК МВД России, 2016 год.

102

ПРИЛОЖЕНИЕ

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

по результатам изучения мнения сотрудников органов внутренних дел по вопросам правового регулирования и осуществления дисциплинарного производства в органах внутренних дел

Проводимое анкетирование строилось на основе выборочного изучения мнения сотрудников органов внутренних дел по вопросам, касающимся совершенствования порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности.

С помощью специально разработанной анкеты в 2018 году были проанкетированы 99 сотрудников органов внутренних дел.

Вопросы анкеты располагались в логической последовательности и исключали двусмысленность, что позволило систематизировать полученные сведения.

Анкетные сведения были обобщены с помощью специально разработанной матрицы, что позволило получить ряд количественных и качественных показателей. Получение, накопление и обработка первичной эмпирической информации осуществлялись с соблюдением требований, предъявляемых к избранному методу исследования.

Анкетирование проводилось по следующей анкете:

ОПРОСНЫЙ ЛИСТ СОТРУДНИКА ОРГАНА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Приглашаем Вас принять участие в опросе, касающемся совершенствования порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности. Ценность данного исследования зависит от полноты и искренности Ваших ответов.

Инструкция: Внимательно прочтите вопрос и предлагаемые варианты ответов. Выберете тот или иной вариант ответа, который соответствует Вашему мнению, и обведите кружком его номер. Если ответы не предлагаются или ни один из предлагаемых ответов Вас не устраивает – напишите свой ответ в свободной форме в графе «иное». Сведения, полученные в ходе опроса, будут использованы только в обобщенном виде. Фамилию указывать не надо.

1. Ваш возраст.

1.20-30.

2.30-40;

3.40-45;

4.Старше 45.

103

2. Образование.

1.Высшее.

2.Высшее юридическое.

3.Среднее специальное.

4.Средне специальное юридическое.

3. Стаж службы в правоохранительных органах.

1.1 – 3 года.

2.3 – 10 лет.

3.10 – 15 лет.

4.15 – 20 лет.

5.Более 20 лет.

4. Ваше звание:

1.Рядовой и младший начальствующий состав.

2.Средний начальствующий состав.

3.Старший начальствующий состав.

5.Для советского этапа развития дисциплинарного производства

ворганах внутренних дел было характерно наличие такого вида дисциплинарного взыскания для сотрудников органов внутренних дел, как арест. Считаете ли Вы практику назначения ареста для сотрудников органов внутренних дел эффективной? (Отметьте только один вариант)

1.Да, конечно, так как совершению наиболее тяжких дисциплинарных проступков должно соответствовать наказание. Более того, по действующему законодательству в ряде случаев для сотрудников органов внутренних дел административная ответственность заменяется дисциплинарной, в том числе по административным правонарушениям, за совершение которых предусмотрен административный арест.

2.Нет, данная практика неэффективна, так как ущемляет права и свободы сотрудников.

3.3. Иное (впишите)

6. Как Вы считаете, какой из методов управления на государственной службе в органах внутренних дел должен быть доминирующим:

1.Метод убеждения, так как все сотрудники являются сознательными и способны не допускать нарушений дисциплины и законности.

2.Метод принуждения, так как только применение принудительных мер способно оказать воспитательное воздействие на сотрудников органов внутренних дел.

3.Иное (впишите) _________________________________________.

104

7.Следует ли унифицировать нормы, связанные с привлечением

кдисциплинарной ответственности, в едином нормативном правовом акте – Дисциплинарном кодексе государственных служащих Российской Федерации?

1.Да.

2.Нет.

3.Иное____________________________________________________.

8. Как Вы считаете, необходимо ли создание специальных органов (дисциплинарных судов или административных судов), наделенных дисциплинарной властью в отношении государственных служащих?

1. Да.

2. Нет.

3. Иное___________________________________________________.

9. Считаете ли Вы объективной, полной и обеспечивающей реализацию всех прав сотрудников существующую в настоящее время процедуру привлечения сотрудников к дисциплинарной ответственности?

1.Да, вполне.

2.Нет, существующая процедура не в полной мере позволяет обеспечить объективное привлечение сотрудников к дисциплинарной ответственности и реализовать их права.

3.Иное (впишите) ________________________________________.

10.Как Вы считаете, достаточно ли видов дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, увольнение) в Федеральном законе от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»?

1.Да.

2.Нет.

3.Иное____________________________________________________.

11.Считаете ли Вы необходимым нормативное закрепление перечня дисциплинарных проступков сотрудников органов внутренних дел?

1.Да, конечно, в этом есть необходимость, что позволит по аналогии

садминистративным и уголовным законодательством систематизировать дисциплинарные нарушения и не допустить их расширенного толкования.

105

2.Нет, в этом нет смысла, так как дисциплинарные проступки сотрудников настолько разнообразны, что предусмотреть их исчерпывающий перечень невозможно.

3.Иное (впишите) __________________________________________.

12. Как Вы считаете, возможно ли установить в законе «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» перечень дисциплинарных проступков, которые повлекут за собой наложение конкретного дисциплинарного взыскания?

1.Да.

2.Нет.

3.Иное___________________________________________________.

13.Нарушаются ли в органах внутренних дел процессуальные правила привлечения к дисциплинарной ответственности?

1.Да.

2.Нет.

3.Иное____________________________________________________.

14.Определите нарушения, которые встречаются при привлечении к дисциплинарной ответственности, расположив ранговые места от 1 (максимальная значимость) до 8 (минимальная значимость). Номера рангов не должны повторяться.

106

15.В случае совершения сотрудником ОВД административного правонарушения направляется ли информация об этом в орган внутренних дел?

1.Да.

2.Нет.

3.Иное____________________________________________________.

16.Осуществляется ли в Вашем органе внутренних дел привлечение к дисциплинарной ответственности в случаях совершения сотрудником ОВД административного правонарушения, за которое он несет ответственность в соответствии с Дисциплинарным Уставом?

1.Да.

2.Нет.

3.Иное____________________________________________________.

17.Какие дисциплинарные проступки чаще всего совершаются сотрудниками вашего органа внутренних дел?

Нарушения Нарушение законодательства РФ

Нарушение должностного регламента Нарушение правил дорожного движения Прогул

Нарушение ограничений и запретов, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел

Утрата служебного удостоверения

Дисциплинарное взыскание налагается в период временной нетрудоспособности сотрудника

Совершение проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника ОВД

Другие (какие, впишите)

18. В настоящее время судебная практика свидетельствует о наличии спорных дел по вопросам увольнения сотрудников из органов внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника. Будет ли целесообразным закрепление исчерпывающего перечня проступков сотрудников, порочащих честь сотрудников органов внутренних дел?

1.Да, конечно, в этом есть необходимость.

2.Нет, в этом нет смысла, так как указанные проступки сотрудников настолько разнообразны, что предусмотреть их исчерпывающий перечень невозможно.

3.Иное (впишите) ___________________________________________.

107

19. Как Вы полагаете, оправданно ли безоговорочное увольнение сотрудников из органов внутренних дел в связи с утратой доверия при совершении ими коррупционных дисциплинарных проступков:

1. Да, конечно, в этом есть необходимость.

2. Нет, это нецелесообразно, так как предусмотренный перечень коррупционных правонарушений сотрудников нуждается в дополнении и изменении.

3. Иное (впишите) _________________________________________.

20. С 2014 года по статистическим данным МВД России фиксируется рост числа сотрудников, допустивших нарушения служебной дисциплины. С чем, на Ваш взгляд, это связано:

1. С повышенным контролем со стороны руководящего состава за деятельностью подчиненным сотрудников.

2. С повышенным контролем со стороны надзирающих и контролирующих органов.

3. С нетерпимостью к нарушениям со стороны сослуживцев.

4. Иное (впишите) ________________________________________.

21. Считаете ли Вы злоупотребление спиртными напитками и неподобающее поведение в быту основанием для решения вопроса увольнения сотрудника из органов внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника?

1.Да, конечно, поведение сотрудника в быту также должно соответствовать нормам морали, этики и действующего законодательства.

2.Нет, поведение сотрудника во внеслужебное время – его личное

дело.

3.Иное (впишите) ________________________________________.

22.Знаете ли Вы о дисциплинарных проступках, которые относятся к грубым нарушениям служебной дисциплины? Укажите их.____________________________________________________________.

23.Знаете ли Вы о последствиях, которые эти грубые нарушения служебной дисциплины повлекут?

1.Да.

2.Нет.

3.Иное____________________________________________________.

24.Какие нарушения служебной дисциплины связаны с нарушением запретов и ограничений на службе в органах внутренних дел?

108

25.Считаете ли Вы необходимым исключение из перечня дисциплинарных взысканий, применяемых к сотрудникам органов внутренних дел перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел? Обоснуйте свою точку зрения.

________________________________________________________________

_______________________________________________________________.

26.Как Вы считаете, какие вопросы не нашли регламентации в федеральном законе «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в части привлечения к дисциплинарной ответственности?_________________.

27.Как Вы считаете, что необходимо для совершенствования порядка привлечения к дисциплинарной ответственности?

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________________________________________

________________________________.

109

РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Диаграмма №1

Возраст опрошенных лиц, % от общего количества опрошенных

53

43

110