ЗолотаревИ.И. Дисциплинарное производство в ОВД

Диаграмма № 13

Диаграмма № 14

91

Врезультате проведенного исследования дисциплинарной практики

ворганах внутренних дел выявлен ряд тенденций:

1.В 2014–2017 гг. наблюдается тенденция к росту числа сотрудников, допустивших нарушения служебной дисциплины, на фоне уменьшения количества грубых нарушений служебной дисциплины, таких как злоупотребление спиртными напитками на службе, прогулы, утрата служебного оружия и патронов к нему, дорожно-транспортных происшествий, совершенных сотрудниками в состоянии опьянения.

2.Анализ динамики роста числа сотрудников, допустивших нарушения служебной дисциплины, в основных службах и подразделениях свидетельствует о ежегодном увеличении данного показателя с 2014 по 2016 гг. Так, наибольшая динамика отмечается в следственных подразделениях (на 22%), подразделениях дознания (на 21%), участковых уполномоченных полиции и подразделениях по делам несовершеннолетних (на

14%) и др.

3.Наибольшие показатели количества сотрудников, допустивших нарушения служебной дисциплины в расчете на 1 тыс. личного состава, отмечаются в подразделениях дознания (561,4); участковых уполномоченных полиции и подразделениях по делам несовершеннолетних (542,3); уголовном розыске (438,3); подразделениях ЭБиПК (428,5); следствия (354); ГИБДД (312,2); патрульно-постовой службы (150,8).

4.Для органов внутренних дел характерны стабильно низкие показатели увольнения по «негативным» основаниям – 9,1% от общего числа уволенных сотрудников, из них 0,2% – в связи с утратой доверия; 0,4% – в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины; 2,4% – в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; 6,1% – в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД.

Указанные тенденции дисциплинарной практики в органах внутренних дел требуют решения в следующих формах:

1.Повышение контроля со стороны руководителей структурных подразделений, а также вышестоящих руководителей за деятельностью подчиненных сотрудников.

2.Придание вопросам дисциплины и законности сотрудников органов внутренних дел первостепенного значения, рассмотрение их как фактора повышения доверия к органам внутренних дел и формирования позитивного имиджа полиции у населения.

3.Нетерпимость к проступкам дисциплинарного характера как со стороны руководителей органов внутренних дел, так и со стороны населения.

4.Необходимость правового регулирования отдельных проблем привлечения к дисциплинарной ответственности.

92

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, сформулируем наиболее важные выводы и предложения:

1.Анализ различных научных подходов позволил разработать следующее определение: дисциплинарное производство в органах внутренних дел является частью административно-юрисдикционной деятельности, представляющей нормативно установленные формы и порядок осуществления юридических действий по привлечению к дисциплинарной ответственности во внутриорганизационной сфере сотрудников органов внутренних дел при совершении ими служебного (дисциплинарного) проступка, а также по официальному удостоверению и закреплению соответствующих процессуальных действий.

2.Нормативное регулирование вопросов дисциплинарного производства должно развиваться по пути систематизации процессуальных норм, регламентации основных вопросов, реализующихся в процессе производства по дисциплинарным делам. Так, следует закрепить в законодательстве виды и порядок использования доказательств, в том числе и порядок их получения и истребования в дисциплинарном производстве.

3.В целях реализации такого принципа дисциплинарного производства в органах внутренних дел, как свобода выбора вида дисциплинарного взыскания, необходимо (по примеру регламентации дисциплинарного производства в отношении военнослужащих) оставить возможности достаточно широкого административного усмотрения руководителей органов внутренних дел (привлекать или не привлекать к дисциплинарной ответственности виновных лиц), если совершённый сотрудником органов внутренних дел дисциплинарный проступок не носит грубый характер. Указанная правовая норма свидетельствует об особой важности (прежде всего в плане соотношения показателей «законность – целесообразность») института административного усмотрения в вопросах дисциплинарной ответственности.

4.Исследование законодательства о государственной службе госу- дарств-участников СНГ показывает необходимость систематизации адми- нистративно-правовых норм, регламентирующих дисциплинарное производство в органах внутренних дел (полиции, милиции), с закреплением стадий и этапов дисциплинарного производства.

Положительным являются следующие положения, которые необходимо учесть в законодательстве Российской Федерации, регламентирующем дисциплинарно-правовые отношения, а именно:

- закрепление понятия профессионального оправданного риска в качестве обстоятельства, исключающего привлечение к дисциплинарной ответственности;

93

- установление принципов-норм, закрепляющих процессуальные правила привлечения к дисциплинарной ответственности: а) принцип личной виновной ответственности; б) принцип соразмерности наказания; в) обоснованность и справедливость наказания;

-определение понятия проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, как противоправного виновного деяния, нарушающего правила этического поведения, а также взаимоотношения между начальником и подчиненным за исключением семейных неурядиц, ссор и столкновений бытового характера, не связанных с явным пренебрежением правил поведения в обществе.

5. Исследование материально-правовых норм, регламентирующих привлечение к дисциплинарной ответственности, позволило сформулировать ряд частных выводов:

-основанием привлечения к дисциплинарной ответственности государственного служащего органов внутренних дел является совершение им дисциплинарного проступка, понятие которого законодатель в ст. 49 федерального закона о службе отождествляет с «нарушением служебной дисциплины». Однако основанием может быть не только совершение дисциплинарного проступка, но и административное правонарушение, причем некоторые административные правонарушения, совершенные сотрудником органов внутренних дел, расцениваются и как проступки, порочащие честь сотрудника органов внутренних дел. Одновременно действующее законодательство не закрепляет примерного списка деяний, признаваемых проступками, порочащими честь сотрудника органов внутренних дел, что создает определенные трудности, так как в каждом конкретном случае обязывает соответствующего руководителя, наделенного дисциплинарной властью, самостоятельно, по одному лишь усмотрению, решать вопрос – является ли совершенный подчиненным проступок порочащим честь сотрудника или нет;

-степень тяжести является важным критерием классификации дисциплинарных проступков, поэтому представляется целесообразным классифицировать составы дисциплинарных проступков на незначительные и значительные, взяв за основу оценки степени тяжести совершенного дисциплинарного проступка совокупность следующих критериев: а) содержание и характер совершенного проступка; б) степень вины служащего (умысел или по неосторожности); в) данные о личности государственного служащего и отношение его к службе; г) наличие или отсутствие негативных последствий для государственного органа, юридических и физических лиц; д) причинение (или отсутствие) материального ущерба государству; е) иные установленные законом обстоятельства, смягчающие (отягчающие) вину государственного служащего;

-нуждается в нормативном закреплении классификация дисциплинарных проступков в зависимости от частоты их совершения на единич-

94

ные, повторные и систематические, что позволит при повторном незначительном проступке расценивать его как значительный, при наличии признака систематичности – как грубый;

-такие дисциплинарные взыскания, применяемые к сотруднику органов внутренних дел, как замечание и выговор, а также строгий выговор, сложно разграничить ввиду отсутствия принципиальных различий воздействия на нарушителя, кроме моральной составляющей. Целесообразно закрепить дисциплинарные взыскания на службе в органах внутренних дел по аналогии с гражданской службой, оставив лишь замечание и выговор. Причем такие меры дестимулирования, как задержка в присвоении специального звания и невыплата ежемесячной премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, можно применять при наложении выговора. Указанные меры наряду с лишением ведомственного знака, исключением из книги Почета или с доски Почета следует применять как дополнительное наказание в административно-деликтном законодательстве;

-перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел следует исключить из перечня дисциплинарных взысканий, применяемых к сотрудникам органов внутренних дел. По нашему мнению, перевод на нижестоящую должность должен осуществляться по результатам аттестации, если сотрудник не соответствует замещаемой должности, а не за совершение дисциплинарного проступка, за которое предусмотрено дисциплинарное взыскание, порядок наложения которого требует согласия сотрудника.

6. Законодательство, которое регламентирует стадии дисциплинарного производства в органах внутренних дел, характеризуется небольшим количеством процессуальных норм. Необходимо закрепить основание и поводы для возбуждения дисциплинарного производства, обстоятельства, исключающие привлечение к дисциплинарной ответственности. Важным вопросом является установление обстоятельств, которые могут послужить основанием для отказа в возбуждении или прекращении дисциплинарного производства.

7. Служебная проверка носит факультативный характер, и дисциплинарное взыскание в отдельных случаях может налагаться без ее проведения. Принятие решения о назначении и проведении служебной проверки является правом, а не обязанностью руководителя органа внутренних дел. Одновременно служебная проверка выступает как гарантия обеспечения законности при реализации руководителями их дисциплинарных полномочий.

8. Законодательство не определяет минимальные сроки, по истечении которых возможно досрочное снятие дисциплинарного взыскания определенного вида, а также процессуальный порядок применения этой меры. Думается, выделение в отдельную стадию дисциплинарного производства досрочного снятия дисциплинарного взыскания нецелесообразно.

9. Построение в России на современном этапе континентальной модели государственной службы требует дополнительных гарантий для госу-

95

дарственных и муниципальных служащих от незаконных увольнений. Необходимо закрепить обязательную проверку решений руководителя государственного органа (в том числе и органа внутренних дел), влекущих прекращение служебных правоотношений, специализированными органами (дисциплинарными судами), оставив само наложение дисциплинарных взысканий за внутренние дисциплинарные проступки в его ведении.

10. В результате проведенного исследования дисциплинарной практики в органах внутренних дел выявлен ряд тенденций:

-наблюдается тенденция к росту числа сотрудников, допустивших нарушения служебной дисциплины, на фоне уменьшения количества грубых нарушений служебной дисциплины, таких как злоупотребление спиртными напитками на службе, прогулы, утрата служебного оружия и патронов к нему, дорожно-транспортных происшествий, совершенных сотрудниками в состоянии опьянения;

-наблюдается динамика роста числа сотрудников, допустивших нарушения служебной дисциплины, в основных службах и подразделениях. Так, наибольшая динамика отмечается в следственных подразделениях (на 22%), подразделениях дознания (на 21%), участковых уполномоченных полиции и подразделениях по делам несовершеннолетних (на 14%) и других;

-наибольшие показатели количества сотрудников, допустивших нарушения служебной дисциплины в расчете на 1 тыс. личного состава, отмечаются в подразделениях дознания (561,4); участковых уполномоченных полиции и подразделениях по делам несовершеннолетних (542,3); уголовном розыске (438,3); подразделениях ЭБиПК (428,5); следствия (354); ГИБДД (312,2); патрульно-постовой службы (150,8);

-для органов внутренних дел характерны стабильно низкие показатели увольнения по «негативным» основаниям – 9,1% от общего числа уволенных сотрудников, из них 0,2% – в связи с утратой доверия; 0,4% – в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины; 2,4% – в связи с грубым нарушением служебной дисциплины; 6,1% – в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД.

Указанные тенденции дисциплинарной практики в органах внутренних дел требуют решения в следующих формах:

-повышение контроля со стороны руководителей структурных подразделений, а также вышестоящих руководителей за деятельностью подчиненных сотрудников;

-придание вопросам дисциплины и законности сотрудников органов внутренних дел первостепенного значения, рассмотрение их как фактора повышения доверия к органам внутренних дел и формирования позитивного имиджа полиции у населения;

-нетерпимость к проступкам дисциплинарного характера как со стороны руководителей органов внутренних дел, так и со стороны населения.

96

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм.)

//Рос. газ. – 1993. – 25 дек.

2.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. на 4 декабря 2017 г.)

//Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

3.О системе государственной службы Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 23 мая 2016 г.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 апр. 2003 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 14 мая 2003 г. // Рос. газ. – 2003. – 31 мая; 2016. – 25 мая.

4.О противодействии коррупции : федер. закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 28 дек. 2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2008. – № 52. – Ст. 6228; Рос. газ. – 2017. – 31 дек.

5.О государственной гражданской службе Российской Федерации : федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 27.12.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2004. – № 31. – Ст. 3215; 2017. – № 27. – Ст. 3929.

6.О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (в ред. от 1 июля 2017 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 49. – Ст. 7020; 2017. – № 27. – Ст. 3929.

7.О полиции : федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 5 декабря 2017 г.): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 28 янв. 2011 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 2 февр. 2011 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 7. – Ст. 900; 2017. – № 50 (часть III). – Ст. 7562.

8.О службе в таможенных органах Российской Федерации : федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 01.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3586; 2017. – № 27. – Ст. 3929.

9.О воинской обязанности и военной службе : федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 05.02.2018) //Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 13. – Ст. 1475; 2018. – № 7. – Ст. 970.

10.О статусе военнослужащих : федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (с изм. от 16.11.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331; 2017. – № 27. – Ст. 4935.

11.О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста : федеральный закон от 01.12.2006

97

№199-ФЗ (ред. от 03.07.2016)//Собрание законодательства РФ. – 2006. –

№49 (1 ч.). – Ст. 5089; 2016. – № 27 (Часть I). – Ст. 4192.

12.Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2016. – № 52 (часть V). – Ст. 7614.

13.Об утверждении Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377 // Рос. газ. – 2012. – 23 окт.

14.О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции : указ Президента РФ от 05.04.2016 № 156 // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 15. – Ст. 2071.

15.Об утверждении Типового положения о территориальном органе МВД Российской Федерации на районном уровне : приказ МВД России от 5 июня 2017 г. № 355 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13 июля 2017 г.

16.Об утверждении Порядка временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей : приказ МВД России от 25 июня 2012 г. № 630 (ред. от 2 июля 2014 г.) // Рос. газ. – 2012. – 3 авг.; 2014. – 12 сентября.

17.Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации : приказ МВД России от 26 марта 2013 г. № 161 // Рос. газ. – 2013. – 2 апр.

18.Об утверждении Положения о дисциплинарных судах : постановление ВЦИК СССР от 7 июля 1923 года // Библиотека нормативноправовых актов СССР. – www.libussr.ru. – Утратил силу.

Литература

19.Абрамова А. А. Дисциплина труда в СССР (правовые вопросы). – М., 1969. – С. 138.

20.Авдейко А. Обеспечение защиты интересов территориального органа МВД России в судах и правовая защита его сотрудников // Профессионал. – 2016. – № 5.

21.Административная юрисдикция : курс лекций. – М. : ЮИ МВД РФ, 1994. – С. 11.

22.Административное право : учебник для вузов: рек. Минобр науки РФ / Под общей редакцией Н. М. Конина. – М. : Норма, 2006. – С. 134–136.

98

23.Административное право. Общая часть : учебник / под ред. д.ю.н., проф. В. А. Юсупова; к.ю.н., доц. В. Д. Симухина. – М. : ИМЦ ГУК МВД России, 2003. – С. 179.

24.Административно-процессуальное право : курс лекций / под ред. проф. И. Ш. Килясханова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

–С. 347.

25.Административно-процессуальное право : учебник / под ред. д- ра юрид. наук, проф. А. И. Каплунова. – СПб. : Изд-во СПб ун-та МВД России, 2015. – 376 с. – С. 175.

26.Алексеев С. С. Проблемы теории права: основные вопросы общей теории социалистического права : курс лекций. В 2 т. – Свердловск, 1972. – Т.1. – С. 102.

27.Ардашкин В. Д. О природе государственности зрелого социализма // Конституционное законодательство и проблемы государственного управления : сб. ст. / Под ред. В. Ф. Воловича, А. И. Кима. – Томск : Издво Томского ун-та, 1986. – С. 33.

28.Бабелюк Е. Т. Ответственность государственных служащих Российской Федерации: административно-правовой аспект : автореф. дис.

... канд. юрид. наук. – СПб., 2005.

29.Бахрах Д. Н. Административное право. – М., 2000. – С. 589.

30.Брунер Р. А., Климкина Е. В. Досрочное снятие ранее наложенного на государственного служащего дисциплинарного взыскания: проблемы применения // Современное право. – 2016. – № 7. – С. 53–57.

31.Бузин Р. В., Золотарев И. И., Золотарева Н. А. Коррупция как внутренняя угроза экономической безопасности национальной экономики России // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. – Ч. 1. – Воронеж : ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2016. – С. 144–250.

32.Буравлев Ю. М. Виды юридической ответственности в системе государственной службы : монография. – М. : Юрист, 2008. – С. 44.

33.Головко В. В. О понятии и содержании административноюрисдикционной деятельности органов внутренних дел (полиции) // Административное право и процесс. – 2015. – № 12. – С. 4–13.

34.Грабовский И. А., Лиликова О. С. Дисциплинарная ответственность на государственной гражданской службе // Юрист. – 2013. – № 17. – С. 31 – 32.

35.Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. – 2001. – № 12. – С. 52.

36.Добробаба М. Б. Формализация оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих: проблемы и перспективы // Административное право и процесс. – 2017. – № 5. – С. 17–21.

37.Ершов В. В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений : монография. – М. : РГУП, 2018. – 624 с.

99

38.Каплунов А. И. Об основных чертах и понятии государственного принуждения // Государство и право. – 2004. – № 12. – С. 17.

39.Касюлин В. В. Сущность дисциплинарного производства / В. В. Касюлин // Актуальные проблемы административного и администра- тивно-процессуального права : материалы межвузовской научнопрактической конференции. – М. : МУ МВД РФ, 2003. – С. 348.

40.Климкина Е. В. Административно-правовое регулирование дисциплинарной ответственности государственного гражданского служащего : дис. …к.ю.н. – М., 2006. – С. 40.

41.Княгинина О. Н. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации: проблемы административной теории и практики : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2010. – С. 19.

42.Козулин А. И. Правовое принуждение (Правовые начала государственного принуждения в советском обществе) : автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. юрид. наук. – Свердловск, 1986. – С. 6.

43.Комментарии к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государ-

ственной службе зарубежных государств : постатейный / под ред. Л. А. Окунькова. – М. : КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 1998.

44.Куликова Н. С. Правовое регулирование обеспечения законности и дисциплины в административной деятельности полиции : автореферат дис. ... кандидата юридических наук. – Краснодар, 2016. – 23 с.

45.Лебедев В. М. Воспитательная функция советского трудового права. – М., 1981. – С. 125–128.

46.Леженин А. В., Полякова Н. В Административные производства, относящиеся к элементам государственной службы: материально-правовое и процессуальное исследование : монография / А. В. Леженин, Н. В. Полякова.

–Воронеж : Воронежский институт МВД России, 2016. – 92 с.

47.Лепеха К. В. Увольнение должностных лиц из органов внутренних дел по основаниям совершения проступка, порочащего честь сотрудника ОВД // Законность. – 2017. – № 8. – С. 29 – 31.

48.Лушникова М. В. Курс трудового права : учеб. в 2 т. / М. В. Лушникова, А. М. Лушников. – М., 2004. – Т. 2. – С. 439.

49.Матвиенко Г.В. Особенности дисциплинарной ответственности сотрудников таможенных органов // Современное право. – 2011. – № 4.

–С. 107–111.

50.Махина С. Н. Административный процесс : проблемы теории, перспективы правового регулирования / С. Н. Махина. – Воронеж : Издательство Воронежского государственного университета, 1999. – С. 116 – 117.

51.Леженин А. В., Полякова Н. В Административные производства, относящиеся к элементам государственной службы: материальноправовое и процессуальное исследование: монография / А. В. Леженин,

100