Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 6

подразделение. Когда поставленные гражданином во время приема вопросы не входят в компетенцию Компании, ему разъясняется порядок обращения в соответствующие органы государственной власти.

§ 3. Предоставление информации

Обеспечение в соответствии с законодательством РФ и Регламентом доступа граждан и организаций к информации о деятельности Компании (за исключением информации ограниченного доступа) возлагается председателем правления на одно из структурных подразделений или на уполномоченных им ее сотрудников.

В итоге она обеспечивает открытость и доступность следующих документов: свидетельство о государственной регистрации; решение о назначении председателя правления; положения о ее филиалах (представительствах); документы, содержащие сведения о составе наблюдательного совета и ее правления; годовая бухгалтерская ее отчетность; аудиторское заключение о достоверности годовой бухгалтерской отчетности; программа ее деятельности на долгосрочный период; годовой отчет о выполнении программы ее деятельности на долгосрочный период.

Годовой отчет о выполнении программы деятельности Компании на долгосрочный период подлежит опубликованию в средствах массовой информации, определенных ее наблюдательным советом, а также размещению на официальном сайте в сети Интернет до 1 июля года, следующего за отчетным годом.

Председатель правления утверждает: состав сведений о деятельно-

сти Компании и документов, составляющих информационный ресурс, открытый для доступа граждан и организаций (далее - информационный ресурс); схему размещения информационного ресурса; порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информационному ресурсу; перечень и объем информации справочного характера, предоставляемой по телефону и размещаемой на информационных стендах и в помещениях.

Порядок взаимодействия структурных подразделений по формированию и обновлению информационного ресурса устанавливается внутренними актами. Информационный ресурс подлежит обязательному размещению на официальном сайте в сети Интернет. Информационный ресурс Кампании включает в себя: документы, указанные в регламенте (п. 37); информацию справочного характера о Компании (в том числе ФИО председателя правления, его заместителей, руководителей структурных подразделений, почтовый адрес, номера телефонов, адреса электронной почты, а также

21

информацию об официальном сайте в сети Интернет); информацию о филиалах (представительствах) (в том числе ФИО руководителей, почтовые адреса, номера телефонов, адреса электронной почты); почтовый адрес, адрес электронной почты и номера телефонов структурного подразделения по работе с обращениями, а также режим его работы; график приема уполномоченными сотрудниками граждан и представителей организаций с обращениями, сведения о порядке записи на прием и о проезде к месту приема; нормативные правовые акты, которыми регулируется ее деятельность; перечень и формы документов, которые необходимо представить для реализации прав и обязанностей граждан и организаций, а также перечень выдаваемых документов; сведения о принятии решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций.

Ответственность за своевременное предоставление информации по вопросам своего ведения в уполномоченное структурное подразделение Компании по формированию информационного ресурса, а также за ее достоверность и полноту несут руководители структурных подразделений и сотрудники, уполномоченные предоставлять такую информацию. А ответственность за обеспечение доступа граждан и организаций к информации о ее деятельности несут руководитель уполномоченного структурного подразделения по формированию информационного ресурса и уполномоченные сотрудники. При этом, председатель правления определяет уполномоченное структурное подразделение и сотрудников, которые выполняют обязанности по обеспечению взаимодействия со СМИ по вопросам предоставления информации о ее деятельности. Информация о ее деятельности передается средствам массовой информации уполномоченным структурным подразделением или по согласованию с ним - иными сотрудниками.

Компанией могут предоставляться на возмездной основе выписки из архивных документов, относящихся к сфере ее деятельности, и копии указанных документов (далее - выписки из документов, их копии). Выписки из документов, их копии предоставляются только при отсутствии в них сведений, составляющих государственную, коммерческую или иную охраняемую законодательством РФ тайну. Они предоставляются на основании письменных запросов юридических или физических лиц, направленных в Компанию. Выписки из документов, их копии предоставляются структурным подразделением Компании, обеспечивающим организацию документооборота, или структурным подразделением Компании, в котором находится документ, выписка из которого или копия которого запрашивается. За предоставление выписок из документов, их копий взимается плата в размере, не превышающем расходов Компании на изготовление выписок из документов, их копий.

22

§ 4. Проведение заседаний наблюдательного совета

Заседания наблюдательного совета проводятся не реже чем 1 раз в 3 месяца в соответствии с утверждаемым наблюдательным советом планом работы наблюдательного совета. Она проводится председателем наблюдательного совета Компании, а в его отсутствие - членом наблюдательного совета, уполномоченным председателем наблюдательного совета (далее - председательствующий на заседании наблюдательного совета). При этом не позднее чем за 7 рабочих дней до предполагаемой даты проведения заседания наблюдательного совета секретарь наблюдательного совета пред-

ставляет председателю наблюдательного совета следующие материалы:

проект повестки заседания наблюдательного совета (с указанием предполагаемой даты, места и времени проведения заседания); проекты протокольных решений наблюдательного совета по вопросам повестки заседания; материалы к вопросам повестки заседания наблюдательного совета.

Председатель наблюдательного совета утверждает повестку заседания наблюдательного совета, которая должна содержать перечень вопросов, выносимых на заседание наблюдательного совета, дату, время и место проведения заседания наблюдательного совета, фамилию и инициалы члена наблюдательного совета, ответственного за подготовку включенного в повестку заседания вопроса, а также перечень лиц, приглашаемых для участия в заседании наблюдательного совета, помимо лиц, входящих в его состав. Вопросы, выносимые на заседание наблюдательного совета, включаются в повестку заседания наблюдательного совета на основании решений наблюдательного совета, решений председателя наблюдательного совета, а также по письменным требованиям членов наблюдательного совета, председателя ревизионной комиссии или аудиторской организации Компании.

Секретарь наблюдательного совета обеспечивает подготовку и проведение его заседаний, ведение его документации, а также хранение протоколов заседаний наблюдательного совета. Она направляет членам наблюдательного совета извещение о проведении заседания наблюдательного совета в течение 1 рабочего дня со дня утверждения повестки заседания наблюдательного совета. Извещение о проведении заседания наблюдательного совета должно содержать ФИО члена наблюдательного совета, а также сведения о дате, месте и времени проведения заседания наблюдательного совета. К извещению прилагается повестка заседания, а также материалы, необходимые для рассмотрения включенных в нее вопросов.

Наблюдательный совет правомочен принимать решения (имеет кворум), если на его заседании присутствуют не менее половины его членов,

23

при условии, что все члены наблюдательного совета извещены о дате, времени и месте его проведения. Участие члена наблюдательного совета в заседании наблюдательного совета может быть также обеспечено путем использования видео-конференц-связи или направления мнения по вопросам повестки заседания наблюдательного совета в письменной форме, которое учитывается при подведении итогов голосования.

В заседании наблюдательного совета наряду с его членами могут принимать участие приглашенные лица, если против их присутствия не возражают более чем одна треть членов наблюдательного совета. Внеочередное заседание наблюдательного совета проводится по решению председателя наблюдательного совета, а также по требованию ревизионной комиссии или аудиторской организации. При этом наблюдательный совет вправе принимать решения без созыва заседания наблюдательного совета путем проведения заочного голосования в порядке, установленном в утверждаемом наблюдательным советом положении о наблюдательном совете Компании, а также в соответствии с регламентом.

Решение о проведения заочного голосования принимается председателем наблюдательного совета. При принятии решения о проведении заочного голосования председатель наблюдательного совета утверждает повестку заочного голосования, включающую перечень вопросов, выносимых на заочное голосование, дату окончания срока представления заполненных опросных листов, дату определения результатов заочного голосования и дает указание секретарю наблюдательного совета подготовить извещение о проведении заочного голосования, опросные листы и материалы, необходимые для рассмотрения включенных в повестку заочного голосования вопросов.

Извещение о проведении заочного голосования направляется секретарем наблюдательного совета членам наблюдательного совета в течение 1 рабочего дня со дня утверждения повестки заочного голосования. Одновременно с извещением о проведении заочного голосования направляются опросные листы и материалы по вопросам повестки заочного голосования. В извещении о проведении заочного голосования указывается дата окончания срока представления заполненных опросных листов, определенная председателем наблюдательного совета, а также дата определения результатов заочного голосования.

По каждому вопросу, выносимому на заочное голосование, составляется отдельный опросный лист, который содержит: ФИО члена наблюдательного совета; формулировку вопроса, выносимого на заочное голосование, и формулировку предполагаемого решения; варианты голосования («за», «против», «воздержался»); дату окончания срока представления сек-

24

ретарю наблюдательного совета заполненного опросного листа; дату определения результатов заочного голосования; запись с напоминанием о том, что опросный лист должен быть подписан членом наблюдательного совета.

Заполненные опросные листы направляются членами наблюдательного совета секретарю наблюдательного совета не позднее установленной даты окончания срока для их представления почтой, а также факсимильной связью. При определении результатов заочного голосования засчитываются голоса по тем вопросам, по которым в опросном листе отмечен только 1 из возможных вариантов голосования. Опросные листы, заполненные с нарушением указанного требования, признаются недействительными и не учитываются при определении результатов голосования.

Заочное голосование по вопросу считается состоявшимся, если результаты голосования относительно этого вопроса отражены в опросных листах в соответствии с требованиями регламента (п. 66), подписанных большинством членов наблюдательного совета. На основании заполненных опросных листов, представленных в установленный срок, составляется протокол голосования. Протокол составляется в порядке, установленном регламен-

том (п. 70-76).

Решения наблюдательного совета принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов наблюдательного совета. В случае проведения заочного голосования решения принимаются простым большинством голосов принявших участие в голосовании членов наблюдательного совета, чьи опросные листы признаны действительными. При равенстве числа голосов голос председательствующего на заседании наблюдательного совета является решающим. В случае если при равенстве числа голосов председательствующий на заседании наблюдательного совета от голосования воздержался, решение считается не принятым. Поста-

новления, принятые на заседании наблюдательного совета, оформляются протоколом заседания, в котором указываются: дата и номер протокола;

перечень членов наблюдательного совета, присутствовавших на заседании; повестка заседания; вопросы, вынесенные на голосование, и итоги голосования по ним; решения, принятые по каждому вопросу.

В протоколе заседания наблюдательного совета, составляемом по результатам заочного голосования, указываются: дата определения резуль-

татов заочного голосования; дата и номер протокола; фамилии и инициалы членов наблюдательного совета, опросные листы которых учтены при принятии решения; фамилии и инициалы членов наблюдательного совета, опросные листы которых признаны недействительными; вопросы, поставленные на голосование, и итоги голосования по ним; решения, принятые по каждому вопросу.

25

Протокол заседания наблюдательного совета может также содержать любую другую необходимую информацию. Заполненные опросные листы прилагаются к протоколу заседания наблюдательного совета, составленному по результатам заочного голосования, и являются его неотъемлемой частью.

Протокол заседания наблюдательного совета составляется секретарем наблюдательного совета, сшивается, заверяется печатью Компании и подписывается председательствовавшим на заседании наблюдательного совета, а также секретарем наблюдательного совета, как правило, не позднее чем через 7 дней со дня проведения заседания. Копии протокола заседания наблюдательного совета направляются секретарем наблюдательного совета всем членам наблюдательного совета, председателю правления, правлению, научно-техническому совету и ревизионной комиссии Компании в течение 2 рабочих дней со дня подписания протокола. Хранение оригиналов протоколов наблюдательного совета обеспечивает секретарь наблюдательного совета. Протоколы нумеруются в хронологическом порядке, формируются в отдельное дело и хранятся в установленном порядке.

Вслучае необходимости секретарь наблюдательного совета подготавливает и предоставляет в установленном порядке выписки из протоколов наблюдательного совета. Выписки подписываются секретарем наблюдательного совета и заверяются печатью. Контроль за исполнением поручений наблюдательного совета и поручений председателя наблюдательного совета обеспечивается председателем правления Компании.

§5. Передача в доверительное управление автомобильных дорог федерального значения

Вотношении каждой автомобильной дороги федерального значения, передаваемой в доверительное управление, составляется отдельный передаточный акт, который составляется в 2 экземплярах и подписывается руководителем Федерального дорожного агентства, с одной стороны, и председателем правления, с другой стороны.

При наличии разногласий по проекту передаточного акта он подписывается руководителем Федерального дорожного агентства и председателем правления Компании с разногласиями, которые указываются в прилагаемом к нему листе разногласий.

Порядок передачи в субаренду земельных участков, предоставленных в аренду Компании в целях осуществления деятельности, порядок определения арендной платы за переданные в субаренду земельные участки. В суб-

26

аренду могут передаваться следующие земельные участки, предоставлен-

ные Компании в аренду, или их части (далее - земельные участки): земель-

ные участки, находящиеся в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог; земельные участки, предназначенные для размещения автомобильных дорог, деятельность по организации строительства или реконструкции которых осуществляет Компания, объектов, необходимых для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, иных объектов капитального строительства, а также для установки рекламных конструкций в планируемых границах полос отвода и придорожных полос таких автомобильных дорог; земельные участки, которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями, если Компанией заключены концессионные соглашения или ей переданы полномочия концедента1.

Земельные участки, указанные в регламенте (п/п. «а» и «б», п. 82), могут передаваться в субаренду гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, строительства или реконструкции автомобильных дорог и иных целей. Передача в субаренду земельных участков, за исключением земельных участков, предусмотренных регламентом (п. 85-88), осуществляется Компанией на основании проведения открытого конкурса.

Земельные участки, которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями, передаются Компанией в субаренду концессионеру в порядке и на условиях, предусмотренных концессионными соглашениями.

1 Концессия подразумевает, что концедент (государство) передаѐт концессионеру право на эксплуатацию природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий, оборудования. Взамен концедент получает вознаграждение в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей. Концессионные соглашения реализуются на основе публичного имущества, в том числе с использованием бюджетных средств. В случае отсутствия вовлечения в партнѐрство публичного имущественного ресурса имеет место наделение частного партнѐра правом ведения определѐнного бизнеса, исключительные или монопольные права на ведение которого принадлежат публично-правовому образованию, например, ведение парковочной деятельности и т.п. Роль концессий в мировой экономике возрастает. Если, на протяжении XX века концессии находили применение преимущественно в недропользовании, то в 1990-е годы в концессию стали передаваться многочисленные иные объекты государственной собственности. Объектами концессионного соглашения в первую очередь являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ и другие инфраструктурные сооружения, а также системы общественного транспорта, объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта. Дополнительно см. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (с изменениями на 2 июля 2010 г.).

27

Земельные участки, которые необходимы для осуществления инвестором деятельности, предусмотренной заключенным с Компанией по результатам открытых торгов инвестиционным соглашением, передаются Компанией в субаренду инвестору в порядке и на условиях, предусмотренных инвестиционными соглашениями.

Земельные участки, на которых расположены здания, строения и сооружения, принадлежащие гражданам и юридическим лицам на праве собственности или ином вещном праве, передаются Компанией в субаренду указанным юридическим или физическим лицам без проведения конкурсных процедур.

Компания вправе передавать в субаренду земельные участки без проведения конкурсных процедур созданным организациям, а также организациям, в уставном капитале которых она принимает участие. Передача в субаренду земельных участков указанным организациям может осуществляться путем внесения прав субаренды земельных участков в их уставный капитал. В случае если передача в субаренду незастроенных земельных участков осуществляется на конкурсной основе, протокол о результатах конкурсных процедур является основанием для заключения договора субаренды земельного участка. В иных случаях решения о передаче незастроенных земельных участков принимаются председателем правления или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей). При принятии решения о предоставлении земельного участка председателем правления или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей) полномочия по передаче земельного участка в субаренду могут быть предоставлены руководителю филиала.

До заключения договора субаренды земельные участки, в отношении которых принято решение о передаче в субаренду, должны быть сформированы как объекты прав и поставлены на государственный кадастровый учет. Передача в субаренду земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся в собственности, осуществляется одновременно с передачей соответствующих прав на указанные здания, строения и сооружения. Срок договора субаренды устанавливается по соглашению сторон, но не может превышать срок аренды земельного участка Компанией. Плата по договору субаренды за пользование земельным участком определяется договором субаренды земельного участка в виде денежной суммы, вносимой субарендатором с определенной в договоре субаренды периодичностью. При заключении договора на конкурсной основе плата по договору субаренды устанавливается по итогам проведения открытого конкурса.

28

Начальная (минимальная) цена субаренды земельного участка при проведении открытого конкурса на право заключения договора субаренды земельного участка устанавливается в соответствии с его рыночной стоимостью на основании отчета об оценке, составленного в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности. Такая оценка осуществляется за счет средств Компании. При заключении договора субаренды с концессионером плата по договору субаренды определяется в размере, предусмотренном концессионным соглашением, а при заключении договора субаренды с организацией, заключившей с Компанией по результатам открытых торгов инвестиционное соглашение, плата по договору субаренды определяется в размере, предусмотренном инвестиционным соглашением.

В случаях передачи в субаренду земельных участков без проведения конкурсных процедур, за исключением случаев передачи земельных участков, которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионными соглашениями, а также передачи земельных участков организации, заключившей с Компанией по результатам открытых торгов инвестиционное соглашение, плата по договору субаренды устанавливается на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.

Индексация размера платы по договору субаренды земельного участка производится в размере, не превышающем уровня инфляции, предусмотренного ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

§6. Обеспечение единой государственной политики

отранспортной безопасности в России

Создание правовых основ для обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе террористического характера являются главенствующими задачами страны (соответствующих ФОИВ1). И в целях обеспечения их реализации законодателями принят Федеральный

1 ФОИВ - федеральными органами исполнительной власти.

29

закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»1 (далее

– ФЗ).

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на собственников и пользователей указанных объектов. В настоящее время в целом, в целях разработки планов обеспечения транспортной безопасности предусмотрено проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. При этом, все объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства поделены на категории в зависимости от степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. Для принятия мер по обеспечению транспортной безопасности установлены несколько уровней безопасности в транспортном комплексе. Также создана единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, включающая автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах. Или же, установлены ограничения при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, для лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления, состоящих на учете по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании, уволенных с государственной службы за совершение дисциплинарного проступка, грубое или систематическое нарушение дисциплины, совершение проступка, порочащего честь государственного служащего, в связи с утратой доверия, если после увольнения прошло менее чем 3 года. Также не принимаются на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, лица, в отношении которых имеется заключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды. В связи, с чем Правительством России распоряжением от 30 июля 2010 г. № 1285-р утверждается Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте.

Фактически в течения 2010-2012 годов определены права и обязанности собственников и пользователей объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в области обеспечения транспортной безопасности.

В настоящее время определены цели и задачи обеспечения транспортной безопасности. Так, ими являются устойчивое и безопасное функциони-

1 Текст опубликован в Российской газете от 14 февраля 2007 г., в Парламентской газете от 16 февраля 2007 г., в СЗ РФ от 12 февраля 2007 г. № 7 ст. 837. C изменениями и дополнениями на 18 июля 2011 г.

30