Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 6

зация и осуществление ОРМ по противодействию криминализации деятельности объектов транспорта, государственных и иных организаций, связанных с производственными функциями, обслуживанием граждан и работников транспорта; планирование и реализация мер по выявлению и пресечению противоправной деятельности должностных лиц объектов транспорта и лиц, осуществляющих управленческие функции в негосударственных предприятиях транспортного комплекса; проведение ОРМ по предупреждению и выявлению преступлений в сфере приватизации (акционирования) железнодорожного транспорта, авиапредприятий, морских и речных портов и объектов, а также предприятий, входящих в портовую инфраструктуру; взаимодействие с соответствующими контролирующими органами мероприятий по выявлению фактов контрабанды, пресечению незаконной транспортировки оружия, взрывчатых веществ, боеприпасов и наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также нарушений и злоупотреблений в сфере оборота спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и других подакцизных товаров; розыск лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, а также идентификация личности неопознанных трупов и розыск похищенного имущества; осуществление экспертно-криминалистической деятельности; проведение экспертиз по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также научно-технических исследований по материалам ОРД; ведение регистрации и учета преступлений и иных правонарушений, формирование оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов; обеспечение контроля за ведением соответствующих форм учета в подчиненных ОВДТ, а также своевременное дополнение данных учетов на федеральном уровне; организация в подчиненных ОВДТ работы изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, а также специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке; проведение при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах неотложных мер по спасению людей, оказанию им первой доврачебной помощи, охране имущества, оставшегося без присмотра, а также по обеспечению общественного порядка в местах эвакуации пассажиров, проведения карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий; реализация комплекса мер по выполнению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости работы ОВД на транспорте в условиях военного времени и при возникновении ЧС в мирное время; ана-

221

лиз правоприменительной практики ОВД, внесение на этой основе в МВД России, департамент, органы государственной власти субъекта РФ предложений по совершенствованию законодательства, нормативных правовых актов МВД России и законодательства субъекта РФ.

Кроме того, функциями управления являются: участие в разработке и реализации межрегиональных и региональных программ в области ООП, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью и незаконной миграцией на объектах транспорта; реализация в пределах своих полномочий мер обеспечения собственной безопасности управления, подчиненных ОВДТ, а также подразделений, непосредственно им подчиненных, организация государственной защиты жизни, здоровья и имущества сотрудников ОВДТ и их близких; участие в пределах своих полномочий в обеспечении контроля за выездом (въездом) из России российских граждан, за соблюдением правил регистрационного учета населения, правил пребывания в РФ иностранных граждан; организация работы подчиненных ОВДТ по осуществлению контроля за оборотом служебного и гражданского оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; выдача лицензий на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, использование и перевозку; руководство подчиненными ОВДТ, принятие мер по обеспечению законности в их деятельности и совершенствованию форм и методов работы; организация исполнения подчиненными ОВДТ определений судов, постановлений судей, письменных поручений прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, оказание практической помощи в их производстве; участие в подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов, международных договоров РФ, связанных с деятельностью ОВДТ; оказание практической и методической помощи в организации этой деятельности нижестоящим подразделениям; выявление, обобщение и распространение положительных форм и методов работы ОВД; проведение экспериментов по внедрению новых форм обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью; осуществление взаимодействия по вопросам обеспечения правопорядка и борьбы с преступностью, обмена в этих целях оперативной и иной информацией с другими правоохранительными органами; информирование руководителей объектов транспорта о состоянии борьбы с преступностью на территории оперативного обслуживания; участие в проведении правовой пропаганды и информировании населения, в том числе в средствах массовой информации, о деятельности ОВДТ, в целях формирования позитивного общественного мнения; представление в судах интересов МВД России и управления; участие в развитии

222

и укреплении финансового и материально-технического обеспечения подчиненных ОВДТ; организация приема граждан, своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направления ответов в установленный законодательством срок; осуществление иных функций, предусмотренных нормативными правовыми актами МВД России.

Управление в целях реализации своих полномочий имеет право: создавать совещательные органы (комиссии, советы), в том числе с участием представителей органов, подразделений и учреждений системы МВД России, соответствующих подразделений органов государственной власти РФ, уполномоченных в области транспорта; формировать и вести учеты, базы данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической и иной информации, а также пользоваться базами данных ОВД, научных исследовательских и образовательных учреждений МВД России для решения вопросов в установленной области деятельности; привлекать для осуществления отдельных работ управления ученых и специалистов, в том числе на договорной основе; взаимодействовать с органами, подразделениями и учреждениями министерства, соответствующими подразделениями органов государственной власти РФ, общественными объединениями, организациями, а также с правоохранительными органами иностранных государств, международными организациями и СМИ; проводить совещания, рабочие встречи, научно-практические конференции и семинары; осуществлять иные полномочия, предусмотренные нормативными правовыми актами МВД России.

§ 3. Общие положения обеспечения правопорядка на железнодорожном транспорте

Во исполнении федеральных законов «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и «О полиции» совместным приказом МВД России и Минтранса России от 17 февраля 2009 г. № 142/26 утверждена Инструкция по организации работы нарядов полиции ОВД на транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения1. Данная инструкция определяет порядок организации работы нарядов полиции ОВДТ и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в

1 Российская газета. 2009. 31 марта. С. 16.

223

поездах дальнего следования и пригородного сообщения (далее - поезд или пассажирский поезд).

Согласно инструкции сопровождение пассажирских поездов нарядами полиции ОВДТ (далее - наряд или наряд сопровождения) осуществляется в целях ООП, обеспечения общественной безопасности, предупреждения, выявления и пресечения преступлений и административных правонарушений, обеспечения безопасных условий для проезда пассажиров и деятельности работников локомотивных и поездных бригад.

Сотрудники нарядов сопровождения в своей деятельности руководствуются:

Конституцией РФ; ФЗ «О полиции»; ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ1; Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»2; Уставом патрульно-постовой службы полиции3 и другими законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами МВД России и инструкцией.

Работники локомотивных и поездных бригад в своей деятельности руководствуются ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными документами транспортных организаций, осуществляющих перевозки пассажиров на железнодорожном транспорте (далее - транспортные организации), и инструкцией.

Перечень пассажирских поездов, сопровождаемых нарядами полиции, утверждается руководителями ОВД на транспорте, согласовывается с организациями, осуществляющими перевозку пассажиров на железнодорожном транспорте, региональными центрами безопасности (далее - РЦБ) и корректируется в зависимости от складывающейся оперативной обстановки. Копия перечня направляется в транспортную организацию не позднее чем за 50 суток до отправления первого из указанных в нем пассажирских поездов.

§ 4. Организация работы нарядов сопровождения поезда

Пассажирские поезда сопровождаются нарядами согласно графику сопровождения пассажирских поездов, который составляется ежемесячно на основе анализа преступлений и административных правонарушений, со-

1СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169.

2СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170.

3Утвержден приказом МВД России от 29 января 2008 г. № 80 (зарегистрирован в Минюсте России 5 марта 2008 г. № 11290).

224

вершенных в пассажирских поездах, и с учетом предложений руководителей транспортных организаций, региональных центров безопасности и утверждается начальником линейного управления внутренних дел на транспорте, линейного отдела внутренних дел. В графике указываются: номера сопровождаемых поездов; маршруты (участки) их сопровождения; место и время пересадки нарядов на предусмотренные маршрутом поезда.

Сопровождение нарядами поездов может осуществляться следую-

щими способами: сквозным - одним нарядом от пункта формирования поезда до пункта его назначения в пределах России; эстафетным - несколькими нарядами в пределах участков своего обслуживания; по участку - одним нарядом в пределах участка своего обслуживания.

Между сопредельными ЛОВД в соответствии с графиками организуется обмен информацией о сопровождении поездов по участкам оперативного обслуживания сквозным, эстафетным либо по участку способами, определяются станции пересадок (при эстафетном сопровождении), а также обеспечивается контроль ответственных руководителей за передачей информации по сопровождению поездов и несением службы нарядами сопро-

вождения. На каждый маршрут (участок) сопровождения составляется карточка маршрута, в которой указываются:

-маршрут сопровождения; и станции, на которых дислоцируются УВДТ, ЛОВД, линейные пункты полиции;

-график работы наряда, который составляется таким образом, чтобы на протяжении всего маршрута одновременно несли службу не менее 2х сотрудников, с указанием времени работы, приема пищи, отдыха конкретно для каждого сотрудника по маршруту сопровождения поезда

ипри нахождении на станции оборота;

-участки, требующие особого внимания; порядок отработки поезда в пути следования и во время стоянок; и особенности несения службы в пассажирском поезде;

-должностные обязанности наряда, выполняемые в составе поезда, на прилегающей территории остановочных пунктов, на станции оборота, а также при возникновении ЧС;

-порядок: взаимодействия нарядов с работниками локомотивных и поездных бригад и другими подразделениями полиции на железнодорожных станциях по маршруту следования; связи и передачи экстренных сообщений в ОВДТ; доклада в дежурные части ОВДТ о результатах несения службы в пути следования и на станции оборота.

Маршрутная карточка оформляется в двух экземплярах и утверждается начальником ОВДТ. Первый экземпляр (оригинал) подшивается в план комплексного использования сил и средств органов внутренних дел в обеспечении правопорядка в общественных местах (единая дислокация). Вто-

225

рой экземпляр (копия) находится в дежурной части и выдается оперативным дежурным по ОВДТ каждому сотруднику наряда сопровождения на инструктаже перед заступлением на службу. Состав наряда сопровождения определяется начальником ОВД на транспорте или его заместителем в количестве не менее двух сотрудников при нахождении в пути в обоих направлениях до 12 ч, а при следовании более 12 ч - не менее трех сотрудников. Наряд сопровождения возглавляет старший наряда, назначаемый из числа наиболее опытных сотрудников.

Не допускается направление нарядов для сопровождения пассажирских поездов, которые уже сопровождаются сотрудниками других ОВДТ по всему маршруту следования, за исключением направления следственнооперативных групп ОВД. Сотрудники нарядов несут службу в форменной одежде и должны быть обеспечены табельным оружием, специальными средствами индивидуальной защиты и активной обороны, служебной документацией и типовыми ключами от вагонного оборудования. Сотрудники, назначенные в наряд сопровождения, за один час до отправления в рейс прибывают в дежурную часть ОВД. Оперативный дежурный отмечает прибывших в постовой ведомости, осматривает их внешний вид, выдает и проверяет наличие положенных предметов вооружения, снаряжения и экипировки, опрашивает о состоянии здоровья, знакомит с ориентировками о совершенных преступлениях, приметами разыскиваемых лиц, похищенного имущества и другими сообщениями, контролирует запись сведений в служебных книжках, информирует о членах общественных объединений правоохранительной направленности, принимающих участие в ООП в пассажирском поезде, оформляет и выдает маршрутный лист1. Маршрутный лист заполняется машинописным или разборчивым рукописным текстом, подписывается начальником, его заместителями или ответственным от руководства и заверяется круглой печатью с наименованием ОВД. При обнаружении недостатков в вопросах подготовки наряда сопровождения к несению службы оперативный дежурный по ОВД принимает меры к их устранению и докладывает ответственному от руководства о готовности наряда к несению службы. Ответственный от руководства, сотрудники УР, командный и инспекторский состав строевых подразделений ППС полиции проверяют знание нарядом сопровождения своих прав и обязанностей, положений нормативных актов, правил применения огнестрельного оружия, спецсредств и физической силы, а также инструкции, ставят конкретные задачи и инструктируют о порядке их выполнения.

1 Маршрутный лист выдается только наряду сопровождения поезда дальнего следования.

226

Приступая к несению службы, старший наряда сопровождения не позднее чем за 30 мин. до отправления поезда дальнего следования: уста-

навливает взаимодействие с дежурным по вокзалу; представляется начальнику поезда дальнего следования, предъявляет ему служебное удостоверение и маршрутный лист, выясняет обстановку, согласовывает порядок работы на перроне при посадке пассажиров и во время отправления поезда с таким расчетом, чтобы обслуживаемый поезд с обеих сторон находился под постоянным наблюдением сотрудников наряда;

- поезда пригородного сообщения: представляется машинисту поезда пригородного сообщения (далее - машинист поезда), предъявляет ему служебное удостоверение, выясняет обстановку, согласовывает порядок работы в поезде и способ экстренной связи.

Начальник поезда вносит в рейсовый журнал фамилии и инициалы сотрудников наряда сопровождения, номера их служебных удостоверений и маршрутного листа с указанием участка сопровождения. В случае нахождения в составе специального вагона информирует об этом наряд сопровождения. А машинист поезда вносит в свои служебные документы фамилии и инициалы сотрудников наряда сопровождения, время начала и окончания сопровождения, участок сопровождения.

Наряды несут службу во взаимодействии с работниками железнодорожного транспорта, подразделений и организаций федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», сотрудниками частных охранных предприятий, охраняющими объекты транспортных организаций, членами общественных объединений правоохранной направленности и гражданами. Для разбирательства с правонарушителями, составления соответствующих документов, а также отдыха, при сопровождении поезда дальнего следования сквозным, эстафетным либо по участку способами предоставляются купейные места, в соответствии с утвержденным графиком на основании месячной заявки ОВД на выделение мест для наряда, сопровождающего конкретный пассажирский поезд, места исключаются из продажи. График может корректироваться в зависимости от складывающейся оперативной обстановки.

Предварительная заявка на выделение мест в пассажирских поездах направляется руководителями ОВД в транспортные организации не позднее, чем за 50 суток до отправления первого пассажирского поезда, указанного в месячной заявке. Запрещается перевозить в купе, предоставленном наряду сопровождения, посторонних лиц, за исключением сотрудников ОВД, входящих в состав СОГ, а также принимать, передавать и перевозить посылки и другие отправления, за исключением служебной почты.

227

После отправления пассажирского поезда наряд обходит весь состав, осматривает места возможного совершения противоправных действий, устанавливает взаимодействие с проводниками вагонов, другими членами поездной бригады, работниками вагона-ресторана, информирует их о порядке связи с нарядом в пути следования, разъясняет задачи по обеспечению правопорядка. В пути следования наряд несет службу путем патрулирования, находясь в движении по составу в целях постоянного контроля за обстановкой и оперативного реагирования на ее изменение. На остановочных пунктах старший наряда устанавливает взаимодействие с сотрудниками ОВД, совместно с посадочными группами участвует в отработке пассажиропотока при стоянке и отправлении поезда.

Оперативные дежурные по ОВД с сотрудниками наряда сопровождения обеспечивают постоянный обмен информацией об изменениях оперативной обстановки, взаимодействие во время стоянок поездов, а также осуществляют контроль за несением нарядами службы. Сотрудники наря-

да могут оставить сопровождаемый пассажирский поезд только в случаях:

• пресечения преступлений и доставления лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в дежурные части ОВДТ; осуществления преследования скрывающихся преступников; оказания содействия работникам железнодорожного транспорта и сотрудникам полиции, работающим на станциях, в пресечении преступлений; оказания помощи пострадавшим при происшествиях и несчастных случаях на железнодорожном транспорте.

Распоряжение об оставлении пассажирского поезда дает оперативный дежурный по ОВД, по участку обслуживания которого следует поезд, после доклада старшего наряда сопровождения о причинах, по которым необходимо оставить маршрут сопровождения. Перед оставлением пассажирского поезда дальнего следования сотрудники наряда сопровождения должны проинформировать начальника поезда о причинах оставления поезда, за исключением случаев преследования скрывающихся преступников, и сделать отметку в служебных документах начальника поезда с указанием станции оставления поезда. Об оставлении поезда начальник поезда делает запись в маршрутном листе наряда сопровождения. При оставлении поезда пригородного сообщения наряд сопровождения должен проинформировать машиниста поезда по внутрисалонной системе «пассажир-машинист» или «полиция». Порядок дальнейшего следования наряда сопровождения (отдельных сотрудников наряда) определяется руководителями ОВД на участке обслуживания. По возвращении к постоянному месту службы старший наряда сопровождения

228

докладывает рапортом начальнику о причинах оставления сотрудниками наряда сопровождаемого пассажирского поезда.

В случае сопровождения поезда дальнего следования эстафетным способом старший наряда, передающий поезд для дальнейшего сопровождения другому наряду, информирует его об оперативной обстановке, лицах, вызывающих подозрение, общественных объединениях правоохранительной направленности, находящихся в пассажирском поезде. В маршрутный лист наряда сопровождения, принимающего пассажирский поезд, и служебные документы начальника поезда сотрудниками нарядов сопровождения вносятся записи о передаче поезда под сопровождение новому наряду, заверенные их росписью.

При сопровождении поезда пригородного сообщения эстафетным способом наряд делает посадку в головной вагон состава и представляется машинисту поезда. Машинист поезда действует в соответствии с п. 15 Инструкции, а при посадке наряда в пассажирский поезд, сопровождаемый по всему маршруту, сотрудников других ОВД, входящих в СОГ, старший наряда сопровождения должен занести в служебную книжку установочные данные старшего этой группы, проинформировать его об обстановке в поезде и при необходимости оказывать практическую помощь в выполнении служебных задач. Сотрудники, не входящие в наряд сопровождения, при посадке в пассажирский поезд обязаны предъявить документы, предоставляющие им право проезда на железнодорожном транспорте. По прибытии на вокзал (станцию) пересадки, на котором (которой) нет ОВДТ, старший наряда сопровождения устанавливает взаимодействие с руководителем смены, делает у дежурного по вокзалу (станции) отметку в маршрутном листе и обеспечивает правопорядок на территории вокзала (станции) до прибытия пассажирского поезда, подлежащего сопровождению. При нахождении поезда дальнего следования на станции оборота старший наряда сопровождения во взаимодействии с членами поездной бригады принимает меры по обеспечению правопорядка в поезде дальнего следования и вдоль него на прилегающей территории.

§ 5. Обязанности и права нарядов сопровождения поезда

Помимо основных обязанностей, возложенных на полицию1, наряды при сопровождении пассажирского поезда обязаны:

1 См. ФЗ «О полиции».

229

-обеспечивать безопасность пассажиров, работников локомотивных и поездных бригад при выполнении ими служебных обязанностей, оказывать содействие работникам контрольных органов в осуществлении их законной деятельности;

-принимать совместно с работниками железнодорожного транспорта:

-дежурными по станции, вокзалу, посадке, начальниками поездов, проводниками вагонов меры по недопущению посадки и высадки пассажиров по ходу пассажирского поезда, проезда граждан на подножках, сцепках, крышах и в нерабочих тамбурах вагонов;

-осматривать вагоны по прибытии состава на конечную станцию, удалять из них посторонних лиц;

-сдавать оперативному дежурному по ОВД обнаруженные при осмотре поезда бесхозные вещи, ценности, документы, оружие, боеприпасы, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения;

-контролировать соблюдение правил пожарной безопасности, состояние освещенности и надежности блокировки входных дверей вагонов;

-проводить индивидуально-профилактические беседы с пассажирами

сцелью предупреждения злоупотребления спиртными напитками в пассажирских поездах, краж вещей, повышения личной ответственности пассажиров за сохранность ручной клади, разъяснять необходимость хранения документов и наиболее ценных предметов при себе или в сундуках, закрытии в ночное время дверей купе на защелку и «секретку», а также недопустимость оставления вещей без присмотра. При этом запрещается без крайней необходимости беспокоить в ночное время отдыхающих пассажиров;

-сообщать начальнику поезда о выявленных нарушениях членами поездной бригады должностных инструкций для принятия мер реагирования;

-с целью предупреждения террористических актов проводить осмотр мест вероятной установки взрывных устройств, а также разъяснительную работу с членами поездных бригад об усилении бдительности и действиях при обнаружении подозрительных предметов.

Помимо прав, предоставленных полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей1, наряды при сопровождении пассажирского поезда имеют право: в присутствии начальника поезда или работников локомотивной и поездной бригады осматривать технологические ниши и пустоты вагонов; проезжать и размещаться в выделенном купе вагона по всему маршруту сопровождения поезда; пользоваться в служебных целях сред-

1 См. ФЗ «О полиции».

230