Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 6

ствами ведомственной связи транспортных организаций; содействовать работникам локомотивных и поездных бригад в удалении пассажира из поезда на остановочных пунктах, если он при посадке в пассажирский поезд или в пути следования нарушает правила проезда, общественный порядок и мешает спокойствию других пассажиров1.

О каждом правонарушении, связанном с удалением пассажиров из пассажирского поезда, старший наряда докладывает рапортом начальнику ОВДТ с указанием даты, времени, места и оснований задержания.

Взаимодействие работников локомотивных и поездных бригад с нарядом сопровождения. Начальник поезда и проводники вагонов должны регулярно не реже двух раз в сутки информировать пассажиров о соблюдении мер личной безопасности. Во время стоянки поезда на станциях не допускать в вагоны посторонних лиц, а после отправления поезда убедиться в их отсутствии в вагонах. При обнаружении посторонних лиц работники поездной бригады должны принять меры по их удалению и поставить в известность начальника поезда и наряд сопровождения.

Начальник поезда в ночное время организует работу дежурных проводников вагонов. Проводники (особенно в ночное время) контролируют все передвижения пассажиров по вагону и пассажирскому поезду, регулярно проверяют свободные купе, служебные и технические помещения (коридоры, тамбуры, туалеты). При выявлении подозрительных лиц проводник информирует начальника поезда и наряд сопровождения. Кроме того, начальник поезда и машинист поезда информируют не менее двух раз в сутки (не менее двух раз за время поездки в одном направлении) пассажиров о сопровождении поезда нарядом, порядке связи с ним и месте нахождения наряда. При обнаружении противоправных действий или обращении пассажира о совершении в пути следования пассажирского поезда по отношению к нему противоправных действий проводник вагона немедленно сообщает об этом начальнику поезда и наряду сопровождения.

Начальник поезда совместно с нарядом сопровождения в доступной и корректной форме проводит опрос с их согласия пострадавших пассажиров и возможных свидетелей происшествия. При поступлении обращений пассажиров поезда пригородного сообщения о противоправных действиях локомотивная бригада немедленно вызывает по громкоговорящей связи наряд сопровождения к месту происшествия. А при отсутствии в пассажир-

1 Пункт 36 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденных постановлением Правительства России от 2 марта 2005 г. № 111 (СЗ РФ. 2005. № 10. Ст. 851; 2006. № 52 (ч. III). Ст. 5587).

231

ском поезде наряда сопровождения начальник поезда с использованием имеющихся у него средств связи информирует о происшествии ОВДТ.

Локомотивная бригада информирует о происшествии дежурного ближайшей станции или поездного диспетчера и действует по их указаниям. Один экземпляр информационного листа передается начальником поезда старшему наряда сопровождения, а при отсутствии наряда сопровождения - на ближайшей станции в дежурную часть ОВД или старшему оперативноследственной группы, а второй экземпляр информационного листа с росписью старшего наряда сопровождения, дежурного или старшего оперативноследственной группы, протоколом оперативного разбора, подробным рапортом и имеющимися документами по факту совершения противоправных действий и объяснениями проводника вагона, где произошло правонарушение, передает руководителю транспортной организации по месту формирования поезда для разбора и принятия мер. Руководитель транспортной организации по месту формирования поезда информационный лист с материалами разбора направляет руководству вышестоящей организации. При посадке в пассажирский поезд следственно-оперативной группы начальник поезда и поездная бригада оказывают содействие в проведении следственных мероприятий по раскрытию преступления.

Права членов поездных бригад при исполнении служебных обязанностей по обеспечению правопорядка. Кроме вышеперечисленных прав,

начальник поезда имеет право: отмечать в маршрутных листах нарядов сопровождения недостатки по исполнению сотрудниками своих обязанностей и предлагать варианты их устранения; информировать начальников ОВД, от которых назначены наряды сопровождения, о ходе выполнения ими служебных обязанностей; вносить через транспортные организации по месту формирования поезда предложения руководителям ОВДТ о принятии необходимых мер по обеспечению правопорядка, личной и имущественной безопасности пассажиров и членов поездных бригад.

Члены поездных бригад имеют право привлекать наряды сопровождения для удаления из поезда пассажира, который не имеет проездного документа или он уклоняется от оплаты за предполагаемый проезд1.

1 Пункт 36 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержден постановлением Правительства России от 2 марта 2005 г. № 111.

232

§ 6. Контроль за работой нарядов сопровождения

Контроль за работой нарядов сопровождения осуществляется независимо от их подчиненности руководящим и инспекторским составом ОВД на транспорте в пути следования и на станциях во время стоянок пассажирских поездов по месту дислокации ОВД. При проверках особое внимание обращается на соблюдение нарядами сопровождения требований Устава ППС1, служебной дисциплины, сохранность табельного оружия и специальных средств, выполнение требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России и инструкции. О результатах проведенных проверок исполнители делают отметки в маршрутных листах и докладывают руководителям ОВДТ по подчиненности.

Во время длительных стоянок поезда (более 20 мин.) на станциях, где имеются ОВД на транспорте старший наряда сопровождения либо по его поручению сотрудник наряда докладывает оперативному дежурному по ОВД о состоянии правопорядка в поезде. Оперативный дежурный по ОВД делает об этом отметку в маршрутном листе с проставлением штампа дежурной части. По прибытии на конечный пункт маршрута пассажирского поезда старший наряда сопровождения докладывает рапортом оперативному дежурному по ОВД о состоянии правопорядка в поезде. Оперативный дежурный записывает в рабочую тетрадь сведения о составе прибывших нарядов сопровождения, времени их прибытия, номерах сопровожденных и подлежащих сопровождению пассажирских поездов, наличии оружия и специальных средств, определяет способ связи с нарядами при нахождении их на станциях оборота.

Контроль за пребыванием нарядов сопровождения на станциях оборота осуществляется руководящим и инспекторским составом ОВД на транспорте по утвержденному графику. Проверки производятся на основании соответствующих предписаний. Результаты проверок отражаются в маршрутных листах, а также в постовых ведомостях ОВД. Перед отправлением наряда сопровождения в обратный путь ответственный от руководства проводит его инструктаж.

Начальники полиции (ОВД) на транспорте обеспечивают сбор, обобщение и ежемесячное (не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным) направление в соответствующие ОВД информации о результатах проверок несения службы назначенными от их ОВДТ нарядами сопровож-

1 См.: Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (зарегистрирован в Минюсте России 5.03.2008 № 11290).

233

дения. В случаях грубого нарушения нарядами сопровождения или отдельными сотрудниками нарядов требований инструкции лица, на которых возложен контроль за работой наряда, отстраняют их от дальнейшего несения службы. Информация об этом незамедлительно направляется в УВДТ.

При возвращении из поездки наряды сопровождения докладывают о выполнении служебного задания оперативному дежурному по ОВД, сдают ему маршрутную карточку, заполненный маршрутный лист и рапорт о результатах работы нарядов. Оперативный дежурный докладывает результаты работы нарядов сопровождения за сутки руководству и передает им на рассмотрение маршрутные листы и рапорта. Маршрутные листы подлежат хранению в течение одного года в отдельном деле. Результаты работы нарядов учитываются и оцениваются руководителями и командирами строевых подразделений полиции в порядке, установленном МВД России.

Руководители полиции, УВДТ обеспечивают ежемесячный учет результатов работы нарядов сопровождения, а также своевременное направление информации на железные дороги, в транспортные организации и Департамент обеспечения правопорядка на транспорте МВД России не позднее 7-го числа месяца, следующего за отчетным.

§ 7. Особенности организации и несения патрульно-постовой службы на объектах метрополитенов

Патрульно-постовая служба на объектах метрополитенов организуется с учетом требований Устава ППСП подразделениями ОВД по охране метрополитенов:

-на станциях метрополитена (вестибюлях станций, посадочных платформах, межстанционных и подуличных переходах, эскалаторах и маршевых лестницах, в поездах метрополитенов) постовая служба полиции организуется начальником отдела (отделения) внутренних дел по охране метрополитена с учетом складывающейся оперативной обстановки, интенсивности пассажиропотока и движения электропоездов во взаимодействии с территориальными ОВД. Порядок работы ППС полиции устанавливается начальником ОВД по охране метрополитена;

-территории, непосредственно прилегающие к открытым участкам железнодорожного полотна, станциям, подуличным переходам, киоскам вентиляционных шахт, объектам энергообеспечения метрополитена, а также участки местности под железнодорожным полотном являются территориями оперативного обслуживания ОВД по районам (городам без районно-

234

го деления) и подлежат обязательному включению в перечень постов и маршрутов территориальных органов МВД России на районном уровне.

Наряду с обязанностями, определенными ФЗ «О полиции», наряды ППСП на объектах метрополитенов дополнительно выполняют следую-

щие обязанности: принимают неотложные меры по спасению людей при возникновении кризисных ситуаций на объектах метрополитена; осуществляют контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил пользования метрополитеном; оказывают помощь администрации и работникам метрополитена в осуществлении ими своих должностных обязанностей.

Основными формами организации ППСП на объектах метрополите-

нов являются: патрулирование пассажирской зоны метрополитена (вестибюли станций, посадочные платформы, межстанционные и подуличные переходы, эскалаторы и маршевые лестницы); сопровождение нарядами полиции подвижных составов электропоездов.

Посты и патрули полиции устанавливаются на станциях метрополитена. Количество и границы постов определяются границами пассажирской зоны станций. Кроме этого, посты полиции устанавливаются на входах (выходах) железнодорожного полотна в тоннель (из тоннеля) с наземной части метрополитена. В целях обеспечения безопасности пассажиров в подвижном составе метрополитена назначаются полицейские наряды по сопровождению поездов. Их состав определяются начальником ОВД (командиром подразделения ППСП) по охране метрополитена и в количестве не менее 2 человек. При выполнении своих служебных задач взаимодействуют с нарядами ППСП на станциях метрополитена, персоналом подразделений и служб метрополитена. Для усиления ООП на отдельных станциях, особенно на пересадочных, и станциях, приближенных к транспортным узлам, могут выставляться заслоны полиции из числа сотрудников полиции, осуществляющих охрану общественного порядка и ОРД.

В процессе обеспечения правопорядка в период следования пассажиров к местам проведения массовых мероприятий (и обратно) наряды ППСП на объектах метрополитена и наряды, задействованные на время проведения массовых мероприятий к прилегающей к станциям метрополитена территории, организуются по особым планам, разрабатываемым совместно с территориальными органами МВД России на районном уровне и руководителями федеральных органов безопасности. В период закрытия метрополитена наряды ППСП по охране метрополитенов обеспечивают пропускной режим на станциях в соответствии с отдельными инструкциями. По согласованию с администрацией метрополитена для размещения личного состава постовых нарядов ППСП на станциях оборудуются специальные поме-

235

щения (комната полиции). Данные комнаты полиции оборудуются и оснащаются:

-средствами: видеонаблюдения за пассажирской зоной станции; радиосвязи между нарядами на станции метрополитена и радиосвязи с нарядами и дежурными частями ОВД, на чьей территории расположена станция метрополитена; усиления речи;

-внутренней и городской телефонной связью, а также селекторной связью с дежурной частью отдела полиции;

-первичными средствами пожаротушения и оказания первой медицинской помощи;

-спецключами от входных (выходных) дверей вестибюлей станции, схемой метрополитена и необходимой мебелью.

В помещении поста полиции должна быть следующая служебная документация:

-книга: приема-сдачи поста полиции; записи проверяющих и ответственных руководителей;

-фотоальбом разыскиваемых лиц;

-правила: пользования метрополитеном; противопожарной безопасности на метрополитене, схема эвакуации;

-справочник адресов и телефонных номеров дежурных частей территориальных ОВД, пунктов ООП, общественных формирований правоохранительной направленности, аварийных служб города и метрополитена;

-образцы пропусков на территорию метрополитена в период его закрытия для входа (выхода) пассажиров.

При служебной необходимости помещения поста полиции могут оборудоваться, оснащаться и обеспечиваться иными техническими средствами, предметами и документацией. Или же при заступлении на службу на станции или ином объекте метрополитена наряд ППСП обязан: принять пост у предыдущей смены посредством совместного обхода территории станции, проверить наличие на посту полиции служебной документации, оборудования, имущества и инвентаря согласно описи; проверить работоспособность средств видеонаблюдения и устойчивость радиосвязи с нарядами и дежурными частями территориальных ОВД, на чьей территории расположена станция метрополитена.

При несении службы наряд ППСП обязан: ежечасно докладывать в дежурную часть отдела полиции по охране метрополитена об оперативной обстановке на территории станции метро; требовать от граждан (пассажиров) соблюдения установленных правил пользования метрополитеном; вести наблюдение за посадкой и высадкой пассажиров в составы электропоездов, при необходимости оказывать содействие работникам службы

236

движения в регулировании пассажиропотоков; в случае падения пассажира на «жесткий путь» принимать меры через дежурного по станции к снятию напряжения с контактного рельса, оказывать содействие в извлечении пострадавшего, вызывать медицинских работников, устанавливать очевидцев происшествия.

Во избежание случаев поездных травм и иных случаев травматизма принимать меры к недопущению прохода на станцию граждан, находящихся в состоянии алкогольного (наркотического) опьянения, принимать меры к своевременному их удалению с территории метрополитена. При проникновении посторонних лиц во время движения поездов в тоннель через дежурного по станции принимать меры к снятию напряжения с контактного рельса, сообщать о случившемся на следующую станцию и в дежурную часть отдела полиции, принимать безотлагательные меры к задержанию нарушителя и установлению его личности. Атак же, обеспечивать безопасность инкассации денежных средств из касс станции метро, встречать инкассаторов и сопровождать их до автомашины.

Вцелях обеспечения беспрепятственного прохода граждан и недопущения загромождения эвакуационных путей пресекать несанкционированную торговлю и иную деятельность граждан на территории метрополитена без соответствующих разрешений. Необходимо знать правила противопожарной безопасности на метрополитене, уметь пользоваться средствами пожаротушения при возникновении очага пожара до прибытия пожарного расчета. Во время внеплановых остановок электропоездов по техническим причинам немедленно сообщать об этом в дежурную часть отдела полиции,

ав необходимых случаях совместно с работниками метрополитена принять меры к выводу пассажиров из метро и закрытию станции. По окончании работы движения электропоездов обходить служебные помещения, проверять пропуска и удостоверения личности работников метрополитена, удалять посторонних лиц со станции.

Контроль за работой нарядов ППСП на станциях и в электропоездах метрополитена организует и осуществляет начальник отдела (отделения) МВД России на метрополитене, его заместитель по ООП, командиры строевых подразделений полиции, ответственный от руководства. Порядок и периодичность контроля за работой нарядов определяется с учетом протяженности линии метрополитена, количества станций и полицейских постов на них, количества маршрутов сопровождения. При этом периодичность контроля каждого наряда должна быть не менее 3 раз за смену.

Вцелях недопущения компремитирования полиции (ОВД) и обеспечения соблюдения этических норм, установленные указами Президента России и приказами МВД России командирам, руководителям служб и под-

237

разделений полиции на транспорте необходимо периодически проводить: негласные проверки за нарядами полиции; проверку аудио -видео записей; опрос работников (должностных лиц) метрополитена на предмет отношения к служебным обязанностям нарядами полиции); анализ поступивших устных и письменных жалоб, обращений, благодарностей в адрес полиции от граждан и др.

Оценку о деятельности полиции поводить в соответствии с требованиями Президента России и Министра внутренних дел РФ с привлечением представителей общественности и СМИ.

Вопросы для закрепления знаний

1.В связи с чем объекты Росжелдора и других транспортных коммуникаций, следует считать объектом повышенной опасности?

2.Дайте краткую характеристику взаимодействия Минтранса и МВД России.

3.В чем заключается обеспечение безопасности на железнодорожном транспорте на современном этапе?

4.В связи с чем ОВД РФ выступает как основной субъект обеспечения безопасности на транспорте?

5.В чем заключаются современные особенности деятельности транспортной полиции?

6.Перечислите задачи транспортной полиции.

7.Характеризуйте функции ОВД на транспорте.

8.Организация и обеспечение деятельности УВД на транспорте.

9.Как вы понимаете современные особенности взаимодействия УВД на транспорте с территориальными ОВД (по субъекту РФ и районными территориальными ОВД)?

10.Характеризируйте общие положения обеспечения правопорядка на железнодорожном транспорте.

11.Назовите отличительные особенности ООП и безопасности на объектах железной дороги и иных общественных местах (ППС районного территориального ОВД).

12.Специфические особенности организации работы нарядов сопровождения поезда.

13.Обязанности нарядов полиции сопровождения поезда.

14.Перечислите права наряда полиции поезда.

15.Дайте характеристику обязанностей оперативного дежурного дежурной части транспортной полиции и городского ОВД.

16.Взаимодействие работников локомотивных и поездных бригад с нарядом сопровождения.

238

17.Осуществление контроля за работой нарядов сопровождения.

18.В чем заключается особенности организации и несения патрульнопостовой службы на объектах метрополитенов?

239

Глава 5.

ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ЭКСПЛУАТАЦИИ КОЛЕСНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Вусловиях всемерного роста эксплуатации колесных транспортных средств и ее совершенствования, а также когда автотранспорт выступает как объект социально-экономической необходимостью в общественном отношении и в сфере их регулирования требуется всемерного строгого государственного подхода. С учетом актуальности вопросов обеспечения соответствующих видов безопасности, правовое регулирование и определение государственной политики в области эксплуатации (оборота) транспортных средств сегодня направлены по двум аспектам:

Первое, административное регламентирование деятельности субъектов управления (госконтроля), а также всех участников правоотношения, в том числе собственников транспортных средств (юридических и физических лиц).

Второе, техническое регламентирование, т.е. регулирование вопросов оборота – эксплуатации определенных видов транспортных средств (объектов), а также установление правил поведения собственников транспортных средств, которые направлены на обеспечение безопасности, а также в целях защиты законных интересов всех участников правоотношения.

При этом в настоящее время мы должны технические регламенты водить и толковать по следующим квалифицирующим признакам – технические регламенты, утвержденные федеральными законами, техрегламенты, установленные Правительством России, техрегламенты установленные соответствующими ФОИВ и техрегламенты установленные Таможенным союзом. Подобный дифференцированный подход позволяет четкому пониманию и толкованию о регламентах на должном уровне в правовом государстве.

Витоге в данной части учебного пособия мы можем вполне обоснованно установить совершенно новый термин в юридической науке, в том числе в административном праве - административно-техническое регу-

лирование. Обоснование можно дать в следующем порядке:

Во-первых, они иногда взаимосвязаны между собой, т.к. обеспечение безопасности или организация и охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности (скажем, дорожной) невозможно отдельным регламентом.

Во-вторых, одновременное толкование и применение их позволяет полному обеспечению применению норм права в отношении субъекта

240