Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 6

Минтранса России1. Так, приказом Минтранса России от 9 марта 2010 г. № 55 утвержден Перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS2. Документ издан в целях повышения безопасности и эффективности перевозки автомобильным транспортом пассажиров и опасных грузов и во исполнение постановления Правительства России от 25 августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS»3. В

перечень включены:

I. Транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажи-

ров:

1.Транспортные средства категории «М2»4.

2.Транспортные средства категории «МЗ»5

II. Транспортные средства, используемые для перевозки опасных гру-

зов:

1. Транспортные средства категории ЕХ/II или ЕХ/III6.

2.Транспортные средства категории FL7.

3.Транспортные средства категории ОХ8.

4.Транспортные средства категории AT9.

5.Транспортные средства категории MEMU1.

1См.: Приказ Минтранс России от 18 июня 2003 г. № 147 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Эксплуатанты авиации общего назначения. Требования к эксплуатанту авиации общего назначения, процедуры регистрации и контроля деятельности эксплуатантов авиации общего назначения» (Зарегистрирован в Минюсте России № 5104. Российская газета, 2003.

7октябрь. Вступил в силу 18 октября 2003 г.).

2Вступил в силу с 4 мая 2010 г. Зарегистрирован в Минюсте России 20 апреля 2010 г. № 16936 (Российская газета. 2010. 23 апреля).

3СЗ РФ. 2008. № 35. Ст. 4037.

4См.: Соглашение о принятии единообразных условий официального утверждения и о взаимном признании официального утверждения предметов оборудования и частей механических транспортных средств (подписано в Женеве 20 марта 1958 г.), постановление Совета Министров СССР от 31 октября 1986 г. № 1295 «О присоединении СССР к соглашению о принятии единообразных условий официального утверждения и о взаимном признании официального утверждения предметов оборудования и частей механических транспортных средств от 20 марта 1958 г.».

5Там же.

6См.: Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), постановление Правительства России от 3 февраля 1994 г. № 76 «О присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов».

7Там же.

8Там же.

9Там же.

11

Кроме того, в целях обеспечения транспортной безопасности приказом Минтранс России от 11 февраля 2010 г. № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств2, в процессе их реализации должностные лица Минтранса также будут взаимодействовать с должностными лицами территориальных ОВД РФ. Эти и другие важные документы Минтранса России сотрудники ОВД при обеспечении той или иной безопасности обязаны знать и руководствоваться ими.

Современные информационные технологии дали импульс не только прогрессу общества, но и способствовали возникновению и развитию некоторых негативных процессов. Одним из них стало появление новых форм преступности в сфере информационных технологий - ИТ-преступность, или IT-crime. В связи с этим ОВД нуждаются в техническом перевооружении.

1Там же.

2Вступил в силу с 18 апреля 2010 г. Зарегистрирован в Минюсте России 24 марта 2010 г. № 16708 (Российская газета. 2010. 7 апреля).

12

Глава 1.

СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ

ВОБЛАСТИ ТРАНСПОРТА

Внастоящее время развитие транспортного комплекса в России проходит в соответствии приказа Минтранса России от 12 мая 2005 г. № 45. Министром утверждена Транспортная стратегии Российской Федерации на период до 2020 года. Документ издан во исполнение протокольного решения от 28 апреля 2005 г. № 17 заседания Правительства России, а также в целях координации действий ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению эффективного использования возможностей транспорта в интересах социально-экономического развития России.

Встратегии кроме общих положений предусмотрены следующие мероприятия:

Раздел 1. Миссия и стратегические цели развития транспортной систе-

мы.

Раздел 2. Основные направления государственной транспортной политики:

1. Основные принципы государственного регулирования транспортной деятельности.

2. Развитие рынка транспортных услуг.

3. Развитие транспортной инфраструктуры.

4. Россия на мировом рынке транспортных услуг.

5. Совершенствование транспортной техники и транспортных технологий. Развитие транспортного машиностроения.

6. Гармонизация развития транспортной системы и повышение ее безопасности.

Раздел 3. Основные направления структурных преобразований на от-

дельных видах транспорта: развитие железнодорожного транспорта и продолжение реформирования отрасли; развитие гражданской авиации и реформирование системы организации воздушного движения; развитие и реформирование: городского пассажирского транспорта; морского транспорта; развитие внутреннего водного транспорта и реформирование системы управления внутренними водными путями; развитие промышленного транспорта; развитие и реформирование: дорожного хозяйства; и автомобильного транспорта

Раздел 4. Основные направления формирования опорной транспортной сети и развития инфраструктуры отдельных видов транспорта:

формирование опорной транспортной сети и приоритетные инфраструк-

13

турные проекты; направления развития инфраструктуры отдельных видов транспорта; региональные аспекты развития транспортной инфраструктуры.

Раздел 5. Этапность и механизмы реализации транспортной страте-

гии.

Все они направлены также на развитие экономики страны и совершенствование социальной политики в стране.

§ 1. Субъекты управления транспортом в России

Минтранс России основной субъект управления с транспортной коммуникацией. В соответствии с Указами Президента России от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Постановлением Правительства России от 11 июня 2004 г. № 274 «Вопросы Министерства транспорта Российской Федерации»1 определены основные правовые положения Минтранса России. Данное министерство является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационноправовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах.

В настоящее время на 2011 г. Минтранс России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему:

1 В ред. Постановлений Правительства РФ от 07.10.2004 г. № 533 - от 17.12.2009 № 1033, от 02.02.2010 № 40, от 17.03.2010 г. № 152, от 09.06.2010 № 413.

14

- Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; федеральных агентств: воздушного, морского и речного1 и железнодорожного2 транспорта; а также федерального дорожного агентства.

Кроме того на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента и Правительства России самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство России проекты ФКЗ, федеральных законов, актов Прези-

дента и Правительства России по следующим основным вопросам:

♦структурное реформирование в области транспорта и дорожного хозяйства;

♦развитие воздушного (гражданской авиации), кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и промышленного транспорта, в том числе морских рыбных портов (за исключением рыбопромысловых колхозов и отраслевых хозяйств);

♦строительство, проектирование и эксплуатация автомобильных до-

рог;

♦международное сотрудничество в области транспорта и дорожного хозяйства3;

♦бюджетное финансирование в области транспорта и дорожного хозяйства;

♦проведение экспертизы и прогнозирования в области транспорта и дорожного хозяйства;

♦транспортная безопасность.

Минтранс России также:

1См. Приказ (Минтранс России) от 5 мая 2012 г. № 140 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте» (Российская газета 31.10.2012. Зарегистрирован в Минюсте России 27.09.2012, № 25557).

2См. приказ Минтранс России) от 25 июля 2012 г. № 263 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по установлению сроков действия прекращения или ограничения погрузки и перевозки грузов и грузобагажа, вызванного обстоятельствами непреодолимой силы, военными действиями, блокадой, эпидемией или иными не зависящими от перевозчика и владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования обстоятельствами, препятствующими осуществлению перевозок, и уведомление об этом перевозчиков и владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования» (Российская газета Зарегистрирован в Минюсте РФ 16 октября 2012 г., № 25683).

3Дополнительно см. Постановление Правительства России от 27.07.2012 № 778 «Об утверждении требований к обозначению и оборудованию участков путей международного железнодорожного и автомобильного сообщения от государственной границы Российской Федерации до пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации» (Российская газета 3 августа 2012 г. 3).

15

•принимает участие в выработке тарифной политики в области транспорта;

•является компетентным органом по реализации на территории страны международных договоров РФ по вопросам, отнесенным к компетенции упраздненных Министерства транспорта Россиии и Министерства путей сообщения России;

•утверждает ежегодные планы и показатели деятельности подведомственных федеральной службы и федеральных агентств, а также отчеты об их исполнении.

Минтрансу России разрешено иметь до 13 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства.

Что касается, вопросов обеспечения безопасности на транспорте Минтранс как основной субъект управления эти вопросы регулирует взаимодействуя с ФСБ, МВД, МЧС России и другими ФОИВ.

Государственной компании «Российские автомобильные дороги» как субъект управления. Необходимо отметить о том, что Постановлением Правительства России от 3 сентября 2010 г. № 685 утвержден Регламент Госкомпании «Российские автомобильные дороги»1. Данный нормативный акт устанавливает порядок, правила осуществления полномочий и выполнения функций, предусмотренных ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и возложенных на Государственную компанию «Российские автомобильные дороги» (далее - Компания). И отдельные полномочия Компании, связанные с оказанием государственных услуг, осуществляются на основании утвержденных Минтрансом России административных регламентов в следующих сферах Кампании:

♦ организация взимания платы за проезд транспортных средств по автомобильным дорогам2; осуществление отдельных полномочий, связанных

срезервированием земель и изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях размещения автомобильных дорог; организация проезда транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам, а также взимание платы в виде возмещения вреда, причиняемого такими транспортными средствами автомобильным дорогам; установление сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в аренду, определение процедур размещения

1Российская газета. 2010. 28 сентябрь.

2Дополнительно см. Приказ Минтранса России от 8 января 1997 г. № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (с изменениями на

18июля 2000 г.).

16

объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций и инженерных коммуникаций в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог.

Заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, а также объектах недвижимого имущества, переданных Компании в доверительное управление, осуществляются на основе торгов в форме аукциона.

Порядок осуществления наблюдательным советом Компании (далее - наблюдательный совет) постоянного наблюдения, включая контроль, за деятельностью Компании, в том числе за исполнением решений, принимаемых иными органами управления Компании, использованием ее средств, соблюдением ею требований законодательства, а также порядок осуществления иных полномочий наблюдательного совета, предусмотренных законодательством РФ, устанавливаются положением о наблюдательном совете, которое утверждается наблюдательным советом.

Порядок исполнения поручений Президента и Правительства Рос-

сии. Поступившие в Компанию поручения Президента и Правительства России (далее - поручения) незамедлительно направляются структурным подразделением Компании, обеспечивающим организацию документооборота, председателю правления. В последующем председатель направляет поручения на исполнение в соответствующие структурные подразделения и при необходимости дает дополнительные указания относительно их исполнения, а руководители структурных подразделений, на которые возлагается исполнение поручений, несут персональную ответственность за качество и своевременность их исполнения. Поручения доводятся до руководителей структурных подразделений, на которые возлагается исполнение поручений, в день их поступления в Компанию, а срочные и оперативные - незамедлительно.

Компания подготавливает и в течение 1-й половины срока, отведенного на исполнение поручения, направляет головному исполнителю предложения, подписанные председателем правления или его заместителем (в соответствии с распределением обязанностей). В случае если поручение выходит за пределы компетенции, председатель правления обеспечивает его исполнение и направляет головному исполнителю предложение о привлечении соисполнителей к исполнению поручения. Председатель правления при необходимости запрашивает в ФОИВ информацию, необходимую для исполнения поручения, с указанием срока ее предоставления.

Взаимодействие с федеральными органами государственной власти,

органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при выполнении своих функций осуществляется в порядке,

17

установленном законодательством РФ, а председатель правления при необходимости присутствует на заседаниях Правительства России при рассмотрении вопросов, касающихся ее деятельности, обеспечивает участие Компании в подготовке предложений по формированию плана заседаний Правительства и Президиума Правительства России, подготовку и представление материалов по вопросам, включенным в указанный план.

Кроме того Компания представляет в Минтранс России (в дальнейшем

– Минтранс) предложения по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в порядке и сроки, которые определяются Минфином России. Она принимает участие в подготовке Минтрансом административных регламентов, указанных в регламенте (п.2). Она принимает участие в исполнении поручений, данных Минтрансу по вопросам ее деятельности, а ее представители принимают участие в совещаниях, организуемых Минтрансом или другими ФОИВ1, на которых рассматриваются вопросы деятельности Компании, а также при необходимости включаются в состав рабочих групп, создаваемых Минтрансом или другими ФОИВ для выработки решений по вопросам ее деятельности.

§2. Организация работы с обращениями граждан

ВКомпании подлежат рассмотрению индивидуальные и коллективные обращения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее - обращения), а также ходатайства в их поддержку по вопросам установленной сферы ее деятельности, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения во время приема граждан.

Все письменные обращения подлежат регистрации в течение 1 рабочего дня со дня поступления. При этом поступившие письменные обращения

взависимости от содержания обращения докладываются председателю правления или его заместителю (в соответствии с распределением обязанностей) либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений. Так, если обращения содержащие: обжалование решений или действий (бездействия) Компании, направляются соответствующим структурным подразделениям для рассмотрения и подготовки ответа, который дается заместителем председателя правления (в соответствии с распределением обязанностей), с информированием заявителя о принятом реше-

1 В том числе МВД и ФМС России.

18

нии и при необходимости о порядке обжалования актов в соответствии с законодательством; - обжалование решений или действий (бездействия) сотрудников, не могут направляться этим сотрудникам для рассмотрения и (или) подготовки ответа.

Все обращения рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации. Срок рассмотрения письменного обращения при необходимости может быть продлен председателем правления не более чем на 30 дней с одновременным информированием заявителя и указанием причин продления. В случае если в обращении не указаны ФИО гражданина, направившего обращение, а также почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, обращение не рассматривается.

Компания при получении обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу сотрудника Компании и членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов, сообщить гражданину, направившему указанное обращение, о недопустимости злоупотребления правом, а также направить указанное обращение для рассмотрения в соответствующий правоохранительный орган. Если в обращении содержится вопрос, на который гражданину многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, председатель правления Компании или его заместитель (в соответствии с распределением обязанностей) вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по этому вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в Компанию. Об указанном решении уведомляется гражданин, направивший это обращение.

Когда если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законодательством РФ тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. Или же поставленные в обращениях вопросы не входят в ее компетенцию, руководители структурных подразделений Компании направляют такие обращения в 7-дневный срок со дня их регистрации в соответствующий орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального образования или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов, с уведомлением заявителей, направивших эти обращения, о переадресации обращений.

19

Компания по направленному в установленном порядке запросу органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязана в течение 15 дней со дня поступления запроса предоставить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законодательством РФ тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Если текст обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению. Обращения считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны ответы в письменной форме.

Правила работы с обращениями в форме электронных сообщений. Как правило, применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, а в случае незаполнения указанных реквизитов - информирующее заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией. В случае если в сообщении заявителем указан адрес электронной почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа), после чего обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением.

Основанием для отказа в рассмотрении электронного сообщения, помимо оснований, указанных в регламенте пункте (п. 25), также может являться: указание автором недействительных сведений о себе, включая адрес; невозможность рассмотрения обращения без необходимых документов и личной подписи (в отношении обращений, для которых установлен специальный порядок рассмотрения).

Ответы на обращения, поступившие по информационнотелекоммуникационным сетям, направляются по почтовому адресу, указанному в обращениях. При этом ответы на обращения подписываются председателем правления, его заместителем или уполномоченным сотрудником. Личный прием граждан проводится председателем правления, его заместителями или уполномоченными сотрудниками. Информация о месте приема, об установленных днях и времени приема доводится до сведения граждан. В случае если во время приема граждан решение поставленных вопросов невозможно, принимается письменное обращение, которое после регистрации направляется на рассмотрение в соответствующее структурное

20