Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 6

рование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмеша-

тельства. А основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

• нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Основными принципами обеспечения транспортной безопасности яв-

ляются: законность; соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности; непрерывность; интеграция в международные системы безопасности; взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Вопросы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в России возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно соответствующими ФОИВ, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства России.

В данном случае основную роль играют в обеспечении той или иной безопасности скажем, Росжелдор1 (ОАО РЖД) и Росавиация1 и Росавтодор,

1 См.: «Об утверждении положения о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий и иных, связанных с нарушением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, событий» (Приказ, Минтранса России № 163, от 25.12.06). Дополнительно см. «Инструкцию об организации расследования и учета несчастных случаев с людьми, не связанных с производством, происшедших в зоне движения поездов», утверждена распоряжением ОАО «РЖД» от 20 августа 2009 г. № 1754р. (Распоряжение, ОАО Российские железные дороги, № 1754Р, от 20.08.09); Об утверждении Положения об организации общественного контроля за обеспечением безопасности движения поездов в ОАО «РЖД» (Распоряжение, ОАО Российские железные ДОРОГИ, № 438Р, от 05.03.09).

31

Ростраснадзор2 и Росречморфлот)3, а непосредственное направление их деятельности (безопасности) осуществляет, как выше было отмечано Правительство и Минтранс России.

Основным способом (организационно-проверечный) обеспечения безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Порядок проведения оценки уязвимости устанавливается Минтрансом России4, по согласованию с ФСБ России и МВД России. Оценка проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями ФСБ России и МВД России, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на

1См.: Приказ Минтранс России от 25 июля 2007 г. № 104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров» (Российская газета. 2007. 17 август). Досмотр производится также с участием сотрудников транспортной полиции. Послеполетный досмотр проводится в целях предотвращения и пресечения незаконного ввоза и распространения оружия, боеприпасов, наркотических средств, взрывных устройств, взрывчатых, отравляющих и иных веществ и предметов, представляющих повышенную опасность и имеющих криминальный характер, в первую очередь из регионов со сложной оперативной (криминогенной) обстановкой и с использованием автоматизированных поисковых информационных систем МВД России розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, утративших связь с родственниками и без вести пропавших, находящихся в розыске, в соответствии с ФЗ «О полиции».

2См. Приказ, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, № АК-444ФС, от 06.12.06. «Об утверждении положения об управлении транспортной безопасности федеральной службы по надзору в сфере транспорта».

3См.: Распоряжение, Федеральное агентство морского и речного транспорта, № АД-150-Р, от

31.07.09.«Об утверждении Положения об управлении транспортной безопасности». Дополнительно см. Приказ Минтранс России от 14 мая 2009 г. № 75 «Об утверждении Положения о порядке расследования аварийных случаев с судами» (Российская газета. 2009. 7 октябрь. Вступил в силу 18 октября 2009 г. Зарегистрирован в Минюсте России 4 сентября 2009 г. №

14718).

4 Так, в зависимости от степени опасности объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подразделяются на категории. Установлен порядок ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, который формируется федеральными агентствами, подведомственными Минтрансу России. В него включаются следующие сведения: полное наименование объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства; его местонахождение; данные о собственнике; дата присвоения категории и ее номер; дата пересмотра присвоенной категории и др. Реестр ведется по видам транспорта на электронных и бумажных носителях. Определено, как формируется и присваивается реестровый номер. Запись о включении в реестр (исключении из него) производится в 10дневный срок со дня принятия решения компетентным органом. Уведомление о включении в реестр (присвоении категории, исключении из реестра) направляется субъекту транспортной инфраструктуры в течение 15 дней с момента внесения соответствующей записи. Приказ Минтранса России от 29 января 2010 г. № 22 «О Порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» Зарегистрировано в Минюсте России 24 марта 2010 г. № 16705. Текст опубликован в Российской газете от 7 апреля 2010 г..

32

основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым ФСТ России на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением. Результаты проведенной оценки1 утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Сведения о результатах проведенной оценки являются информацией ограниченного доступа. Сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, указанных в части 2 ст. 4 ФЗ, являются сведениями, составляющими гостайну.

Государственный контроль (надзор) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется уполномоченным ФСТ России в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством России. К отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) за применением регулируемых государством цен (тарифов) на услуги по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, организацией и проведением проверок специализированных организаций, осуществляющих деятельность по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ФЗ (части 3 - 5 ст. 6).

Предметом проверки является соблюдение специализированной организацией в процессе осуществления своей деятельности установленных в соответствии с ФЗ тарифов на выполняемые (оказываемые) работы (услуги) по оценке уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Основанием для проведения плановой проверки является истечение одного года со дня: государственной регистрации специализированной организации; окончания проведения последней плановой проверки.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1 Необходимо также учитывать и: Административный регламент ФСТ России по исполнению государственной функции по установлению тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденный приказом ФСТ России от 10 ноября 2010 г. № 534-а; Методические указания по расчету тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденные приказом ФСТ России от 4 октября 2010 г. № 477-а.

33

•истечение срока исполнения специализированной организацией выданного ФСТ России предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства РФ;

•поступление в ФСТ России1 обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из СМИ о нарушениях специализированной организацией требований законодательства РФ;

•наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) ФСТ России о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента или Правительства России либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Существенную роль в области регулирования безопасности играет категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом Минтрансом России, по согласованию с ФСБ России, МВД России, и Минэкономразвитием России. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (Ространснадзор). В последующем категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют Ространснадзор в порядке, устанавливаемом Минтрансом России.

В целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством России2.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 ФЗ, для различных

1Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) - федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

2Постановление Правительства России от 10.12.2008 № 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)». Текст опубликован в СЗ РФ от 15.12.2008 № 50 ст. 5964.

34

категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Минтрансом России, по согласованию с ФСБ России, МВД России, и Минэкономразвитием России. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Субъектам управления в области транспортной безопасности следует учитывать и планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В частности, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается Минтрансом России, по согласованию с ФСБ России и МВД России (ГУТ). И планы утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа. Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, указанных в части 2 ст. 4 ФЗ, являются сведениями, составляющими государственную тайну. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Безусловно, ограничения при приеме на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности играет также определенную роль. Так, на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица:

-имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления;

-состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

-досрочно прекратившие полномочия по государственной должности или уволенные с госслужбы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в

35

соответствии с законодательством РФ связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь госслужащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;

- в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с ФЗ «О полиции», имеется заключение ОВД о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объектами, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.

Перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, устанавливается Правительством России1. И в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти (скажем, Ространснадзором) создается единая госинформсистема обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью страны. 2. Информационная система, указанная в части 1 ст. 11 названного ФЗ, состоит в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах. Такие базы формируются при осу-

ществлении следующих видов перевозок: внутренние и международные воздушные перевозки; железнодорожные перевозки в дальнем следовании; международные перевозки морским, внутренним водным и автомобильным транспортом; перевозки железнодорожным, морским, внутренним водным и автомобильным транспортом по отдельным маршрутам, определенным уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти по согласованию с ФСБ России и МВД России.

Автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах формируются на основании информации, предоставленной: субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками; ФОИВ; ино-

1 В соответствии Распоряжения от 05.11.2009 г. № 1653-р, изданного в соответствии с частью 2 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности» к перечням работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности относятся:

- аккредитация специализированных организаций в области транспортной безопасности; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности; разработка и реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; формирование и ведение информационных ресурсов единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, в том числе автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах.

36

странными государствами и организациями в рамках международного сотрудничества по вопросам обеспечения транспортной безопасности.

Информационные ресурсы единой госинформсистемы обеспечения транспортной безопасности являются информацией ограниченного доступа. При оформлении проездных документов (билетов) передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти.

Субъект транспортной инфраструктуры или перевозчик иностранного государства, являющиеся собственниками транспортного средства, которое выполняет международные перевозки пассажиров в Россию, из России или через территорию страны, либо использующие его на иных законных основаниях, обеспечивают передачу данных, содержащихся в проездных документах (билетах), в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», названным ФЗ, если международными договорами РФ не установлено иное. Проверка соблюдения порядка передачи сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах проводится Ространснадзором. В данном случае правовую и управленческую дисциплину не возможно также без федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности. Они осуществляется уполномоченными ФОИВ (далее - органы госконтроля (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством России1. К отношениям, связанным с осуществлением федерального гос-

1 Например см. Постановление Правительства России от 9.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций». Текст опубликован в СЗ РФ от 21.06.2010 № 25 ст. 3170, в Российской бизнес-газете от 3 августа 2010 г.. Определены полномочия должностных лиц Ространснадзора (его территориальных органов), наделенных контрольными (надзорными) функциями. Последние осуществляются в следующих областях: гражданская авиация, использование воздушного пространства России, аэронавигационное обслуживание, авиационно-космический поиск и спасание, морской (включая морские порты), внутренний водный, ж/д, промышленный, автомобильный и городской наземный электрический транспорт, судоходные гидротехнические

37

контроля (надзора) в области транспортной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок. Основанием для проведения плановой проверки является истечение одного года со дня: госрегистрации субъекта транспортной инфраструктуры; окончания проведения последней плановой проверки.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

-истечение срока исполнения субъектом транспортной инфраструктуры выданного органом госконтроля (надзора) предписания об устранении выявленного нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности;

-поступление в органы госконтроля (надзора) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов госвласти (должностных лиц органов госконтроля (надзора), органов местного самоуправления, из СМИ о фактах возникновения угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса или нарушений субъектами транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности;

-совершение акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса, повлекшего за собой причинение вреда жизни, здоровью людей, вреда безопасности государства, государственному или муниципальному имуществу, имуществу физических и юридических лиц;

-наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа госконтроля (надзора) о проведении внеплановой проверки,

сооружения, дорожное хозяйство, а также транспортная безопасность. Государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор), в частности, за реализацией мер по снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду; соблюдением субъектами транспортного комплекса установленных требований; обеспечением транспортной безопасности. Он вправе осматривать транспортные объекты и средства; беспрепятственно посещать служебные и производственные помещения (включая контролируемую зону аэропорта (аэродрома)). Он может задерживать багаж, грузы и почту, запрещенные к воздушным перевозкам; участвовать в расследовании происшествий (инцидентов). А также проверяет лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; отбирает и направляет на экспертизу, испытания, анализ и оценку пробы ГСМ, образцы комплектующих изделий, материалы конструкций. Главный государственный транспортный инспектор вправе отменять решения (предписания, постановления) нижестоящих. Инспектор имеет форменную одежду, служебное удостоверение, номерной нагрудный знак (жетон) и личную номерную печать. Решения, действия (бездействие) инспектора могут быть обжалованы.

38

изданного в соответствии с поручением Президента или Правительства России либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая выездная проверка деятельности субъекта транспортной инфраструктуры может быть проведена органом госконтроля (надзора) по основанию, указанному в пункте 2 ч. 4 ст. 11 ФЗ, после согласования с органом прокуратуры, а по основанию, указанному в п. 3 ч. 4 ст. 11 ФЗ, незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», без согласования с органом прокуратуры.

Предварительное уведомление субъекта транспортной инфраструктуры о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в п. 2 или 3 ч. 4 ст. 11 ФЗ, не допускается.

В заключении следует отметить, что установленные права и обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков в области обеспечения транспортной безопасности должны быть реализованы на должном уровне. В частности, они имеют право: получать от уполномоченных ФОИВ информацию по вопросам обеспечения транспортной безопасности; вносить в Минтранс России, ФСБ России и МВД России (полицию), предложения по обеспечению транспортной безопасности.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны:

-незамедлительно информировать в порядке, установленном Минтрансом России, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах;

-выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных ФОИВ об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 названного ФЗ (трансп. безопасности);

-оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения.

Они несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую – в зависимости от тяжести их деяний (действий)).

39

Вопросы для закрепления знаний

1.Современные особенности управления в области транспорта

2.Назовите основных субъектов управления транспортным комплек-

сом.

3.Дайте роль Минтранса России.

4.Что такое транспортная безопасность?

5.Особенности взаимодействия ОВД РФ с Минтрансом России.

6.Особенности обеспечения безопасности на ж.д.

7.Особенности обеспечения безопасности на воздушном транспорте.

8.Перечислите факторы источников повышенной опасности на объектах транспортной инфраструктуры.

9.Почему Госкомпания «Российские автомобильные дороги» как субъект управления?

10.Организация работы с обращениями граждан.

11.Порядок предоставления информации

12.Проведение заседаний наблюдательного совета.

13.Особенности передачи в доверительное управление автомобильных дорог федерального значения.

14.Дайте характеристику перспективы развития обеспечения безопасности на объектах транспорта.

15.В чем значимость транспортной полиции в обеспечении безопасно-

сти?

16.Какие особенности современного обеспечения безопасности на объектах транспортной инфраструктуры?

17.Дайте краткую характеристику обеспечения полицией безопасности на транспортных объектах (водной, воздушной, речном и морском, железнодорожном1)

Глава 2.

ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО РЕГИСТРАЦИИ АВТОМОТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

И ПРИЦЕПОВ К НИМ

1 Дополнительно см. Приказ Минтранс России от 9 августа 2012 г. № 292 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности» (Российская газета 31.10.2012. Зарегистрирован в Минюсте России 10.10.2012 № 25642). Издано в соответствии с п. 4 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства России от 16 мая 2011 г. № 373 (СЗ РФ, 2011, № 22, ст. 3169.

40