Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 6

Рецензенты:

Авдейко А.Г. (Договорно-правовой департамент МВД России); Дугенец А.С., доктор юридических наук, профессор (Совет Без-

опасности Российской Федерации).

Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности МВД России: Учебное пособие. В семи частях.

Часть 6: Обеспечение безопасности на транспорте – М. ДГСК МВД России, 2012. – ___ с.

В учебном пособии проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения безопасности на транспорте, дорожной безопасности, а также деятельность органов внутренних дел Российской Федерации по вопросам обеспечения правопорядка и безопасности.

Учебное пособие предназначено для образовательных учреждений МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

При написании пособия автором использована справочноправовая система Консультант Плюс.

© ДГСК МВД России, 2012

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ………………………………………………..…….... Введение ……………………………………………………..……

Глава 1. СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ В ОБ-

ЛАСТИ ТРАНСПОРТА ………………………….…….……..

§1. Субъекты управления транспортом в России ………………...

§2. Организация работы с обращениями граждан ………....…

§3. Предоставление информации …………………………….…

§4. Проведение заседаний наблюдательного совета ……………..

§5. Передача в доверительное управление автомобильных дорог феде-

рального значения ………………………………………….

§6. Обеспечение единой государственной политики о транспортной безопасности в России ……………………………………….....

Глава 2. ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО РЕГИСТРАЦИИ АВТОМОТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ПРИЦЕПОВ

КНИМ …………………………………………….

§1. Общие положения …………………………………………..

§2. Регистрация транспортных средств ……………….………

§3. Административные процедуры …………………..….…….

§4. Снятие с регистрационного учета транспортных средств.

§5. Обязанности сотрудников регистрационных подразделений и их ответственность за нарушения требований регламента ……….

§6. Порядок обжалования …………………….………………....

Глава 3. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УЧАСТНИКАМИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ ПРАВИЛ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ …………………………..…

§1. Нормативные правовые акты, обеспечивающие реализации регла-

мента …………………………………………………………..

§2. Требования к порядку исполнения государственной функции

§3. Административные процедуры ……………………….…..

§4. Исполнение государственной функции в отношении специальных субъектов ……………………………………………………

§5. Порядок осуществления контроля и обжалования ……....

Глава 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ ………………………………………

§1. Органы внутренних дел как основной субъект обеспечения безопасности на транспорте ………………………………..…..

§2. Задачи и функции ОВД на транспорте …………………..

§3. Общие положения обеспечения правопорядка на железнодорож-

ном транспорте …….……………………………………..…

3

§4. Организация работы нарядов сопровождения поезда ..…..

§5. Обязанности и права нарядов сопровождения поезда …....

§6. Контроль за работой нарядов сопровождения …………......

§7. Особенности организации и несения патрульно-постовой службы на объектах метрополитенов ……………………….………..

Глава 5. Глава 5. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ЭКСПЛУАТАЦИИ КОЛЕСНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

…………………………………………………………

§1. Сущность технического регламента ……………....……….

§2. Требования к безопасности объектов технического регулирования ……………………………………………………….……..

§3. Оценка соответствия …………………………………..……

§4. Оценка соответствия в других случаях ……………………

§5. Осуществление государственного контроля (надзор) …… Глава 6. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОВЕДЕНИЯ ТЕХНИ-

ЧЕСКИХ ЭКСПЕРТИЗ …………………………………………

§1. Проведение независимой технической экспертизы транспортных средств ………………………………………………………...

§2. Регулирование деятельности экспертов-техников …………..

Заключение ……………………………………………...…………

Словарь основных терминов ……………………..……………....

Список использованной литературы ……….……………………

Список сокращений ……………………………………………….

Приложения:

1. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных орга-

нов исполнительной власти на январь 2011 г.……….….

3. Примерная схема организация работы по регламентированию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации .

5. Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию

..

4

Предисловие

Вашему вниманию представляется шестая часть учебного пособия «Административное регламентирование деятельности МВД России» – «Обеспечение безопасности на транспорте.

Вучебном пособии автор излагает порядок исполнения государственных функций по обеспечению безопасности на транспорте (железной дороге), связанный с эксплуатацией транспортных средств, а также обеспечением дорожной безопасности и т.д.

Исполнение государственных функций по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в настоящее время также требует особого подхода как с точки зрения объекта (источника) повышенной опасности, так и с точки зрения правового регулирования, которые периодически пересматриваются Правительством России. Кроме того, изменены технические стандарты их оборота и производства. Эти и другие требования, как отмечается в учебном пособии, закреплены в соответствующих технических регламентах (стандартах).

К ним относятся: регистрация транспортных средств территориальными ОВД; осуществление административных процедур должностными лицами ГИБДД; снятие с регистрационного учета транспортных средств; исполнение должностных обязанностей сотрудниками регистрационных подразделений и их ответственность за нарушения требований регламента; порядок обжалования незаконных действий сотрудников ГИБДД.

Что касается, осуществления контроля и надзора за соблюдением участниками дорожного движения правил безопасности дорожного движения сегодня, в условиях роста ДТП с человеческими жертвами, требуется: совершенствование не только нормативно-правовой базы в данной области, но и развитие профессиональных качеств сотрудников органов внутренних дел (полиции), имеющих непосредственное отношение к вопросам обеспечения дорожной безопасности; правовое воспитание граждан по соблюдению установленных правил эксплуатации транспортных средств и правил дорожного движения.

Всвязи с чем автор уместно отмечает, что для обеспечения реализации этих и других требований сотрудникам полиции, следует знать: порядок исполнения государственной функции в данной области; осуществления административных процедур в рамках требований регламента и соответствующих нормативных правовых актов; порядок исполнения государственных функций в отношении специальных субъектов.

Существенное значение имеет обеспечение безопасности на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Это, прежде всего их техническое совершенствование, эксплуатация высокоскоростных пассажирских

5

поездов («Сапсан»), пересмотр функций и задач транспортной полиции и взаимодействие с территориальными ОВД РФ. При этом органы внутренних дел РФ (полиция) продолжают оставаться основном субъектом обеспечения безопасности на транспорте.

Вся деятельность ОВД на транспорте на современном этапе также должна быть направлена на обеспечения безопасности всех участников правоотношения, осуществление которой должно проводиться во взаимодействии с Минтрансом России и его федеральными агентствами и службами.

Учитывая вышеуказанное, в настоящее время задачами ОВД РФ (по-

лиции) являются: совершенствование организации и обеспечения деятельности ОВД на транспорте; профессиональный подход к вопросам обеспечения правопорядка на автодорожном1, железнодорожном, водном, воздушном2 и речном транспорте; качественная организация работы нарядов сопровождения; совершенствование обязанностей нарядов сопровождения поездов; разрешение вопросов порядка взаимодействия работников транспортных организаций с нарядом сопровождения (полиции); своевременный контроль за работой нарядов полиции, обеспечивающих правопорядок и безопасность на транспорте и др.

Проведенный анализ деятельности сотрудников ГИБДД, транспортной полиции и др., а также изучение действующих административных регламентов позволяют: во-первых, повысить профессиональное мастерство сотрудников полиции; во-вторых, совершенствовать выполнение должностных полномочий сотрудниками территориальных ОВД РФ; в-третьих, обеспечить безопасность; в-четвертых, развить нормотворческую деятельность в системе МВД России и др.

Безусловно, сотрудникам полиции, обеспечивающим безопасность на объектах транспортной инфраструктуры, следует знать не только основные федеральные законы, регулирующие вопросы безопасности, но и некоторые нормативные правовые акты Минтранса России. Например, приказы Минтранса России: от 5 августа 2011 г. № 209 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни

1Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утв. приказом Минтранса России от 9 марта 1995 г. № 27). Документ принят во исполнение приказа МВД и Минтранса России от 25.02.93, № 77/17 и в целях повышения эффективности работы по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.

2См.: Постановление Правительства России от 18 июня 1998 г. № 609 «Об утверждении Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с гражданскими воздушными судами в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 19.11.2008 №

854).

6

безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств городского наземного электрического транспорта»1; от 9 июля 2012 г. № 203 «Об утверждении Порядка проведения экзамена и выдачи свидетельств о профессиональной подготовке консультантов по вопросам безопасности перевозки опасных грузов автомобильным транспортом» (Российская газета от 3 октября 2012 г.) и др.

Содержание действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и приказов МВД России позволяют говорить о том, что все они направлены на обеспечение реализации федеральных законов, распоряжений и указов Президента и распоряжений, постановлений Правительства России в области дорожной безопасности и обеспечения безопасности на транспорте.

В монолитном труде автора (в семи частях) в достаточной степени уделено внимание вопросам технического регулирования, т.е. техническим регламентам (пятая и вторая части). Тем самым разработанный комплекс учебных пособий, посвященный регламентным вопросам, способствует развитию не только ведомственного образования, но и науки2. Целью издания учебного пособия является создание обобщѐнного справочного материала, который может быть использован как для профессиональной подготовки будущих сотрудников МВД России, так и для практических работников правоохранительных органов.

1Российская газета, 2011 г., 7 октября. Зарегистрирован в Минюсте РФ 29 сентября 2011 г. №

21922.

2См. Васильев Ф.П., Булатова Л.А. Дистанционное образование и особенности современного толкования его применения//жур. Юридический мир № 9- 2012 г. С. 42-46.

7

Введение

Реформирование управления транспортным комплексом в России начато с 90х годов. Так, Указом Президента России от 15 марта 1996 г. № 382 (РГ 96-57) «О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации» в целях совершенствования государственного управления транспортным комплексом и рациональной организации системы управления гражданской авиацией, морским, речным, автомобильным транспортом и дорожным хозяйством, осуществления мер по техническому переоснащению этих отраслей, повышения безопасности и эффективности перевозок пассажиров и грузов образованы на основе соответствующих департаментов Минтранса России: Федеральная авиационная служба России (ФАС России), Федеральная служба морского флота России (Росморфлот), Федеральная служба речного флота России (Росречфлот), Федеральная автомобильно-дорожная служба России (ФАДС России).

Учитывая происходящие процессы в стране, надо отметить, что административные регламенты, разрабатываемые субъектами управления в данной сфере (кроме регулирования деятельности государственных органов и их должностных лиц, совершенствования вопросов исполнения тех или иных государственных функций, придания прозрачности контролирующих органов), должны способствовать обеспечению определенных видов безопасности.

Сегодня транспортные коммуникации (метро, железнодорожные, речные и автовокзалы, транспортные средства) оснащаются антитеррористической техникой, новейшими сканерами, определяющими наличие взрывчатки или иных опасных предметов на теле человека. Метро, вокзалы, порты и т.д. будут терпеть временные и материальные затраты. Не исключено, что в скором будущем появятся более современные цифровые камеры видеонаблюдения, которые будут сопряжены с компьютерными базами данных и смогут сразу определить человека, находящегося, например, в розыске. В настоящее время многие станции, вокзалы и вагоны метрополитена оснащены специализированными техническими средствами и устройствами, а к январю 2014 г. должна заработать вся комплексная система безопасности. Эти и другие вопросы должны быть учтены в разрабатываемых нормативных правовых актах. Президент страны потребовал усовершенствовать каналы связи и оповещения населения о возникшей угрозе ЧС. Люди должны вовремя узнавать о грозящей беде и понимать как себя вести, что делать в такой ситуации. В настоящее время меры безопасности разрабатываются экспертами из спецслужб и полиции с участием предста-

8

вителей Минтранса России. Отвечать за создание всей системы безопасности на транспорте будет Министерство транспорта России, которое не в состоянии разрешить эти и другие вопросы без взаимодействия с территориальными ОВД РФ.

Вышеперечисленные факторы отмечены и в Указе Президента России от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»1. В целях создания комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте (прежде всего, на метрополитене и на других видах общественного транспорта), предотвращения ЧС и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения и в соответствии с ФЗ от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» Президент России обязал:

Правительство России:

-утвердить комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте (прежде всего, на метрополитене и других видах общественного транспорта), предусматривающую объединение сил и средств всех субъектов управления, в полномочия которых входит решение вопросов по обеспечению безопасности на транспорте (реализовано);

-завершить до 31 марта 2011 г. оснащение наиболее уязвимых объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств специализированными техническими средствами и устройствами, обеспечивающими устранение их уязвимости от актов незаконного вмешательства (по существу они реализованы, – ГЛОНАС);

-завершить до 1 января 2014 г. создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте (прежде всего, на метрополитене и других видах общественного транспорта), предотвращения ЧС и терактов на транспорте, а также обеспечения защиты населения (работа продолжается);

-определить организацию (организации), ответственную (ответственные) за разработку новых технических средств для обеспечения защищенности объектов транспортной инфраструктуры от ЧС и террористических актов2;

-предусмотреть выделение необходимых бюджетных ассигнований из федерального бюджета на функционирование комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте (прежде всего, на метрополитене и других видах общественного транспорта), предотвращения ЧС и

1Российская газета. 2010. 5 апрель.

2См.: Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 № 1285-р (ред. от 02.05.2012) «Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте».

9

террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения1.

Указом определен Минтранс России в качестве ответственного ФОИВ за создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте (прежде всего, на метрополитене и других видах общественного транспорта), предотвращения ЧС и террористических актов на транспорте, а также обеспечения защиты населения. Президент также рекомендовал органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности предоставлять места для размещения специализированных технических средств оповещения и информирования населения на транспорте (прежде всего, на метрополитене и других видах общественного транспорта), а также имеющиеся технические устройства и каналы связи - для сбора и распространения информации о возникновении (угрозе возникновения) ЧС и совершении (угрозе совершения) террористических актов.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ2 «О транспортной безопасности» совместным приказом Минтранс России, ФСБ России, МВД России от 5 марта 2010 г. № 52/112/134 утвержден Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств3. Среди них и угроза силового захвата транспортного объекта, возможность разрушения, угроза нанесения персоналу, пассажирам или грузу различных повреждений, в том числе взрывом, химическим, биологическим или радиоактивным заражением. Документ предусматривает угрозы постороннего вмешательства в работу любого объекта транспортной инфраструктуры - самолета, поезда, речного или морского судна, вокзала или аэропорта. В данном случае может быть все - захват заложников, минирование, шантаж, демонтаж и разрушение оборудования.

Необходимо уделять внимание вопросам применения современной высокотехнологической электронной видеотехники в области исполнения государственных функций. В целях обеспечения безопасности на дорогах (на транспорте) сотрудники ГИБДД, УУП и др. должны учитывать приказы

1См. Распоряжение Правительства России от 30.07.2010 № 1285-р (Д), изданное во исполнение Указа Президента России от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте».

2СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 837; 2008. № 30 (ч. II). Ст. 3616; 2009. № 29. Ст. 3634.

3Зарегистрирован в Минюсте России 2 апреля 2010 г. № 16782 (Российская газета. 2010. 14 апреля).

10