Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 1

4.Регламент МВД России по исполнению госфункции обеспечения в соответствии с законодательством РФ госзащиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких1.

5.Регламент МВД России исполнения госфункции по регистрации автомототранспортных средств

иприцепов к ним2.

6.Регламент взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти3.

7.Регламент ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению госфункции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории России4 и др.

Проведение исследования важно не только в целях реализации требований руководства МВД России о развитии науки и образования, но и для обоснования необходимости введения в ведомственных вузах спецкурса (дисциплины) «Административное регламентирование деятельности МВД России» или «Административный регламент МВД России». Значимостью также является и актуальность дальнейшего научного изучения данной проблематики, тем более что на уровне министерства научные исследовательские работы по вопросам регламентирования не проводились.

Необходимо отметить, что не представляется возможным дать исчерпывающий перечень госфункций ОВД, руководствуясь только ФЗ «О полиции», так как необходимо принимать во внимание конституционные, федеральные и иные законы, а также указы Президента и постановления Правительства России. Невозможно дать и сиюминутный ответ о регламентировании деятельности подразделений ОВД РФ (полиции) и их должностных лиц, которые должны обладать определенными полномочиями по исполнению госфункций или предоставлять услуги юридическим и физическим лицам. И еще одним немаловажным аспектом важности регламентирования деятельности должностных лиц является недопущение злоупотреблений должностными полномочиями со стороны сотрудников ОВД5.

Основаниями подобных взглядов являются следующие обстоятельства: во-первых, с 2000 г.

Президентом России периодически пересматривались функции и задачи ОВД; во-вторых, образованы новые правоохранительные (силовые) структуры, с которыми следует взаимодействовать территориальным ОВД на основе пересмотра своих функций и задач; в-третьих, именно регламенты способствуют приданию прозрачности деятельности ОВД и их должностных лиц, а также эффективному взаимодействию населения и госорганов; в-четвертых, в системе МВД России (полиции) присутствуют различные самостоятельные подразделения (например, следственные, дознание, подразделения вневедомственной охраны, УР и т.д.) и должностные лица, обладающие правоприменительными полномочиями и они должны быть регламентированы; в-пятых, на уровне МВД России разработана только часть регламентов, но кроме них должны быть разработаны также регламенты для территориальных ОВД с учетом специфики их деятельности (например, регламент взаимодействия территориального ОВД по субъекту РФ с местными законодательными и исполнительными органами и т.д.).

В итоге, в термине «регламентирование» следует выделить три составляющие:

1.Регламентирование деятельности ОВД, понимаемое в широком смысле. Органы внутренних дел (полиция) исполняют госфункции в соответствии с федеральными законами и указами Президента России, которые следует закрепить в регламентах. В некоторых случаях деятельность ОВД следует регламентировать исходя из территориального принципа (аппарат МВД, ВВ, окружные, региональные, межрегиональные и районные территориальные ОВД)6.

1Приказ МВД России от 21 марта 2007 г. № 281 (зарегистрирован в Минюсте России 17 октября 2007 г. № 10337).

2См.: Приказ МВД России от 24 ноября 2008 г. № 1001 (зарегистрирован в Минюсте России 30 декабря 2008 г. № 13051).

3См.: Приказ МВД России от 2 сентября 2009 г. № 684.

4См.: Приказ МВД России от 28 декабря 2006 г. № 1105 (в ред. Приказа МВД России от 11 января 2008 г. № 24). Зарегистрирован в Минюсте России 8 февраля 2007 г. № 8910.

5В последнее время уделяется особое внимание вопросам деятельности государственных органов и различных категорий должностных лиц по проблемам соблюдения прав человека в России со стороны Уполномоченного по правам человека в РФ В. Лукина. Например, см. доклад В. Лукина (Российская газета. 2009. 17 апреля. С. 10-15), составленный на основе обобщения информации, полученной из индивидуальных и коллективных обращений граждан; бесед с гражданами в ходе их личного приема уполномоченным и сотрудниками его аппарата; специальных исследований и материалов научно-практических конференций и семинаров; переписки Уполномоченного по правам человека в России с госорганами; сообщений неправительственных правозащитных организаций; публикаций СМИ (см.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» (Российская газета. 2009. 30 октября)).

6См.: Указ Президента России от 28 февраля 2009 г.

31

2.Регламентирование деятельности служб (подразделений) ОВД (полиции) по линейным направлениям деятельности (вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительной подразделении, ООП, ГИБДД и т.д.).

3.Регламентирование деятельности ОВД РФ (полиции) общего характера, на основе единых требований федеральных законов, требований Президента России и Правительства. Скажем, рассмотрение обращений, заявлений граждан.

4.Регламентирование деятельности должностных лиц, являющихся непосредственными исполнителями (госслужащими). При этом не следует смешивать данный вид регламентов с должностными регламентами сотрудников ОВД (полиции), которые разрабатываются их непосредственными руководителями и утверждаются территориальным ОВД, т.е. должностные регламенты выступают в качестве внутреннего нормативного акта.

В целях всестороннего изучения вышеуказанных проблем в НЦ Академии управления МВД России разработана анкета для опроса сотрудников ОВД. В анкетировании в период с апреля по июнь 2009 г.

приняли участие свыше 1 тыс. сотрудников ОВД из числа среднего, старшего и высшего начсостава, в том числе1:

- около 700 сотрудников центрального аппарата МВД России; - 28 слушателей 4-го факультета Академии управления МВД России (очное обучение, выпускники

2009 г.);

- 137 человек, обучающихся по заочной форме обучения (4 курс), - должностные лица районных территориальных ОВД;

- слушатели, обучающиеся на ВАК высшие академические курсы в Академии управления МВД России: руководители оперативных служб (УР) региональных и межрегиональных территориальных ОВД

-48 человек; руководители полиции ОВД по субъектам РФ - 38 человек; должностные лица штабных аппаратов межрегиональных и региональных ОВД по субъектам РФ - 43 человека и др.

Проведенный анализ результатов анкетирования свидетельствует о необходимости активизации как научно-исследовательской, так и практической работы по развитию и совершенствованию регламентирования деятельности должностных лиц в системе МВД России. В частности:

- свыше 80% опрошенных сотрудников УР согласны с точкой зрения о необходимости разработки совместных регламентов с ФСНК, ФСБ, ФСИН России;

- более 70% опрошенных этой же категории не знают о: Регламенте МВД России по исполнению госфункции обеспечения в соответствии с законодательством РФ государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких; Регламенте МВД России по исполнению госфункции обеспечения в соответствии с законодательством РФ проведения государственной дактилоскопической регистрации. По мнению автора анкеты, это происходит по причине имеющихся недостатков в тематических планах служебной подготовки сотрудников ОВД;

- 98% опрошенных согласны с утверждением о недостаточности регламентов в системе МВД России;

- 93% опрошенных отмечают, что необходимы регламенты для вневедомственной охраны при ОВД (охрана объектов, инспектирование и обследование объектов), лицензионно-разрешительной службы по вопросам разрешения заявлений и обращений граждан ОВД РФ, в том числе для ГИБДД;

- 77% опрошенных утверждают, что необходима разработка регламентов на уровне субъектов РФ по вопросам взаимодействия с местными органами исполнительной власти. Данный пункт НЦ Академии управления МВД России не предлагался;

- 88% опрошенных считают, что регламенты нужны для большинства служб ОВД; - 98% опрошенных согласны с утверждением, что регламент способствует недопущению

коррупции в ОВД; - 57% опрошенных отмечают недостаточное информирование о регламентах в системе МВД

России; - 33% опрошенных отмечают наличие действующих приказов МВД России, которые устарели и

требуют пересмотра; - 23% респондентов не знают о наличии регламентов;

- 83% опрошенных одобрили предложение о введении дисциплины (спецкурса) «Регламентирование деятельности МВД России» в ведомственных образовательных учреждениях. Для

1 Кроме того, в целях всестороннего проведения анализа действующих административных регламентов ФОИВ автором опубликован анкетный опрос в двух журналах (см.: Васильев Ф.П., Майдыков А.А. Регламентирование правовой и организационной деятельности Минюста России // Юридический мир. 2009. № 5(149). С. 64-69; Духно Н.А., Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности Росжелдора // Транспортное право. 2009. № 3). В настоящее время продолжается работа по проведению анализа поступающих ответов читателей.

32

этого в системе МВД России необходимо проведение научных исследований, посвященных проблемам регламентирования деятельности должностных лиц ОВД по различным направлениям.

Опрос показал, что 22% анкетируемых (прежде всего, руководящий состав) не учитывают следующие действующие регламенты МВД России: Регламент взаимодействия МВД России с ФОИВ; Регламент МВД России по исполнению госфункции обеспечения в соответствии с законодательством РФ госзащиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких.

Опрос1 респондентов (руководителей районных территориальных ОВД) установил, что 79% опрошенных не учитывают и не знают о таких административных регламентах, как: Регламент взаимодействия ОВД и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке; Регламент МВД России по исполнению госфункции обеспечения проведения государственной дактилоскопической регистрации.

Существенный интерес в рамках рассматриваемой темы представляют мнения 62% анкетируемых (руководители подразделений УР), которые считают устаревшими нормы Приказа МВД России № 213 дсп от 5 мая 1993 г.

Следует отметить, что правовые акты, регламентирующие деятельность МВД России по исполнению госфункций и по предоставлению услуг юридическим и физическим лицам, должны разрабатываться с учетом методических рекомендаций, одобренных Правительственной комиссией по проведению административной реформы2, а также требованиями Минюста России. И на их основе в федеральных министерствах, агентствах и службах должны быть разработаны и приняты собственные регламенты. Кроме того, в п. 15 Указа Президента России от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» говорится, что федеральные министры вправе: давать руководителям федеральных служб и агентств, подведомственных соответствующим федеральным министерствам, обязательные для исполнения указания; приостанавливать. В случае необходимости решения таких федеральных служб и агентств (их руководителей) или отменять эти решения, если иной порядок их отмены не установлен федеральным законом.

Этими полномочиями и обязанностями обладает также и министр внутренних дел РФ, чьи основные полномочия, так же как и полномочия МВД России, устанавливаются: указами Президента России; постановлениями Правительства России; ФЗ «О полиции»; другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Для обеспечения их реализации МВД России в последующих регламентах должно определить порядок исполнения госфункций и предоставления услуг физическим и юридическим лицам. Административные регламенты направлены также на недопущение различных разногласий. Так, регламенты для исполнения госфункций и предоставления услуг конкретизируют полномочия исполнителей, т.е. устанавливают свод правил, конкретных участников правоотношения. Уже появились первые нормативно-методические материалы для проведения этой работы. Так, Постановлением Правительства России от 16.05.2011 № 373 (ред. от 19.08.2011) «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг», «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг»)3, также действует план-график их разработки и обсуждения в Правительственной комиссии по проведению административной реформы. Критерием первоочередности разработки регламентов являются массовость исполнения функции или предоставления услуги, влияние на деятельность субъектов предпринимательства, социальная значимость, типовой характер. Имеются в виду оформление и выдача документов о юридически значимых действиях, ведение реестров, регистров, кадастров, работа с обращениями граждан, лицензирование, выдача разрешений и т.п.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минюста России «Об утверждении разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 14 июля 1999 г. № 2174 устанавливаются единые правила

1Анкетирование проводилось под руководством автора с участием сотрудников НЦ Академии управления МВД России (нач. отдела канд. соц. наук О.Ю. Коневской, ст. науч. сотрудника канд. юр. наук Г.М. Куркиной, науч. сотрудника С.А. Боровой) и при взаимодействии с ДКО МВД России (канд. пед. наук В.Л. Кубышко), ОИД МВД России (А.Н. Бударина), также при проведении опроса участвовали должностные лица Академии управления МВД России - начальник 1-го факультета А.А. Победа, начальник 4- го факультета В.Г. Северин и др.

2Утверждены постановлением Правительства России от 31 июля 2003 г. № 451 (СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 3150).

3Собрание законодательства РФ, 30.05.2011, № 22, ст. 3169.

4См.: Бюллетень Минюста России. 1999. № 10.

33

для всех субъектов управления. По общеустановленным правилам, административный регламент может быть издан как одним государственным органом, так и совместно с несколькими федеральными органами, а также иными органами (организациями) или одним из них по согласованию с другими. При этом он будет считаться изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких ФОИВ и иных органов (организаций). Согласование нормативного правового акта является обязательным, если в нем содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других федеральных органов и организаций. Проект нормативного правового акта подлежит согласованию, которое оформляется визами руководителей либо заместителей руководителей соответствующих органов. В итоге, проведенный краткий анализ опубликованных регламентов МВД России и результаты анкетирования позволяют утверждать о том, что министерством по существу издано недостаточное количество регламентов, в том числе совместных.

Принципиально важным является проведение научно-теоретического анализа деятельности МВД России по вопросам регламентирования определенных направлений. Кроме того, продолжается работа по разрешению проблем административного регламентирования всех федеральных органов. Издание подобных трудов будет способствовать выработке единой государственной политики по вопросам регламентирования в сфере безопасности1.

С учетом предъявляемых требований со стороны Президента и Правительства России следует провести научный и теоретический анализ изданных управленческих документов МВД России. Основанием является то, что деятельность субъектов управления и их должностных лиц должна регулироваться соответствующими регламентами. Кроме того, законодательными органами изданы федеральные законы, реализация которых возможна путем изменения деятельности государственных и иных органов. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» устанавливает (ст. 9), что: доступ к информации обеспечивается в пределах полномочий госорганов и местного самоуправления; государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности наделяют соответствующими полномочиями должностных лиц структурных подразделений. Их права и обязанности устанавливаются регламентами, иными нормативными правовыми актами.

Кроме того, в постановлении Правительства России от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационной телекоммуникационной сети Интернет» указывается, что федеральным органам исполнительной власти необходимо: определить лиц, ответственных за размещение сведений о госуслугах (функциях) в сводном реестре, и организовать получение ими сертификатов, ключей, подписей и средств электронной цифровой подписи; в течение 5 месяцев представить в уполномоченный орган по ведению информационного ресурса сводного реестра сведения о госуслугах (функциях) для размещения их в сводном реестре. Эти и другие правила закреплены также и в Концепции единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с субъектами управления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет2.

В настоящее время МВД России не регламентированы вопросы взаимодействия ОВД со средствами массовой информации, кроме создания ведомственной пресс-службы и утверждения положения о ней3. Подобная ситуация и с Регламентом взаимодействия ОВД и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации4, поскольку в Федеральном законе от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» указывается, что те или иные проверки должны производиться в соответствии с принятыми регламентами5.

1 Разработка указанных проблем ведется Научным центром Академии управления МВД России (под руководством автора) с октября 2008 г.

2Утверждена постановлением Правительства России. Дополнительно следует учитывать и постановление Правительства России от 15 июня 2009 г. № 477 «Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти», где в п. 16 говорится, что сведения об услугах (функциях), предоставление (исполнение) которых регламентируется утвержденными нормативными правовыми актами в форме административных регламентов, проверяются в течение 7 календарных дней со дня их предоставления, а в остальных случаях - в течение 15 календарных дней (Российская газета. 2009. 24 июня).

3МЧС России имеет подобный регламент.

4См.: Приказ МВД России и Минздравсоцразвития России от 3 ноября 2006 г. № 879/746 (зарегистрирован в Минюсте России 6 декабря 2006 г. № 8565).

5МВД России до настоящего времени не реализовал Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060). Нет регламентов о порядке их реализации, в том числе

34

Следует отметить, что регламенты требуют существенные изменения и дополнения. Так, приказом МВД России утвержден «Регламент работы аттестационной комиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам федеральной государственной гражданской службы», в котором установлено, что исполнение государственной функции вышеуказанной службой осуществляется в соответствии с федеральными законами. Но при этом в нем отсутствуют требования:

-Указов Президента России от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе

иобязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»1;

-Указов Президента России от 18 мая 2009 г. № 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»2;

-Указов Президента России от 18 мая 2009 г. № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных служащих и членов их семей, на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ и предоставления, этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»3;

-Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента России от 18 мая 2009 г. № 5594 и др.

Регламентирование деятельности МВД России является значимым процессом, в котором министерство выступает основным федеральным органом в области обеспечения внутренней безопасности и поддержания общественного порядка в стране. При этом, имея в своем ведении значительное количество различного уровня подчиненных территориальных органов, чем другие министерства, ему следует иметь оптимальное количество регламентов.

В связи с вышеизложенным, следует, во-первых, разработать регламенты не только непосредственно для министерства, но и для территориальных ОВД (они фактически отсутствуют). Это необходимо, прежде всего, для придания прозрачности деятельности не только самого министерства, но и департаментов и других служб, находящихся в его ведении, а именно: ГИБДД МВД России; вневедомственной охраны полиции; полицейские подразделения (УР, УУП и т.д.) и др. Во-вторых, издать регламенты, непосредственно регулирующие деятельность служб и их должностных лиц, входящих в ведение МВД России. Притом регламенты должны издаваться с учетом указов Президента и постановлений Правительства России, а также иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность соответствующих подразделений. В частности, исполнение госфункций по выдаче документов о судимости5, привлечении к административной ответственности, выдаче реестров и т.д. В- третьих, МВД России следует разработать регламенты как по вопросам взаимодействия с другими министерствами, так и по вопросам взаимодействия подведомственных ему федеральных органов между собой, кроме того, необходимо издать совместные регламенты, обеспечивающие взаимодействие служб МВД России (полиции) с другими ФОИВ. Для реализации подобных мер требуется проведение дополнительных научных исследований на предмет выяснения потребностей в регламентах по тем или иным направлениям деятельности ОВД (полиции).

С учетом актуальности рассматриваемой проблемы предстоит решить ряд существенных вопросов, касающихся деятельности МВД России (полиции), а именно: конкретизировать функции и задачи ОВД; постоянно совершенствовать административно-юрисдикционную деятельность территориальных ОВД РФ посредством нормативного правового регулирования выполнения госфункций

итерриториальными ОВД РФ, а также участковыми уполномоченными полиции, т.е. лицами, обладающими правом производить

прием граждан, их заявлений и сообщений.

1См.: Российская газета, 2009. 20 мая. С. 9.

2Там же.

3Указ. соч.

4Там же. С. 10, 14.

5Так, ФСБ России издан Административный регламент Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по организации исполнения запросов по архивным документам (см.: Приказ ФСБ России от 10 марта 2009 г. № 90. Зарегистрирован в Минюсте России 16 апреля 2009 г. № 13767).

35

и предоставления услуг в издаваемых министерством регламентах1; повысить качество предоставления услуг по разрешению вопросов, оказываемых определенными должностными лицами служб и подразделений МВД России в рамках действующих нормативных правовых актов; проводить постоянное обучение должностных лиц порядку реализации действующих регламентов, строго требовать их соблюдения; активизировать деятельность по вопросам совместного издания регламентов МВД России, прежде всего с МЧС и Минтрансом России2, ФСИН и ФСНКА России и с другими госорганами; совершенствовать работу территориальных ОВД по взаимодействию с местными и муниципальными органами3; принять соответствующие нормативные правовые акты и их учет при разработке регламентов стандартов предоставления услуг и др.

По мнению автора, к вопросам регламентирования деятельности должностных лиц ОВД (полиции) по тем или иным направлениям следует подходить дифференцированно. В частности, следует рассмотреть вопрос о закреплении за отдельными департаментами, Академией управления МВД России и ВНИИ МВД России обязанности по проведению научно-исследовательских работ (разработки, периодического обобщения и внесения предложений по совершенствованию) по проблемам изучения и дальнейшего развития административных регламентов в системе МВД России, в целях обеспечения развития деятельности полиции в рамках требований ФЗ О полиции.

Подобный подход к вопросам регламентирования деятельности тех или иных служб ОВД будет способствовать: четкому определению функций и задач ОВД, а также пересмотру приказов, регламентирующих их деятельность. Так, Приказ МВД России, регламентирующий деятельность УУП, не предусматривает отдельных разделов о взаимодействии с ФМС, ФСНК, ФСИН, МЧС России по вопросам борьбы с экстремизмом в пределах его компетенции4. Это можно заметить и в отношении подразделений ГИБДД, ППС полиции, УУП, ОВО, ПДН т.д.

Анализ Приказа МВД России от 2 марта 2009 г. № 185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел РФ исполнения госфункции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» позволяет утверждать, что при подготовке регламента не учтены следующие основные нормативные правовые акты: ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ; Указ Президента России «Общие принципы служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 885, а также по противостоянию терроризму; Приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД РФ», статьи которого распространяются и на сотрудников ГИБДД и ими они должны руководствоваться в период несения службы (исполнения своих должностных обязанностей) независимо от того, находятся они на стационарных постах или осуществляют патрулирование.

Учитывание основных нормативных правовых актов необходимо в связи с тем, что сотрудники ОВД пресекают противоправные действия различных категорий должностных лиц, а в названном документе присутствуют пункты, которые регулируют поведение «неприкосновенных» чиновников (в том числе судей и прокуроров). Сотрудники ОВД (полиции) свою служебную деятельность должны строить не только руководствуясь регламентом, но и названным президентским указом.

Эти и другие факты позволяют утверждать, что на уровне МВД России следует налаживать работу по вопросам регламентирования деятельности ОВД РФ, а также полиции на основе предварительного изучения всех их функций и оценки необходимости издания регламентов по направления работы. Все проекты регламентов следует в обязательном порядке предварительно рассматривать соответствующими департаментами, ДПД МВД России, ДГСК, ВНИИ МВД России и Научным центром Академии управления МВД России.

§ 7. Совершенствование регламентирования деятельности органов внутренних дел

1В настоящее время с учетом наличия изменений в деятельности вневедомственной охраны при ОВД следует иметь в виду также регламенты по вопросам взаимодействия вневедомственной охраны при ОВД с унитарными предприятиями «Охрана». Кроме того, вневедомственная охрана при ОВД должна иметь отдельные регламенты.

2В частности, Департамент транспортной полиции МВД России обеспечивает охрану общественного порядка и безопасности на пристанях, железнодорожных вокзалах, аэропортах, в поездах, но при этом пока не изданы совместные административные регламенты с Минтрансом России.

3В том числе издание соответствующих административных регламентов.

4Подобный подход необходим в связи с тем, что ранее функции указанных служб были в ведении МВД России и вопросы борьбы с экстремизмом были возложены на ОВД РФ.

36

Содержание действующих регламентов МВД России позволяет утверждать, что не все регламенты одинаковы как по изложению, так и по поставленным в них задачам. Они направлены на обеспечение реализации основных федеральных законов, распоряжений и указов Президента, распоряжений и постановлений Правительства России. С другой стороны, в условиях повышенного внимания к вопросам безопасности, защиты чести и достоинства граждан, борьбы с коррупцией во властных структурах в стране и специфики деятельности МВД России, а также на основе проведенного анализа некоторых регламентов закономерно возникает вопрос о необходимости государственного подхода к вопросам регламентации. Активизация ведомственного нормотворчества по изданию регламентов в рамках действующего ФЗ «О полиции» позволит не только придать прозрачность деятельности криминальной полиции и подразделений (служб) полиции общественной безопасности, но и будет способствовать повышению уровня профессиональной подготовки кадров ведомственными вузами и развитию ведомственной науки.

Научный анализ вопросов регламентирования в системе МВД России, проведенный учеными Научного центра Академии управления МВД России (О.Ю. Коневской, Г.М. Куркиной, С.А. Полежаевой и др.) с привлечением научных кадров ВНИИ МВД России, профессорско-преподавательского состава Нижегородской академии МВД России, МИИТ и НИИ ФСИН России и др., позволяет сделать вывод о том, что данная работа пока ведется не на должном уровне.

Недостаточное количество разработанных регламентов связано с рядом объективных факторов,

в частности, со спецификой деятельности ОВД. Вместе с тем следует отметить, что анализ ФЗ «О полиции» показывает, что МВД России (полиция) и его должностные лица обладают достаточно широкими служебными полномочиями в процессе исполнения ими госфункций.

Необходимо также отметить отсутствие научной проработки и исследования данной проблемы. В частности, требуются проведения диссертационных исследований (как докторских, так и кандидатских1), монографических трудов и учебных пособий, не проводятся научные дискуссии, посвященные данной проблематике, отсутствуют такие спецкурсы (дисциплины) в ведомственных вузах, как «Административный регламент МВД России», «Регламентирование в деятельности ОВД» т.д.; нерешенность вопросов по разработке совместных регламентов с другими органами исполнительной власти РФ и др.

Научное и практическое дискуссирование способствует: более глубокому пониманию выполняемых ОВД РФ государственных функций и предоставляемых территориальными ОВД государственных услуг юридическим и физическим лицам; правильному пониманию о значимости деятельности служб, подразделений ОВД РФ и регламентированию их вопросов по исполнению госфункций: проведению государственной дактилоскопической регистрации; обеспечению госзащиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасности участников уголовного судопроизводства и их близких; регистрации автомототранспортных средств и прицепов; внедрению и развитию электронных государственных и муниципальных услуг через Интернет; определению о необходимости разработки определенных регламентов (например, еще отсутствуют регламенты по вопросам выдачи (обмена) водительских удостоверений, охраны объектов (собственности), инспектирования ведомственной охраны полицией и т.д.).

Представляется, что широкое регламентирование деятельности таких служб, как ПДН, ОВО при территориальных ОВД, УУП, ГИБДД и др., приведет, прежде всего, к повышению качества оказываемых госуслуг и выполняемых госфункций, усилению административной и общественной подконтрольности.

В связи с актуальностью рассмотренного вопроса, в дальнейшем предстоит решить ряд существенных вопросов, касающихся деятельности ОВД РФ, а именно: конкретизирование функций и задач, возложенных на полицию Президентом России, и их реализация в рамках регламентов;

обеспечение соблюдения законности и уважение прав и свобод граждан в процессе осуществления госфункций сотрудниками ОВД, в частности:

• в процессе расследования уголовных дел или производстве дознания; ООП и пресечения правонарушений; инспектирования ведомственной охраны; обследования объектов; несение правоохранительной службы в условиях чрезвычайного положения и т.д.; постоянное совершенствование административно-юрисдикционной деятельности территориальных ОВД посредством нормативного правового регулирования выполнения госфункций и предоставления госуслуг в издаваемых регламентах; повышение качества предоставления услуг по разрешению социальных вопросов (регистрация, выдача документов и лицензий, охрана объектов, сопровождение грузов и транспортных средств, деятельность

1 Скажем, исследований по исполнению государственных функций ГИБДД и их регламентированию (а также по предоставлению государственных услуг); исполнению государственных услуг отделом вневедомственной охрани при территориальном ОВД (по предоставлению государственных услуг); исполнению государственных услуг и предоставлению государственных услуг полиции.

38

иностранных граждан в России и т.д.), оказываемых определенными должностными лицами служб и подразделений ОВД, в рамках действующих нормативных правовых актов.

А также: постоянное обучение должностных лиц порядку реализации действующих регламентов, строгое требование их соблюдения; дальнейшее издание совместных регламентов, прежде всего, с ФМС, МЧС, ФСНК, ФСИН и Минтрансом России и с другими ФОИВ; совершенствование работы территориальных ОВД по взаимодействию с местными и муниципальными органами; принятие соответствующих нормативных правовых актов и их учет в административных регламентах и стандартах предоставления государственных услуг и др.

Следует отметить, что Президентом России 1 сентября 2009 г. издан Указ № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»1. Таким образом, появляется дополнительный субъект правоотношения с несовершеннолетними, что влечет за собой пересмотр порядка разрешения ряда проблем по защите законных интересов ребенка. В системе ОВД этим субъектом выступают сотрудники полиции2.

По существу, МВД России сегодня не имеет единого регламента по исполнению таких госфункций, как осуществление приема и рассмотрение обращений граждан, проведение выездных проверок, обследование объектов (охраняемых и не охраняемых вневедомственной охраной), по вопросам осуществления контроля за оборотом огнестрельных оружий и боеприпасов физических и юридических лиц и т.д.

Необходимо отметить, что на основе изучения регламентов и приказов МВД и ФМС России, а также нормативных актов иных правоохранительных органов всем министерствам, федеральным службам и агентствам следует пересмотреть свои официальные сайты в плане приведения их в соответствие требованиям Приказа Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 г. № 470 «О Требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти»3. Данным документом определено, что требования к средствам защиты информации официальных сайтов должны определяться

сучетом положений п. 2 и 3 Постановления Правительства России от 18 мая 2009 г. № 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационнотелекоммуникационным сетям»4.

Вцелях защиты информации, размещенной на официальном сайте, должно быть обеспечено:

применение средств электронной цифровой подписи или иных аналогов собственноручной подписи при размещении, изменении или удалении информации на официальном сайте; ведение электронных журналов учета операций, выполненных с помощью программного обеспечения и технологических средств ведения официального сайта, позволяющих обеспечивать учет всех действий по размещению, изменению и удалению информации на официальном сайте, фиксировать точное время, содержание изменений и информацию об уполномоченном сотруднике (территориального органа) или операторе официального сайта, внесение изменения на официальном сайте; ежедневное копирование всей размещенной на официальном сайте информации и в электронных журналах учета операций на резервный материальный носитель, обеспечивающее возможность их восстановления; защита информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации; хранение резервных материальных носителей

сежедневными копиями всей размещенной на официальном сайте информации и в электронных журналах учета операций - не менее одного года, с еженедельными копиями всей размещенной на официальном сайте информации - не менее 2 лет, с ежемесячными копиями всей размещенной на официальном сайте информации - не менее 3 лет.

Витоге, вопросы регламентирования деятельности сотрудников ОВД (полиции) сегодня (и для других органов) остаются весьма актуальными и требуют проведения их с учетом времени. Их целью должны быть: конкретизация полномочий ОВД и должностных лиц по вопросам исполнения госфункций и предоставления услуг физическим и юридическим лицам; придание гласности (прозрачности) правоприменительной деятельности сотрудника полиции и обеспечение граждан полной информацией о полномочиях сотрудника полиции и т.д.

1См.: Российская газета. 2009. 4 сентября. По мнению автора, наименование указа следует расширить.

2См.: Васильев Ф.П., Демидов Ю.Н. Кубышко В.Л., Свинарев В.В. и др. Организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних: Учебное пособие. / Предисловие В.Я. Кикотя. Чебоксары: Новое время, 2009. 592 с.

3Зарегистрирован в Минюсте России 31 декабря 2009 г. № 15949. Приказ вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2010 г., за исключением подпункта «а» п. 6. Он вступает в силу с 1 июля 2010 г. (Российская газета. 2010 г., 27 января).

4СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2573.

39