Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 1

Госэкологическая экспертиза объектов, указанных в статье 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», за исключением объектов, указанных в подпункте 7.1 ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания, представляемых заказчиком материалов требованиям данного закона, установленному порядку проведения экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов: документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со ст. 11 ФЗ «Об экологической экспертизе», за исключением объектов, указанных в данном законе подпункте 7.1 ст. 11 ФЗ, в объеме, который определен и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; положительных заключений или документов согласований органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления; заключений федеральных органов по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения; материалов обсуждений объекта госэкологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Обязательным условием принятия материалов на экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов согласований (разрешений) Росприроднадзора или его территориального органа не может считаться заключением экспертизы по данному объекту. Материалы по объектам экспертизы федерального уровня направляются заказчиком (физическим или юридическим лицом, представляющим материалы на экспертизу) в Росприроднадзор, а по объектам экспертизы уровня субъектов РФ - в его территориальные органы.

Материалы, представляемые в Росприроднадзор и его территориальные органы на экспертизу регистрируются и передаются на исполнение в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения госэкологической экспертизы (далее именуется - экспертное подразделение), для проверки полноты и достаточности представленных материалов.

Экспертное подразделение Росприроднадзора или его территориального органа в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов уведомляет заказчика: при соответствии представленных материалов установленным требованиям - о необходимости оплаты проведения экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой и счетом на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления; при несоответствии материалов установленным требованиям - о сроках представления материалов в полном объеме.

При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения госэкологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления о необходимости оплаты или при непредставлении запрашиваемых материалов экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику. Начало срока проведения экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа,

подтверждающего ее оплату. В течение этого срока экспертное подразделение: подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения экологической экспертизы; с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывает задание на проведение экологической экспертизы; подготавливает проект приказа на проведение экспертизы и направляет его руководству Росприроднадзора или его территориального органа.

Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии), сроки и задание на проведение экспертизы утверждаются приказом Росприроднадзора или его территориального органа, а ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников экспертного подразделения. Срок проведения экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду. Продолжительность проведения экспертизы не должна превышать 4 месяцев. В процессе проведения экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения и количество привлекаемых экспертов ( процессе изучения данной главы (9 параграфов) рекомендуется обратить на нормы Федерального закона

101

от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 5 февраля, 24 июля 2007 г., 28 июня 2009 г.)1

. При изменении срока проведения экспертизы общий срок ее проведения не должен превышать 6 месяцев. Руководитель и ответственный секретарь экспертной комиссии обеспечивают качественное проведение экспертизы и организуют подготовку сводного заключения экспертной комиссии, в том числе: формируют экспертные группы по основным направлениям госэкологической экспертизы; составляют календарный план работы экспертной комиссии, разрабатывают задание экспертам на проведение экспертизы; обеспечивают предоставление экспертам необходимой дополнительной информации; организуют в случае необходимости выезд на место членов экспертной комиссии, проведение заседаний экспертной комиссии и оформляют протоколы этих заседаний.

Вслучаях, когда при проведении экспертизы объектов экспертизы федерального уровня затрагиваются интересы субъектов РФ, Росприроднадзор включает в состав экспертной комиссии экспертов по представлениям соответствующих территориальных органов Росприроднадзора. В этих случаях субъекты РФ вправе делегировать экспертов для участия в заседаниях экспертных комиссий в качестве наблюдателей. Экспертная комиссия определяет: соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами РФ и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей природной среды; полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую природную среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации; достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

Впроцессе работы экспертной комиссии: проводится организационное заседание экспертной комиссии, на котором определяются основные направления работы экспертов и экспертных групп (при их создании), выдаются задания экспертам и утверждается календарный план работы экспертной комиссии; подготавливаются индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения, которые передаются ответственному секретарю экспертной комиссии; составляется руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии проект сводного заключения экспертной комиссии на основании индивидуальных и групповых экспертных заключений; обсуждается проект заключения экспертной комиссии на заседаниях экспертной комиссии.

Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии. При одобрении проекта сводного заключения экспертной комиссии, подготовленного ее руководителем и ответственным секретарем, квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) подписывается членами экспертной комиссии

вполном составе, после чего оно является заключением, подготовленным экспертной комиссией. Или же при несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой «особое мнение». Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит госэкологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы о: соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды; допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду; возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов о: необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией; недопустимости реализации объекта

1 Законом определяются правовая основа, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве. Устанавливаются требования, которым должна отвечать судебная экспертиза, правовое положение субъектов государственной судебно-экспертной деятельности, порядок производства экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях, в том числе особенности производства экспертиз живых лиц, организационное, научно-методическое и финансовое обеспечение судебно-экспертной деятельности. Часть 3 статьи 29, в которой устанавливается обязанность извещения членов семьи лица, родственников или иных лиц о помещении этого лица в стационар, вступает в силу после приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с положениями Конституции РФ.

102

экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказа об утверждении этого заключения.

Госэкологическая экспертиза считается завершенной после утверждения приказом Росприроднадзора или его территориального органа заключения, подготовленного экспертной комиссией. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения госэкологической экспертизы со дня его утверждения.

Заключение экспертизы по проектам правовых актов РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанного проекта правового акта законодательству РФ в области охраны окружающей природной среды и требованиям экологической безопасности, а также выводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации данного объекта экспертизы. Срок действия положительного заключения экспертизы устанавливается приказом Росприроднадзора или его территориального органа. Заключение экспертизы с сопроводительным письмом направляется заказчику в течение 5 дней со дня его утверждения.

Информация о результатах проведения госэкологической экспертизы направляется заинтересованным организациям в соответствии со ст. 7 и 8 ФЗ «Об экологической экспертизе». В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную госэкологическую экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в этом заключении.

Заказчик документации, общественные организации, а также другие заинтересованные лица, не согласные с заключением госэкологической экспертизы, имеют право обжаловать его в судебном порядке

всоответствии с законодательством РФ.

§9. Проведение экспертизы проектов ведомственных нормативных правовых актов и иных

документов в системе МВД России

Необходимо отметить также о том, что Приказом МВД России от 15 января 2010 г. № 15 непосредственно установлен общий порядок организации проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность в системе МВД России. Данный документ издан в целях предупреждения и снижения уровня коррупции, обеспечения механизма противодействия коррупции в МВД России, а также совершенствования деятельности по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, подготавливаемых в системе МВД России, на предмет выявления и устранения в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

Приказом определены: обязательность проведения экспертизы на коррупциогенность в отношении проектов нормативных правовых актов и иных документов (далее - проекты), подготавливаемых в системе МВД России; проведение экспертизы на коррупциогенность в рамках правовой экспертизы проекта, осуществляемой правовыми подразделениями и сотрудниками, на которых возложены обязанности по ведению правовой работы (далее - правовые подразделения), а именно: в центральном аппарате МВД России и подразделениях, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел РФ, в порядке, определенном Правилами подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России, утвержденных Приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484; во ВВ МВД России в порядке, определенном заместителем министра внутренних дел РФ - главнокомандующим ВВ МВД России; в территориальных органах МВД России1 в порядке, определенном руководителями этих органов; в иных органах и учреждениях системы МВД России в порядке, определенном руководителем соответствующего органа и учреждения.

Безусловно, при проведении экспертизы на коррупциогенность должностным лицам ОВД РФ следует учитывать нормы Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» 2, а также правил и методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях

1 См.: Указ Президента России от 28 февраля 2009 г. № 233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» (СЗ РФ. 2009. № 9. Ст. 1088).

2 СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

103

выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, установленные Правительством России1.

Министр выдвинул также конкретные требования. Они выражаются в обеспечении обязательного проведения правовыми подразделениями экспертизы на коррупциогенность принимаемых проектов, перечисленных в приложении названного приказа и принятии необходимых дополнительных мер по кадровому укреплению правовых подразделений.

Кроме того, руководители территориальных органов МВД России, а также иных органов и учреждений системы МВД России должны определить с учетом специфики конкретного органа (учреждения) перечень подготавливаемых проектов, проведение экспертизы на коррупциогенность по которым является обязательным, и внести соответствующие изменения в правовые акты, регламентирующие деятельность по проведению правовой экспертизы. При этом Правовой департамент (ПД) МВД России должен организовать методическое обеспечение деятельности правовых подразделений по организации и проведению экспертизы на коррупциогенность.

Положительным фактором названного ведомственного правового акта является то, что в приложении Приказа от 15.01.2010 г. № 15 дан конкретный перечень документов (ведомственных приказов), подлежащих обязательному проведению антикоррупциогенной экспертизы. Сюда следует отнести:

♦ проекты нормативных правовых актов и иных документов, подготавливаемых в системе МВД России, по которым проведение экспертизы на коррупциогенность обязательно: проекты федеральных законов; проекты указов Президента России; проекты постановлений Правительства России; концепции и проекты технических заданий на разработку федеральных законов; проекты нормативных правовых актов МВД России, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер; проекты международных договоров (соглашений) и иных международных правовых актов; проекты межведомственных соглашений (соглашений с иными органами государственной власти и другими организациями); проекты гражданско-правовых договоров, в том числе государственных контрактов; проекты распоряжений по вопросам списания материальных средств; проекты конкурсной документации и документации об аукционе, запросов котировок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Витоге, руководители всех уровней, т.е. территориальных ОВД (скажем, округов, ОВД по субъектам РФ, районных территориальных ОВД и др.), обязаны обращать внимание и на коррупционные вопросы в области нормотворческой деятельности.

Вместе с тем нельзя не отметить и о том, что в приказе рекомендуется руководствоваться постановлениями Правительства России от 5 марта 2009 г. № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»2 и от 5 марта 2009 г. № 196 «Об утверждении Методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»3.

По существу, эти документы в настоящее время не действуют. В связи с этим следует руководствоваться Постановлением Правительства России от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Документ издан в связи с принятием ФЗ об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов

иих проектов.

Вцелях обеспечения действия рассмотренного приказа и борьбы с коррупцией аппараты МВД России (департаменты, управления) в период инспектирования территориальных ОВД по округам, субъектам РФ и т.д. должны проверять состояние обеспечения (реализации) борьбы с коррупцией на местах. В связи с этим, необходимо внести изменения и дополнения в приказы и положения того или иного ОВД, подразделения.

Антикоррупционная экспертиза в системе МВД России - это ведомственный подход к вопросам правовой экспертизы в области нормотворческой деятельности путем дифференцирования, направленная в целях обеспечения соблюдения прав и свобод участников правоотношения, а также реализации требований федеральных законов Президента и Правительства в области противостояния коррупции в России.

1По мнению автора, в приказе необходимо было сделать ссылку на соответствующие приказы Минюста России.

2СЗ РФ. 2009. № 10. Ст. 1240.

3СЗ РФ. 2009. № 10. Ст. 1241.

104

Заключение

Нужно отметить, что необходимость разработки и совершенствования административных регламентов по вопросам регламентирования деятельности МВД России (полиции) состоит в пересмотре подготовки и обучения кадров в системе ОВД РФ в связи с изданием Федерального закона от 4 февраля 2010 г. № 5-ФЗ «О ратификации Протокола № 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года»1. Причина в том, что только за 2009 г. в Европейский суд за возмещением материального и морального вреда обратилось свыше 25 тыс. граждан Российской Федерации.

Вадминистративном процессе на современном этапе присутствуют иновационность и глобализм. С учѐтом требований Президента России, а также продолжения процесса реформирования МВД России и пересмотра полномочий определѐнных территориальных органов и должностные лица ОВД РФ обязаны совершенствоваться по вопросам исполнения своих функций и задач.

По существу, деятельность МВД России еще раз подтверждает, что Министерство развил на определенном уровне актуальную работу. Эта работа выражается в том, что имеется план-схема его действий по вопросам регламентирования и идет планомерный процесс издания административных регламентов по определенным направлениям. А Правительство России в целях регулирования вопросов нормотворческой деятельности государственных органов своим постановлением от 2 августа 2001 г. № 576 утвердил единый документ «Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов».

Вцелях обеспечения единого подхода в своем ведомстве всем федеральным органам исполнительной власти следует иметь подобный нормативный акт, который способствует выработке внутриведомственных документов, в том числе административных регламентов.

Вместе с тем для успешного процесса регулирования вопросов по пересмотру и изданию других административных регламентов в МВД России (ФМС) следует создать отдельную группу (подразделение) по разработке регламентов. Эти функции необходимо возложить на конкретного субъекта и осуществление контроля должно быть не только по изданным регламентам, но и по вопросам регламентирования деятельности структурных подразделений (региона), в том числе разработки регламентов по вопросам взаимодействия с местными органами исполнительной власти и иными государственными органами.

Проведение краткого анализа о месте и роли административного регламента в деятельности государственных органов и их должностных лиц, его изучение, а также рассмотрение некоторых регламентов федеральных органов исполнительной власти способствуют: во-первых, повышению качества процесса хозяйственного управления и обеспечения безопасности (правопорядка) в России; во-вторых, дальнейшему совершенствованию нормотворческой деятельности субъектов, обладающих правом издания тех или иных нормативных правовых актов; в-третьих, внесению изменений и дополнений в действующие административные регламенты; в-четвертых, повышению доверия населения к власти; в-пятых, развитию профессионализма должностных лиц госорганов и т.д.

Все эти процессы в дальнейшем будут способствовать правильному разрешению вопросов осуществления государственных функций и оказанию услуг всеми субъектами - участниками административного правоотношения в условиях развития правового государства.

Необходимо отметить о том, что в сфере предоставления государственных услуг МВД России (полицией) в перспективе будут происходить закономерные изменения не только в связи с изданием новых федеральных законов о лицензировании, об электронной подписи, о полиции и т.д., но и с выходом ряда правительственных документов.

Сегодня мы видим продолжение политики реформирования федеральных органов исполнительной власти Президентом России. Так, если 12 мая 2008 г. им был подписан Указ № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», при этом упразднен ряд органов исполнительной власти, изменены полномочия министерств и т.д., то эти процессы продолжаются не только в системе МВД России, но и в других федеральных органах исполнительной власти (Минтранс, Минэкономика и др.).

Кроме того, в последующем Президентом страны внесены дополнительные изменения. На ноябрь 2011 г. общее количество федеральных органов исполнительной власти с учетом внесенных изменений и дополнений составляет – 81, из них: министерств - 18, федеральных служб - 34 и

1 Опубликован в Российской газете от 8 февраля 2010 г. Вступил в силу с 8 февраля 2010 г.

106

федеральных агентств - 26. Подконтрольных Президенту России: министерств - 5, федеральных служб 11, федеральных агентств - 5. Остальные находятся в ведении Правительства России (министерств - 13, федеральных служб - 23, агентств - 21).

В целях полного понимания значимости административных регламентов в деятельности федеральных органов исполнительной власти, по мнению автора, следует провести полный анализ функций и задач конкретного государственного органа, который позволит в последующем сделать выводы об оказываемых государственных услугах и исполнении им государственных функций.

Безусловно, перечень предоставляемых государственных услуг и исполняемых функций каждый субъект управления в процессе управленческой деятельности реализовывает. Если перечень функций и задач предусмотрен как в положении о федеральном органе, так и в том или ином федеральном законе, то, наверное, в целях недопущения избыточного раздувания ведомственной нормотворческой деятельности (регламентирования) они должны иметь одинаковые определения вопросов подведомственности.

Проведенный анализ изданных административных регламентов в настоящее время позволяет говорить о том, что, несмотря на их большое количество, не все министерства определили первоочередность административных регламентов. Так, если в ст. 33 Конституции России закреплено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в любые государственные органы, то в целях обеспечения реализации этих норм, а также Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» все министерства (их 18) должны издать Приказ «Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». При этом, если в ведении министерства находятся несколько федеральных органов исполнительной власти, то и они должны быть в каждом федеральном органе отдельно.

На сегодняшний день не все министерства издали свои регламенты по данному направлению. В системе «Гарант» нет и даже половины из общего числа мини. Так, Президент страны в целях урегулирования подобных вопросов после внесения изменений и дополнений в положение подведомственного ему федерального органа исполнительной власти одновременно требует от законодательных органов о внесении изменений и дополнений в те или иные нормативные правовые акты.

Если в конституционных гарантиях существует защита собственности, то мы даже не заметим среди общего количества регламентов регламентную деятельность вневедомственной охраны при территориальном ОВД РФ по вопросам предоставления государственных услуг юридическим и физическим лицам по охране их собственности на договорной основе. И а целях разрешения подобных и других проблем МВД России необходимо предварительно провести анализ положений о регламентировании их деятельности и других основных федеральных законов, иных нормативных правовых актов. При этом в основном учитывать ФЗ «О полиции» и указы Президента России, регламентирующие деятельности ОВД РФ и полиции. В последующем на основе «ревизии» выделить исполняемые ими государственные функции и оказываемые услуги и составить перечень (перспективный план) предполагаемых административных регламентов.

Содержание административных регламентов позволяет утверждать о том, что не все регламенты одинаковы как по изложению, так и по поставленным в них задачам. Или же не во всех регламентах органами исполнительной власти учитывается необходимость указания в документе основных принципов, с которыми следует руководствоваться данному подразделению ОВД РФ, должностным лицам при исполнении госфункций и оказании услуг. Все они направлены на обеспечение реализации требований основных федеральных законов, постановлений Правительства России.

Безусловно, автор считает, уже настало время Правительству или иному органу (на основании поручения Президента или Правительства России) провести анализ (обобщение) практики регламентирования деятельности министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (с учетом подведомственности) по изданию регламентов.

Курс, направленный на создание Правительством России регламентирования деятельности государственных органов, выступает как необходимое явление. Регламентирование является способом развития правового государства и обеспечения доступа к управленческой информации. Все эти процессы в дальнейшем будут содействовать правильному разрешению вопросов осуществления госуфункций и оказанию соответствующих услуг (охраны общественного порядка и собственности, регистрации транспортных средств и выдачи документов на право управления транспортным средством

107

т.д.) всеми субъектами - участниками административно-юрисдикционной деятельности МВД России (полиции) в условиях дальнейшего развития правового государства.

Вцелях полного понимания значимости административных регламентов в деятельности МВД России (полиции)) следует периодически проанализировать функции и задачи конкретного субъекта управления в системе ОВД РФ, что позволит совершенствовать перечень оказываемых ими услуг и исполнения государственных функций. Безусловно, перечень предоставляемых госуслуг и исполняемых функций каждого субъекта управления определен только в нормативном акте субъекта, который создает (преобразовывает) данный субъект управления.

С другой стороны, мы не должны идеализировать административные регламенты, даже если административное регламентирование деятельности ФОИВ (МВД России) выступает как самостоятельный принцип в государственном управлении. Или же, административные регламенты одного ФОИВ не могут обеспечить и разрешить все управленческие процессы. Притом, нельзя отказаться от того, что чем больше руководители ФОИВ будут подходить самокритично к вопросам совершенствования административного регламентирования в своем ведомстве (на федеральном и на уровне субъекта федерации), тем больше мы можем видеть в действующих регламентах наличие в них недостатков. Даже быть может и признаков коррупциогенности – это когда административный регламент предоставляет «защитные» условия, т.е. неприкосновенности отдельных випперсон, даже в тех случаях, когда государство возложило контрольные функции на госорган (должностного лица) в отношении объектов повышенной опасности (автотранспорт, оружие, нарковещества и т.д.).

Вместе с тем, разработчики регламентов и контролирующие органы (в том числе и судебная власть) совершенно забывают о требованиях президентского Указа «Общие принципы служебного поведения государственных служащих» от 12 августа 2002 г. № 8851, которые предъявлены, прежде всего, для всех категорий государственных служащих, в том числе прокурорам, судьям, уполномоченному представителю по правам человека при Президенте России и др.

Внастоящее время субъектами управления выработаны план-схема действий по вопросам порядка разработки регламентов. Данную работу проводят в планомерном порядке, руководствуясь нормативными правовыми актами (правилами) и предписаниями о порядке реализации того или иного закона в процессе исполнения госфункций или предоставления услуг. И разработка федеральными органами административных регламентов своей деятельности в основном возложена на правовые департаменты. Административные регламенты издаются и структурными подразделениями федеральных органов на региональном уровне. Так, Приказом Инспекции государственного строительного надзора Ульяновской области от 16 октября 2009 г. № 02-ПР утвержден Административный регламент Инспекции государственного строительного надзора Ульяновской области исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан РФ2. При этом Управлением Минюста России по Ульяновской области правовая экспертиза названного приказа не производилась. Подтверждающим фактором является отсутствие в приказе их регистрационного номера. Или же, если мы можем заметить на электронных сайтах административные регламенты органов исполнительной власти того или иного субъекта РФ как информирование населению о деятельности соответствующих территориальных местных органов власти, то мы еще недостаточно можем заметить регламенты ОВД по субъекту РФ. Эти проблемные аспекты присутствуют не только в системе ОВД, но и в других правоохранительных органах.

Всвязи с актуальностью рассмотренного вопроса, в дальнейшем предстоит решить ряд существенных вопросов, касающихся деятельности МВД России, а именно: конкретизирование функций

изадач, возложенных на полицию Президентом России, и их реализация в рамках административных регламентов;

- обеспечение соблюдения законности и уважение прав и свобод граждан в процессе осуществления госфункций сотрудниками ОВД (полиции), а именно: в процессе расследования уголовных дел или производстве дознания; ООП и пресечения правонарушений; инспектирования ведомственной охраны; обследования объектов; несения правоохранительной службы в условиях чрезвычайного положения и т.д.

1По мнению автора, всем разработчикам (субъектам) административных регламентов по исполнению государственных функций следует в общей части разрабатываемого проекта включить в перечень нормативных правовых актов данный президентский указ в обязательном порядке. При подобном порядке многие противники административных регламентов вынуждены будут согласиться с предъявляемыми требованиями к ним. Кроме того, мы снимем одновременно и коррупционные оттенки в нормативных правовых актах в соответствии конституционными требованиями «все равны перед законом и судом».

2См.: «Ульяновская правда». 2009. 21 октября. С. 2, 3. При этом территориальными ОВД РФ по субъектам РФ еще не издаются административные регламенты по исполнению государственных функций или предоставлению государственных услуг. Это еще раз подтверждает о недостаточном развитии регламентной деятельности в системе органов внутренних дел.

108

-постоянное совершенствование административно-юрисдикционной деятельности территориальных органов МВД России посредством нормативного правового регулирования выполнения государственных функций и оказания услуг в издаваемых регламентах;

-повышение качества предоставления услуг по разрешению социальных вопросов (регистрация, выдача документов и лицензий, охрана объектов, сопровождение грузов и транспортных средств, деятельность иностранных граждан в России и т.д.), оказываемых определѐнными должностными лицами служб и подразделений органов внутренних дел (полиции) в рамках действующих нормативно-правовых актов;

-постоянное обучение должностных лиц порядку реализации действующих регламентов, строгое требование их соблюдения;

-дальнейшее издание совместных регламентов, прежде всего с ФМС, МЧС, ФСНК, ФСИН и Минтранса России и с другими федеральными органами исполнительной власти;

-совершенствование работы территориальных ОВД по взаимодействию с местными и муниципальными органами;

-принятие соответствующих нормативно-правовых актов и их учет в административных регламентах и стандартах оказания государственных услуг и др.

Сдругой стороны, проведенный анализ документов, регламентирующих деятельность МВД России Указ Президента России от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел

Российской Федерации» (с изменениями от 19 сентября 2011 г.)1, а также деятельность других министерств, федеральных служб и агентств, показывает, что сегодня назрела острая необходимость издания совместных административных регламентов. Например:

-МЧС России («Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (утверждено Указом Президента России от 11 июля 2004 г. № 868)) - взаимодействует с полицией;

-Минобороны России («Положение о Министерстве обороны РФ» (утв. Указом Президента России от 16 августа 2004 г. № 1082)) - взаимодействуют с полицейскими (УУП, ОВО, ППС и др.);

-Министерство юстиции РФ и Федеральная служба исполнения наказаний («Положение о Федеральной службе исполнения наказаний» (утв. Указом Президента России от 13 октября 2004 г. № 1314)) - взаимодействуют с сотрудниками УР и полицией, обеспечивающих ООП и общественную безопасность;

-Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков («Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (утв. Указом Президента России от 28.07.2004 № 976)) - взаимодействует с сотрудниками полиции (УР, ПДН, ППС, УУП и др.);

-Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации («Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (утв. Постановлением Правительства России от 30 июня 2004 г. № 321)) - взаимодействует с сотрудниками полиции (ПДН, УУП);

-Министерство образования и науки РФ («Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства России от 15 июня 2004 г. № 280) - взаимодействует с сотрудниками полиции ПДН, УУП;

-Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации («Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» (утверждено Постановлением Правительства России от 22 июля 2004 г. № 370)) - взаимодействует с сотрудниками полиции (УУП, ЛРП);

-Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Федеральное агентство по делам молодежи - взаимодействуют с сотрудниками полиции (ПДН, ППС);

-Минтранс России («Положение о министерстве транспорта российской федерации» (Утверждено Постановлением Правительства России от 30 июля 2004 г. № 395))2 - взаимодействует с сотрудниками полиции (на транспорте, ДППС, УУП, ППС, ОВО, УР и др.;

1Текст опубликован Российская газета. 2011. 2 марта. Вступил в силу 1 марта 2011 г. и в СЗ РФ от 7 марта 2011 г. № 10 ст.

1334.

2Например, Минтранс предлагает передать полномочия по надзору за легковыми такси полиции. Соответствующий законопроект, который подготовило министерство, 18 мая 2011 г. опубликован на сайте минэкономразвития для общественного обсуждения. В полиции предлагается не только следить за таксистами, но и за всем транспортом, который перевозит пассажиров и багаж. В настоящее время это входит в функции Ространснадзора. При этом инспекторы службы не имеют право проверять транспортные средства на дороге. Им это дозволено только в рамках плановых проверок или по разрешению прокуратуры и получить моментально такое разрешение не получится, а полиции такое разрешение не нужно. Они наделены этими полномочиями

109

-Федеральное дорожное агентство («Положение о Федеральном дорожном агентстве» (утв. постановлением Правительства России от 23 июля 2004 г. № 374)) - взаимодействует с ГИБДД;

-Федеральная служба по надзору в сфере транспорта («Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» (утв. Постановлением Правительства России от 30 июля 2004 г. № 398)) - взаимодействует с ГИБДД и другими подразделениями полиции;

-Федеральное агентство воздушного транспорта («Положение о Федеральном агентстве воздушного транспорта» (утв. Постановление Правительства России от 30 июля 2004 г. № 396)) - взаимодействует с сотрудниками ОВД на транспорте;

-Федеральное агентство железнодорожного транспорта («Положение о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта» (утв. Постановлением Правительства России от 30 июля 2004 г. № 397)) - взаимодействует с сотрудниками ОВД на транспорте;

-Федеральная служба судебных приставов («Положение о Федеральной службе судебных приставов» (утв. Указом Президента Росс от 13 октября 2004 г. № 1316)) - взаимодействует с сотрудниками полиции (дежурной части, УУП, ПДН);

-Федеральное агентство по рыболовству (введено Указом Президента РФ от 30 мая 2008 № 863) - взаимодействует с сотрудниками полиции;

-Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития («Положение о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития» (утв. Постановлением Правительства России от 30 июня 2004 г. № 323)) - взаимодействует с сотрудниками полиции (УУП);

-Федеральная служба по труду и занятости («Положение о Федеральной службе по труду и занятости» (утв. Постановлением Правительства России от 30 июня 2004 г. № 324)) - УУП, ПДН (сотрудники полиции УУП, ПДН));

-Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (введено Указом Президента России от 31 декабря 2008 № 1883) - взаимодействует с сотрудниками полиции (УР, УУП, ПДН и др.).

Или же по вопросам регулирования деятельности некоторых подразделений полиции также требуется выработки определенных новых совместных нормативных правовых актов с другими федеральными органами исполнительной власти.

Значимость учебного пособия в том, что в нем обобщены некоторые регламенты МВД России и регламенты других ФОИВ. А целью разработки данного учебного пособия является также создание справочного материала, который может быть использован как для профессиональной подготовки будущих сотрудников полиции, так и для практических работников ОФД. И автор будет благодарен за направленные замечания и предложения по данной книге по электронной почте - vasilev17@inbox.ru , которые будут учтены в процессе ее переиздании.

остановки и проверки автомобили на дороге. За Ространснадзором оставят полномочия по выдаче лицензий на перевозку пассажиров, т.е. вопросы административного регламентирования деятельности субъектов управления и их должностных требуют периодического изменения и пересмотра (см. также Российская газета 2011 г., 29 октября).

110