Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 1

Список сокращений1

Административный регламент – регламент Государственная регистрация – госрегистрация Государственные органы – госорганы

Государственные услуги – государственные и муниципальные услуги ГК РФ - Гражданский кодекс РФ ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс РФ

ГГС – государственные гражданские служащие ДООП МВД - Департамент охраны общественного порядка МВД

КоАП РФ - Кодекс РФ об административных правонарушениях ЛРП - лицензионно-разрешительное подразделение (ОВД) МВД России - Министерство внутренних дел РФ МВД, УВД, ГУВД - территориальный ОВД по субъекту РФ НК РФ - Налоговый кодекс РФ ОРМ - оперативно-розыскные мероприятия

ОВО - Отдел вневедомственной охраны полиции ОВД - Органы внутренних дел РФ ПДН - Подразделение по делам несовершеннолетних

Приказ МВД России - нормативный правовой акт Министерства внутренних дел Российской Федерации ОВД по субъекту РФ - орган внутренних дел по субъекту РФ (МВД, ГУВД и УВД)

Россия, РФ - Российская Федерация РТОВД – территориальный орган МВД России районного уровня СЗ РФ - Собрание законодательства РФ

Субъекты РФ - субъекты Российской Федерации СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации

СССР - Союз Советских Социалистических Республик СК РФ - Семейный кодекс РФ ТК РФ - Таможенный кодекс РФ ТрК РФ - Трудовой кодекс РФ

УВД - Управление внутренних дел УИК РФ - Уголовно-исполнительный кодекс РФ УК РФ - Уголовный кодекс РФ

УУП - участковый уполномоченный полиции УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс РФ УР - уголовный розыск

ФГГС – федеральные государственные гражданские служащие Федеральный орган исполнительной власти – федеральный орган, ФОИВ ФКЗ - Федеральный конституционный закон ФОИВ - Федеральные органы исполнительной власти ФЗ - Федеральный закон ЧОП - Частное охранное предприятие

1 Сокращения даны в авторском варианте.

121

Перечень примерных тем научных исследований1

Административный регламент как самостоятельный принцип в государственном управлении (теоретические и практические аспекты).

Административный регламент в деятельности государственных служащих Минтранса России: теоретикопрактические аспекты.

Административный регламент и конституционные нормы РФ.

Административные регламенты правоохранительных органов: теоретико-практические аспекты. Административные регламенты судебной власти: теоретико-практические аспекты. Административные регламенты контролирующих органов: теоретико-практические аспекты.

Административные регламенты государственных органов, входящих в ведение Правительства России: теоретико-практические аспекты.

Административные регламенты правоохранительных органов: теоретико-практические аспекты. Значимость административных регламентов Минюста России.

Административные регламенты Минтранса России: теоретико-практические аспекты. Административные регламенты Минобрнауки России: теоретико-практические аспекты. Административные регламенты в противостоянии коррупции.

Административные регламенты Минздравсоцразвития России: теоретико-практические аспекты. Административные регламенты Минюста России: теоретико-практические аспекты. Административные регламенты МВД России: теоретико-практические аспекты.

Административные регламенты в области обеспечения транспортной безопасности: теоретикопрактические аспекты.

Административные регламенты Минкомсвязи России: теоретико-практические аспекты. Административные регламенты Минприроды России: теоретико-практические аспекты. Административные регламенты субъектов РФ: теоретико-практические аспекты.

Административные регламенты Минэкономразвития России: теоретико-практические аспекты. Административные регламенты Минфина России: теоретико-практические аспекты. Административный регламент в укреплении служебной дисциплины.

Антикоррупционная правовая экспертиза издаваемых административных регламентов: теория и практика.

Административные регламенты муниципальных органов. Административные регламенты законодательных органов РФ.

Административные регламенты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Административные регламенты как принцип государственного управления: теоретические аспекты. Административное регламентирование в зарубежных странах.

Минюст России как особый субъект в регулировании вопросов нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Нормативно-правовые требования по процедурам разработки административных регламентов. Отличительные и общие признаки административных регламентов по исполнению государственных услуг физическим и юридическим лицам.

Предоставление государственных услуг полицией.

Проблемные аспекты административного регламентирования и их совершенствования в России. Процессы становления и развития административного регламентирования деятельности федеральных органов исполнительной власти в России.

Регламентирование деятельности Аппарата Президента России. Регламентирование деятельности Аппарата Правительства России. Роль Правительства России в области регламентирования. Регламенты ФТС России и их роль в деятельности должностных лиц.

Регламентирование деятельности федеральных территориальных органов исполнительной власти. Регламентирование деятельности государственных органов в области обеспечения имущественной безопасности.

1 Автор будет благодарен за замечания и рекомендации читателей, которые можно направить на электронный сайт - vasilev17@mail.ru в процессе переиздания данного (и др.) учебного пособия все замечания, которые присланы на указанный электронный сайт, будут изучены и учтены. Кроме того, автор будет оказывать научно-практические содействия (рецензирование, консультации) сотрудникам, изъявившим составлять те или иные научные труды по вопросам организации деятельности территориальных ОВД РФ и регламентирование деятельности государственных органов.

122

Регламентирование деятельности государственных органов в области обеспечения транспортной безопасности.

Регламентирование деятельности Росжелдора и ее проблемные аспекты. Регламентирование деятельности полиции по охране собственности (объектов). Регламентирование деятельности полиции по исполнению государственных функций. Регламентирование деятельности ГИБДД.

Регламентирование деятельности центрального аппарата МВД РФ Регламентирование деятельности территориальных органов МВД России.

Регламентирование деятельности территориального органа МВД России по субъекту Российской Федерации.

Регламентирование деятельности Минюста России Роль регламентов в деятельности полиции и их совершенствование.

Становление и развитие процесса административного регламентирования государственных органов в России по вопросам производства оружия.

Совместные (смешанные) административные регламенты. Техническое регулирование и административные регламенты. Технические регламенты в обеспечении безопасности

Экономическая и социальная значимость административных регламентов в России.

123

Примерная схема организация работы по регламентированию деятельности органов внутренних дел

Российской Федерации

1.Обобщение практики применения законодательства РФ Министерством внутренних дел РФ и территориальными ОВД РФ.

2.Обобщение практики реализации регламентов, анализ правовых актов Минюста и ФСИН

России.

3.Прием и регистрация отчетов служб и подразделений, учреждений МВД России, проведение ведомственного анализа (подобного характере следует производить и на уровне территориального ОВД по округу и территориальных ОВД по субъектам РФ.

4.Рассмотрение отчетов служб и подразделений МВД России. Проведение анализа правовых

актов МВД России и проверка их соответствия действующему законодательству РФ.

5.Рассмотрение отчетов и предложений по применению и совершенствованию совместных административных регламентов аппаратом МВД и ФМС России. Издание обобщенной информации.

6.Разработка совместных административных регламентов с Минюстом, МВД, МЧС, ФСИН,

ФСНК России и др., а также местными органами исполнительной власти.

7.Подготовка отчета структурных подразделений МВД России о правовой деятельности. Подготовка справки по результатам правовой экспертизы правовых актов МВД России.

8.Подготовка справки по обобщению деятельности МВД России, предложений по изданию приказа МВД России об отмене правовых актов низовых подразделений, изданных с нарушением законодательства Российской Федерации и актов МВД России.

9.Подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы МВД России (и на уровне других территориальных органов МВД России).

10.Подготовка предложений о необходимости внесения изменений в нормативные правовые

акты, принятия нового нормативного правового акта (регламента).

11.Привлечение к вопросам по совершенствованию разработки административных регламентов

всистеме МВД России: департаментов, главных управлений и управлений МВД России, а также ведомственные образовательные учреждения по соответствующим направлениям (услугам и функциям).

124

Приложения

Приложение 1

Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти1 (на январь 2012 г.)2

I.Федеральные министерства, федеральные службы

ифедеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы

и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел РФ - МВД России

Федеральная миграционная служба - ФМС России

Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - МЧС России Министерство иностранных дел РФ - МИД России

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству - Россотрудничество

Министерство обороны РФ - Минобороны России

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству –

ФСВТС России

Федеральная служба по оборонному заказу - Рособоронзаказ Федеральная служба по техническому и экспортному контролю -

ФСТЭК России Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных

средств - Рособоронпоставка

Федеральное агентство специального строительства - Спецстрой России

Министерство юстиции РФ - Минюст России

Федеральная служба исполнения наказаний - ФСИН России Федеральная служба судебных приставов - ФССП России

Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба) - ГФС России Служба внешней разведки РФ (федеральная служба) - СВР России Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба) - ФСБ России

Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) - ФСКН России Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба) - ФСО России Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство) - ГУСП Управление делами Президента РФ (федеральное агентство) - не имеет

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью

которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим

федеральным министерствам

Министерство здравоохранения и социального развития РФ - |Минздравсоцразвития России

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека -

Роспотребнадзор

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - Росздравнадзор Федеральная служба по труду и занятости - Роструд Федеральное медико-биологическое агентство - ФМБА России

Министерство культуры РФ - Минкультуры России

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия - Росохранкультура

Федеральное архивное агентство - Росархив

Министерство образования и науки РФ - Минобрнауки России1

1Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента России от 12 мая 2008 г. № 724.

2Распоряжение Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 16 июля 2008 г. № 943/788, по состоянию на апрель 2011 г.

125

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям - Роспечать Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки - Рособрнадзор

Министерство природных ресурсов и экологии РФ - Минприроды России

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - Росгидромет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования -

Росприроднадзор

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ростехнадзор Федеральное агентство водных ресурсов - Росводресурсы Федеральное агентство по недропользованию - Роснедра

Министерство промышленности и торговли РФ –

Минпромторг России

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии - Ростехрегулирование

Министерство регионального развития РФ - Минрегион России Министерство связи и массовых коммуникаций РФ - Минкомсвязь России

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций -

Россвязькомнадзор

Федеральное агентство по информационным технологиям -

Росинформтехнологии

Федеральное агентство связи - Россвязь

Министерство сельского хозяйства РФ - Минсельхоз России

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - Россельхознадзор

Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ -

Минспорттуризм России

Федеральное агентство по делам молодежи - Росмолодежь Федеральное агентство по туризму - Ростуризм

Министерство транспорта РФ - Минтранс России

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта - Ространснадзор Федеральное агентство воздушного транспорта - Росавиация Федеральное дорожное агентство - Росавтодор Федеральное агентство железнодорожного транспорта - Росжелдор

Федеральное агентство морского и речного транспорта - Росморречфлот

Министерство финансов РФ - Минфин России

Федеральная налоговая служба - ФНС России Федеральная служба финансово-бюджетного надзора - Росфиннадзор Федеральное казначейство (федеральная служба) –

Казначейство России

Министерство экономического развития РФ - Минэкономразвития России

Федеральная служба государственной статистики - Росстат Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - Росрегистрация Федеральное агентство по государственным резервам - Росрезерв

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом - Росимущество

Министерство энергетики РФ - Минэнерго России

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ

Федеральная антимонопольная служба - ФАС России Федеральная таможенная служба - ФТС России Федеральная служба по тарифам - ФСТ России Федеральное агентство лесного хозяйства2 - Рослесхоз Федеральное агентство по рыболовству - Росрыболовство

Федеральная служба по финансовому мониторингу - Росфинмониторинг Федеральная служба по финансовым рынкам3 - ФСФР России Федеральное космическое агентство - Роскосмос

1Федеральное агентство по науке и инновациям (упразднено Указом Президента России от 4 марта 2010 г. № 271) и Федеральное агентство по образованию (упразднено Указом Президента России от 4 марта 2010 г. № 271).

2Подчинено Правительству РФ Указом Президента РФ от 27 августа 2010 г. № 1074.

3Указом Президента России от 4 марта 2011 г. № 270 Федеральная служба страхового надзора присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам.

126

Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ - Росграница Федеральное агентство по рыболовству - Росрыболовство Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка -

Росалкогольрегулирование

Федеральная служба по интеллектуальной собственности1 - Роспатент

1 Указ Президента России от 24 мая 2011 г. № 673 «О Федеральной службе по интеллектуальной собственности» (Российская газета. 2011. 26 мая). Она является правопреемником Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, а также правопреемником Минюста России в части, касающейся правовой защиты интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, в том числе по обязательствам, возникающим в результате исполнения судебных решений. На нее возложены следующие функции: а) контроль и надзор в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности гражданского, военного, специального и двойного назначения, созданных за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а также контроль и надзор в установленной сфере деятельности в отношении государственных заказчиков и организаций - исполнителей государственных контрактов, предусматривающих проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; б) оказание государственных услуг в установленной сфере деятельности; в) нормативно-правовое регулирование вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности.

127

Приложение 21

Структура МВД России на январь 2012 г.

Министр внутренних дел Российской Федерации Первый заместитель Министра внутренних дел РФ

Статс-секретарь - Заместитель Министра внутренних дел РФ Заместитель Министра внутренних дел РФ Заместитель Министра внутренних дел РФ Заместитель Министра внутренних дел РФ Заместитель Министра внутренних дел РФ

Заместитель Министра внутренних дел РФ - Главнокомандующий ВВ МВД РФ Заместитель Министра внутренних дел РФ - начальник Следственного департамента МВД РФ (СД МВД России)

Главное командование внутренних войск (ГК ВВ МВД России) Следственный департамент (СД МВД России)

Федеральная миграционная служба (ФМС России)

Главное управление вневедомственной охраны (ГУВО ИМВД России)

Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения (ГУОБДД МВД России)

Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ (ГУОООП МВД России)

Главное управление по противодействию экстремизму (ГУПЭ МВД России) Главное управление собственной безопасности (ГУСБ МВД России) Главное управление на транспорте (ГУОВД МВД России)

Главное управление уголовного розыска (ГУУР МВД России)

Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБПК МВД России) Департамент государственной службы и кадров (ДГСК МВД России)

Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций (ДДРОГО МВД России) Департамент информационных технологий, связи и защиты информации (ДИТСЗИ МВД России) Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению (ДМТМО МВД России) Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий (ДФЭП ОБСК МВД России)

Договорно-правовой департамент (ДПД МВД России) Организационно-аналитический департамент (ОАД МВД России) Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ МВД России)

Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола МВД России) Контрольно-ревизионное управление (КРУ МВД России)

Управление «К» (У «К» МВД России) Организационно-штатное управление (ОШУ МВД России)

Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации (УВИГ СМИ МВД России)

Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите (УОББ ГС МВД России)

Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации

(УОБДПСНА МВД России)

Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий (УОБМСМ МВД России)

Управление по организации дознания (УОД МВД России)

Всероссийский научно-исследовательский институт (ВНИИ МВД России) Территориальные подразделения МВД России

1 Курсивом даны, наименования подразделений центрального аппарата МВД России, относящиеся к полиции. И сотрудники являются сотрудниками полиции.

128