Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 1

специализированных прокуратур в пределах их компетенции: Обеспечить в соответствии с ФЗ об антикоррупционной экспертизе и ст. 9.1 ФЗ О прокуратуре РФ проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, внесение требований либо направление заявлений в суд о признании недействующими нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы, о внесении изменений в нормативные правовые акты с целью исключения из них коррупциогенных факторов, а также принимать меры к надлежащему исполнению требований прокурора и осуществлению надзора за исполнением судебных решений;

•осуществить организационные мероприятия, направленные на реализацию полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в том числе, возложить эти обязанности на конкретных работников; издать необходимые организационно-распорядительные документы; с целью определения механизма реализации новых полномочий провести межведомственные совещания с руководителями ФОИВ и организаций федерального уровня, обладающих правом нормотворчества, - Центрального банка РФ, Центральной избирательной комиссии РФ (далее - федеральные органы), их территориальных органов, органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

•инициировать внесение изменений в законодательные акты субъектов РФ и органов местного самоуправления в целях установления процедуры представления в органы прокуратуры для соответствующей проверки принятых нормативных правовых актов. При реализации новых полномочий наладить взаимодействие с иными субъектами антикоррупционной экспертизы, в том числе проводящими независимую экспертизу на коррупциогенность в порядке, предусмотренном главой II Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденных Постановлением Правительства России от 05 марта 2009 г. № 195;

•в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта (далее - требование) указывать конкретные предложения о способе устранения коррупциогенных факторов: внесение изменений в нормативный правовой акт, отмена нормативного правового акта (или его отдельных норм), разработка и принятие иного нормативного правового акта, устраняющего коррупциогенный фактор;

•руководителям органов прокуратуры лично участвовать в заседаниях законодательных (представительных) органов госвласти субъекта РФ или представительных органов местного самоуправления при рассмотрении требований. Обеспечить рассмотрение требований, направленных в иные органы госвласти и местного самоуправления, организации и должностным лицам, с участием представителей прокуратуры. При рассмотрении требований занимать активную позицию, разъяснять негативные последствия практики правоприменения нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы. В случае отклонения требований использовать право на обращение в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Обеспечить участие наиболее подготовленных работников в рассмотрении судом заявлений о внесении изменений в нормативные правовые акты с целью исключения коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов госвласти субъекта РФ;

•организовать учет и проведение проверок по обращениям, поступившим в органы прокуратуры согласно ч. 5 ст. 3 ФЗ об антикоррупционной экспертизе, а также гласность в деятельности органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в том числе,

сиспользованием сети «Интернет», организовать информационный обмен с общественными организациями и объединениями;

•продолжить практику информирования соответствующих органов и должностных лиц о наличии коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, не относящихся к категории актов, установленных ч. 2 ст. 3 ФЗ об антикоррупционной экспертизе, а также в проектах нормативных правовых актов.

При проведении экспертизы до принятия Правительством России соответствующей методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов руководствоваться методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной Постановлением Правительства России от 05 марта 2009 г. № 196, а также соответствующей методикой, разработанной Генпрокуратурой РФ и одобренной Научно-консультативным советом при Генпрокуратуре РФ.

Учитывать, что антикоррупционная экспертиза в соответствии с установленной компетенцией проводится органами прокуратуры в отношении нормативных правовых актов, принятых поднадзорными

91

им ФОИВ, органами госвласти субъектов РФ, иными госорганами и организациями, органами местного самоуправления и их должностными лицами по вопросам, предусмотренным ч. 2 ст. 3 ФЗ об антикоррупционной экспертизе. При реализации новых полномочий осуществлять учет нормативных правовых актов по вопросам, определенным п. 2 ст. 3 ФЗ об антикоррупционой экспертизе и вести реестр изученных актов, внесенных требований, а также результатов рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства заявлений прокурора.

Кроме того, прокурорам следует установить, что нормативные правовые акты подлежат изучению в соответствующих органах прокуратуры: акты федеральных органов и их должностных лиц -

втечение 2-х месяцев со дня принятия; акты органов госвласти субъектов РФ, территориальных органов федеральных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц - в течение одного месяца со дня принятия. При наличии оснований, в том числе по результатам анализа практики правоприменения нормативного правового акта, прокурор вправе вернуться к проведению антикоррупционной экспертизы акта или его части.

Приказ также обязывает: начальникам Главного управления и управлений Генпрокуратуры РФ

вфедеральных округах, прокурорам субъектов РФ и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, начальнику отдела надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции Главной военной прокуратуры о практике реализации полномочий, установленных ст. 9.1 ФЗ О прокуратуре РФ, о проделанной работе и проблемных вопросах при осуществлении новых полномочий (с приложением статистических сведений из реестра нарастающим итогом согласно пункту 4 порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов) информировать управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом; Управлению по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции:

•проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов во взаимодействии с правовым управлением, при необходимости - с другими заинтересованными подразделениями и (или) Академией Генпрокуратуры РФ; в случае отклонения федеральными органами требований Генпрокуратуры РФ готовить соответствующие заявления в суд с участием управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе; осуществлять представительство Генпрокуратуры РФ при рассмотрении в судах соответствующих заявлений; участвовать в судебном заседании в случае обжалования в суд требования, внесенного Генпрокуратурой РФ. По указанию Генпрокурора РФ или его заместителя, курирующего деятельность управления по обеспечению участия прокуроров в гражданском судопроизводстве, обеспечивать участие в судебных заседаниях работников указанного подразделения; каждое полугодие во взаимодействии с Академией Генпрокуратуры РФ, Правовым управлением и Управлением по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе анализировать практику реализации органами прокуратуры новых полномочий и состояние прокурорского надзора в этой сфере. Итоги обобщений использовать при подготовке информационно-аналитических документов; совместно с Главным организационноинспекторским управлением, Главным управлением обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры, Управлением кадров, Академией Генпрокуратуры РФ разрабатывать соответствующие предложения об изменении статистической отчетности о результатах деятельности прокуроров, о программном обеспечении, обучении прокурорских работников, которым

Требование

об изменении нормативного правового акта с целью исключения выявленного (ых) коррупциогенного (ых) фактора (ов) г. (пос.)_________________ «______»___________г.

92

Проведенной антикоррупционной экспертизой

__________________________________________________________________________________________

__________________

__________________________________________________________________________________________

__________________

(наименование нормативного правового акта)

установлено, что ____________________________________

____________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________

____________________________________________________

(излагаются со ссылкой на методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов выявленные коррупциогенные факторы, наступившие и возможные последствия правоприменения нормативного правового акта).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.1 ФЗ О прокуратуре Российской Федерации,

ТРЕБУЮ:

Внести изменения в _________________________________

__________________________________________________________________________________________

_________________________

(наименование нормативного правового акта)

Путем _____________________________________________

____________________________________________________________________________________

__________________________

(излагается способ устранения выявленных коррупциогенных факторов).

Требование подлежит обязательному рассмотрению

__________________________________________________________________________________________

________________________

__________________________________________________________

(в зависимости от органа (должностное лицо), в который (которому) вносится требование, указывается порядок рассмотрения требования, установленный ч. 3 ст. 9.1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

О времени и месте рассмотрения требования заблаговременно проинформировать прокурора и о результатах рассмотрения требования незамедлительно сообщить

прокурору1.

Прокурор (заместитель прокурора) _____________________

(должность, классный чин, Ф.И.О.) (подпись)

§6. Единые правила проведения экспертизы проектов административных регламентов

Всоответствии с ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» проекты административных регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом госвласти или местного самоуправления2. Кроме того, уполномоченным органом, на проведение экспертизы является и Минэкономразвития России3.

Экспертиза проектов административных регламентов, разработанных федеральными органами, а также органами государственных внебюджетных фондов РФ, проводится уполномоченным Правительством органом. Экспертиза проектов, разработанных органами исполнительной власти субъектов РФ и проектов регламентов, разработанных органами местного самоуправления и муниципальными правовыми актами.

1Приказ Генпрокуратуры РФ от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов». Текст официально опубликован не был.

2Эти и другие новшества в административных регламентах МВД России не учтены.

3См.: Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (вместе с «Правилами разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций», «Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг». «Правилами проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления государственных услуг») // СЗ РФ. 2011. № 22. Ст. 3169; 2011. № 35. Ст. 5092.

93

Постановлением Правительства России от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» утверждены Правил проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления госуслуг, в которых определяется порядок проведения экспертизы проектов регламентов предоставления госуслуг, разработанных федеральными органами (ФОИВ) и органами государственных внебюджетных фондов).

Предметом экспертизы является оценка соответствия проекта регламента требованиям, предъявляемым к нему ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проекте регламента, в том числе:

•соответствие структуры и содержания проекта регламента, в том числе стандарта предоставления государственной услуги, требованиям, предъявляемым к ним ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами. Так, Законом определяется структура административного регламента, которая должна содержать разделы, устанавливающие: общие положения; стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения процедур в электронной форме; формы контроля за исполнением регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий органа, предоставляющего услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

В настоящее время выше обозначенным Законом определяются требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги. Так, стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги должен предусматривать: наименование услуги; наименование органа, предоставляющего госуслугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу; результат предоставления услуги; срок предоставления услуги; правовые основания для предоставления услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия. А также: исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в ее предоставлении услуги; размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами; максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги и при получении результата предоставления услуги; срок регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги; требования к помещениям, в которых предоставляются услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой услуги; показатели доступности и качества этой услуг; иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления услуг в электронной форме;

•полнота описания в проекте регламента порядка и условий предоставления государственной услуги;

•оптимизация порядка предоставления государственной услуги, в том числе: упорядочение процедур (действий); устранение избыточных административных процедур; сокращение срока предоставления госуслуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур в рамках предоставления госуслуги; предоставление государственной услуги в электронной форме.

К проекту регламента, направляемого на экспертизу, прилагаются проект нормативного правового акта федерального органа об утверждении регламента, блок-схема предоставления госуслуги и пояснительная записка, заключение на проект регламента представляется Минэкономразвитием России в срок не более 30 рабочих дней со дня его получения. А федеральный орган, ответственный за утверждение регламента, обеспечивает учет замечаний и предложений, содержащихся в заключении Миниэкономразвития России. Повторного направления доработанного проекта регламента в указанное министерство на заключение не требуется.

94

§ 7. Экспертиза по оценке регулирующего воздействия

Существенным шагом на пути повышения качества правового регулирования стало внедрение в России системы оценки регулирующего воздействия. Данная система представляет собой использование органами госвласти при формировании государственной политики специальных аналитических процедур, направленных на выявление и оценку возможных выгод, издержек и результатов от нового или существующего государственного регулирования. Впервые элементы оценки регулирующего воздействия были разработаны в ряде западных стран в конце 70-х гг. прошлого века. В середине 80-х гг. - в Австралии, Великобритании, Голландии и Германии. Сегодня эта система применяется не только в развитых, но и в развивающихся странах (например, в Болгарии, Хорватии, Сербии, Румынии, Эстонии и др.), а также на постсоветском пространстве в Украине, Молдове, Киргизии1.

Вцелях организации деятельности федеральных органов по обеспечению выявления положений нормативных правовых актов, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности в соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы2 было разработано

ипринято Постановление Правительства РФ от 29 июля 2011 г. № 633 «Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ»3.

Экспертиза проводится Минэкономразвитием России, в том числе, на основании письменных обращений представителей предпринимательского сообщества.

По результатам экспертизы Минэкономразвития России в случае выявления в указанных актах положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности: вносит в Минюст России предложения об отмене или изменении нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти или их отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности; направляет в правительственную комиссию по проведению административной реформы предложения по внесению изменений в ФКЗ, федеральные законы, указы и распоряжения Президента и постановления и распоряжения Правительства России, на основе и во исполнение которых изданы нормативные правовые акты федеральных органов, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Вразвитие положений Постановление Правительства РФ от 29 июля 2011 г. № 633 был принят приказ Минэкономразвития РФ от 31 августа 2010 г. № 398 «Об утверждении Положения о Порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия» в котором определяется порядок подготовки Минэкономразвитием России (Минэкономразвития России) заключений об оценке регулирующего воздействия на проекты актов, вносимых федеральными органами в Правительство России, в случаях, предусмотренных пунктом 60 (1) Регламента Правительства РФ, утвержденного Постановлением Правительства России от 1 июня 2004 г. № 2604, а также проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов в случаях, предусмотренных абзацем 4 п. 3 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов и их госрегистрации, утвержденных Постановлением Правительства России от 13 августа 1997 г. № 1009.

Минэкономразвития России готовит заключения об оценке регулирующего воздействия на поступившие на такие заключения проекты федеральных законов, проекты указов Президента и проекты постановлений Правительства России, вносимые в Правительство федеральными органами, проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов (далее - проект акта), регулирующих отношения в области: организации и осуществления госконтроля (надзора); установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; оценки соответствия; безопасности процессов производства.

1 Глазкова М.Е.. Нанба С.Б. Оценка эффективности действия нормативных правовых актов: современные подходы // Журнал российского права. 2011. № 9. С. 73.

2Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» // СЗ РФ. 2011. № 26. Ст. 3826.

3СЗ РФ. 2011. № 32. Ст. 4834.

4СЗ РФ. 2004 № 23. Ст. 2313.

95

Вслучае, если к проекту акта, поступившего в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия, не прилагается пояснительная записка, содержащая необходимые для оценки регулирующего воздействия расчеты, обоснования и прогнозы социальноэкономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, Минэкономразвития России запрашивает сведения об указанных расчетах, обоснованиях и прогнозах у федерального органа, направившего проект акта (далее - разработчик акта), в порядке, предусмотренном разделом 10 Типового регламента взаимодействия федеральных органов, утвержденного Постановлением Правительства России от 19 января 2005 г. № 301.

Вперечень запрашиваемых сведений входит: краткое описание предлагаемого правового регулирования в части положений, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов госвласти и органов местного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской

ииной деятельности; сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, оценка негативных эффектов, порождаемых наличием данной проблемы; сведения о целях предлагаемого правового регулирования и обоснование их соответствия принципам правового регулирования, президентским посланиям Федеральному Собранию, концепции и программе социальноэкономического развития России, основным направлениям внешней политики РФ, деятельности Правительства, федеральным целевым программам, концепциям, стратегиям и иным утверждаемым Президентом или Правительством России документам, в которых формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики государства, направления реализации указанных целей и задач, подлежащих их реализации, поручениям Президента или Правительства России федеральным органам; описание предлагаемого правового регулирования в части положений, которыми изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов госвласти или органов местного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской и иной деятельности. А также: оценка расходов бюджетов бюджетной системы РФ на организацию исполнения и исполнение полномочий, необходимых для реализации предлагаемого правового регулирования; описание обязанностей, которые предполагается возложить на субъекты предпринимательской и иной деятельности предлагаемым правовым регулированием, описание предполагаемых изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов; описание основных групп субъектов предпринимательской деятельности, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием; оценка изменений расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности на осуществление такой деятельности, связанных с необходимостью соблюдать обязанности, возлагаемые на них или изменяемые предлагаемым правовым регулированием; оценка рисков невозможности решения проблемы предложенным способом, рисков непредвиденных негативных последствий; сведения о результатах консультаций с субъектами предпринимательской и иной деятельности; иные сведения, позволяющие оценить обоснованность вводимых административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности, обоснованность расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, возникновению которых способствуют положения проекта акта.

Когда, при рассмотрении проекта акта, поступившего в Минэкономразвития России на согласование или заключение об оценке влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности, будет установлено, что проект акта регулирует отношения в области: организации и осуществления госконтроля (надзора); установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; оценки соответствия; безопасности процессов производства и при этом такой проект акта не направлялся в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия, который уведомляет разработчика акта о необходимости направления такого проекта акта в его адрес на заключение об оценке регулирующего воздействия.

Оценка регулирующего воздействия проводится в соответствии с утверждаемой Минэкономразвития России методикой оценки регулирующего воздействия в целях выявления в

проекте акта положений, которые: вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению; способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной

1 СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305; 2010. № 22. Ст. 2776.

96

деятельности; способствуют возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

При подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия (далее - заключение)

проводятся1: предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта; углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта и публичные консультации по нему.

Заключение подготавливается в срок не более 30 дней с даты поступления проекта акта в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия и подписывается заместителем Минэкономразвития. И одновременно с заключением разработчику могут быть направлены замечания или предложения Минэкономразвития России по проекту акта по вопросам, не являющимся предметом оценки регулирующего воздействия, если законодательством РФ предусмотрено согласование с данным федеральным министерством.

Не позднее 5 рабочих дней с даты направления разработчику проекта акта заключение подлежит размещению на официальном сайте Минэкономразвития России в сети Интернет.

Предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта (далее - предварительная оценка) проводится в целях выяснения:

•относятся ли общественные отношения, регулируемые проектом акта, к отношениям, подпадающим под действие экспертизы;

•предусматривает ли проект акта положения, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, изменяется ли содержание или порядок реализации полномочий органов госвласти или органов местного самоуправления в отношениях

ссубъектами предпринимательской и иной деятельности (далее - новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности), а также приведет ли предусмотренное проектом акта новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности к: невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов госвласти или органов местного самоуправления, а также сложившегося в РФ уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг; возникновению у указанных субъектов дополнительных существенных расходов при осуществлении предпринимательской и иной деятельности либо к возникновению дополнительных существенных расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

Предварительная оценка проводится в срок не более 5 рабочих дней с даты поступления проекта акта в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия. По результатам предварительной оценки:

•разработчик проекта акта уведомляется о том, что подготовка заключения в отношении проекта акта не требуется, если сделан вывод о том, что проект акта не содержит положений, регулирующих общественные отношения, подпадающие под предмет экспертизы. Одновременно с уведомлением разработчику проекта акта могут быть направлены замечания и (или) предложения Минэкономразвития России по проекту акта, если законодательством РФ предусмотрено согласование проекта акта с Минэкономразвития России;

•составляется заключение об оценке регулирующего воздействия, если сделан вывод о том, что проект акта не предусматривает новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности либо предусмотренное проектом акта новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности не приведет к: невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов госвласти или органов местного самоуправления, а также сложившегося в России уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг; возникновению у указанных субъектов дополнительных существенных расходов при осуществлении предпринимательской и иной деятельности либо к возникновению дополнительных существенных расходов бюджетов бюджетной системы РФ;

•принимается решение о проведении углубленной оценки регулирующего воздействия проекта акта и публичных консультаций по проекту акта.

Углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта (далее - углубленная оценка), а также публичные консультации по нему проводятся после предварительной оценки, по результатам которой сделан вывод, что такой проект акта предусматривает новое правовое регулирование в части

1 К сожалению методика в настоящее время ещѐ не утверждена, Что является серьѐзным упущением.

97

прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, приводящее к таким

обстоятельствам как:

-невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов госвласти или органов местного самоуправления, а также сложившегося в России уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг;

-возникновению у указанных субъектов дополнительных существенных расходов при осуществлении предпринимательской и иной деятельности либо дополнительных существенных расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

При проведении углубленной оценки устанавливаются:

• цели предусмотренного проектом акта правового регулирования и их соответствие: принципам правового регулирования, установленным законодательством; посланиям Президента Федеральному Собранию, концепции социально-экономического развития, программе социально-экономического развития, основным направлениям внешней политики РФ, основным направлениям деятельности Правительства, федеральным целевым программам, концепциям, стратегиям и иным утверждаемым Президентом или Правительством России документам, в которых формулируются и обосновываются цели и приоритеты политики государства, направления реализации указанных целей, задачи, подлежащие решению для их реализации; поручениям Президента или Правительства России федеральным органам;

• проблема, на решение которой направлено новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, ее влияние на достижение целей предусмотренного проектом акта правового регулирования, а также возможность ее решения иными правовыми, информационными или организационными средствами. Притом могут приниматься во внимание сведения о существующем опыте решения данной или аналогичной проблемы правовыми, информационными или организационными средствами в России и иностранных государствах;

• основные группы участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты новым правовым регулированием в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности, их предполагаемые издержки и выгоды от предусмотренного проектом акта правового регулирования;

• риски недостижения целей правового регулирования, а также возможные негативные последствия от введения правового регулирования для экономического развития РФ в целом или отдельных отраслей экономики, конкуренции, рынков товаров и услуг, в том числе развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

• расходы бюджетов бюджетной системы РФ, связанные с созданием необходимых правовых, организационных и информационных условий применения проекта акта органами госвласти, органами местного самоуправления, а также для его соблюдения субъектами предпринимательской и иной деятельности, в том числе расходы организаций, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность, собственником имущества которых является Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования.

Публичные консультации по проекту акта (далее - публичные консультации) проводятся в целях учета мнения субъектов предпринимательской и иной деятельности при проведении углубленной оценки,

апубличные консультации по проектам актов или отдельным их положениям, содержащим сведения, составляющие гостайну, или сведения конфиденциального характера, не проводятся. И в целях проведения публичных консультаций Минэкономразвития России в течение 3 рабочих дней после проведения предварительной оценки размещает на своем официальном сайте в сети Интернет уведомление о проведении публичных консультаций, к которому прилагается проект акта, в отношении которого проводится углубленная оценка, пояснительная записка к нему, а также перечень вопросов по проекту акта, обсуждаемых в ходе публичных консультаций. В уведомлении должен быть указан срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций. Они могут также проводиться посредством обсуждения проекта акта с участием представителей субъектов предпринимательской и иной деятельности, в том числе некоммерческих организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и иной деятельности, в постоянно действующих или специально создаваемых в этих целях консультативных органах при Минэкономразвития России в соответствии с положением об этих органах. Результаты консультаций оформляются в форме справки. Они должны быть завершены не позднее 25 дней с даты поступления проекта акта в Минэкономразвития России на заключение об оценке регулирующего воздействия.

98

Взаключении, составляемом по результатам углубленной оценки, делается вывод об отсутствии или наличии в проекте акта положений, которые: вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствуют их введению; способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности, а также возникновению необоснованных расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Вслучае выявления в проекте акта положений, в заключении могут содержаться предложения об использовании разработчиком проекта акта решений, предполагающих применение иных правовых, информационных или организационных средств для решения поставленной проблемы или о дополнительном применении таких средств в целях устранения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательской и иной деятельности или снижения рисков их введения, устранения необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Кзаключению, составляемому по результатам углубленной оценки, должна прилагаться справка о результатах публичных консультаций.

§ 8. Проведение экологической экспертизы

Охрана окружающей среды - одна из важнейших задач деятельности государства. Статья 42 Конституции РФ гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». В связи с этим данный рассматриваемый вопрос также требуется административного регламентирования, по вопросам организации и проведения государственной экологической экспертизы (далее – госэкологичесая экспертиза, экспертиза). И сегодня никто не может отрицать негативное воздействие людей (юридических лиц) на окружающую природную и среду с целью удовлетворения различных, прежде всего материальных потребностей, в итоге общество уже давно живет в экологическом кризисе. Об этом говорит нарушение равновесия в экологических системах и во взаимодействии социума с природой. При этом, что по некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в 4 - 5 раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений1.

Граждане РФ имеют конституционное право на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, которое может быть реализовано путем проведения экологической экспертизы уполномоченными органами и должностными лицами.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов или документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и ФЗ в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду2.

В России осуществляются госэкологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза. Во исполнение ФЗ «Об экологической экспертизе» Правительство России постановило утвердить Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы3. Госэкологической экспертизе подлежат конкретные объекты экспертизы (документация и материалы), определенные в соответствии со статьями 11 и 12 ФЗ «Об экологической экспертизе». Так, согласно ст.11 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами госэкологической экспертизы федерального уровня являются:

проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами госвласти РФ; проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов; проекты соглашений о разделе продукции; материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на

1См.: Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Юристъ, 2005. С. 236.

2Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174ФЗ «Об экологической экспертизе» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст.4556; 2009. № 19. Ст.2283.

3Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»// СЗ РФ. 1996. № 40. Ст. 4648.

99

окружающую среду и лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»1 и законодательством в области использования атомной энергии федеральными органами исполнительной власти.

Атакже:

•проекты технической документации на новую технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

•материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

•объекты госэкологической экспертизы, указанные в федеральных законах: от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»2, от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»3, от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»4;

•проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны

ибезопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ;

•проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности;

•проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности РФ;

•объект экологической экспертизы и ранее получивший положительное заключение

государственной экологической экспертизы, в случае: доработки такого объекта, по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение госэкологической экспертизы или в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения госэкологической экспертизы; внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение экологической экспертизы.

В соответствии с Постановлением Правительства России от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии РФ»5. Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся экспертизы. Непосредственное проведение экологической экспертизы возложено на Росприроднадзор6. К сожалению, стоит отметить отсутствие административного регламента по исполнению госфункции по организации и проведению госэкологической экспертизы применительно к Росприроднадзору, что в ближайшее время возможно будет сделано.

Заказчиком организации и проведения госэкологической экспертизы (далее - заказчиком) является физическое либо юридическое лицо, планирующее осуществлять хозяйственную и иную деятельность, способную оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, а также органы госвласти РФ и субъектов РФ, представляющие в соответствии с законодательством материалы на государственную экологическую экспертизу. Перечень материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, по объектам экспертизы, указанным в ФЗ «Об экологической экспертизе», определяется нормативными актами Минприроды России, разработанными с учетом данного Закона и в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации.

1СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.

2СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694; 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4590.

3СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273; 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4590.

4СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833; 2011. № 30 (ч. 1). Ст. 4594.

5СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581; 2011. № 36. Ст. 5149.

6См.: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3347; 2011. № 14. Ст. 1935.

100