Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 2

Период распада Советского государства

В1990 г. на должность заместителя министра внутренних дел

СССР – начальника ГСУ МВД СССР – был назначен генерал-майор милиции Ю. А. Кукушкин, который был уволен с данной должности

взапас в 1991 г. На данном посту его заменил генерал-лейтенант милиции В. Е. Сидоров, который в этом же году был уволен в отставку.

В1991 г. ГСУ МВД СССР было реорганизовано в Следственный комитет МВД СССР, который возглавил И. Н. Кожевников.

В1990 г. заместителем министра внутренних дел РСФСР – начальником ГСУ МВД РСФСР – был назначен генерал-лейтенант милиции А. М. Логинов.

Вконце декабря 1990 г. в структуре МВД РСФСР был создан Следственный комитет, являвшийся качественно новой структурой, которая позволила устранить параллелизм и разобщенность в деятельности следственных подразделений органов внутренних дел, укрепить гарантии процессуальной независимости следователей1. Возглавил Следственный комитет при МВД России Е. А. Абрамов.

22 октября 1991 г. постановление Совета Министров РСФСР № 557 было утверждено Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации2. Согласно постановлению МВД России возглавило систему органов внутренних дел Российской Федерации, в которую входили: министерства внутренних дел республик, управления (главные управления) и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, районов, городов, районов в городах, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, государственная противопожарная служба, управления лесных исправительно-трудовых учреждений, окружные управления материально-технического и военного снабжения, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возлагаемых на органы внутренних дел (п. 2).

К задачам МВД России, в частности, были отнесены: организация расследования по уголовным делам, отнесенным к компетенции

1 Информация о региональных совещаниях руководителей следственных аппаратов органов внутренних дел // Информационный бюллетень СК МВД России. 1992. № 2(73). С. 3–6.

2 Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Совмина РСФСР от 22 октября 1991 г. № 557 // СПС КонсультантПлюс.

291

Период распада Советского государства

органов внутренних дел; оказание помощи подведомственным органам внутренних дел в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений; проведение в пределах компетенции органов внутренних дел работы по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или имеющих особое общественное значение (п. 6).

С декабря 1991 г. МВД России стало действовать как центральный орган отраслевого управления суверенного государства. При этом стоит отметить, что в период, совпавший с распадом СССР

и образованием нового Российского государства, произошел «рецидив» советских времен. 19 декабря 1991 г. Президент РСФСР издал Указ об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР1. Однако уже 14 января 1992 г. Конституционный Суд Российской Федерации признал данный указ неконституционным2.

Отметим, что еще 15 ноября 1988 г. в системе МВД СССР было создано Шестое Управление по борьбе с организованной преступностью с соответствующими подразделениями на местах. Дальнейшее расширение масштабов организованной преступности, усиление ее вооруженности, приобретение межрегионального и транснационального характера потребовали от правительства разработки стратегии и системы борьбы с этим социальным явлением. Происходила политизация организованной преступности, проникновение криминальных структур в органы власти и экономику, симбиоз экономической и общеуголовной преступности. В связи с этим постановлением Совета Министров СССР от 22 мая 1990 г. № 496 были созданы межрегиональные подразделения МВД СССР по борьбе с организованной преступностью, впоследствии переименованные в РУОП (РУБОП)3. Они имели в своей структуре следственные подразделения.

1 Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР: указ Президента РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 289 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1902.

2 По делу о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 289 «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР»: постановление Конституционного Суда РСФСР от 14 января 1992 г. № 1-П-У // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 6. Ст. 247.

3 В указе Президента СССР от 4 февраля 1991 г. № V11-1423 признано необходимым создание Главного управления МВД СССР по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом с его подразделениями на местах (См.: Из истории Службы по борьбе с организованной преступностью. URL: http://xn--80acetowh.xn--p1ai/bop (дата обращения: 11.10.2016).

292

Период распада Советского государства

Кроме того, во многих следственных управлениях (отделах) стали функционировать специализированные подразделения по расследованию преступлений, совершаемых организованными преступными группами.

Органы власти как СССР, так и РСФСР продолжили принимать меры к стимулированию труда следователей органов внутренних дел. Так, постановлением Совета Министров РСФСР от 30 января 1991 г. № 57 «Об улучшении материального обеспечения работников органов внутренних дел РСФСР»1 минимальный оклад работников органов внутренних дел был установлен в 300 руб., т. е. на 60 руб. выше соответствующего союзного и втрое выше существовавшего в 1989 г.

В результате принятых мер был приостановлен отток следственных кадров в 1989–1990 гг. Между тем наблюдался рост менее опытных кадров. Так, если на 1 января 1989 г. стаж следственной работы менее трех лет имели 28 % следственных работников, то на 1 января 1991 г. – 38 %.

Наметившиеся положительные сдвиги в деятельности органов предварительного следствия системы МВД СССР и МВД РСФСР, благодаря принятым мерам к нормализации нагрузки, стимулированию работы следователей, укреплению материально-техниче- ской базы следствия, вскоре оказались утраченными в результате разрушения системы управления органами внутренних дел. Экономическая и социально-политическая неустойчивость общества, широко распространившийся правовой нигилизм, пренебрежение к Конституции СССР и союзному законодательству со стороны, прежде всего, законодательных органов различных уровней, поспешное преобразование некоторых министерств из союзно-респу- бликанских в республиканские с целью вывода их из подчинения МВД СССР, принятие множества противоречивых законов, массовое отвлечение следователей на расследование межнациональных и социально-политических конфликтов, усилившееся некомпетентное вмешательство в деятельность правоохранительных органов существенно осложнило работу органов предварительного следствия и в конечном итоге способствовало неконтролируемому росту преступности.

1 Об улучшении материального обеспечения работников органов внутренних дел РСФСР [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров РСФСР от 30 января 1991 г. № 57 \\ СПС КонсультантПлюс.

293

Период распада Советского государства

Серьезным фактором, дестабилизирующим работу органов предварительного следствия, в том числе по делам о преступлениях экономической направленности, стало так называемое местничество, своеобразный эгоизм. Под предлогом суверенитета Верховные Советы всех союзных республик приняли решение, запрещающее направление следователей в другие республики. Между тем в сложившихся условиях успешно бороться с преступностью силами органов внутренних дел одного региона стало невозможно. В результате указанных решений появились серьезные препятствия в расследовании преступлений, совершаемых в ходе крупных массовых беспорядков (в том числе на основе межнациональных конфликтов и антисоветских выступлений), а также преступлений межреспубликанского характера (фальшивомонетничество, крупные хищения и т. п.).

Отметим, что для повышения эффективности управленческой деятельности в конце 80-х – начале 90-х гг. ХХ в. ГСУ МВД СССР самостоятельно и совместно с научными и учетными учреждениями системы МВД СССР разрабатывались и предоставлялись к использованию управленческие документы (образцы). Так, например, в 1990 г. ГСУ совместно с Академией МВД СССР подготовили рекомендации по составлению функциональных обязанностей начальников следственных управлений (отделов) МВД, УВД1. Предполагалось, что использование предложенных рекомендаций на местах будет способствовать выработке единого понимания целей и задач по руководству органами предварительного следствия на разных уровнях управления, устранению возможного дублирования и вмешательства в управленческую и процессуальную деятельность неуполномоченных на то законом лиц. Предлагалось окончательно доработать прилагаемые к рекомендациям примерные функциональные обязанности начальников СУ (СО) – заместителей министров внутренних дел союзных (автономных) республик, заместителей начальников УВД крайоблисполкомов, рассмотреть на коллегии МВД, УВД с последующим утверждением приказа по органам внутренних дел.

В конце 80-х – начале 90-х гг. ХХ в. руководство МВД СССР все чаще ставило задачи по проведению занятий со следователями, подготовке методических рекомендаций по расследованию отдельных видов преступлений и разработке предложений по совершенствованию отечественного законодательства. Так, в соответствии с указаниями

1 В помощь руководителям следственных аппаратов // Бюллетень ГСУ МВД

СССР. 1990. № 5(67). С. 14–19.

294

Период распада Советского государства

МВД СССР от 5 сентября 1990 г., ГСУ было поручено организовать на базе Высшей следственной школы МВД СССР проведение занятий по обучению следователей особенностям организации и методике расследования дел о подделке иностранной валюты (п. 13), ВНИИ

иАкадемии МВД СССР на основе изучения опыта работы правоохранительных органов зарубежных стран – организации раскрытия

ирасследования фальшивомонетничества, преступлений, связанных с манипуляциями банковскими чеками, персональными карточками на магнитных носителях и других документов перевода безналичных средств в наличные (п. 14), а также изучить законодательство зарубежных стран по борьбе с правонарушениями в кредитно-финансовой системе, «отмыванием» денег, нажитых преступным путем, нарушением правил о валютных операциях, и совместно с заинтересованными подразделениями МВД СССР внести предложения об изменении

идополнении советского уголовного законодательства (п. 15)1.

Внекоторых органах предварительного следствия создавались кабинеты судебной бухгалтерии, заведующими которых были преподаватели учебных заведений системы МВД СССР. Кабинеты обеспечивали участие преподавателей в изучении проблем, возникающих при расследовании преступлений экономической направленности, подготовке методических рекомендаций по расследованию таких деяний, оказании методической помощи следователям, выявлении причин и условий, способствующих совершению преступлений2.

Следует отметить, что следователями органов внутренних дел расследовалось более 90 % уголовных дел о преступлениях экономической направленности. Незначительная часть таких дел находилась в органах прокуратуры и государственной безопасности. В производстве органов дознания таких дел практически не было.

Задания для самоподготовки

1. Определите социально-экономические и политические предпосылки развития органов, расследовавших преступления экономической направленности в период с 1983 г. по 1991 г.

1 О мерах по борьбе с нарушениями правил о валютных операциях: указание МВД

СССР от 5 сентября 1990 г. № 19.

2 Кабинет судебной бухгалтерии при следственном управлении МВД Узбекской ССР // Бюллетень ГСУ МВД СССР. 1989. № 3(60). С. 63–64.

295

Период распада Советского государства

2.Дайте характеристику системе советских органов, расследовавших преступления экономической направленности в период распада Советского государства.

3.Конкретизируйте перечень преступлений экономической направленности, подлежавших расследованию органами внутренних дел Советского государства в период его распада.

4.Раскройте порядок советского судопроизводства в период

с1983 г. по 1991 г., осуществлявшегося органами, расследовавшими преступления экономической направленности.

5.Выделите особенности расследования преступлений экономической направленности, осуществлявшегося должностными лицами органов внутренних дел в период распада Советского государства.

6.Определите предмет и раскройте организацию расследования преступлений экономической направленности следователями советской прокуратуры в период с 1983 г. по 1991 г.

Список рекомендуемой литературы

300 лет следственному аппарату России (1713–2013 гг.): сборник статей об истории следственных органов / под общ. ред. А. И. Бастрыкина; науч. ред. – Д. О. Серов. М., 2014.

Бюллетень Главного следственного управления МВД СССР.

1984–1991 гг.

Гаврилов Б. Я. Перераспределение процессуальных и надзорных полномочий между прокурором и руководителем служебного органа: объективная необходимость или волюнтаризм в праве // Вестник МВД России. 2010. № 1.

Гуляев  А. П. Выведение следствия из сферы ведомственного контроля // Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях реформирования правового государства. М., 1990.

Деришев  Ю. В. Проблемы организации досудебного производства по УПК РФ: монография. Омск, 2003.

Доклад Н. И. Рыжкова на втором Съезде народных депутатов

СССР // Известия.1989. 14 дек.

Информационный бюллетень СК МВД России. 1992. № 2(73). Лунеев  В. В. Преступность ХХ века: мировые, региональные

и российские тенденции. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

Мулукаев  Р. С.,  Малыгин  А. Я.,  Епифанов  А. Е. История отечественных органов внутренних дел: учебник. М., 2005.

296