Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 2

Период застоя

ядра высококвалифицированных кадров следователей и улучшение качества расследования тяжких преступлений и наиболее сложных уголовных дел1.

На коллегии МВД СССР в марте 1977 г. были рассмотрены итоги работы органов предварительного следствия за минувшее десятилетие. Несколько позже в директиве МВД СССР на 1977 г. подчеркнута необходимость повышения роли следователя как процессуального руководителя деятельностью всех лиц, участвующих в проведении следственных действий2.

Следует отметить, что несмотря на принимаемые меры, серьезные недостатки имелись в организации расследования хищений государственного и общественного имущества. Количество возвращенных на доследование уголовных дел этой категории в 1976 г. увеличилось с 8 до 8,2 %, а оконченных с превышением предусмотренного законом срока – с 13,3 % до 13,7 %. Возросло число дел, прекращенных за отсутствием события или состава преступления. При этом, если по стране заканчивалось прекращением каждое десятое дело о хищении, то в некоторых регионах (Чувашская АССР, УВД Белгородского, Горьковского, Кировского, Тульского, Ярославского облисполкомов) – более 20 %.

Оставалось неудовлетворительным качество расследования хищений в особо крупных размерах – 30,4 % дел возвращались для производства дополнительного расследования, а в МВД Дагестанской АСССР, Северо-Осетинской АССР, Якутской АССР и УВД Челябинского облисполкома данный показатель составлял 100 %.

Кроме того, низкими оставались показатели и по возмещению ущерба (50–60 %)3.

6 октября 1977 г. была принята новая Конституция СССР,

а 12 апреля 1978 г. – новая Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, что повлекло за собой

1 Иванов А. В. Правовые основы организации и деятельности следственных частей в системе Министерств и управлений внутренних дел: дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. С. 47.

2 Викторов  Б. А. Задачи следственного аппарата по совершенствованию его деятельности // Вопросы повышения эффективности и качества предварительного следствия: материалы Всесоюзного совещания работников следственного аппарата МВД

СССР (Воронеж, 11–13 апреля 1977 г.). Волгоград, 1979. С. 5–11.

3Мурашов С. В. Пути дальнейшего совершенствования предварительного следствия

всвете решений XXV съезда КПСС и изменений действующего законодательства // Вопросы повышения эффективности и качества предварительного следствия: материалы Всесоюзного совещания работников следственного аппарата МВД СССР (Воронеж, 11– 13 апреля 1977 г.). Волгоград, 1979. С. 23–25.

241

Период застоя

приведение в соответствие с указанными конституциями всех законодательных актов, регулировавших, в том числе, судоустройство, судопроизводство по уголовным делам.

Впоследующие годы в уголовно-процессуальное законодательство неоднократно вносились изменения и дополнения, направленные на расширение демократических начал не только правосудия

ипрокурорского надзора, но и предварительного следствия и дознания, расширение гарантий прав его участников (например, допуск защитников на ранних этапах предварительного следствия) на совершенствование организации расследования преступлений, изменение подследственности на более широкое использование научнотехнического прогресса в уголовном судопроизводстве.

К концу 70-х гг. XX в. значительно возросла штатная численность органов предварительного следствия МВД (на 1 января 1978 г. она составила 13,7 тыс. штатных единиц против 8,5 тыс. в 1964 г.). Улучшился и качественный состав следователей, около 85 % которых имели высшее юридическое образование, а более 60 % – стаж работы свыше трех лет. Это дало основания законодателю расширить подследственность следователей органов внутренних дел путем предоставления им права производства по уголовным делам о преступлениях, совершаемых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних.

Принимая во внимание неудовлетворительное состояние взаимодействия следователей с оперативными сотрудниками МВД

СССР поручило ВНИИ МВД СССР изучить состояние данного направления деятельности и представить руководству свои предложения о путях повышения его эффективности.

Всвязи с данным поручением отдел проблем предварительного следствия ВНИИ МВД СССР провел обширное исследование состояния взаимодействия следователей органов внутренних дел с дежурными частями, аппаратами БХСС и уголовного розыска, в ходе которого было собрано свыше 4 тыс. единиц информации. При этом были выявлены недостатки, а также предложены пути повышения эффективности данной формы деятельности1.

Врезультате впервые была разработана Инструкция по взаимодействию следователя с оперативными работниками уголовного

1 Карнеева Л. М. Проблемы нормативного регулирования взаимодействия следователей и оперативных работников органов внутренних дел // Проблемы предварительного следствия. Волгоград, 1980. Вып. 9. С. 3–14.

242

Период застоя

розыска, БХСС и дежурными частями, введенная в действие приказом МВД СССР от 20 февраля 1979 г. № 64. Наряду с общими положениями о взаимодействии, в которых проводились его правовые основы, условия и формы, положения второго раздела инструкции регулировали взаимодействие при осмотре места происшествия, третьего – при возбуждении уголовных дел по материалам опера- тивно-розыскной деятельности, четвертого – после возбуждения уголовных дел, расследование которых отнесено к подследственности следователей, и пятого – при организации и деятельности следственно-оперативных групп. В частности, критериями оценки достаточности материалов, собранных оперативными работниками, для возбуждения по ним уголовного дела являлось наличие в них данных о совершенном или подготавливаемом преступлении, достаточных для его квалификации (время, место, способ, ущерб, конкретные обстоятельства) и розыска преступника, а по делам БХСС (за исключением дел о фальшивомонетничестве) – и о лицах, причастных к преступлению. Указывалось также, что по делам о хищениях социалистического имущества документальная ревизия должна была назначаться, как правило, до возбуждения уголовного дела.

В1978 г. Следственное управление МВД СССР было реорганизовано в Главное следственное управление МВД СССР, начальником которого до 1983 г. был С. В. Мурашов.

Отметим, что к началу 80-х гг. ХХ в. следователи органов внутренних дел обеспечивали расследование 70 % совершенных в стране преступлений и 90 % уголовных дел о преступлениях экономической направленности1. Залогом успеха в раскрытии преступлений экономической направленности станоло четкое взаимодействие следователей и работников других служб органов внутренних дел, прежде всего подразделений ОБХСС.

Вконце рассматриваемого периода в связи с быстрым ростом преступности, в том числе экономической направленности, руководство МВД СССР взяло курс на изменение организационного построения органов внутренних дел путем создания новых служб и подразделений, реорганизацию уже существовавших, приспосабливая систему к меняющимся условиям. Так, на основании приказа МВД

СССР от 5 августа 1982 г. № 254 «О создании специализированных

1 Доля следователей с высшим юридическим образованием на 1 января 1989 г. составила 87,4 % и 69,2 % со стажем работы свыше трех лет (См.: Гаврилов Б. Я. Следственный аппарат органов внутренних дел … С. 413).

243

Период застоя

подразделений дознания в органах внутренних дел и утверждении Примерного положения о них» была создана в органах внутренних дел служба дознания, в компетенции которой находилось производство предварительного расследования в форме дознания, в том числе по делам о преступлениях экономической направленности.

Задания для самоподготовки

1.Определите социально-экономические и политические предпосылки развития органов, расследовавших преступления экономической направленности в период 1964–1982 гг.

2.Дайте характеристику системе советских органов, расследовавших преступления экономической направленности «в период застоя».

3.Конкретизируйте перечень преступлений экономической направленности, подлежавших расследованию органами Советского государства в «период застоя».

4.Раскройте порядок советского судопроизводства в период 1964–1982 гг., осуществлявшегося органами, расследовавшими преступления экономической направленности.

5.Выделите особенности расследования преступлений экономической направленности, осуществлявшегося должностными лицами органов внутренних дел в период застоя.

6.Определите предмет и раскройте организацию расследования преступлений экономической направленности следователями советской прокуратуры в период 1964–1982 гг.

Список рекомендуемой литературы

Асриев Б. В. Начальник следственного отдела в советском уголовном процессе: дис. … канд. юрид. наук. М., 1973.

Березин М., Макушненко Л. Общественный помощник следователя // Советская милиция. 1973. № 3.

Викторов Б. А. Задачи следственного аппарата по совершенствованию его деятельности // Вопросы повышения эффективности и качества предварительного следствия: материалы Всесоюзного совещания работников следственного аппарата МВД СССР (Воронеж, 11–13 апреля 1977 г.). Волгоград, 1979.

244

Период застоя

Гаврилов Б. Я. Следственный аппарат органов внутренних дел // Отечественные записки. 2003. № 2.

Гуляев А. П. Правовые основы управления следственным аппаратом органов внутренних дел // Организация работы следственного отдела (управления) МВД, УВД / под ред. С. В. Мурашова. М., 1977.

Евдокимова Н. С. Расследование хищений, связанных с преступным использованием методов учета: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1973.

Иванов  А. В. Правовые основы организации и деятельности следственных частей в системе Министерств и управлений внутренних дел: дис. … канд. юрид. наук. М., 1999.

История ОВД. 1917–2009 гг.: учеб. пособие. Чебоксары, 2011. Карнеева  Л. М. Проблемы нормативного регулирования взаимо-

действия следователей и оперативных работников органов внутренних дел // Проблемы предварительного следствия. Волгоград, 1980. Вып. 9.

Карнеева Л. М. Следователь органов внутренних дел и его общественный помощник // Проблемы предварительного следствия. Волгоград, 1976. Вып. 5.

Кожевина М. А. Милицейское образование в Советской России: организация и правовое регулирование (1918–1991 гг.): дис. ... д-ра юрид. наук. Москва, 2005.

Криминология: учебник / А. Ф. Агапов, Л. В. Баринова, В. Г. Гриб и др.; под ред. В. Д. Малкова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2006.

Кукушкин  Ю. А. Организация работы следственного управления – отдела МВД-УВД в новых условиях // Ленинские принципы в следственной работе. Материалы научно-практической конференции, посвященной 100-летию со дня рождения В. И. Ленина, и Всесоюзного совещания-семинара. Волгоград, 1970.

Лунеев  В. В. Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

Мурашов С. В. XXIV съезд КПСС и задачи дальнейшего совершенствования предварительного следствия в органах МВД СССР // Проблемы предварительного следствия. Волгоград, 1972. Вып. 1.

Мурашов  С. В.  Проблемы предварительного следствия в свете решений XXV съезда КПССС // Проблемы предварительного следствия. Волгоград, 1978. Вып. 7.

Мурашов  С. В. Пути дальнейшего совершенствования предварительного следствия в свете решений XXV съезда КПСС и изменений действующего законодательства // Вопросы повышения эффективности и качества предварительного следствия: материалы

245

13

ПЕРИОД РАСПАДА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА (1983–1991 гг.)

После смерти Л. И. Брежнева в ноябре 1982 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС и Председателем Президиума Верховного Совета СССР стал Ю. В. Андропов, который начал борьбу с коррупцией в высших сферах власти, с теневой экономикой. Мероприятия по наведению порядка и укреплению трудовой дисциплины принесли определенные результаты. В 1983 г. были зафиксированы самые высокие темпы экономического роста с начала 80-х гг. ХХ в. В обществе зародилась надежда на перемены к лучшему, однако скорая смерть Ю. В. Андропова помешала проведению начатых реформ по выведению страны из кризиса.

В1984 г. был избран новый Генеральный секретарь ЦК КПСС

иПредседатель Президиума Верховного Совета СССР – тяжело больной К. У. Черненко, который предпринял ряд мер по восстановлению порядков, сложившихся в период застоя. В марте 1985 г. К. У. Черненко умер. В апреле 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС и Председателем Президиума Верховного Совета СССР был избран М. С. Горбачёв, который стал инициатором и проводником так называемой перестройки.

Выступление М. С. Горбачёва на апрельском пленуме ЦК КПСС в 1985 г. о необходимости модернизации социализма и проведения реформ возродило надежду на реальные перемены в жизни общества. На первом этапе «горбачёвских» реформ были выдвинуты три основных лозунга: ускорение, гласность, перестройка партийного

игосударственного аппаратов. Провозглашая курс на ускорение,

М.С. Горбачёв надеялся за счет «скрытых резервов» в короткий срок добиться подъема экономики. Большое значение придавалось организации труда и производства на государственных предприятиях

иразвитию негосударственных секторов экономики. Государствен-

247

Период застоя

ные предприятия переводились на хозрасчет. Уменьшался административный контроль. Предприятиям разрешалось устанавливать прямые связи с поставщиками и потребителями. Вводился государственный контроль за качеством производимой продукции.

Разрешались частная предпринимательская деятельность и аренда земли для семейного и коллективного подряда. Колхозы получили право определения размеров индивидуальных участков и предельного количества поголовья скота.

Второй этап экономической реформы предполагал широкое внедрение рыночных механизмов. Однако все попытки в рамках старой системы провести преобразование экономики не дали желаемых результатов. Рыночная экономика свелась к натуральному обмену и стимулировала недолгосрочное развитие производства, а быстрое получение прибыли за счет повышения цен. В этих условиях возник вопрос

ополитической реформе общества и государственного управления.

Виюле 1988 г. на XIX Всесоюзной партийной конференции был выдвинут проект политической реформы советского общества, в том числе реформы центральных органов власти. В соответствии с этим 1 декабря 1988 г. были приняты законы СССР № 9853-Х «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР»1

и«О выборах народных депутатов СССР»2. Они предусматривали выборы депутатов всех уровней на альтернативной основе. Вводилась двухуровневая система представительных органов – Съезд народных депутатов СССР и Верховный Совет СССР. Третий Съезд народных депутатов, состоявшийся в марте 1990 г., отменил ст. 6 Конституции СССР «О руководящей и направляющей роли КПСС»

иизбрал М. С. Горбачёва Президентом СССР. Политический плюрализм привел к созданию большого количества партий и общественных объединений.

Встране установилась следующая структура власти: Съезд народных депутатов – Президент СССР – Верховный Совет СССР.

Исполнительная власть принадлежала Совету министров, а затем Кабинету министров, который возглавлял премьер-министр.

Вмарте 1990 г. Б. Н. Ельцин стал народным депутатом и Председателем Верховного Совета РСФСР.

Вместных органах государственной власти также произошли изменения. 9 апреля 1990 г. был принят закон СССР «Об общих

1 Ведомости ВС СССР. 1988. № 49. Ст. 727.

2 Ведомости ВС СССР. 1988. № 49. Ст. 729.

248

Период распада Советского государства

началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»1, в котором определилась экономическая основа местных Советов – они получили право устанавливать местные налоги с прибыли предприятий, расположенных на их территории, и арендную плату.

Первоначально новые объединения создавались интеллигенцией, но с появлением арендной и кооперативной собственности стали создаваться союзы кооператоров.

К концу 80-х гг. ХХ в. наметился раскол среди сторонников реформаторского курса М. С. Горбачёва. В значительной степени этому способствовало ухудшение экономической ситуации в стране; нарастала социальная напряженность. На многочисленных митингах выражалось открытое недовольство ходом перестройки. Имели место межнациональные конфликты.

Усиление центробежных сил в СССР привело к принятию в 1990 г. Латвией, Литвой, Эстонией и РСФСР Деклараций о государственном суверенитете. Затем по всей стране прокатилась волна провозглашения суверенитетов союзных республик. Назрела необходимость заключения нового федеративного договора. 10 апреля был принят закон СССР № 1421-1 «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик»2, а 26 апреля 1990 г. – закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации»3, которые разграничивали полномочия центра и республик в сфере экономики и финансов.

23 апреля 1991 г. подписано совместное заявление союзных республик «О безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и возникшем кризисе». 12 июня 1991 г. Президентом РСФСР стал Б. Н. Ельцин. На 20 августа того же года было назначено подписание нового Союзного договора, который должен был разрушить существующую командно-административную систему и заложить основу новой.

19 августа 1991 г. группа высокопоставленных руководителей страны объявила о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР (далее – ГКЧП)4. Однако действия

1 Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 267. 2 Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 270. 3 Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 19. Ст. 329.

4 В ГКЧП вошли: премьер-министр В. Павлов, вице-президент Г. Янаев, председатель КГБ В. Крючков, министр обороны Д. Язов. В обращении «К советскому народу» ГКЧП объявлял себя истинным защитником демократии и реформ. В Москву были введены танки и бронетранспортеры, объявлен комендантский час.

249

Период распада Советского государства

путчистов не нашли поддержки у населения. Десятки тысяч москвичей окружили плотным кольцом Дом Советов РСФСР, чтобы поддержать российское руководство, отказавшееся признать ГКЧП. Указом Президента РСФСР Б. Н. Ельцина деятельность ГКЧП признавалась незаконной, а его приказы на территории РСФСР выполнению не подлежали. Все органы исполнительной власти СССР,

действовавшие на территории России, перешли в подчинение Президента Б. Н. Ельцина, который подписал Указ о прекращении деятельности КПСС и РКП на территории России. КПСС перестала существовать как правящая государственная структура – основа прежней системы.

Августовские события ускорили процесс распада Союза ССР. Все попытки М. С. Горбачёва возобновить работу по подписанию Союзного договора оказались безуспешными.

8 декабря 1991 г. лидеры республик России, Украины и Белоруссии на встрече глав правительств в Беловежской Пуще заявили, что Союз СССР как субъект международного права и политическая реальность прекращает свое существование, и договорились об образовании Содружества Независимых Государств (далее – СНГ). М. С. Горбачёв после прекращения деятельности КПСС и распада СССР ушел с постов Генерального секретаря

иПрезидента СССР.

ВСССР в рассматриваемый период велась активная нормотворческая деятельность, призванная обеспечить переход к гражданскому обществу и регулируемой рыночной экономике. Был принят ряд законов, гарантирующих гражданам политические права и свободы. Среди них законы о печати и других средствах массовой информации, о правах профсоюзов, об общественных объединениях, о свободе совести и религиозных организациях, о въезде и выезде из СССР. Гражданам разрешалось создавать любые партии и общественные организации.

Всложившихся с 80-х гг. до начала 90-х гг. ХХ в. условиях реформирования (кризис потребительского рынка, спад производства, инфляция, форсируемая приватизация государственного имущества, акцент на дифференциацию доходов населения, падение жизненного уровня большинства граждан, сокращение числа рабочих мест и др.), таивших в себе определенный криминогенный потенциал, деятельность ряда государственных структур и отдельных должностных лиц приобрела характер противоречивости

ибесконтрольности. В числе правовых факторов, влияющих на

250