Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 2

Период преодоления культа личности и его последствий

В связи с предоставлением права производства предварительного следствия органам охраны общественного порядка учеными и практиками обращалось внимание на следующее обстоятельство: как и в системе органов государственной безопасности, в системе органов охраны общественного порядка следственные подразделения не были разобщены с органами дознания, оперативно-розыскными, экспертнокриминалистическими и информационными службами, а также с дежурными частями данных правоохранительных органов, что создавало определенные условия для постоянного, а в необходимых случаях

идля непрерывного взаимодействия следователей с указанными органами дознания, службами и их должностными лицами для повышения мобильности, сокращения сроков расследования уголовных дел

иповышения качества материалов предварительного следствия1. Вопросы организации и деятельности создаваемых органов пред-

варительного следствия МООП союзных республик регулировались ведомственными нормативными актами данных министерств. Так, приказом МООП РСФСР № 318 от 8 июня 1963 г. «Об утверждении и введении в действие "Положения об организации и деятельности следственного аппарата в органах Министерства охраны общественного порядка РСФСР"» с 1 июля 1963 г. были образованы соответствующие органы предварительного следствия (Следственные управления, следственные отделы, отделения и т. п.).

Согласно Положению об организации и деятельности следственного аппарата в органах Министерства охраны общественного порядка РСФСР для организации и руководства работой следователей органов охраны общественного порядка образовывались: в МООП РСФСР – Следственное управление, которое возглавляло следственный аппарат органов охраны общественного порядка; в МООП автономных республик и в УООП крайоблисполкомов, на железных дорогах – следственные управления (отделы, отделения) в городах, районах, на участках железных дорог – следственные отделы (отделения), группы, действующие при соответствующих органах милиции. Также оговаривалось, что в необходимых случаях в местах заключения могли быть образованы следственные отделения или группы (п. 6)2.

1 Михайлов В. А. Система органов юстиции и уголовное судопроизводство в 1924– 1952 гг. … С. 537–538.

2 Таким образом, в структуре городских, районных, линейных отделов милиции (далее, если не сказано иное, – ГОРОЛОВД) следственные подразделения не создавались. Не создавались они также при ИТУ и при отделах милиции на особо режимных объектах. При данных отделах милиции работали следователи следственных групп и следственных

201

Период преодоления культа личности и его последствий

Внастоящем положении также указывалось, что начальник Следственного управления подчинялся министру охраны общественного порядка РСФСР и его заместителям (п. 7). Начальники следственных управлений (отделов) МООП АССР, УООП крайоблисполкомов, железных дорог подчинялись министрам охраны общественного порядка АССР или начальникам управлений охраны общественного порядка крайисполкомов и, соответственно, их заместителям. При этом начальники следственных отделов (отделений) железной дороги подчинялись министрам охраны общественного порядка АССР или начальникам управлений охраны общественного порядка крайисполкомов по месту дислокации следственного отдела (отделения) дороги

иначальнику Следственного управления МООП РСФСР (п. 8).

Вположении была определена компетенция следователей Следственного управления МООП РСФСР, связанная с производством расследования по делам о преступлениях, отнесенных по закону к подследственности органов охраны общественного порядка, если эти дела имели особое значение или представляли сложность для расследования, а также по делам, возбужденным по оперативно-розыскным материалам отделов МООП РСФСР (п. 9). При этом следователи имели право знакомиться со всеми оперативно-розыскными данными и материалами, имеющими отношение к возбуждаемым и расследуемым делам.

Также данным положением были предусмотрены широкие полномочия начальников следственных управлений (отделов, отделений, групп) по руководству следователями, фактическому процессуальному контролю за их деятельностью, даче им указаний (п. 11, 12), возможности организации деятельности следователей по зональному принципу или специализации (п. 13). Отдельно обращалось внимание на отсутствие у начальников территориальных и транспортных органов милиции права давать следователям указания о порядке расследования, привлекать к выполнению других обязанностей кроме мероприятий, связанных с чрезвычайными обстоятельствами (п. 14).

Кроме того, в положении было закреплено, что начальник Следственного управления МООП РСФСР, его заместители и другие

отделений, входивших в структуру следственных отделов МООП автономных республик, УООП краев, областей, г. Москвы и г. Ленинграда, УООП (ОООП) на транспорте, УИТУ, УООП (ОООП) на особо режимных объектах. Данное обстоятельство подчеркивалось и должностным наименованием следователей, осуществляющих процессуальную деятельность на территории городов, районов, отделений железных дорог и т. п. (например: «Следователь УООП Воронежской области по Эртильскому району» или «Следователь УООП Юго-Восточной железной дороги на станции Воронеж-1»).

202

Период преодоления культа личности и его последствий

работники управления, начальники следственных управлений (отделов) МООП-УООП, железных дорог назначались и освобождались от должности министром охраны общественного порядка РСФСР. Заместители начальников следственного отдела, начальники отделений, старшие следователи групп и следователи МООП АССР, УООП крайисполкомов назначались и освобождались от должности соответственно приказами министра охраны общественного порядка автономной республики и начальников управлений охраны общественного порядка крайисполкомов. Те же категории сотрудников следственных органов на железных дорогах назначались и освобождались от должности соответственно приказами министра охраны общественного порядка автономной республики и начальников управлений охраны общественного порядка крайисполкомов, на территории которого дислоцировался следственный отдел (отделение) (п. 16, 17).

Компетенция начальников органов предварительного следствия МООП РСФСР также регламентировалась множеством ведомственных нормативных актов (приказами, инструкциями, письмами).

Всоответствии с приведенными выше указами был издан приказ от 19 июня 1963 г. № 0347 «Об образовании следственного аппарата в органах МООП РСФСР», утвердивший структуру и численность территориальных следственных аппаратов РСФСР.

ВМоскве приказом от 27 июня 1963 г. № 071 «О структуре следственного аппарата УООП города Москвы» было объявлено создание Следственного управления, в структуру которого вошли четыре отдела: контрольно-методический; по расследованию хозяйственных преступлений; по расследованию преступлений, учитываемых по линии уголовного розыска; по расследованию дорожно-транспортных преступлений, а также 17 следственных отделов по расследованию преступлений, совершенных на территории районов, и отделение по расследованию преступлений, совершенных на речном транспорте.

ВАстраханской области приказом УООП Астраханской области от 25 июня 1963 г. № 024 предусматривалась следующая структура следственного аппарата: следственный отдел УООП, возглавляемый начальником, в штате которого был заместитель начальника, три старших следователя, пять следователей и секретарь-машинистка; следственный отдел УООП по Коровскому району, следственные отделения по Ленинградскому, Трусовскому районам; следственные группы по семи районам области. Всего приказом объявлено 42 штатные единицы1.

1 Следствие МВД России: в судьбах и фактах. М., 2008. Т. 2. С. 159.

203

Период преодоления культа личности и его последствий

Задания для самоподготовки

1.Определите социально-экономические и политические предпосылки развития органов, расследовавшие преступления экономической направленности в период преодоления культа личности и его последствий.

2.Дайте характеристику системе органов, расследовавших преступления экономической направленности в период с 1953 г. по 1963 г.

3.Конкретизируйте перечень преступлений экономической направленности, подлежавших расследованию органами Советского государства в период либерализации общественных отношений.

4.Раскройте порядок советского судопроизводства в период

с1953 г. по 1963 г., осуществлявшегося органами, расследовавшими преступления экономической направленности.

5.Выделите особенности расследования преступлений экономической направленности, осуществлявшегося должностными лицами органов внутренних дел в период преодоления культа личности и его последствий.

6.Определите предмет и раскройте организацию расследования преступлений экономической направленности следователями советской прокуратуры в период либерализации общественных отношений.

Список рекомендуемой литературы

Аверченко А. К., Серов Д. О. Организация следственного аппарата России: история и современность // Вестник НГУ. Сер. ПРАВО, 2006. Т. 2. Вып. 1.

Болдырев В. В., Галкин В. М., Лысков К. И. О системе советского уголовного законодательства // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. 1975. Вып. 2.

Заседания Верховного Совета СССР IV созыва. VI сессия: Стенографический отчет. М., 1957.

Лубянка: органы ВЧК–ОГПУ–НКВД–НКГБ–МГБ–МВД–КГБ. 1917–1991: справочник / сост. А. И. Кокурин, Н. В. Петров. М., 2003.

Миргородский  В. Пора решить вопрос о подследственности // Социалистическая законность. 1962. № 1.

Михайлов В. А. Система органов юстиции и уголовное судопроизводство в 1924–1952 гг. // Курс советского судопроизводства:

204

12

ПЕРИОД ЗАСТОЯ (1964–1982 гг.)

В1964 г. на пленуме ЦК КПСС был снят с должности Н. С. Хрущёв. Первым секретарем ЦК КПСС стал Л. И. Брежнев. Председателем Совета Министров был назначен А. Н. Косыгин, Председателем Президиума Верховного Совета СССР – А. И. Микоян, а с ноября 1965 г. – Н. В. Подгорный. А. Н. Шелепин был избран Председателем Комитета партийного контроля, М. А. Суслов возглавил идеологическую работу партии.

Вноябре 1964 г. разделение парткомов на городские и сельские было отменено, воссоздавались единые районы, в пределах которых стали действовать вновь объединенные Советы. Позже Президиум Верховного Совета СССР принял ряд указов для дальнейшего повышения роли городских и районных (в городах) Советов депутатов трудящихся в осуществлении задач государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, усиления их инициативы и ответственности за решение плановых и финансовых вопросов, за развитие местной промышленности, строительства, жилищного и коммунального хозяйства, улучшение бытового

исоциально-культурного обслуживания населения, укрепление социалистической законности, а также в целях дальнейшего развития демократических принципов деятельности этих Советов1.

1 См. напр.: Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов депутатов трудящихся: указ Президиума ВС СССР от 19 марта 1971 г. № 1337-VIII // Ведомости ВС СССР. 1971. № 12. Ст. 133; О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов депутатов трудящихся»: указ Президиума ВС СССР от 28 ноября 1978 г. № 8460-IX // Ведомости ВС СССР. 1978. № 49. Ст. 796; Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов: закон СССР

от 25 июня 1980 г. № 2351-X // Ведомости ВС СССР. 1980. № 27. Ст. 526.

206

Период застоя

Между тем основная роль отводилась по-прежнему депутатским комиссиям Советов, число которых значительно возросло, а их права в октябре 1967 г. были закреплены специальным законом. Постоянные комиссии Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР образовывались по различным направлениям (государственному, хозяйственному, культурному строительству) и наделялись правами контроля за деятельностью центральных и местных органов управления, иных общесоюзных и местных организаций и учреждений.

Отметим, что при подведении итогов семилетнего плана развития народного хозяйства было признано, что основные задачи были выполнены. В 1965 г., по сравнению с 1958 г., увеличились национальный доход на 53 %, производственные основные фонды – 91 %, в том числе в промышленности – в 2 раза, производство промышленной продукции – 84 %, сельского хозяйства – 15 %, производительность труда – 40 %. Также было построено 5 470 крупных государственных промышленных предприятий.

Экономические преобразования, начавшиеся в 50-х гг. ХХ в., не воплотившись в жизнь, способствовали разбалансированию и без того неустойчивой системы экономики. В частности, к 1965 г. стало очевидным, что организация управления промышленностью через совнархозы не дала больших практических результатов, нарушила отраслевую специализацию, распылила кадры, породила местничество. Не оправдала надежд и система госкомитетов. Сентябрьский пленум ЦК КПСС (1965 г.) признал территориальную систему управления нецелесообразной и рекомендовал восстановить отраслевую систему управления на новой основе и наделить министерства широкими полномочиями. С учетом данного решения была упразднена система совнархозов1, восстановлены производственно-отраслевая система управления промышленностью и центральные промышленные министерства. На предприятиях создавались комитеты народного контроля и технического творчества. К управлению общественным производством стали привлекаться широкие массы населения через производственные совещания (ПДПС). Деятельностью массовых объединений руководили партийные организации. Принципиальные вопросы развития экономики рассматривались на партийных съез-

1 Об изменении системы органов управления промышленностью и преобразовании некоторых других органов государственного управления: закон СССР от 2 октября 1965 г. № 4041-VI // Ведомости ВС СССР. 1965. № 39. Ст. 558.

207

Период застоя

дах, где принимались и планы хозяйственного развития (IX-й, Х-й

иXI-й пятилеток), а также намечались меры по совершенствованию хозяйственного механизма1.

Вцелях развития и поддержки активности рабочих были образованы фонды материального стимулирования предприятий.

Так, 4 октября 1965 г. ЦК КПССС и Совмин СССР постановлением № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства»2 были заложены основы экономической реформы, определяя пятилетний план (с распределением важнейших заданий по годам), как основной формы государственного планирования развития народного хозяйства, а годовые планы – как инструмент конкретизации заданий пятилетних планов с учетом хода развития экономики

иизменений в ресурсах и потребностях народного хозяйства и населения. При этом в данном постановлении была сделана попытка сочетать плановые начала с принципами хозяйственной автономии предприятий, ослаблением регламентации их хозяйственной деятельности, введением ценовых и кредитных рычагов.

9 декабря 1965 г. в целях широкого вовлечения трудящихся в дело проверки, контроля и повышения их роли в работе контрольных органов Верховный Совет СССР, исходя из решения декабрьского пленума ЦК КПСС 1965 г., постановил преобразовать органы партийно-государственного контроля в органы Народного контроля. При этом органом Народного контроля в СССР стал Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных республик, комитеты народного контроля автономных республик, краевых, областных, автономных областей, окружные, городские и районные комитеты народного контроля, а также группы и посты народного контроля при сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся, на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях и воинских частях. Органы Народного контроля действовали на основании положения, утвержденного в 1968 г. Совмином СССР и ЦК КПСС3.

К концу 70-х гг. ХХ в. законодательство Союза ССР о народном контроле состояло из закона СССР от 30 ноября 1979 г. «О народ-

1 Об утверждении Положения о социалистическом государственном производственном предприятии: постановление Совмина СССР № 731 // СП СССР. 1965. № 19–20. Ст. 155.

2 СП СССР. 1965. № 19–20. Ст. 153.

3 Положение об органах народного контроля в СССР: постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 19 декабря 1968 г. № 1020 // СП СССР. 1969. № 1. Ст. 2.

208

Период застоя

ном контроле в СССР»1, определявшего в соответствии с Конституцией СССР 1977 г. организацию и порядок деятельности органов народного контроля, и других актов законодательства Союза ССР.

Впоследующем развитие народного хозяйства продолжалось на основе пятилетних и годовых планов развития народного хозяйства

СССР (РСФСР). Так, на XXIII съезде КПСС (29 марта – 8 апреля 1966 г.) были подведены итоги по выполнению семилетнего плана

иутверждены директивы по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966–1970 гг.

Пятилетний план разрабатывался и реализовывался в условиях развертывания экономической реформы, представляющей собой комплекс мероприятий по совершенствованию планирования, управления и хозяйствования, что благоприятно сказалось на его выполнении. Впервые сформулированная задача обеспечения индустриального развития всего общественного производства предусматривала его оптимальную концентрацию и экономически целесообразную специализацию, внедрение высокопроизводительных машин и прогрессивной технологии, научную организацию производства и труда во все отрасли народного хозяйства. Была поставлена задача – осуществить в основном переход ко всеобщему среднему образованию.

Всоответствии с директивами XXIV съезда КПСС, прошедшего 30 марта – 9 апреля 1971 г., был разработан Государственный пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1971–1975 гг., утвержденный в том же году сессией Верховного Совета СССР.

Главной задачей девятой пятилетки стало обеспечение значительного подъема материального и культурного уровня жизни народа на основе высоких темпов развития социалистического производства, повышения его эффективности и ускорения темпов роста производительности труда.

Так, в соответствии с постановлением от 16 ноября 1971 г. № 850 «О Государственном пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР на 1971–1975 годы» Совмин РСФСР постановил принять разработанный Госпланом РСФСР на основе директив XXIV съезда КПСС и с учетом проектов планов, представленных министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами, Государственный пятилет-

1 Ведомости ВС СССР. 1979. № 49. Ст. 840.

209

Период застоя

ний план развития народного хозяйства РСФСР на 1971–1975 гг. в отраслевом и территориальном разрезах, в том числе план на 1972 г. по полному кругу показателей годового народнохозяйственного плана.

Отметим, что с 1972 г. консервативные тенденции, ориентирующиеся в экономике на такие приоритеты, как тяжелая и оборонная промышленность, сельское хозяйство и энергетика, взяли верх над реформаторским либерализмом и технократизмом. Одновременно происходили персонализация власти и укрепление позиций пар- тийно-государственной бюрократии, функции расширявшегося по составу ЦК КПСС все более переходили к бюрократическим структурам его аппарата1.

На XXV съезде КПСС, прошедшем с 24 февраля по 5 марта 1976 г., были утверждены Основные направления развития народного хозяйства СССР на 1976–1980 гг., в соответствии с которыми в октябре 1976 г. Госпланом СССР был подготовлен Государственный пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1976–1980 гг.2

На XXVI съезде КПСС, прошедшем с 23 февраля по 3 марта 1981 г., были приняты Основные направления экономического и социального развития СССР на 1981–1985 гг. и на период до 1990 г., с соответствии с которыми, с учетом проектов планов и целевых комплексных народнохозяйственных программ, представленных министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик, Госпланом СССР был подготовлен Государственный план экономического и социального развития СССР на 1981–1985 гг., утвержденный в октябре 1981 г. Совмином СССР3.

Несмотря на то, что основные задачи планов развития народного хозяйства СССР (РСФСР) в целом выполнялись, осуществление крупномасштабных, но недостаточно обоснованных проектов освоения целинных земель и создания искусственных морей; проведение мероприятий, связанных с широким строительством народнохозяйственных объектов; перемещение, хранение и использование значи-

1 Исаев  И. А. История государства и права России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

2 О Государственном пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР на 1976–1980 годы [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров СССР от 21 октября 1976 г. № 870 // СПС КонсультантПлюс.

3 О Государственном плане экономического и социального развития СССР на 1981– 1985 годы [Электронный ресурс]: постановление Совмина СССР от 8 октября 1981 г. № 990 // СПС КонсультантПлюс.

210