Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 2

Период преодоления культа личности и его последствий

ля за достоверностью отчетов о выполнении планов и обязательств»1 отмечалось, что «за последнее время вскрыты факты антигосударственных действий отдельных руководителей колхозов, совхозов, заготовительных организаций, выражающиеся в приписках, прямом подлоге и других искажениях в государственной отчетности по сельскому хозяйству и заготовкам. Приписки и другие факты обмана государства имели место также в промышленности, строительстве, в органах снабжения, в торговле и других отраслях хозяйства». В связи с этим Генеральному Прокурору СССР поручалось принять необходимые меры к расследованию дел о фактах обмана государства, выражающихся в приписках и других злоупотреблениях при представлении государственной отчетности.

Отметим, что Основы уголовного законодательства в 1958 г. предопределили некоторую гуманизацию и сужение сферы действия уголовного закона, что привело к сокращению учтенной преступности в 1959 г. на 30,2 %. Принятие же новых республиканских кодексов в 1960–1962 гг. сопровождалось адапционным синдромом (отсутствие следственно-судебной практики по новому законодательству, перегибы в исполнении новых законов, недостаточная осведомленность граждан о новых запретах, т. к. сохранялась презумпция знания законов), который привел к росту преступности в 1960 г. на 5,9 %, а в 1961 г. – на 34,7 %.

Основами уголовного судопроизводства 1958 г. предусматривалось, что предварительное следствие по уголовным делам производилось следователями прокуратуры и органов государственной безопасности (ст. 28). Органами дознания являлись органы милиции и другие уполномоченные на то законом учреждения и органы, а также командиры воинских частей, соединений и начальники военных учреждений (ст. 29).

При наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия было обязательно, орган дознания возбуждал уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовнопроцессуального закона, производил неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос свидетелей и потерпевших. Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган дознания немедленно уведомлял прокурора.

1 СП СССР. 1961. № 9. Ст. 70.

191

Период преодоления культа личности и его последствий

По делам, по которым производство предварительного следствия не было обязательно, материалы дознания считались основанием для рассмотрения в суде. В этих случаях орган дознания представлял материалы дознания прокурору, с утверждения которого дело направлялось для рассмотрения в суд (ст. 29).

Аналогичные положения нашли отражение в уголовно-процес- суальном законодательстве союзных республик. Так, согласно УПК РСФСР 1960 г. следователь – это следователь прокуратуры и следователь органов государственной безопасности (п. 7 ст. 34). При этом основным органом предварительного следствия стали следователи прокуратуры, расследующие основную массу уголовных дел о преступлениях, по которым производство предварительного следствия обязательно, а следователям органов государственной безопасности вменено производство предварительного следствия лишь по делам о государственных преступлениях, предусмотренных ст. 64–70, 72, 73 и 79 УК РСФСР 1960 г. Следователи и старшие следователи органов государственной безопасности объединялись в следственные отделы и следственные отделения, входящие в штаты территориальных органов государственной безопасности и в штаты органов государственной безопасности в системе Вооруженных Сил СССР и на других объектах.

5 февраля 1960 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР «О внесении изменений в структуру Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органов на местах и сокращении их штатной численности» штат следователей органов государственной безопасности был сокращен1. В результате осуществленных преобразований к марту 1960 г. функционировавшее в структуре центрального аппарата КГБ Следственное управление было реорганизовано в следственный отдел.

В соответствии с Основами уголовного судопроизводства 1958 г. приказом МВД СССР от 28 февраля 1959 г. № 107 существующие в органах милиции следственные отделы (отделения) были переименованы в отделы (отделения) дознания.

13 января 1960 г. председатель Совета Министров СССР Н.С. Хрущёв подписал постановление, в котором говорилось: «Совет Министров

СССР постановляет: признать целесообразным упразднить Министерство внутренних дел СССР, передав его функции министерствам внутренних дел союзных республик. Внести в Президиум Верховного Совета СССР проект Указа по данному вопросу». В тот же день был

1 Лубянка: органы ВЧК–ОГПУ–НКВД–НКГБ–МГБ–МВД–КГБ ... С. 159.

192

Период преодоления культа личности и его последствий

подписан указ, в связи с которым вместе с МВД СССР было ликвидировано на законодательном уровне Главное управлением милиции с его следственным отделом1.

Вместо МВД СССР в стране были созданы союзно-республи- канские Министерства охраны общественного порядка (далее – МООП). Одновременно из ведения органов внутренних дел изымались многие функции. Например, Главное управление геодезии

икартографии передавалось в Министерство геологии и охраны недр СССР, отдел фельдсвязи – в Министерство связи СССР, Штаб МПВО – в Министерство обороны СССР, Отделение по розыску лиц, потерявших связь с родственниками, – в Исполком союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, группу паспортного отдела ГУМ МВД СССР по регистрации, учету и оформлению разрешений на выезд за границу и въезд в СССР – в КГБ при Совете Министров СССР и т. д.

Приказом МВД РСФСР от 5 мая 1961 г. было объявлено Положение о Министерстве внутренних дел РСФСР, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР от 25 апреля 1961 г. № 4582. Согласно данному положению МВД РСФСР являлось республиканским министерством и в своей длительности подчинялось непосредственно Совету Министров РСФСР (п. 1).

Отметим, что с 17 по 31 октября 1961 г. прошел XXII съезд КПСС, на котором была принята новая программа партии, определившая задачи по резкому повышению благосостояния населения

иширокой демократизации общества. Ставилась задача построить коммунизм в нашей стране к 1980 г. Советский Союз стал характеризоваться как общенародное государство. В ходе строительства коммунизма предполагалось превратить государство в бесклассовое общество с единой общественной формой собственности на все средства производства, передать все функции государства органам самоуправления трудящихся, перейти к полному социальному равенству.

17 августа 1962 г. в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 900-387 «О мерах по улучшению деятельности советской милиции», в частности, отмечалось, что работа милиции по предупреждению и раскрытию преступлений находилась на низком уровне. Особенно слабо работали отделы милиции по борьбе с хищениями социалистической собственности. В связи с тем, что

1 Лубянка: органы ВЧК–ОГПУ–НКВД–НКГБ–МГБ–МВД–КГБ ... С. 133.

2 СП РСФСР. 1961. № 12. Ст. 47.

193

Период преодоления культа личности и его последствий

основными функциями органов МВД союзных республик являлись обеспечение общественного порядка, борьба с преступностью и перевоспитание лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, ЦК КПСС и Совет Министров СССР признали целесообразным преобразовать министерства внутренних дел союзных республик в министерства охраны общественного порядка.

17 августа 1962 г. Советом Министров СССР было утверждено Положение о советской милиции, которое было объявлено приказом МООП РСФСР от 4 сентября № 501. Согласно данному положению милиция являлась административно-исполнительным органом Советского государства, призванным охранять общественный порядок в городах, населенных пунктах и на транспортных магистралях, обеспечивать охрану социалистической собственности, личности и прав граждан от преступных посягательств, своевременно предупреждать, пресекать и раскрывать преступления (п. 1).

30 августа 1962 г. Президиум Верховного Суда РСФСР постановил преобразовать республиканское Министерство внутренних дел РСФСР в республиканское Министерство охраны общественного порядка РСФСР1. 20 декабря 1962 г. данное постановление было утверждено соответствующим законом2.

Как показала практика, это привело к усложнению координации работы республиканских органов охраны общественного порядка, к неоправданному разнобою в нормативном регулировании, в том числе некоторых вопросов предварительного расследования. Оказались ослабленными межреспубликанский обмен опытом борьбы

спреступностью в целом и организация предварительного расследования в частности.

Сянваря 1961 г. по 1963 г. в соответствии с положениями Основ уголовного судопроизводства 1958 г. и принятым в соответствии

сними уголовно-процессуальным кодексом союзных республик производство предварительного следствия поручалось следователям прокуратуры и следователям органов государственной безопасности (ст. 125 УПК РСФСР).

1О преобразовании республиканского Министерства внутренних дел РСФСР

вреспубликанское Министерство охраны общественного порядка РСФСР: указ Президиума ВС РСФСР от 30 августа 1962 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1962. № 35. Ст. 535.

2 Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета РСФСР и о внесении дополнений и изменений в статьи 47, 54, 55, 69 и 92 Конституции (Основного Закона) РСФСР: закон РСФСР от 20 декабря 1962 г. // Ведомости Верховного Суда РСФСР. 1962. № 51. Ст. 755.

194

Период преодоления культа личности и его последствий

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дополнении статьи 28 Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик»1 был расширен круг дел, по которым предварительное следствие стали вести следователи органов государственной безопасности.

В органах прокуратуры органы предварительного следствия были учреждены в общей, военной и транспортной прокуратурах. В 1960 г. транспортная прокуратура и ее органы предварительного следствия были упразднены (восстановлены в 1977 г.).

Основы уголовного судопроизводства 1958 г., УК и УПК РСФСР расширили подследственность следователей прокуратуры за счет сокращения подследственности органов дознания. К подследственности следователей прокуратуры были отнесены дела о следующих видах преступлений экономической направленности:

–изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг; нарушение правил о валютных операциях;

–преступления против социалистической собственности (хищение государственного или общественного имущества, совершенное путем кражи, грабежа, мошенничества, присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением, разбоя, в том числе

вособо крупных размерах; вымогательство государственного или общественного имущества; умышленное и неосторожное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества);

–хозяйственные преступления (выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции; приписки и другие искажения отчетности о выполнении планов; частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредничество; спекуляция; незаконное пользование товарными знаками; обман покупателей и заказчиков; другие хозяйственные преступления);

–должностные преступления (злоупотребление властью или служебным положением; превышение власти или служебных полномочий; халатность; получение взятки; дача взятки; посредничество во взяточничестве; должностной подлог).

Отметим, что 11 мая 1960 г. в целях укрепления процессуальной самостоятельности следователей был издан специальный приказ Генерального прокурора СССР № 38 «О повышении процессуальной самостоятельности следователя и его ответственности за про-

1 Ведомости ВС СССР. 1955. № 9.

195

Период преодоления культа личности и его последствий

изводство предварительного расследования»1. Наиболее существенной организационной мерой, предусмотренной данным приказом, явилось изменение порядка назначения, перемещения и увольнения следователей районных и городских прокуратур: эти действия предписывалось осуществлять приказами не районных (городских) прокуроров, а прокуроров автономных республик, краев и областей.

К органам дознания относились: милиция; командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений; органы государственной безопасности; начальники исправительно-трудо- вых учреждений; начальники следственных изоляторов; начальники лечебно-трудовых профилакториев; начальники воспитательнотрудовых профилакториев; органы государственного пожарного надзора; органы пограничной охраны; капитаны морских судов, находящихся в дальнем плавании; начальники зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовкой (ст. 117 УПК РСФСР).

Подследственность органов дознания УПК РСФСР не устанавливалась, но она вычислялась с учетом подследственности органов предварительного следствия прокуратуры и органов государственной безопасности. К подследственности органов дознания были отнесены дела о преступлениях, предусмотренных 64-мя статьями УК РСФСР, в том числе дела о следующих видах преступлений экономической направленности:

–преступления против социалистической собственности – хищение государственного или общественного имущества путем кражи, грабежа, мошенничества; причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием; мелкое хищение государственного или общественного имущества; присвоение найденного или случайно оказавшегося у виновного государственного или общественного имущества; умышленное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества; недобросовестное отношение к охране государственного или общественного имущества;

–хозяйственные преступления – спекуляция; обман покупателей и заказчиков; изготовление, сбыт, хранение крепких спиртных напитков домашней выработки; занятие запрещенным промыслом; незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами; производство лесосплава или взрывных работ с нарушением правил охраны рыбных запасов; незаконная охота; нарушение

1 Советская прокуратура: сб. документов / сост. И. Н. Ширяева, Г. А. Метелкина. М., 1981. С. 165–167.

196

Период преодоления культа личности и его последствий

правил разработки недр и сдачи государству золота; умышленная потрава посевов и повреждение полезащитных и иных насаждений; незаконная порубка леса;

– преступления против порядка управления – самовольное присвоение звания или власти должностного лица; похищение или повреждение документов, штампов, печатей, бланков; подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков; самовольный захват земли и самовольное строительство.

Таким образом, законодатель закрепил сложившуюся на тот момент организацию органов предварительного расследования в различных ведомствах, в компетенции которых находилось производство по делам о преступлениях экономической направленности.

Между тем следует отметить, что расширение подследственности органов прокуратуры, произошедшее без изменений штата их следователей, привело к его значительной перегрузке. На практике около половины уголовных дел стало передаваться для расследования в милицию1. В результате функцию предварительного следствия продолжала выполнять милиция, которая выполняла основной объем работ по уголовным делам, после чего передавала их в прокуратуру для завершения следствия.

Таким образом, милиция фактически продолжала расследовать более половины всех уголовных дел2, в том числе о преступлениях экономической направленности. При этом качество и сроки следствия в милиции были лучше, чем в органах прокуратуры3. Неслучайно Генеральная прокуратура СССР в 1962 г. обращала внимание на то, что особенно неблагоприятно обстояло дело с работой следственного аппарата4.

1 Миргородский В. Пора решить вопрос о подследственности // Социалистическая законность. 1962. № 1. С. 67.

2 Как отметил первый заместитель начальника Следственного департамента МВД России Ю. М. Шинин, следователи прокуратуры по объективным причинам не могли обеспечить расследование всех отнесенных к их ведению преступлений. Практически функции предварительного следствия выполняла милиция. Уголовные дела передавались прокурору после того, как основной объем работы по ним был завершен (См.: Шинин Ю. М. Органы предварительного следствия в системе МВД России на современном этапе // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 7. С. 9–13).

3 Статкус В. Ф. 150 лет следственной службе России: тенденция развития // Российский следователь. 2010. № 15. С. 25–26.

4 О мерах по дальнейшему совершенствованию деятельности органов прокуратуры в борьбе с преступностью и нарушениями законности (извлечение): приказ Генеральной Прокуратуры СССР от 30 июня 1962 г. № 53 // Сборник приказов и инструкций Генеральной Прокуратуры СССР. Ч. 1. М., 1976. С. 49–55.

197

Период преодоления культа личности и его последствий

Именно с учетом этих обстоятельств Президиумом Верховного Совета СССР был принят Указ от 6 апреля 1963 г. «О предоставлении права производства предварительного следствия органам Министерства охраны общественного порядка»1. Следственные аппараты органов охраны общественного порядка союзных республик

СССР, как отмечалось в данном указе, создавались в целях усиления борьбы с преступностью, дальнейшего укрепления законности и расширения демократических начал советского уголовного судопроизводства.

Всвязи с настоящим указом ст. 28 Основ уголовного судопроизводства 1958 г. была изложена следующим образом: «Предварительное следствие по уголовным делам производится следователями прокуратуры, а также следователями органов охраны общественного порядка – по делам о преступлениях, перечень которых устанавливается законодательством Союза ССР и Союзных республик и следователями органов государственной безопасности – по делам о преступлениях, предусмотренных статьями: 1 (измена Родине), 2 (шпионаж), 3 (террористический акт), 4 (террористический акт против представителя иностранного государства), 5 (диверсия), 6 (вредительство), 7 (антисоветская агитация и пропаганда), 9 (организационная деятельность, направленная на совершение особо опасных государственных преступлений, а равно участие в антисоветской организации), 10 (особо опасные государственные преступления, совершенные против другого государства трудящихся), 12 (разглашение государственной тайны), 13 (утрата документов, содержащих государственную тайну), 15 (контрабанда), 16 (массовые беспорядки), 20 (незаконный въезд в СССР), 21 (нарушение правил международных полетов), 25 (нарушение правил о валютных операциях), 26 (в части, касающейся недонесения о государственных преступлениях, предусмотренных ст. 1–6, 9, 27 (в части, касающейся укрывательства государственных преступлений, предусмотренных ст. 1–6, 9, 15 и 25) закона об уголовной ответственности за государственные преступления и пунктами «а», «б» и «в» ст. 23 (разглашение военной тайны или утрата документов, содержащих военную тайну) закона об уголовной ответственности за воинские преступления» (ст. 1).

Впоследующем указами Президиумов Верховных Советов союзных республик, введенными в действие с 1 июля 1963 г., в уголовно-

1 Ведомости ВС РСФСР. 1963. № 15. Ст. 288.

198

Период преодоления культа личности и его последствий

процессуальные кодексы были добавлены положения о включении

всистему органов предварительного следствия следователей органов охраны общественного порядка, определившие их подследственность. В частности, указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 апреля 1963 г. «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс РСФСР»1 производство предварительного следствия, наряду с органами предварительного следствия прокуратуры и КГБ, было возложено и на органы предварительного следствия охраны общественного порядка МООП РСФСР2. При этом часть штатной численности следователей прокуратуры передана

вМООП РСФСР3.

Отметим, что через несколько месяцев после решения о наделении МООП правом производства предварительного следствия Генеральный прокурор СССР Р. А. Руденко подчеркнул правильность принятого решения, которое, по его мнению, «будет способствовать повышению эффективности в борьбе с преступностью, укреплению законности и расширению демократических начал советского уголовного судопроизводства»4.

1 Ведомости ВС СССР. 1963. № 16. Ст. 181.

2 Позже создание следственного аппарата в органах внутренних дел некоторые ученые и практики расценили как «волюнтаристскую акцию» Л. И. Брежнева и Н. А. Щёлокова (См.: Турчин Д. А. Выводы из ближайшей истории органов прокуратуры и следствия в России // Известия Вузов. Правоведение. 1998. № 2. С. 35–36).

3 В порядке реализации указа Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. постановлением Совета Министров СССР от 4 июля 1963 г. № 735 «О частичной передаче штатной численности следователей органов Прокуратуры СССР министерствам охраны общественного порядка союзных республик» принято предложение Прокуратуры СССР и Министерства финансов СССР о передаче министерствам охраны общественного порядка союзных республик из органов Прокуратуры СССР соответствующей штатной численности следователей и ассигнований на оплату их деятельности. Приказом Генерального прокурора СССР от 6 июля 1963 г. № 50 «Об исполнении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. «О предоставлении права производства предварительного следствия органам Министерства охраны общественного порядка»» передано министерствам охраны общественного порядка союзных республик из органов Прокуратуры СССР соответствующее количество единиц штатной численности следователей и ассигнования на соответствующие суммы; освобождаемые по сокращению штатов следователи по согласованию с МООП союзных республик были откомандированы в их распоряжение // Сборник приказов и инструкций Генеральной прокуратуры СССР. Ч. 1. М., 1976. С. 515–516.

4 Цит. по: Статкус В. Ф. 50 лет следственной службе в органах внутренних дел // Органы предварительного следствия в системе МВД России: история, современность, перспективы (к 50-летию со дня образования следственного аппарата МВД России): сб. материалов Всероссийской научно-практической конференции: в 2-х ч. Ч. 1. М., 2013. С. 23.

199

Период преодоления культа личности и его последствий

В связи с созданием органов предварительного следствия МООП РСФСФ существенным образом сократилась подследственность органов предварительного следствия прокуратуры. Так, если при принятии в 1960 г. нового УПК РСФСР к подследственности следователей прокуратуры относились дела о преступлениях, предусмотренных 159 статьями УК РСФСР, то с апреля 1963 г. к их подследственности стали относиться дела о преступлениях, предусмотренных 106 статьями УК РСФСР.

Аналогичная ситуация была с органами дознания. Если ранее, как отмечалось, органы дознания осуществляли расследование по делам о преступлениях, предусмотренных 64 статьями УК РСФСР, то с созданием органов предварительного следствия органы дознания стали расследовать дела о преступлениях, предусмотренных лишь 15 статьями УК РСФСР (ст. 96 ч. 1; ст. 97, 158, 162 ч. 1, ст. 163, 166, 168, 169, 197–201, 206 ч. 1 и 2, ст. 209 ч. 1 и 2). В этой связи, начиная с апреля 1963 г., большинство министерств и управлений охраны общественного порядка либо упразднили свои подразделения дознания, либо существенным образом сократили их количество и кадровый состав. В последующем производство дознания по уголовным делам стали поручать преимущественно сотрудникам оперативных служб уголовного розыска и БХСС, а также участковым уполномоченным милиции1.

Согласно ст. 126 УПК РСФСР в редакции от 15 апреля 1963 г. следователями органов охраны общественного порядка производство предварительного следствия осуществлялось по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 86 и 87 (иные государственные преступления), ст. 89–91, 93–95; ст. 6 ч. 2; ст. 98, 99, 100 (преступления против социалистической собственности), ст. 108–111, 133–115, 121–123, 125 УК (преступления против здоровья, свободы и достоинства личности), ст. 144–150 (преступления против личной собственности граждан), ст. 153–157, 159; ст. 162 ч. 2; ст. 165, 167 (хозяйственные преступления), ст. 186–188 (преступления против правосудия), ст. 194–196 (преступления против порядка управления), ст. 206 ч. 3, 207, 208, 211–213, 213–1, 217–220, 224–226, 228–230 (преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения)2.

1 Михайлов В. А. Система органов юстиции и уголовное судопроизводство в 1924– 1952 гг. // Курс советского судопроизводства: учебник: в 3 т. / под ред. В. А. Михайлова. Т. 3: Особый порядок уголовного судопроизводства. М.–Воронеж, 2006. С. 533.

2 О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 апреля 1963 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1963. № 15. Ст. 288.

200