Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 2

Период преодоления культа личности и его последствий

органах», от 23 ноября 1923 г. «Об упразднении военно-транспорт- ных трибуналов», от 29 октября 1924 г. «Об утверждении положения о союзном гражданстве; основ судоустройства Союза ССР

исоюзных республик; основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик; основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик и положения о воинских преступлениях», от 25 февраля 1927 г. «Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления)» и т. п.;

–постановления ЦИК и Совнаркома СССР от 14 августа 1925 г. «О шпионаже, а равно о собирании и передаче экономических сведений, не подлежащих оглашению», от 25 февраля 1927 г. «Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления)», от 27 июля 1927 г. «О введении в действие Положения о воинских преступлениях», от 17 августа 1927 г. «О ростовщичестве», от 27 декабря 1927 г. «О мерах к усилению борьбы с самогоноварением», от 13 марта 1929 г. «О мероприятиях по усилению борьбы с транспортными преступлениями», от 24 июля 1929 г. «Об утверждении положения о Верховном Суде Союза ССР

ипрокуратуре Верховного Суда Союза ССР», от 23 ноября 1929 г. «Об уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение стандартов», от 16 января 1930 г. «О мерах борьбы с хищническим убоем скота», от 1 ноября 1930 г. «О мерах против хищнического убоя скота», от 13 февраля 1931 г. «Об ответственности за поломку и порчу тракторов и сельскохозяйственных машин», от 3 июня 1931 г. «Об изменении законодательства Союза ССР в связи с реорганизацией рабоче-крестьянской милиции», от 20 июля 1931 г. «Об ответственности за нарушение правил учета автомототранспорта», от 7 декабря 1931 г. «О запрещении убоя лошадей и об ответственности за незаконный убой и хищническую эксплуатацию лошадей» (применительно к ч. 4 ст. 2, ст. 3), от 7 февраля 1932 г. «Об усилении борьбы с хищениями и пропажей почтовых отправлений», от 7 марта 1932 г. «О разрешении ВЦИК установить за незаконный убой и умышленное изувечение лошадей меры социальной защиты, соответствующие законодательству РСФСР», от 25 июня 1932 г. «О революционной законности» (применительно к ст. 6), от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности», от 22 августа

181

Период преодоления культа личности и его последствий

1932 г. «О борьбе со спекуляцией», от 14 марта 1933 г. «Об ответственности служащих в государственных учреждениях и предприятиях за вредительские акты», от 27 августа 1933 г. «О передаче железнодорожных линейных судов и транспортной прокуратуры железных дорог из системы народных комиссариатов юстиции союзных республик в систему Верховного Суда Союза ССР и Прокуратуры Союза ССР», от 8 декабря 1933 г. «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции», от 7 июня 1934 г. «Об организации водных транспортных судов и водной транспортной прокуратуры», от 25 июля 1934 г. «О дополнении уголовных кодексов союзных республик статьей об ответственности за обворовывание потребителя и обман Советского государства», от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних», от 7 апреля 1935 г. «О дополнении уголовных кодексов союзных республик статьей, карающей переплавку государственной разменной монеты и использование этой монеты для производственных целей», от 31 мая 1935 г. «Об уголовной ответственности за незаконный выпуск ценных бумаг и денежных суррогатов», от 17 июля 1935 г. «Об ответственности за нарушение производственно-техни- ческой дисциплины и условий работы во взрывоопасных производствах», от 7 апреля 1936 г. «О передаче всех водных транспортных судов и всей водной транспортной прокуратуры в непосредственное подчинение Верховного Суда Союза ССР и Прокуратуры Союза ССР», от 20 июля 1936 г. «Об образовании Народного комиссариата юстиции Союза ССР» и т. п.;

–указы Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 г. «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями», от 10 августа 1940 г. «Об уголовной ответственности за мелкие кражи на производстве

иза хулиганство», от 26 мая 1947 г. «Об отмене смертной казни», от 9 июня 1947 г. «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну», от 12 января 1950 г. «О применении смертной казни к изменникам родины, шпионам, подрывникам-диверсантам» и т. п.;

–законы СССР от 7 августа 1940 г. «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О запрещении самовольного ухода с работы трактористов и комбайнеров, работающих в ма- шинно-тракторных станциях"», от 1 марта 1941 г. «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР "О запрещении про-

182

Период преодоления культа личности и его последствий

дажи, обмена и отпуска на сторону оборудования и материалов и об ответственности по суду за эти незаконные действия"» и т. п.

27 октября 1960 г. для развития союзного законодательства Верховным Советом РСФСР были приняты закон о судоустройстве РСФСР1, Уголовный кодекс РСФСР2 (далее – УК РСФСР) и Уго- ловно-процессуальный кодекс РСФСР (далее – УПК РСФСР).

Особенностью Основ уголовного законодательства 1958 г. являлось смягчение уголовной ответственности за преступления, не представлявшие большой опасности для государства и общества. Отменен институт аналогии при назначении наказания: преступным признавалось лишь деяние, прямо предусмотренное законом.

Закон о государственных преступлениях различал две группы преступлений:

1)особо опасные государственные преступления (раздел I);

2)иные государственные преступления (раздел II).

Обе группы включали отдельные виды преступлений экономической направленности.

В первой группе регламентировалась уголовная ответственность за такое преступление экономической направленности, как вредительство. То обстоятельство, что вредительство имело явно экономическую окраску, подтверждает его законодательная дефиниция. На основании ст. 6 закона вредительством признавалось действие или бездействие, направленное к подрыву промышленности, транспорта, сельского хозяйства, денежной системы, торговли или иных отраслей народного хозяйства, а равно деятельности государственных органов или общественных организаций с целью ослабления Советского государства, если это деяние совершено путем использования государственных или общественных учреждений, предприятий, организаций либо путем противодействия их нормальной работе.

Во вторую группу государственных преступлений закон включил следующие виды преступлений экономической направленности: контрабанду (ст. 15); повреждение путей сообщения и транспортных средств (ст. 23); изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг (ст. 24); нарушение правил о валютных операциях (ст. 25).

Вопросы привлечения к уголовной ответственности за грубое нарушение должностными лицами государственной дисциплины разъяснялись в указе Президиума Верховного Совета СССР от 24 апреля

1 Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 588.

2 Ведомости ВС РСФСР. 1960. № 40. Ст. 591.

183

Период преодоления культа личности и его последствий

1958 г. «Об ответственности за невыполнение планов и заданий по поставкам продукции»1.

Отметим, что по сравнению с предыдущими периодами развития уголовно-правовых норм о преступлениях экономической направленности тенденция их законодательной регламентации изменилась. Если ранее существовали многочисленные отдельные общесоюзные уголовно-правовые акты, не включенные в уголовные законы РСФСР, то с конца 50-х гг. ХХ в. подобные акты приобрели единичный характер.

Всоответствии с положениями УК РСФСР преступные посягательства на экономическую основу Советского государства – социалистическую собственность – по степени общественной опасности имели приоритетное значение перед преступлениями против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности (глава III), уступая место лишь одному объекту уголовно-правовой охраны – общественному строю, политической и экономической системам (глава I).

ВОсобенной части нового УК РСФСР не сохранилось главы «Имущественные преступления», которая была в УК РСФСР 1926 г. Статьи об ответственности за преступления экономической направленности, предусматривавшиеся в названной главе, были рассредоточены в иных главах, в частности, в четырех вновь образованных: «Преступления против социалистической собственности», «Преступления против политических и трудовых прав граждан», «Преступления против личной собственности граждан», «Преступления против правосудия».

ВУК РСФСР имелись и некоторые иные изменения в системном подходе к криминализации деяний экономической направленности. Как и в УК 1926 г., главы Особенной части охватывали группы статей, предусматривающих ответственность за имеющие единый родовой объект посягательства. Группы формировались на представлениях законодателя о социальной значимости родового объекта – по степени ее уменьшения (за исключением, ввиду специфики субъекта, главы «Воинские преступления»). Иными словами, в уголовном законе 1960 г. прослеживалось стремление к более стройному и однородному размещению правового материала о преступлениях экономической направленности. Однако применительно к объединению преступлений экономической направленности

вединую группу преступных посягательств подход законодателя

1 Ведомости ВС СССР. 1958. № 9. Ст. 202.

184

Период преодоления культа личности и его последствий

оставался неизменным – составы преступлений экономической направленности располагались в различных главах Особенной части УК РСФСР, хотя и с иной расстановкой приоритетов в объекте уго- ловно-правовой охраны.

Прежде всего УК РСФСР отказался от ставшего практически традиционным для отечественного законодательства термина «контрреволюционные преступления». В качестве альтернативы в уголовном законе стала использоваться дефиниция «особо опасные государственные преступления». По сути, подобные изменения повлекли переосмысление законодателем социально-юридической природы контрреволюционных преступлений. В разделе I «Особо опасные государственные преступления» главы I сконцентрировались составы, направленные на подрыв или ослабление общественного строя Советского государства. Но, несмотря на декриминализацию состава контрреволюционного экономического саботажа, данная глава все же включала в своей структуре некоторые виды преступлений экономической направленности, ранее известные УК РСФСР под названием «контрреволюционные преступления». Речь идет о вредительстве, направленном (согласно диспозиции ст. 69) на подрыв промышленности, транспорта, сельского хозяйства, денежной системы, торговли или иных отраслей народного хозяйства, деятельности государственных органов или общественных организаций с целью ослабления Советского государства.

Раздел II «Иные государственные преступления» главы I «Государственные преступления» УК РСФСР объединил следующие группы преступлений экономической направленности: 1) преступления, причиняющие ущерб обороноспособности Советского государства (уклонение в военное время от выполнения повинностей или уплаты налогов – ст. 82); 2) преступления, посягающие на основные интересы государства в области народного хозяйства (контрабанда, в том числе совершенная с использованием служебного положения – ст. 78; изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг – ст. 87; нарушение правил о валютных операциях – ст. 88); 3) преступления, посягающие на безопасность транспортной промышленности (нарушение правил безопасности движения

иэксплуатации транспорта – ст. 85; повреждение путей сообщения

итранспортных средств – ст. 86). Кару, предусмотренную за перечисленные «иные государственные преступления» экономической направленности, нельзя отнести к категории либеральных наказаний, поскольку все они предполагали реальное лишение свободы.

185

Период преодоления культа личности и его последствий

За исключением некоторых составов (в частности, ст. 82) в их санкции указывался дополнительный вид наказания – конфискация имущества.

Вглаве II «Преступления против социалистической собственности» устанавливалась наказуемость за совершение хищения государственного или общественного имущества путем присвоения или растраты либо злоупотребления служебным положением (ст. 92). По сравнению с ранее действовавшим уголовным законодательством, УК РСФСР предусмотрел в качестве самостоятельных составов различные формы хищений, а также по-новому определил пути решения вопросов о соучастии и отягчающих обстоятельствах при хищениях1. Однако понятие «хищение» по-прежнему не находило легального определения.

Законом РСФСР от 25 июля 1962 г. глава II Особенной части УК РСФСР была дополнена ст. 931, предусматривающей ответственность за любую форму хищения государственного или общественного имущества в особо крупных размерах (более 10 000 руб.)2. Совершение лицом мелкого хищения государственного или общественного имущества (на сумму менее 50 руб.) каралось по ст. 96 УК РСФСР 1960 г. Систематическое хищение государственного или общественного имущества с одного и того же объекта, по размеру и в сумме превышающее (в общей сложности) мелкое хищение, исключало квалификацию по ст. 96 УК РСФСР3. Необходимость

вусилении материальной ответственности лиц, совершивших хищения государственного и общественного имущества, обосновало введение в уголовный закон нормы, позволяющей судам в исключительных случаях применять к виновным штраф (ст. 932)4.

ВУК РСФСР преступления экономической направленности, посягающие на социалистическое хозяйство, объединялись в главе VI Особенной части «Хозяйственные преступления». Но, отойдя

1 О судебной практике по делам о хищениях государственного и общественного имущества: постановление пленума Верховного Суда СССР от 31 марта 1962 г. № 5 // Сборник постановлений пленума Верховного Суда СССР (1924–1970). М., 1970.

2 О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР: закон РСФСР от 25 июля 1962 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1962. № 29. Ст. 449.

3 См., напр.: постановление Президиума Краснодарского краевого суда по делу Л. // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1962. № 12. С. 16.

4 Об усилении материальной ответственности за хищения государственного и общественного имущества: указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 января 1965 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1965. № 4. Ст. 83.

186

Период преодоления культа личности и его последствий

от принципов конструирования составов хозяйственных преступлений в прежнем УК 1926 г., при построении системы хозяйственных преступлений в УК РСФСР 1960 г. законодатель последовательно исходил из общности родового (специального) объекта посягательства. В этой связи содержание главы VI УК РСФСР существенно отличалось от аналогичной главы УК 1926 г.

Во-первых, необходимо отметить тот факт, что в УК 1926 г. преступления, посягающие на интересы социалистического хозяйства, не были приведены в единую систему и сосредоточены только

водной главе уголовного закона. Например, УК 1926 г. не относил к числу хозяйственных преступлений посягательства на интересы сельского и лесного хозяйства, а спекуляцию и нарушения правил торговли включал в раздел II «Иные государственные преступления» главы I «Государственные преступления».

Во-вторых, в УК РСФСР отсутствовали отдельные составы хозяйственных преступлений, известные ранее действовавшему уголовному законодательству. В частности, за рамками криминализации

вУК РСФСР остались составы таких хозяйственных преступлений, как выпуск учреждениями, предприятиями и общественными организациями займов, облигаций и других ценных бумаг; расточение арендатором или уполномоченным юридическим лицам предоставленного ему по договору государственного или общественного имущества; нарушение правил торговли; неисполнение обязательств по договору, заключенному государственным или общественным учреждением, если при рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства обнаружен злонамеренный характер неисполнения.

Таким образом, исключение из разряда преступлений отдельных посягательств на интересы «социалистического хозяйства» было продиктовано непосредственно самой криминогенной ситуацией в данной сфере. Однако УК РСФСР в главе VI не предусмотрел и те составы преступлений (также известных УК 1926 г.), которые в условиях периода 60-х гг. XX в. имели место в судебно-след- ственной практике и, соответственно, относились к категории общественно опасных деяний. Здесь можно указать такие преступные посягательства, как бесхозяйственность, заключение невыгодных сделок руководителями государственных и общественных учреждений, преступно-небрежное отношение к сельскохозяйственному имуществу, незаконный убой скота и преступно-небрежное обращение с лошадьми. Но и этот подход законодателя к декриминализации перечисленных общественно опасных деяний вполне объяснял-

187

Период преодоления культа личности и его последствий

ся особенностями структурирования Особенной части УК РСФСР. Анализ отдельных глав уголовного закона, включающих те или иные нормы о преступлениях экономической направленности, позволяет выявить правило: перечисленные общественно опасные деяния подпадали под признаки более общих составов преступлений, предусмотренных иными главами УК РСФСР. К примеру, пре- ступно-небрежное отношение к сельскохозяйственному имуществу могло квалифицироваться по статьям УК РСФСР, карающим за неосторожное уничтожение или повреждение государственного или общественного имущества (ст. 99) и за преступно-небрежное использование или хранение сельскохозяйственной техники (ст. 991)1. В свою очередь, в случае незаконного убоя скота лицо могло привлекаться к уголовной ответственности за умышленное уничтожение или повреждение того же имущества (ст. 98), а бесхозяйственность при наличии определенных условий квалифицировалась как должностная халатность (ст. 172).

В-третьих, УК РСФСР содержал и некоторые новаторские нормы о преступлениях экономической направленности. В частности, к главе VI УК РСФСР законодатель причислил составы коммерческого посредничества (ч. 2 ст. 153), нарушения ветеринарных правил (ст. 160), нарушения правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 161), нарушения правил разработки недр и сдачи государству золота (ст. 167).

Ответственность за должностные преступления экономической направленности регламентировалась в главе VII «Должностные преступления». Здесь можно отметить так называемые «классические» составы, а именно: злоупотребление властью или служебными полномочиями (ст. 170), превышение власти или служебных полномочий (ст. 171), халатность (ст. 172), получение взятки (ст. 173), дачу взятки (ст. 174) и должностной подлог (ст. 175). Законодатель исключил известные прежнему УК РСФСР нормы, предусматривающие ответственность за посредничество во взяточничестве и провокацию взятки. Ответственность за посредничество во взяточничестве (ст. 1741) была возвращена в отечественное уголовное законодательство законом РСФСР от 25 июля 1962 г.2

1 Болдырев  В. В.,  Галкин  В. М.,  Лысков  К. И. О системе советского уголовного законодательства // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. 1975. Вып. 2. С. 184.

2 О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР: закон РСФСР от 25 июля 1962 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1962. № 29. Ст. 449.

188

Период преодоления культа личности и его последствий

Отметим и тот факт, что в ранее действовавших УК 1922 г. и 1926 г. за главой «Преступления государственные» (состоявшей из двух разделов – «Контрреволюционные преступления» и «Особо для Союза ССР опасные преступления против порядка управления») следовала глава «Иные преступления против порядка управления», в которой группировались разнородные уголовно-правовые нормы (в том числе экономической направленности), устанавливавшие ответственность за посягательства на объекты не всегда одинаковой важности. В УК РСФСР 1960 г. эта глава, получившая название «Преступления против порядка управления», была не просто перемещена в главу IX Особенной части (соответственно, со снижением степени общественной опасности конкретных деяний), но и существенно изменила свое содержание. Например, некоторые статьи о преступлениях экономической направленности, которые ранее входили в нее, в УК РСФСР нашли регламентацию в иных главах: ст. 79 (истребление и повреждение государственного имущества) или ст. 85 (охрана лесов).

В целом, в структуре главы IX УК РСФСР концентрировались следующие составы преступлений экономической направленности:

–самовольное присвоение звания или власти должностного лица, сопряженное с совершением на этом основании каких-либо общественно опасных действий (ст. 194), наказываемое лишением свободы на срок до 2 лет или исправительными работами на срок до 1 года;

–похищение, уничтожение, повреждение или сокрытие документов, штампов, печатей, бланков, находящихся в государственных учреждениях, предприятиях или общественных организациях, совершенное из корыстных или иных побуждений (ч. 1 ст. 195), за которые предусматривались лишение свободы на срок до 1 года, исправительные работы на тот же срок или штраф до 100 руб.; если же эти действия совершались в отношении документов, штампов, печатей, бланков особой важности либо повлекли тяжкие последствия (ч. 2 ст. 195), наказание применялось в виде лишения свободы на срок до 5 лет; если предметом преступления являлись паспорт или другие важные личные документы, то назначалось лишение свободы на срок до 8 месяцев, исправительные работы на срок до 1 года или штраф до 80 руб.;

–подделка удостоверения или иного выдаваемого государственным учреждением, предприятием или общественной организацией документа, представляющего право или освобождающего от обязанностей, в целях использования такого документа самим подделывателем или другим лицом, либо сбыт такого документа,

189

Период преодоления культа личности и его последствий

а равно изготовление поддельных штампов, печатей, бланков государственных учреждений, предприятий или общественных организаций в тех же целях либо сбыт их наказывались лишением свободы на срок до 2 лет или исправительными работами на срок до 1 года (ч. 1 ст. 196), а при наличии отягчающего обстоятельства (систематичности) – лишением свободы на срок до 5 лет или ссылкой на тот же срок (ч. 2 ст. 196); использование заведомо подложного документа (вне зависимости от цели) каралось лишением свободы на срок до 1 года, исправительными работами на тот же срок или штрафом до 30 руб. (ч. 3 ст. 196);

– самовольный захват, самовольная мена или купля-прода- жа земельного участка либо иные действия, нарушающие законы о национализации земли, наказывались исправительными работами на срок от шести месяцев до 1 года или штрафом до 100 руб. (ч. 1 ст. 199); в случае самовольного строительства жилого здания или самовольной пристройки наказание повышалось до исправительных работ на срок от 6 месяцев до 1 года с конфискацией незаконно возведенного строения (ч. 2 ст. 199).

Отметим, что политика либерализации законодательства носила непоследовательный характер. Как только в начале 60-х гг. начался рост преступности в СССР, руководство страны вновь пошло по пути усиления карательных мер. Сигналом для этого стало выступление Н. С. Хрущёва на январском пленуме ЦК КПСС в 1961 г., где он призвал к необходимости быстрейшего искоренения пережитков прошлого (тунеядства, нерадивого отношения к труду, обмана государства, хищений и т. п.). Против этих общественных пороков была развернута широкомасштабная кампания; Президиум Верховного Совета РСФСР принял ряд указов, направленных на усиление борьбы с такими явлениями: от 4 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни»; от 8 мая 1961 г. «Об усилении ответственности за самогоноварение», от 5 мая 1961 г. «Об усилении борьбы с особо опасными преступниками»; от 24 мая 1961 г. «Об ответственности за приписки и другие искажения отчетности, о выполнении планов».

Кроме того, принимались совместные постановления ЦК КПСС и Совмина СССР, направленные на мобилизацию борьбы с преступлениями экономической направленности. Так, в постановлении ЦК КПСС и Совмина СССР от 19 мая 1961 г. № 440 «О мерах по предотвращению фактов обмана государства и по усилению контро-

190