Шмонин А.В. История органов, расследующих преступления экономической направленности. Ч. 2

11

ПЕРИОД ПРЕОДОЛЕНИЯ КУЛЬТА ЛИЧНОСТИ И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЙ (1953–1963 гг.)

5 марта 1953 г., после более чем тридцатилетнего руководства

СССР и ВКП (б) – КПСС, ушел из жизни И. В. Сталин. Сложившаяся система государственного управления незамедлительно подверглась закономерным изменениям.

6 марта 1953 г. состоялось совместное заседание пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР, Президиума Верховного Совета СССР, где Председателем Совета Министров был назначен Г. М. Маленков. В Секретариат ЦК КПСС были избраны: Н. С. Хрущёв, М. А. Суслов, П. Н. Поспелов. Новые лидеры заявили о своей готовности осуществлять коллегиальные методы руководства партией и правительством. На данном заседании было принято решение о слиянии МГБ и МВД в единое ведомство – МВД СССР, руководителем (министром) которого был назначен Л. П. Берия1.

Сокращение числа министерств СССР затронуло, главным образом, отрасли оборонной промышленности и машиностроения: в 1953 г. осталось 25 министерств (12 общесоюзных и 13 союзнореспубликанских). Правда, уже в 1954 г. сталинская система министерств была почти полностью восстановлена – 46 министерств (24 общесоюзных и 22 союзно-республиканских). Тогда было обращено внимание на необходимость сокращения численности аппарата управления, который был громоздким и не способным осуществлять руководство ни отраслями, ни отдельными предприятиями. В 1954 г. было упразднено 5 600 лишних или параллельно действовавших организаций (трестов, контор) и около 5 500 главных управ-

1 Серов Д. О., Фёдоров А. В. Советское следствие в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941–1959 гг.) // Российский следователь. 2015. № 21. С. 50–55.

161

Период преодоления культа личности и его последствий

лений, управлений, отделов и секторов в министерствах и ведомствах. В 1956–1957 гг. было проведено значительное сокращение и упрощение административно-управленческого аппарата в областных и районных организациях и учреждениях. Всего управленческий аппарат к началу 1957 г. был сокращен на 900 тыс. человек.

Анализ существенных недостатков в организации и деятельности органов государственного управления был приведен в постановлении ЦК КПСС от 25 января 1954 г. «О серьезных недостатках

вработе партийного и государственного аппарата» и постановлении ЦК КПСС и Совмин СССР от 14 ноября 1954 г. «О существенных недостатках в структуре министерств и ведомств СССР».

Всвязи с выявленными недостатками ЦК КПСС и Совмин СССР

приняли решение о реорганизации структуры и методов работы государственного аппарата и расширении прав союзных республик в области планирования, капитального строительства, по вопросам бюджета, труда и заработной платы, а также в сфере образования фондов предприятий. Так, за период с 1954 г. по 1956 г. из союзного подчинения в ведение союзных республик было передано большое количество промышленных предприятий. В мае 1955 г. изменился порядок планирования и финансирования хозяйств союзных республик. В частности, Советы министров союзных республик, в том числе РСФСР, самостоятельно утверждали планы производства и распределения, титульные списки капитального строительства, темпы увеличения численности работающих, роста производительности труда и фонда зарплаты. С 1955 г. изменилось формирование союзного бюджета,

вкотором стали определяться лишь основные направления республиканских бюджетных расходов, без их детализации (ст. 29)1.

Отметим, что еще в 1954 г. началось освоение целинных и залежных земель Северного Казахстана, Сибири и Алтая, что значительно расширило посевные площади.

Всередине 50-х гг. XX в. в стране складывалась новая обще- ственно-политическая ситуация, которая характеризовалась общей либерализацией государственной идеологической системы2.

Одним из важных событий в жизни граждан СССР стал XX съезд партии, прошедший в феврале 1956 г., на котором был осужден культ

1 О бюджетных правах Союза ССР и союзных республик: закон СССР от 30 октября 1959 г. // Ведомости ВС СССР. 1959. № 44. Ст. 221.

2 Емелин С. М. Историография деятельности органов НКВД – МВД в конце 1930-х – середине 1950-х гг. // История государства и права. 2009. № 24. С. 41–44.

162

Период преодоления культа личности и его последствий

личности И. В. Сталина. После съезда началась широкая кампания по реабилитации жертв сталинских репрессий.

Также на XX съезде КПСС были приняты директивы по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1956– 1960 гг., в которых отмечалось, что успехи в области развития народного хозяйства, науки и культуры создали условия для реализации следующего этапа в жизни советского общества – строительства коммунизма.

Отметим, что за шестую пятилетку национальный доход увеличился на 54 %, валовая продукция промышленности – на 64 %, сельского хозяйства – на 32 %. Создавались многие новые отрасли

ипроизводства (приборостроение, радиотехническая и электронная отрасли, производство товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного обихода (холодильники, стиральные машины

ит. д.)). Производительность труда в сфере промышленности возросла на 37 %, в строительстве – на 54 %.

Продолжалось осуществление крупной программы освоения целинных и залежных земель (посевные площади составили в 1960 г. 203 млн га).

Впериод с 1956 г. по 1958 г. построено 2 690 крупных государственных промышленных предприятий.

Следует отметить, что в 1959 г. на XXI съезде КПСС было признано необходимым принятие семилетнего плана развития народного хозяйства страны, главная задача которого заключалась во всестороннем развитии производительных сил, всех отраслей экономики, значительном усилении экономического потенциала страны, в обеспечении непрерывного повышения жизненного уровня народа.

Изменения в организации и деятельности высших органов государственной власти и органов управления РСФСР отражали все эти экономические и социальные тенденции.

В1957 г. продолжилось совершенствование организационных форм управления промышленностью и строительством, создание более гибких методов управления народным хозяйством, дающих еще больший простор для развития производительных сил страны. В этой связи было принято решение об осуществлении перехода от управления промышленностью и строительством через отраслевые министерства и ведомства к новым формам руководства промышленными предприятиями и стройками по территориальному принципу, сохраняя их специализацию по отраслям на основе сложившихся экономических районов. Переход к новым формам управления промышленностью

истроительством дало возможность улучшить руководство хозяй-

163

Период преодоления культа личности и его последствий

ственным строительством, устранив многочисленные ведомственные барьеры, мешающие дальнейшему развитию специализации, кооперирования в промышленности, наиболее полному использованию имеющихся резервов. Основной организационной формой управления промышленностью и строительством были признаны Советы народного хозяйства (далее – Совнархозы), образуемые по экономическим административным районам1. Компетенцию совнархозов определило Положение о совете народного хозяйства экономического административного района, утвержденное Совмином СССР 26 сентября 1957 г.2

Всвязи с данным решением Совмин СССР обязал министерства

СССР передать не позднее 1 июля 1957 г. Советам народного хозяйства экономических административных районов (совнархозам) предприятия и организации по состоянию на 1 января 1957 г. со всеми активами и пассивами, с утвержденными на 1957 г. (и по кварталам года) планами (и дополнительными заданиями) по производству, капитальному строительству, труду, себестоимости, материальнотехническому снабжению, с обязательствами по поставкам, балансами доходов и расходов (финансовыми планами) и сметами (ст. 1)3.

Таким образом, с 1957 г. управление промышленностью и строительством стало осуществляться на основе территориального принципа, позволившего кооперировать производство в пределах экономических районов.

Врезультате проведенной в 1957–1958 гг. реформы государственного управления были упразднены 10 союзно-республиканских

иреспубликанских министерств РСФСР. Их функции распределились по совнархозам, ставшим теперь многоотраслевыми органами.

В1957 г. продолжилась передача некоторых вопросов хозяйственного и культурного строительства на решение Советов министров союзных республик4. Права союзных республик были приведены в соответствии с Договором об образовании СССР 1922 г.

иКонституцией СССР 1936 г., что нашло отражение в принятых

1О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью

истроительством: закон СССР от 10 мая 1957 г. // Ведомости ВС СССР. 1957. № 11. Ст. 275.

2 СП СССР. 1957. № 12. Ст. 121.

3 О мероприятиях, связанных с исполнением Закона «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством»: постановление Совмина СССР от 22 мая 1957 г. № 556 // СП СССР. 1957. № 6. Ст. 63.

4 О дополнительной передаче некоторых вопросов хозяйственного и культурного строительства на решение Советов Министров союзных республик: постановление Совмина СССР от 29 августа 1957 г. № 1041 // СП СССР. 1957. № 10. Ст. 105.

164

Период преодоления культа личности и его последствий

Верховным Советом СССР 11 февраля 1957 г. законах «Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного

ипроцессуальных кодексов»1 и «Об отнесении к ведению союзных республик разрешение вопросов областного, краевого администра- тивно-территориального устройства»2.

В1957 г. страна была разделена на 105 экономических административных районов – в соответствии с количеством областей, краев и автономных республик, 25 отраслевых министерств были упразднены.

Следует отметить, что начиная с 1957 г. Верховный Совет

СССР, наряду с утверждением бюджета, также утверждал ежегодные хозяйственные планы. Утверждение долгосрочных планов было исключительной прерогативой Верховного Совета3.

В1957 г. Министерство государственного контроля было преобразовано в Комиссию советского контроля Совмина СССР4. На данную Комиссию возлагались:

– проверка от имени правительства СССР фактического исполнения его решений по важнейшим вопросам народного хозяйства;

– изучение структуры и вопросов работы государственного аппарата;

– контроль за проведением строжайшего режима экономии, за правильным и целесообразным расходованием денежных средств

иматериальных ценностей5.

Аналогичные комиссии были образованы в союзных республиках, в том числе и в РСФСР6.

1 Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятия гражданского, уголовного и процессуальных кодексов: закон СССР от 11 февраля 1957 г. // Ведомости ВС СССР. 1957. № 4. Ст. 63.

2 Об отнесении к ведению союзных республик разрешение вопросов областного, краевого административно-территориального устройства: закон СССР от 11 февраля 1957 г. // Ведомости ВС СССР. 1957. № 4. Ст. 80.

3 Исаев И. А. История государства и права России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2004.

4 Об образовании Комиссии советского контроля Совета Министров СССР: указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 августа 1957 г. // Ведомости ВС СССР.

1957. № 18. Ст. 474.

5Вопросы Комиссии советского контроля Совета Министров СССР: Положение

оКомиссии советского контроля Совета Министров СССР: постановление Совмина

СССР от 18 декабря 1957 г. № 1408 // СП СССР. 1957. № 16. Ст. 163.

6 Об образовании Комиссии советского контроля Совета Министров РСФСР: указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 14 октября 1957 г. // Ведомости ВС

165

Период преодоления культа личности и его последствий

В 1961 г. с целью устранения недостатков в деятельности и взаимоотношениях союзной и республиканских комиссий советского контроля, а также в связи с возросшими народнохозяйственными задачами, необходимостью усиления проверки исполнения решений партии и правительства на всех уровнях и для дальнейшего укрепления государственной дисциплины ЦК КПСС и Совмин постановили преобразовать Комиссию советского контроля Совмина СССР в со- юзно-республиканский орган СССР – Комиссию государственного контроля Совета Министров СССР (далее – Госконтроль СССР)1.

Для централизации этой деятельности в 1961 г. комиссии союзного и республиканских уровней, в том числе РСФСР, преобразовывались в союзно-республиканские органы, а в автономных республиках, краях и областях создавались группы государственного контроля2.

27 ноября 1962 г. ЦК КПССС, Президиум Верховного Совета

СССР и Совмин СССР постановили образовать Комитет партийногосударственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР3. Данное решение было одобрено Верховным Советом СССР4. Данный комитет имел разветвленную сеть республиканских, краевых, областных и районных комитетов партийно-государственного контроля, групп содействия партийно-государственному контролю на предприятиях, стройках, в колхозах, совхозах, учреждениях и при домоуправлениях.

РСФСР. 1957. № 2. Ст. 81; Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета РСФСР «Об образовании Комиссии советского контроля Совета Министров РСФСР»: закон РСФСР от 30 января 1958 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1958. № 2. Ст. 43; Вопросы Комиссии советского контроля Совета Министров РСФСР (вместе с Положением о комиссии советского контроля Совета Министров РСФСР): постановление Совмина РСФСР от 12 февраля 1958 г. № 130 // СП РСФСР. 1958. № 9. Ст. 83.

1О преобразовании Комиссии советского контроля Совета Министров СССР

всоюзно-республиканский орган и мерах усиления контроля за исполнением решений Партии и Правительства: постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 13 июля 1961 г. № 644 // СП СССР. 1961. № 12. Ст. 94.

2О преобразовании Комиссии советского контроля Совета Министров РСФСР

всоюзно-республиканский орган РСФСР – Комиссию государственного контроля Совета Министров РСФСР (Госконтроль РСФСР): указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 2 августа 1961 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1961. № 30. Ст. 421.

3Об образовании Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС

иСовета Министров СССР: постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета

СССР и Совмина СССР от 27 ноября 1962 г. // СП СССР. 1962. № 20. Ст. 159.

4 Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР и о внесении изменений и дополнений в статьи 70, 77 и 78 Конституции (Основного Закона) СССР: закон СССР от 13 декабря 1962 г. № 802-VI // Ведомости ВС СССР. 1962. № 50. Ст. 529.

166

Период преодоления культа личности и его последствий

Таким образом была создана смешанная система партийногосударственного контроля.

Параллельно происходила перестройка системы местных органов власти. Постановление ЦК КПСС (январь 1957 г.) «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами» подчеркнуло усиление роли Советов в хозяйственном строительстве посредством активизации работы их сессий

ипостоянных комиссий, а также включения их в плановую и бюд- жетно-финансовую работу1.

Вдеятельности Советов всех уровней повысилась активность как депутатов, так и населения, стало больше гласности и критики.

Так в СССР начался процесс децентрализации системы государственного управления, расширились права союзных республик

иместных Советов. Однако реформа управления не принесла положительных результатов, обнаружились новые недостатки – местничество, резкий рост численности аппарата управления, разрушилась единая техническая и технологическая политика внутри промышленных отраслей.

Воктябре 1957 г. была разоблачена антипартийная группа консервативно настроенных партийных руководителей под руководством Н. А. Булганина, который с 1955 г. являлся председателем Совета Министров СССР. На созванном Президиуме ЦК КПСС планировалась отставка Н. С. Хрущёва. Между тем на пленуме ЦК КПСС, после острых дебатов, Хрущёву удалось переломить ситуацию в свою пользу, а в последующем отправить в отставку самих оппозиционеров. Так, в марте 1958 г., по истечении полномочий Верховного Совета СССР, Н. А. Булганин не был переизбран на пост советского премьера. На эту должен был избран Н. С. Хрущёв, продолжавший находиться на посту Первого секретаря ЦК КПСС.

Начались годы проведения так называемых «хрущёвских» реформ, оказавшихся не всегда оправданными и полезными.

Вполитике и правовой практике стали исходить из того, что якобы социализм в СССР одержал полную и окончательную победу, и в связи с этим работа велась под лозунгом развернутого строительства коммунизма.

В1960 г. в ряде республик, в том числе и в РСФСР, были созданы республиканские совнархозы (Всероссийский совет народно-

1 Смирнова  К. С. Концептуальные основы развития местных Советов депутатов трудящихся в период «оттепели» (1953–1964 гг.) // Общество и право. 2008. № 3. С. 70–73.

167

Период преодоления культа личности и его последствий

го хозяйства РСФСР)1. Общим высшим органом руководства промышленностью и строительством стал Высший совет народного хозяйства СССР. Ему были подчинены Госплан СССР, Госстрой

СССР и Совет народного хозяйства СССР.

Между тем к началу 60-х гг. XX в. в СССР серьезно ухудшилось экономическое положение. Накалялись и отношения с США в связи с ситуацией на Кубе и сбитым над Свердловском американским самолетом, что заставляло советское руководство еще больше средств направлять на гонку вооружений и внешнюю помощь «братским народам» в ущерб потребительским отраслям. Недостаток хлеба стал настолько ощутим, что Хрущёв впервые решился на закупку зерна за границей, что, однако, не остановило начавшиеся перебои со снабжением. В магазинах выстраивались очереди.

В связи с этим в марте 1962 г. Н. С. Хрущёв созвал новый пленум ЦК КПСС с повесткой «Современный этап коммунистического строительства и задачи партии по улучшению руководства сельским хозяйством» в увязке с новой программой КПСС. Он предложил перестроить управление сельским хозяйством в стране путем организации в областях территориальных производственных кол- хозно-совхозных или совхозно-колхозных управлений и комитетов по руководству сельским хозяйством в Союзе, республиках, краях и областях2. Целесообразность этой очередной перестройки определялась возможностью в той или иной мере преодолеть ведомственную разобщенность многочисленных вертикальных структур, опекающих сельское хозяйство, больше учитывать интересы непосредственных производителей сельскохозяйственных продуктов в масштабе областей и краев, о чем, в первую очередь, должны были заботиться территориальные органы. В то же время новые органы управления сельским хозяйством в принципе олицетворяли попытки «новых подходов» реформаторов в рамках прежней администра- тивно-командной системы несколько упорядочить ситуацию, а за-

1 О дальнейшем совершенствовании дела планирования и руководства народным хозяйством в союзных республиках: постановление ЦК КПСС и Совета Министров

СССР от 15 июня 1960 г. // СП СССР. 1960. № 12. Ст. 86.

2Н. С. Хрущёв на пленуме ЦК КПСС едва ли не дословно повторил формулировку

И.В. Сталина из его речи на январском пленуме ЦК КПСС 1933 г. «Партия, – говорил генсек, – уже не может теперь ограничиться отдельными актами вмешательства в процесс сельскохозяйственного производства. Она должна взять в свои руки руководство колхозами...» (См.: пленум ЦК КПСС. 5–9 марта 1962 г. Стеногр. отчет. С. 59–60, 64). По мнению Н. С. Хрущёва «и в новых условиях, при организации производственных управлений следовало бы учитывать опыт работы политотделов МТС» (Там же. С. 75).

168

Период преодоления культа личности и его последствий

одно усилить государственный и партийный контроль за производством и заготовками сельскохозяйственной продукции в стране1.

Вцелях повышения материальной заинтересованности колхозов и совхозов в резком увеличении производства животноводческой продукции правительство постановило с 1 июня 1962 г. повысить закупочные цены на скот и птицу, на животное масло и сливки. Аналогичное повышение предусматривалось на продукцию, продаваемую государству личными подсобными хозяйствами колхозников, рабочих и служащих совхозов. Одновременно сообщалось

оснижении с 1 июня 1962 г. государственных розничных цен на сахар и некоторые виды тканей. В тоже время в обращении ЦК КПСС и Совмина СССР к советскому народу, в котором разъяснялась необходимость «некоторого повышения цен на мясо и мясные продукты, а также на масло», подчеркивалось, что «…эта мера временная. В недалеком будущем цены на продукты сельского хозяйства будут снижаться»2.

Отметим, что увеличение на треть нормы выработки и, соответственно, снижение зарплаты с 1 января 1962 г., повышение цен на продукты питания явились причиной трагических событий с 1 по 4 июня 1962 г. в Новочеркасске (расстрела мирной демонстрации рабочих электровозостроительного завода им. С. М. Будённого).

По государственной инициативе проводилось укрупнение колхозов, совхозов, которые должны были стать индустриальными центрами сельского хозяйства. В их ведение передавалась техника

сликвидированных машинно-тракторных станций.

Всентябре 1962 г. проводилась партийная реформа. Партийные организации были разделены на контролирующие промышленность и сельское хозяйство, соединяющиеся только наверху. Упразднялись районные партийные организации.

Вобластях по тому же принципу разделялись исполнительные советские органы (облисполкомы). Реформа вводила в структуру партии дуализм, отражала противоречие между городом и деревней, содержала в себе некоторые элементы двухпартийной системы.

Перечисленные и иные меры по реформированию партии ставили под вопрос само существование многих партийных структур, чем вызвали недовольство парт-номенклатуры.

1Козлов С. С. О некоторых особенностях правового обеспечения аграрных реформ

впослевоенный период в СССР // История государства и права. 2009. № 16. С. 36–41.

2 Правда. 1962. 1 июня.

169

Период преодоления культа личности и его последствий

В октябре 1961 г. состоялся XXII съезд КПСС, принявший третью программу партии,  в которой намечался переход общества к коммунизму. Первые десять лет (1961–1971 гг.) отводились на создание «материально-технической базы коммунизма», последующие (1971–1981 гг.) – на вступление в коммунизм. Предполагалось сформировать бесклассовое общество и передать функции государства органам самоуправления трудящихся.

На съезде Хрущёв и его сторонники существенно углубили объем разоблачений по сравнению с 1956–1957 гг.1 По мнению некоторых исследователей затянувшаяся кампания по разоблачению сталинизма в значительной мере была обусловлена стремлением отвлечь население от актуальных политических и хозяйственных проблем.

Вноябре 1962 г. ЦК КПССС и Совет Министров СССР вынуждены были провести некоторые преобразования в сфере управления народным хозяйством. В частности, было сокращено число совнархозов, систему которых должен был контролировать Совнархоз

СССР, обеспечивавший выполнение государственного плана.

Вянваре 1963 г. в целях обеспечения развития отраслей промышленности, максимального ускорения технического прогресса, совершенствования технологии производства, специализации предприятий, внедрения в производство новейших достижений науки

итехники и проведения единой государственной политики в области технического прогресса, а также для повышения роли государственных комитетов по отраслям промышленности и их ответственности ЦК КПСС и Совмин СССР установили, что государственные комитеты по отраслям промышленности находятся при Госплане

СССР, а председатели этих комитетов наделяются правами министров СССР и входят в состав членов Госплана СССР2.

Вмарте 1963 г. с целью восстановления централизации структуры управления экономикой был образован Высший Совет народного хозяйства, координировавший работу Госплана и Госстроя.

1 Впервые в радиорепортажах и на страницах газет, информировавших советских людей о работе съезда, прозвучали слова о «чудовищных преступлениях» и необходимости восстановления «исторической справедливости», а также рассказы об арестах, пытках и убийствах, происходивших при Сталине по всей стране. Именно после XXII съезда были переименованы города и объекты в СССР, названные в честь Сталина (в Восточной Европе этот процесс начался раньше), сняты памятники (кроме памятника на родине – в Гори), а его тело вынесено из Мавзолея.

2 О повышении роли государственных комитетов и их ответственности за развитие отраслей промышленности: постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 11 января 1963 г. № 48 // СП СССР. 1963. № 1. Ст. 3.

170