Шестаков Д.А. Криминологическая диагностика семейных отношений ОВД

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА СЕМЕЙНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Исторически отношение общества и государства к преступному поведению в семье менялось. Ранее некоторые виды насилия в быту были фактически узаконены. Государство, исповедуя формальный принцип невмешательства в семейные дела, наделяло мужчину широкими властными полномочиями по отношению к другим членам семьи. К примеру, в Лондонской полиции в начале прошлого века считались с таким правилом: «Муж сварливой жены имеет право побить ее дома при условии, что палка, которую он использует, не будет толще большого пальца его руки». В Америке в 1824 г. в некоторых штатах закон официально освободил мужей от ответственности при умеренном физическом наказании жены в случаях «крайней необходимости».

В настоящее время в ряде восточных государств (Иран, Ирак, Туркменистан и др.) насилие в семье не считается серьезной социальной проблемой. Декриминализированы некоторые внутрисемейные насильственные посягательства, обусловленные бытующей патриархальной идеологией в этих странах и господством догмы «Муж – владыка в доме». Высокомерно-пренебрежительное отношение к жене, применение физической силы к детям в процессе воспитания в этих странах сурово не осуждается. Законодательство цивилизованных стран выработало систему мер воздействия на преступные проявления в сфере семейных отношений. Она включает репрессивные и предупредительные меры. Данная система мер воздействия является реакцией общества, государства на противоправные посягательства и в правовой литературе нередко обозначается как борьба с ними.

Идеи предупреждения противоправных деяний законодательно закреплялись и в России. Так, согласно Уставу о предупреждении и

21

пресечении преступлений от 1876 г. 1 обязанности по предупреждению преступлений возлагались на правоохранительные органы и другие властные структуры России. Этим Уставом, наряду с перечнем подлежащих предотвращению и пресечению деяний, регламентировалась определенная деятельность как органов полиции, так и населения.

В российском законодательстве содержались правовые меры противодействия преступлениям в сфере семейных отношений. Например, Свод законов уголовных Российской империи 1833 г. содержал раздел VIII «О наказаниях за преступления против прав семейного состояния», состоящий из пяти глав: первая глава – «О превышении прав родительской власти» (ст. 653–654), вторая – «О непослушании и оскорблении детьми родителей» (ст. 655–659), третья – «О принятии чужой фамилии» (ст. 600), четвертая – «О многобрачии» (ст. 661–662) и пятая – «О прелюбодеянии» (ст. 663– 665). В Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. раздел XI «О преступлениях против прав семейственных» содержал также четыре главы. Глава первая – «О преступлениях против союза брачного» – состояла из трех подразделов: 1. О противозаконном вступлении в брак (ст. 2040–2071); 2. О похищении женщин замужних (ст. 2072–2074); 3. О злоупотреблении прав и нарушении обязанностей супружества (ст. 2075–2077). Глава вторая – «О злоупотреблении родителей властью и о преступлениях детей против родителей» – включала два подраздела: 1. О злоупотреблении власти родительской (ст. 2078–2082); 2. О преступлениях детей против родителей (ст. 2083–2086). Третья глава называлась «О преступлениях против союза родственного» (ст. 2087–2090) и четвертая глава – «О злоупотреблении власти опекунов и попечителей» (ст. 2091-2093). Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. дословно воспроизводило структуру одиннадцатого раздела Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., сохранило название раздела и наименование

1 Устав состоял из пяти разделов, насчитывавших 326 статей. Первый раздел – «О предупреждении и пресечении преступлений против веры»; второй – «О предупреждении и пресечении преступлений общественного порядка и учреждений правительства»; третий – «О предупреждении и пресечении беспорядков при увеселениях и забавах, также о пресечении явного соблазна и разврата в поведении»; четвертый – «О предупреждении и пресечении преступлений против личной безопасности»; пятый – «О предупреждении и пресечении преступлений против имущества».

22

глав, дополнив лишь главу первую «О преступлениях против союза брачного» четвертым подразделом «О нарушении Постановления о браках старообрядцев и сектантов» (ст. 1585, прим. 1 и ст. 1586, прим. 1). Уголовное Уложение 1903 г. содержало одноименную с разделами Уложений 1845 и 1885 гг. главу «О преступных деяниях против прав семейственных» (ст. 408–426).

Современные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность российских органов внутренних дел по воздействию на семейные отношения, объединяются по традиционной схеме в три группы – на международном, федеральном и региональном уровнях.

Впервой группе сконцентрированы основополагающие международные договоры и иные документы, ратифицированные Российской Федерацией.

Вторую группу составляют акты, обладающие высшей юридической силой, и подзаконные акты, в том числе указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и законодательных органов, приказы и инструкции министерств и ведомств.

Втретью группу входят нормативные акты, принятые в различных регионах и субъектах Российской Федерации.

К первой группе рассматриваемых документов относятся Всеобщая декларация прав человека (от 10 декабря 1948 г.) и другие, широко представленные в имеющейся юридической литературе.

На федеральном уровне к нормативным правовым актам, регулирующим предупредительное воздействие на преступления в семейной сфере, следует отнести: Конституцию РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, Уголовнопроцессуальный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ, Семейный кодекс РФ, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178 «О государственной социальной помощи», Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики», Указ Президента РФ № 986 от 1 сентября 2009 г. «Об Уполномоченном

23

при Президенте Российской Федерации по правам ребенка»; Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»; Указ Президента РФ от 23 мая 2011 г. № Б/Н «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах»; Постановление Правительства РФ от 13 сентября 1996 г. № 1092 «Об утверждении Примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации», Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1090 «О федеральной целевой программе «Старшее поколение» и другие.

Важнейшим нормативным правовым актом федерального уровня, регулирующим деятельность отечественных органов внутренних дел, является Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2.

Конкретные полномочия ОВД по воздействию на противоправные проявления, процессуальные механизмы деятельности, порядок взаимодействия с иными государственными структурами и общественными организациями определены ведомственными нормативными правовыми актами. Так, приказом МВД России от 28 февраля 2011 г. № 92 «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона «О полиции» установлены детальные мероприятия органов внутренних дел по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Другой нормативный правовой акт «Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» (с изменениями от 13 февраля 1997 г., 18 января 1999 г.), утвержденный приказом МВД России от 20 июня 1996 г. № 334, установил следственно-оперативную группу как основную организационную форму взаимодействия служб МВД России в раскрытии и расследовании преступлений3. Приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел

2 Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900. Далее в тексте используется обозначение «ФЗ “О полиции”».

3 См.: Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных правовых актов: В трех томах. Т. 1 / Отв. ред. В.А. Васильев и др. М.: МСС, 2001. С. 601-613.

24

по предупреждению преступлений» (с изменениями, внесенными приказом МВД России от 25 декабря 2010 г. № 883) предусмотрена профилактическая деятельность ОВД, используемая в процессе криминологической коррекции и диагностики семейных отношений. Совместный приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, МЧС России, Минюста России, ФСБ России, МЭРТ России и ФСНК России от 29 декабря 2005 г. № 39/1070/1021/253/780/353/399 обеспечивает с 1 января 2006 г. единый учет преступлений в Российской Федерации.

В целях укрепления учетно-регистрационной дисциплины и законности в органах внутренних дел Российской Федерации при рассмотрении сообщений о правонарушениях приказом МВД России от 4 мая 2010 г. № 333 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях.

К ведомственным нормативным актам по профилактике семейнобытовых преступлений следует отнести также: приказ Генеральной прокуратуры России и МВД России от 28 ноября 2001 г. № 72/1058 «О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений»; приказ Генеральной прокуратуры России и МВД России от 16 мая 2005 г. № 18/350 «О мерах по укреплению законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела»; приказ МВД России от 26 мая 2000 г. № 569 «Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» (с изменениями от 9 октября 2004 г.); приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (с изменениями от 3 мая 2003 г., 30 марта 2006 г.); приказ МВД России от 22 марта 2003 г. № 183 «О дополнительных мерах по совершенствованию информационного обеспечения деятельности МВД России»; приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию» (с изменениями, внесенными приказами МВД России от 15 ноября 2006 г. № 916; от 11 октября 2007 г. № 877; от 16 июня 2008 г. № 516; от 26 января 2010 г. № 37; от 7 июля 2010 г. № 492);

25

приказ МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138 «Об утверждении Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»; приказ МВД России от 21 августа 2010 г. № 618 «О мерах по совершенствованию деятельности оперативного штаба МВД России по профилактике правонарушений», указание МВД России № 1/4609 от 13 марта 2001 г. «О серьезных недостатках в деятельности органов внутренних дел по предупреждению тяжких преступлений в сфере семейно-бытовых отношений и мерах по ее совершенствованию».

Достаточно активно развивается региональное законодательство. Среди нормативно-правовых актов по профилактике противоправного поведения в семейной сфере следует отметить Закон Брянской области от 13 июня 1998 г. № 21-З «О профилактике правонарушений в Брянской области, Закон Архангельской области от 3 июня 2003 г. № 171-22-ОЗ «О социально-правовой защите и реабилитации лиц, подвергшихся насилию в семье», Закон города Москвы 23 ноября 2005 г. № 60 «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», Закон Республики Башкортостан от 27 июня 2006 г. № 333-з «О профилактике правонарушений в Республике Башкортостан», Закон Санкт-Петербурга от 16 мая 2007 г. № 230-42 «О профилактике правонарушений в Санкт-Петербурге», Закон Пензенской области от 14 ноября 2006 г. № 1140-ЗПО «О профилактике правонарушений в Пензенской области», Закон Тюменской области от 25 апреля 2008 г. «О профилактике правонарушений в Тюменской области», Закон Томской области от 6 апреля 2009 г. № 47-ОЗ «О профилактике правонарушений в Томской области», Постановление Администрации г. Магнитогорска от 5 октября 2009 г. № 8691-П «Об утверждении Положения о едином банке данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении», региональные законы об ответственности за административные правонарушения, региональные и городские программы «О профилактике правонарушений», региональные и городские программы, касающиеся молодежной, семейной политики субъектов региона, программы направленные на социальную поддержку и защиту малообеспеченных слоев населения.

Существует потребность совершенствования законодательства о противодействии внутрисемейным правонарушениям. Прежде всего необходимы нормативные акты о повышении уровня профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел

26

в указанной сфере деятельности. В целом достаточно много криминологической литературы посвящено данной проблеме.

Таким образом, в настоящее время сформировано законодательство по противодействию внутрисемейному противоправному поведению. Однако имеющаяся нормативноправовая база недостаточно развита и требует совершенствования.

_____________

27

3. ПРЕДПОСЫЛКИ КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ ДИАГНОСТИКИ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Термин «криминологическая диагностика семейных отношений» в юридической литературе до настоящего времени не использовался. Возникает вопрос: нужна ли криминологическая диагностика семейных отношений? Востребована ли данная деятельность? Известно, что в практических целях используется педагогическая диагностика 1 для совершенствования методов педагогического воздействия на учащихся, их дифференциации, решения задач оптимизации учебного процесса. Психологическая диагностика направлена на оценку, измерение, классификацию психологических

ипсихофизиологических особенностей людей2. В ходе медицинской диагностики определяется характер и существо заболевания, устанавливаются его симптомы и назначается лечение. Социальная диагностика способствует анализу состояния социальных объектов

ипроцессов, выявлению проблем их функционирования и развития3. Диагностируются технические устройства, природная среда, интеллектуальные свойства различных объектов. Этот термин применяется в физике (например, в разработке диагностики плазмы как совокупности методов измерения характеристик плазмы). В юридической литературе с 1983 г. используется понятие не криминологической, а криминалистической диагностики. Данная дефиниция связана с проведением судебных и криминалистических экспертиз4.

1Диагностика – от греч. diagnostikos (способный распознавать).

2См.: Эйдемилер Э.Г., Добряков И.В., Никольская И.М. Семейный диагноз и семейная психотерапия. СПб., 2005.

3Социология: Энциклопедия / Сост. А.А. Грицанов, В.Л. Абушенко и др. Мн.:

Книжный Дом, 2003. С. 644; Краткий словарь по социологии / Под общ. ред. Д.М. Гвишиани. М.: Политиздат, 1989. С. 61.

4 Дубровин С.В. Возможности криминалистической диагностики при документировании преступных действий и их предупреждения // Закон и право. № 12. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. С. 49-51; Корухов Ю.Г. Криминалистическая диагностика при расследовании преступлений. М.: Норма – Инфра-М, 1998. С. 4; Голубева Ю. Особенности криминалистической диагностики при расследовании преступлений // Роль права в формировании гражданского общества в Российской Федерации. Материалы VI-й межвузовской научной конференции студентов юридических вузов и юридических факультетов образовательных учреждений

28

В семейной криминологии термин «криминологическая диагностика» целесообразно использовать при изучении внутрисемейного противоправного поведения. О данном виде деятельности говорилось в ряде научных и методических работ5 . Криминологическая диагностика – не самоцель. Ее результатом является определение антикриминогенного потенциала семьи и оценка уровня внутрисемейного неблагополучия. Формируется основа для следующих решений по принятию профилактических мер и коррекции семейных отношений в целом.

Криминологическое воздействие на семейные отношения строится по принципу: объект – диагностика – лечение (Рис. 3), т.е.

объектом является семья, которая подвергается криминологической диагностике для дальнейшей коррекции.

Рис. 3. Криминологическое воздействие на семейные отношения

В юридическом понимании семья – это союз лиц, соединенных юридическими правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, свойства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание 6 . Семейными отношениями считаются личные неимущественные и имущественные отношения между гетеросексуальными супругами, а также между родителями и детьми

высшего профессионального образования Сибири и Дальнего Востока (12 мая 2007 г.). Омск: Изд-во Омского юрид. ин-та, 2007. С. 192-193.

5См.: Кошелева Е.В. Криминологическое изучение влияния социально-негатив- ных свойств семьи на преступность несовершеннолетних: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 5, 16; Побегайло А.Э. Семейное неблагополучие в системе детерминации преступного поведения несовершеннолетних: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 23; Лялюхина М.Ю. Противодействие бытовому насилию в США: проблемы правовой регламентации // Следователь. 2009. № 11 (139). С. 57-59; Социальный аспект ювенальной юстиции / В.А. Канаян и др. СПб., 2002. С. 45-46.

6Словарь по ювенологии: 300 терминов / Под общей ред. Е.Г. Слуцкого. СПб.: БИС-принт, 2002. С. 76; Большая юридическая энциклопедия. М.: Эксмо, 2005. С. 544.

29

(усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, – между другими родственниками и иными лицами7. Расширенная структура семьи с отражением состава семьи представлена на рис. 4. Для указанных лиц законом предусмотрена уголовно-правовая защита.

Рис 4. Расширенная структура семьи

В судебно-следственной практике к родным и близким лица относят близких родственников (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, родные дедушка и бабушка, отчим (мачеха), усыновленные (удочеренные) дети, внуки), лиц, состоящих с ним в родстве (тетя и дядя, двоюродные (троюродные) братья и сестры, двоюродные (троюродные) бабушка и дедушка, племянники и т.д.), свойстве (родственники супруга (супруги) – тесть (теща), свекровь (свекор), шурин, золовка), а также лиц, жизнь, здоровье и благополучие которых заведомо для виновного дороги

7 См.: Семейный кодекс РФ. Ст. 2.

30