Шестаков Д.А. Криминологическая диагностика семейных отношений ОВД

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ»

____________________________________________________________________

Д.А. ШЕСТАКОВ, В.С. ХАРЛАМОВ

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ

ДИАГНОСТИКА СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

МОНОГРАФИЯ

МОСКВА 2011

1

УДК 343.54

Рекомендовано к опубликованию Редакционно-издательским советом ФГУ «ВНИИ МВД России»

Р е ц е н з е н т ы :

С.У. Дикаев, доктор юридических наук, профессор (Санкт-Петербургский университет МВД России);

С.В. Панфилов, Заслуженный юрист Российской Федерации (Главное управление МВД России

по Северо-Западному федеральному округу)

Шестаков Д.А., Харламов В.С. Криминологическая диагностика семейных отношений органами внутренних дел: Монография. – М.: ФГУ «ВНИИ МВД России»,

2011. – 112 с.

Исследуются возможности криминологической диагностики семейных отношений органами внутренних дел. Раскрыты особенности криминальной ситуации в семейнобытовой сфере и правовое регулирование воздействия ОВД на семейные отношения. Рассмотрены различные деформации семейных отношений, диагностические приемы и криминологически значимая типология семей России. Представлена криминологическая коррекция семейных отношений органами внутренних дел.

Для практических сотрудников органов внутренних дел, научных работников, студентов, курсантов и слушателей учебных заведений юридического профиля, а также для широкого круга читателей.

УДК 343.54

© Федеральное государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России», 2011

2

Все счастливые семьи похожи друг на друга, каждая несчастливая несчастна по-своему.

Л.Н. Толстой

Введение

В последние годы российское правительство формирует благоприятные условия для развития семейных отношений, поддержания и повышения авторитета семьи. В 2007 г. руководство страны выдвинуло тезис об укреплении семейных ценностей, необходимости выдвижения всех семейных проблем в самый центр государственной и общественной жизни для подготовки долгосрочной государственной политики в этой сфере1. Указом Президента Российской Федерации утверждена Концепция демографической политики страны на период до 2025 года2. Была введена новая практика оказания государственной помощи семьям в форме материнского (семейного) капитала.

Актуальность подобных мер определяется значительной распространенностью преступлений в семейно-бытовой сфере. Повышенная общественная опасность внутрисемейного преступного поведения состоит в том, что оно посягает не только на личную безопасность человека, но и разрушает нормы семейной жизни, уничтожает семью как социальный институт.

Обострение данной проблемы обусловлено такими процессами общественного развития, как усиление социальной напряженности,

1См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от

26апреля 2007 г. // Российская газета. 2007. 27 апр.; Дмитрий Медведев усовершенствует семейное законодательство // Российская газета. 2007. 26 июля.

2Указ Президента Российской Федерации № 1351 от 9 октября 2007 г. «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №

42.Ст. 5009.

3

социальная дифференциация населения по имущественному признаку, а также распад традиций в семейной сфере. Современная российская семья переживает кризис. Отношения между мужчиной и женщиной в меньшей степени нуждаются в юридическом закреплении, принимают форму партнерства, сожительства и т.п. Разрушился привычный уклад взаимоотношений между супругами: семья потеряла устойчивость, развод превратился из факта исключительного в обыденный, ослабло родительское влияние.

Криминальное насилие в семейной сфере признано международным сообществом «эпидемией», широко распространенной во всем мире3. Во многих государствах Европы, Азии, Америки в последней трети прошлого столетия семейное насилие признано проблемой общественной значимости. Так, в Швеции, Нидерландах, Австрии на обсуждение общественности вынесены вопросы о насилии против детей и лиц пожилого возраста, безопасности женщин, сексуальном насилии в супружестве. В Торонто (Канада), Дели (Индия), Сан-Паулу (Бразилия) созданы и функционируют специальные службы по предотвращению семейного насилия, принимаются меры адаптации членов семей, подвергшихся насилию, и лиц, его совершивших4. В полиции Великобритании введена специализированная должность офицера по расследованию случаев домашнего насилия (DVO) в штате полицейского участка5. В Швейцарии полиция разработала базу данных, называемую «Тревожный звонок» (Warning Bell), информация из которой используется офицерами полиции при расследовании дел о домашнем насилии, включая информацию о «жертве, предыдущих случаях насилия, возможных подозреваемых, а также о принимаемых ранее мерах безопасности»6.

Деятельность блюстителей правопорядка в рассматриваемой сфере пытается контролировать общественность ряда зарубежных

3 См.: Корбут Л.В., Поленина С.В. Международные конвенции и декларации о правах женщин и детей // Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1997. С. 78107.

4 В Индии и Бразилии эти службы называют женскими полицейскими станциями.

5Joyce Plotnikoff & Richard Woolfson. Policing Domestic Violence: Effective Organisational Structures (1998).

6Lars Nylén & Gun Heimer. Sweden's response to domestic violence. Swedish Institute (1 April 2000).

4

стран. Неправительственные структуры активно выступают против домашнего насилия, инициируя иски против тех сотрудников полиции, которые не смогли защитить жертву домашнего насилия и не приняли никаких мер в ответ на обращение. Например, в США дело Бруно против Кодда (Bruno v. Codd) начала неправительственная организация от имени двенадцати женщин, не получивших должной защиты со стороны полиции после того, как они подверглись побоям со стороны своих партнеров. Одна из женщин заявила о том, что полиция не арестовала ее мужа даже тогда, когда они стали свидетелями того, как он на нее набросился. Дела в судах были улажены, когда оба департамента полиции приняли решение изменить свое отношение к практике реагирования на вызовы, касающиеся случаев домашнего насилия7.

Различные организации, в том числе международные, осуществляют криминологическую диагностику нарушений в семейных отношениях. Так, изучая опыт практики по борьбе с семейным насилием в 90 странах, юристы Организации Объединенных Наций сделали вывод о том, что на совершение насилия в семьях влияют в основном четыре фактора:

1)мужчина контролирует имущество семьи;

2)мужчина является главой семьи;

3)существуют ограничения на развод для женщин;

4)в наличии насильственное разрешение конфликтов, свойственное данной культуре.

«Если эти четыре фактора имеют место в обществе и семье, – говорится далее в заключении юристов ООН, – вероятность того, что

вбольшинстве семей муж будет избивать жену, является очень высокой»8. Однако вследствие расплывчатости формулировок использование представленной диагностики малоэффективно.

Более качественному диагностированию внутрисемейного насилия способствует симптоматика, сформулированная Всемирной

7Bruno v. Codd, 396 N.Y.S.2d 974., Sup. Ct. Special Term 1977; Cheryl Thomas. Domestic Violence, in 1 Women and International Human Rights Law 219, 234 & n.69 (Kelly D. Askin & Dorean M. Koenig eds., 1999).

8Опыт и стандарты, используемые в международной практике по вопросам защиты женщин от насилия. М., 2000. С. 250.

5

организацией здравоохранения (ВОЗ). По докладу ВОЗ9, насилие над женщиной со стороны сексуального партнера определяется как любое действие, которое наносит физический, психологический или сексуальный ущерб, в том числе:

физическая агрессия, как то: пощечины, затрещины, пинки и побои;

психологическое насилие, как то: запугивание, постоянное пренебрежение и унижение;

половое принуждение и другие формы сексуальных домогательств;

различные формы контроля, такие как изоляция от семьи и друзей, контроль и ограничение свободы передвижения, а также лишение доступа к информации и помощи.

В нашей стране важные задачи возложены на правоохранительные органы, которые в соответствии со статьей 1 Семейного кодекса РФ обязаны обеспечить в Российской Федерации защиту семьи, материнства, отцовства и детства. Государство обязуется предоставить судебную защиту прав членов семьи. В то же время закон предупреждает о недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи10.

По инициативе Министра внутренних дел РФ Р.Г. Нургалиева в стране создается система противодействия насилию в семье11. В ряде региональных органов внутренних дел: Мурманской и Сахалинской областях, в Ставропольском крае – апробируется введение должности семейного инспектора. В Республике Карелия начали работать инспекторы по семьям подразделений по делам несовершеннолетних. В ОВД Кузбасса появилась должность семейного инспектора-психолога. Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области12 семейные инспектора-

9 Всемирная организация здравоохранения. Доклад о насилии и здоровье. Женева, 2002 г. // http://www.who.int/violence_injury_prevention / violence/ world_report / rvh1 / en/.

10См.: Семейный кодекс Российской Федерации. Ст. 1. Ч. 2.

11Выступление Р. Нургалиева на заседании круглого стола на тему «Год семьи в России. Нет семейному насилию. Нет насилию над детьми» от 20 февраля 2008 г. // http://www.rbcdaily.ru / 2008/02/2; Владислав Куликов. Милиция впадает в детство. В России в качестве эксперимента вводятся семейные инспекторы // Российская газета. 2009. № 5007 (183). 30 сент.

12Сергеев В. В милиции Кузбасса появилась должность семейного инспектора-

психолога // http://www.mvd.ru/news/18218/06.08.2008. 6

психологи осуществляют деятельность в городах Кемерово, Новокузнецк, Прокопьевск и районах: Ленинск-Кузнецком, Беловском и Юргинском.

Система противодействия насилию в семье сделала первые успешные шаги, однако имеются определенные проблемы. На практике отмечается наличие значительных трудностей в процессе выявления, раскрытия и расследования внутрисемейных преступлений. Уголовная статистика свидетельствует, что чаще всего жертвами конфликтных отношений в семье становятся дети и престарелые домочадцы. Существенные проблемы возникают в ходе деятельности органов правоохраны по профилактике правонарушений в семьях мигрантов, неблагополучных и патронатных семьях, семьях «нареченных родителей» и там, где имело место суррогатное материнство. Сотрудникам органов внутренних дел для предупреждения противоправного поведения в семейной сфере требуется определить антикриминогенный потенциал семьи, выявить деформации семейных отношений и дать оценку характера неблагополучия конкретной семьи. Криминологическая диагностика семейных отношений направлена на выполнение указанных задач. Воздействие на семейные отношения требует от сотрудников ОВД не только педагогических, психологических и юридических знаний, сдержанности и такта, но и, прежде всего, профессионализма в оперативном разрешении возникающих проблем. Данная сфера деятельности достаточно сложна и небезопасна.

Так, 2 декабря 2007 г. в Светлогорске при попытке уладить семейный конфликт погиб участковый инспектор майор милиции Юрий Шутов. С просьбой помочь утихомирить супруга, устроившего скандал на почве ревности, в дежурную часть милиции обратилась гражданка Н. В адрес был направлен участковый инспектор Юрий Шутов. Встретив женщину на улице, сотрудник милиции немедленно отреагировал на обращение пострадавшей и проследовал в квартиру для устранения скандала с ее супругом – 57летним пенсионером. При попытке позвонить в дежурную часть и вызвать подкрепление участковый инспектор был убит семейным

7

скандалистом, который на него напал, нанес шесть ударов ножом и затем забрал пистолет погибшего13.

Другой пример. Калининским районным судом г. СанктПетербурга по ч. 1 ст. 318 УК РФ «Применение насилия в отношении представителя власти» осужден гражданин Ч. за нападение на участкового уполномоченного С., прибывшего 19 февраля 2009 г. в квартиру виновного на разбор семейного конфликта14.

В настоящее время происходит реформирование отечественных органов внутренних дел. Отмечается потребность повысить готовность подразделений органов внутренних дел к комплексной организации профилактики внутрисемейных преступлений, включая криминологическую диагностику, и широкому использованию правовых, криминологических и психологических знаний для уменьшения отрицательных последствий семейных конфликтов, лежащих в основе указанных посягательств.

Противодействие преступлениям в семейной сфере в России имеет ряд недостатков: ограниченность информационной базы, приоритет репрессивных подходов над превентивными, неоправданное расширение государственного и общественного вмешательства в довольно хрупкую семейную сферу, недостаточность ресурсного обеспечения и адресного воздействия.

Данной проблеме в той или иной мере посвящены научные труды ученых в области криминологии, виктимологии, семейной криминологии, криминальной ювенологии, девиантологии, психологии, социологии, уголовного права, общей теории права и государства: А.А. Абасова, Ю.М. Антоняна, Н.А. Беляева, Я.А. Бермана, А.А. Габиани, Я.И. Гилинского, С.И. Голода, М.Н. Голоднюка, Э. Гондолфа, А.Я. Гришко, А.И. Долговой, К.Е. Игошева, А.Н. Ильяшенко, Е.П. Кима, И.С. Кона, Е.А. Костыря, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева, М.Н. Мелентьева, Л.А. Меликишвили, Г.М. Миньковского, Г.Г. Мошака, С.С. Остроумова, Н.И. Пишикиной, Э.Ф. Побегайло, И.П. Портнова, Ю.Е. Пудовочкина, Л.М. Пчелинцевой, А.Р. Ратинова, В.П. Ревина, Д.В. Ривмана, А.Б. Сахарова, К. Сессара, В.А. Серебряковой, Е.В. Середы,

13 См.: Сообщение пресс-службы Гомельского УВД от 3 декабря 2010 г. //

http://news.tut.by/world/99076.html.

14 См.: Приговор судьи Т.Г. Алхазова по делу № 1-ХХХ/10 // Интернет-сайт суда: www.sudrf.ru.

8

С.Б. Соболевой, Я.Я. Соотака, О.В. Старкова, И.Б. Степановой, Е.Н. Тарновского, Э.И. Тюриной, Ф.Г. Углова, А.Г. Харчева, Д.А. Шестакова, Т.В. Шипуновой, А.М. Яковлева и др.

Однако проблемы противодействия семейной преступности не рассматривались с точки зрения криминологической диагностики семейных отношений.

В настоящее время в науке и на практике диагностирование семейных отношений активно проводится в психологии, педагогике, медицине. Отдельные аспекты рассматриваемой тематики нашли отражение в художественной литературе в таких произведениях как «Сага о Форсайтах» Джона Голсуорси, «Братья Карамазовы» Ф.М. Достоевского, «Господа Головлевы» М.Е. Салтыкова-Щедрина. Л.Н. Толстой в романе «Анна Каренина» поставил диагноз некоторым семьям меткой фразой, ставшей эпиграфом настоящей монографии: «Все счастливые семьи похожи друг на друга, каждая несчастливая несчастна по-своему»15.

Следует признать, что в криминологии диагностика и диагностические приемы используются недостаточно. Так, практически отсутствуют методы экспресс-диагностики для сотрудников правопорядка при работе на месте происшествия и для раскрытия внутрисемейных преступлений. Требуется многосторонняя интенсивная диагностика семейных отношений для профилактики конфликтов в криминальных семьях. Соответствующих разработок не хватает.

Сформулированные в представленной монографии выводы и практические рекомендации основываются на данных уголовной статистики за 2005-2010 гг. по России в целом и федеральным округам: Центральному, Северо-Западному, Северо-Кавказскому, Южному, Приволжскому, Уральскому, Сибирскому, Дальневосточному; результатах изучения оперативных сводок и материалов 490 уголовных дел о внутрисемейных преступлениях, рассмотренных судами г. Санкт-Петербурга, Ленинградской области; анкетирования 350 лиц, совершивших преступные деяния в семье, и 300 жертв указанных посягательств, опроса 200 экспертов – сотрудников органов внутренних дел (ОВД) по вопросам борьбы с семейной преступностью; данных социально-демографической статистики; обобщении опубликованных материалов следственносудебной практики.

15 Толстой Л.Н. Анна Каренина. М.: Просвещение, 1987. С. 3. 9

В работе широко использованы труды отечественных и зарубежных ученых в области социологии, общей теории права, уголовного права, криминологии, психологии, педагогики и других наук.

_____________

1.ОСОБЕННОСТИ КРИМИНАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ

ВСЕМЕЙНО-БЫТОВОЙ СФЕРЕ

Вдействующем российском законодательстве структура всего множества преступлений в сфере семейно-бытовых отношений формируется в основном из преступных посягательств, содержащихся в разделе VII Уголовного кодекса РФ «Преступления против личности» и разделе IX УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка». В настоящее время отсутствует единая система формирования официальной статистики и регистрации внутрисемейных преступлений. Сведения

опосягательствах указанной категории получены из выборочного анализа уголовных дел, оперативных сводок, официальной уголовной статистики преступлений, совершенных на бытовой почве.

Встатистической отчетности МВД России выделен отдельный раздел 2 «Сведения о преступлениях, совершенных на бытовой почве (Ф.578 КН.1)». В данный раздел включены следующие преступления:

убийство (ст. 105 УК РФ); умышленное причинение вреда здоровью (ст. 111, 112, 115 УК

РФ); побои (ст. 116 УК РФ);

10