Шестаков Д.А. Криминологическая диагностика семейных отношений ОВД

телефонограмм из медицинских учреждений об обращении туда пострадавших от конфликтов в сфере быта2.

Фактически ежесуточно по принципу скорой криминологической помощи сотрудники полиции выезжают на вызовы, связанные с внутрисемейными конфликтами. Перед этим участковый уполномоченный или другой сотрудник полиции знакомится с имеющейся в дежурной части ОВД информацией о семье: судим ли кто-либо из членов семейства, болен ли наркоманией, состоит ли на учете как бытовой дебошир или в психоневрологическом диспансере. В зависимости от ситуации полицейский на месте принимает меры по разрешению конфликта и пресечению противоправного поведения виновных.

Органы внутренних дел, будучи важнейшими правоохранительными органами, наделены действующим законодательством значительными полномочиями. Вступивший с 1 марта 2011 г. в силу ФЗ «О полиции» является базовым в создании новых органов правопорядка. Однако полиция – не самостоятельная структура, а составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ст. 4 ФЗ «О полиции»). То есть полиция структурно входит в состав органов внутренних дел, в который включены иные подразделения, в том числе юстиции и внутренней службы.

Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» установлены правовые основы деятельности органов внутренних дел по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. В соответствии со ст. 2 рассматриваемого Закона к основным направлениям деятельности полиции в сфере семейных отношений отнесено следующее:

1)защита личности от противоправных посягательств;

2)предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

3)выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

4)розыск лиц;

6) обеспечение правопорядка в общественных местах;

2 См.: Ахматов А.А. Внутрисемейное преступное поведение и противодействие ему в Республике Мордовия: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2008. С. 45.

41

7) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;

8) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства (подп. 11 п. 1 ст. 2);

9) осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Федеральный Закон «О полиции» закрепил новую партнерскую

модель взаимоотношений полиции и общества, основу которого составляют открытость и публичность, определяющее значение при оценке эффективности работы полиции отводится мнению граждан. Особая роль в этом вопросе отводится Общественному Совету при МВД России и общественным советам при территориальных органах, на которые отныне возлагается задача общественного контроля за деятельностью полиции.

На основе принятых органами власти регионов нормативных правовых актов предлагается образовывать упомянутые общественные советы для обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций (п. 7 ст. 9 ФЗ «О полиции»). Указом Президента РФ от 23 мая 2011 г. № Б/Н «Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах» предписано до 1 сентября 2011 г. повсеместно образовать общественные советы при территориальных органах МВД России и Общественный совет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» урегулированы определенные аспекты ее организации. Установлены функции, которые возлагаются на подразделения, организации и службы полиции. В частности, это прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о правонарушениях, выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений в сфере семейных отношений и др.

Важно отметить, что специальные нормы о пределах вмешательства полиции в семейные отношения и личную жизнь граждан в ФЗ «О полиции» отсутствуют.

Во избежание неоправданного вмешательства в довольно хрупкую семейную сферу сотрудникам полиции требуется учитывать следующие обязательные условия, предусмотренные действующим российским законодательством:

1) обеспечение защиты семьи (п. 1 ст. 38 Конституции РФ:

42

«Материнство и детство, семья находятся под защитой государства»);

2)обеспечение поддержки семьи (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ: «В Российской Федерации… обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан»);

3)недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в

дела семьи (п. 1 ст. 1 Семейного кодекса РФ: «Семейное законодательство исходит из… недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи…»);

4)обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав (п. 1 ст. 1 Семейного кодекса РФ: «Семейное законодательство исходит из… обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав…»);

5)недопустимость сбора или распространения сведений о частной жизни лица, составляющие его личную и семейную тайну, без его согласия (п. 1 ст. 23 Конституции РФ: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну…»). Федеральным законом РФ предусмотрена уголовноправовая защита частной жизни лица (ст. 137 УК РФ «Нарушение неприкосновенности частной жизни»). В ходе обследования мест совершения правонарушений, в том числе помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, сотрудники органов внутренних дел руководствуются приказом МВД России от 30 марта 2010 г. № 249 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности

итранспортных средств».

Все вышеуказанные условия обязательны для сотрудников полиции при выполнении задач по профилактике правонарушений в сфере семейных отношений или их коррекции.

Вцелом, как и при прежнем милицейском законодательстве, предупреждение преступлений осталось одной из приоритетных задач ОВД. Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что правоприменение российских полицейских связано прежде всего с реагированием на совершенные в семье правонарушения.

Врамках данного вида деятельности осуществляется диагностирование и последующая коррекция семейных отношений.

43

В целом механизм их криминологического диагностирования предусматривает диагноз предварительный и окончательный. Первый при выявлении внутрисемейных деформаций характерен как для органов внутренних дел, так и для прокуратуры, медицинских, образовательных, негосударственных учреждений; последний – для учреждений экспертных, социальных, межведомственных 3 и суда. Случается, сотрудники ОВД выносят окончательный диагноз. Это происходит преимущественно при подтверждении отсутствия семейного неблагополучия. На практике, получая информацию о наличии телесных повреждений в результате внутрисемейного конфликта, сотрудник органа внутренних дел не выносит никакого окончательного вердикта, а направляет пострадавшего в травматологический пункт для предварительной оценки травмы. Окончательный диагноз тяжести причиненного вреда здоровью (медицинский диагноз) ставит судебно-медицинский эксперт. При подтверждении наличия признаков состава преступления предварительную оценку происшедшего дает следователь или дознаватель органов внутренних дел. Окончательное решение (диагноз) выносит судья. В ходе диагностирования сотрудник органов внутренних дел оценивает деформацию семейных отношений с учетом квалификации противоправных действий, совершенных виновным. От правильности квалификации зависит точность диагноза. По его результатам включаются уголовнопроцессуальные, административно-процессуальные и иные механизмы защиты прав членов семьи.

Своевременное обнаружение дефектов в семейных отношениях предотвращает их дальнейшее деформирование.

Рассмотрим более подробно реагирование органов внутренних дел на различные виды деформаций семейных отношений.

1. Деформации семейных отношений, не повлекшие уголовных и административно-правовых последствий. Об указанных деформациях свидетельствуют индикаторы семейного неблагополучия, как было отмечено выше. При их выявлении (диагностировании) основная цель сотрудника органов внутренних дел – снятие психологического напряжения и направление в профильное учреждение. На практике модели действий сотрудников

3 Например, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, психолого-медико-педагогические комиссии, координационные советы по вопросам семьи и детства региональных администраций.

44

ОВД не систематизированы, их регламентация изредка осуществляется региональным законодательством. Единый общероссийский нормативный правовой акт отсутствует. Например, администрацией Архангельской области по инициативе органов внутренних дел в 2003 г. был принят Закон от 3 июня 2003 г. № 171- 22-ОЗ «О социально-правовой защите и реабилитации лиц, подвергшихся насилию в семье». В соответствии с данным Законом при обращении лица, подвергшегося насилию в семье, или при получении информации о наличии в семье трудной жизненной ситуации, связанной с насилием над членом семьи или создающей опасность совершения над ним насилия, сотрудник ОВД, зафиксировав обращение, устанавливает наличие состава правонарушения. Последний в случае отсутствия состава правонарушения вправе рекомендовать пострадавшему обратиться в профильное учреждение, в том числе: а) кризисный центр для женщин; б) кризисный центр для мужчин; в) центр социальной помощи семье и детям; г) отделение по работе с семьей и детьми в комплексном центре социального обслуживания населения; д) центр (отделение) срочного социального обслуживания; е) консультативный центр (отделение); ж) центр экстренной психологической помощи по телефону. В другом регионе – СанктПетербурге – в соответствии с Протоколом межведомственного взаимодействия по оказанию помощи женщинам, пострадавшим от насилия4 , существует следующий порядок действий оперативного дежурного полиции при обращении туда женщины – жертвы внутрисемейного конфликта:

1) оперативный дежурный информирует женщину о том, что она может получить психологическую, правовую, материальную и другие виды помощи в ГУ ЦСПСиД5 , и выдает информационный буклет об этом учреждении;

2) оперативный дежурный предлагает женщине ознакомиться с информированным согласием на передачу информации в ГУ ЦСПСиД и спрашивает о готовности его подписать;

а) если женщина подписывает информированное согласие, оперативный дежурный заполняет нижнюю часть документа (свою фамилию, должность, наименование и телефон органа внутренних

4 См.: Протокол межведомственного взаимодействия по оказанию помощи женщинам, пострадавшим от насилия. СПб.: Санкт-Петербургская общественная организация «Врачи детям», 2010.

5 Государственное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям».

45

дел) и отправляет документ по факсу в нестационарное отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, ГУ ЦСПСиД. Оригинал подписанного информированного согласия должен храниться у заместителя начальника органа внутренних дел;

б) если женщина отказывается подписать информированное согласие, оперативный дежурный рекомендует ей самостоятельно обратиться за помощью в нестационарное отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, ГУ ЦСПСиД;

в) если, по мнению оперативного дежурного, состояние женщины требует помощи специалистов служб социальной защиты (например, необходимо предоставление временного крова, оказание психологической помощи и др.), при наличии подписанного женщиной информированного согласия и в часы работы ГУ ЦСПСиД оперативный дежурный связывается по телефону со специалистами нестационарного отделения помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Порядок действий специалистов ГУ ЦСПСиД представлен в п. 3 и 4 раздела 2.3.1 протокола межведомственного взаимодействия;

3) если женщина сообщает о том, что она ВИЧ-инфицирована, оперативный дежурный рекомендует ей обратиться в СПб ГУЗ 6 «Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями» для получения консультации врача.

В случае обнаружения подростка-бродяги сотрудником полиции устанавливаются родители последнего, причины соответствующих взаимоотношений. Если несовершеннолетний остался без попечения родителей либо законных представителей, незамедлительно информируются органы опеки и попечительства на основании требований ст. 122 Семейного кодекса РФ и ст. 9 Федерального закона РФ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Пункт 2 ст. 9 упомянутого Федерального закона РФ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ предписывает оповестить следующие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

«1) орган прокуратуры – о нарушении прав и свобод несовершеннолетних;

6 Санкт-Петербургское государственное учреждение здравоохранения.

46

2)комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав –

овыявленных случаях нарушения прав несовершеннолетних на образование, труд, отдых, жилище и других прав, а также о недостатках в деятельности органов и учреждений, препятствующих предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

3)орган опеки и попечительства – о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию;

4)орган управления социальной защитой населения – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с безнадзорностью или беспризорностью, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении;

5)орган внутренних дел – о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними и (или) вовлекающих их в совершение преступления или антиобщественных действий или совершающих по отношению к ним другие противоправные деяния, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия;

6)орган управления здравоохранением – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ;

7)орган управления образованием – о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства в связи с самовольным уходом из детских домов, школ-интернатов и других детских учреждений либо в связи с прекращением по неуважительным причинам занятий в образовательных учреждениях;

8)орган по делам молодежи – о выявлении несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в этой связи в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости».

47

Существующие проблемы эффективной реализации указанного Закона заключаются в недостаточном наличии на местах (в том числе на уровне районов, сельских поселений) эффективных специализированных служб по работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, и детьми, склонными к правонарушениям. Отсутствует должная координация и взаимодействие таких служб. Преобладающая модель государственной службы – территориальные центры помощи семье и детям. Наряду с ними функционируют смешанные службы и коммерческие службы, работающие самостоятельно либо при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях7.

В ряде российских регионов существует практика вынесения сотрудниками органов внутренних дел официальных предупреждений членам семьи о недопустимости совершения насилия в семье и о недопустимости виктимного поведения, а также согласованных с прокурором защитных предписаний.

Выявляя дефекты семейных отношений, сотрудники полиции вправе рекомендовать возможное разрешение спора о нарушениях прав членов семьи как в рамках судебного разбирательства, так и вне этих рамок. Используются иные правовые средства, в частности различного рода соглашения, «примирительные процедуры» 8 . Не исключается возможность применения третейских судов для разрешения семейных споров. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» «В третейский суд может по соглашению сторон третейского разбирательства (далее также – стороны) передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом»9.

2) Деформации, связанные с совершением противоправных действий в отношении члена семьи.

Криминологическая диагностика, осуществляемая сотрудниками органов внутренних дел, должна обеспечивать надлежащую юридическую квалификацию противоправных деяний.

В уголовно-процессуальном, административном законодательстве и правоприменительной практике семейные отношения играют

7 Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Под ред. Е.И. Холостовой, А.С. Сорвина. М., 2002. С. 179.

8См.: Кузбагаров А.Н. Примирение сторон по конфликтам частноправового характера. СПб., 2010.

9Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.

48

особую роль. Так, в 30 статьях Уголовно-процессуального кодекса РФ зафиксированы дефиниции и процедуры, связанные с родственниками10. Например, в статье 5 УПК РФ раскрыто понятие «свидетельского иммунитета» как право лица не давать показания против себя и своих близких родственников11. Показателен пример. При рассмотрении уголовного дела по протесту заместителя Генерального прокурора РФ Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ определением от 27 февраля 1997 г. удовлетворила протест по следующим основаниям. Было установлено, что народный заседатель Л., принимавшая участие в рассмотрении дела в отношении К., состоит в браке с В., которому потерпевшая доводится двоюродной племянницей. Данное обстоятельство, по мнению Верховного Суда, исключало возможность участия Л. как народного заседателя в составе суда, проводившего разбирательство по уголовному делу, поскольку давало основание считать, что судья лично прямо или косвенно заинтересован в нем. При этом Верховный Суд РФ отметил, что несоблюдение требований п. 3 ч. 1 ст. 59 УПК РСФСР (по УПК РФ – ч. 2 ст. 61) является существенным нарушением уголовнопроцессуального закона12.

Для правоприменения значим не только уголовно-процессуаль- ный, но и административно-процессуальный институт отводов. Например, в качестве специалиста, эксперта и переводчика к участию в производстве по делу об административном правонарушении не допускаются лица, если они состоят в родственных отношениях с привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве

10См.: Ст. 5, 11, 42, 44-46, 49, 54-56, 60, 61, 72, 96, 108, 134, 160, 166, 178, 186,

241, 278, 313, 318, 394, 395, 398, 437, 444 УПК РФ.

11В соответствии со ст. 51 Конституции РФ «Никто не обязан свидетельствовать

против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом». В УПК РФ данные положения реализуются посредством предоставления свидетелю (п. 1 ч. 4 ст. 56 УПК РФ) и потерпевшему (п. 3 ч. 2 ст. 42 УПК РФ) права отказаться свидетельствовать против самого себя, своего супруга (супруги) и других близких родственников, а также обязанности органов, ведущих процесс, предупредить допрашиваемых свидетеля, потерпевшего, обвиняемого и подозреваемого о том, что в случае дачи ими показаний (в том числе в отношении близких родственников) они могут быть использованы в качестве доказательств в ходе дальнейшего производства по уголовному делу (ч. 2 ст. 11, п. 3 ч. 2 ст. 42, п. 2 ч. 4 ст. 46, п. 3 ч. 4 ст. 47, п. 1 ч. 4 ст. 56 УПК РФ).

12 См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 9. С. 17. 49

которого находится данное дело (в соответствии с ч. 2 ст. 25.12 КоАП РФ). При наличии этих обстоятельств упомянутые лица подлежат отводу (ч. 1 ст. 25.13 КоАП РФ).

Судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело, если они являются родственниками лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя (в соответствии со ст. 29.2 КоАП РФ). При наличии таких обстоятельств упомянутые лица подлежат отводу (ст. 29.3 КоАП РФ).

Криминологическое значение Кодекса об административных правонарушениях РФ проявляется прежде всего в том, что применение его норм позволяет эффективно противодействовать допреступному поведению граждан в семейно-бытовой сфере. Из числа административных правонарушений, относящихся к семейной сфере, наибольшее распространение получили два правонарушения, предусмотренные ст. 5.35 КоАП РФ «Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних» и ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ».

Объектом первого правонарушения являются общественные отношения, возникающие при реализации прав и обязанностей родителей и детей, урегулированные нормами нормативных правовых актов, действующих на территории России. Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии либо бездействии, повлекших неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Субъектами правонарушения являются родители, а также законные представители несовершеннолетних, в том числе опекуны и попечители. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.10 КоАП РФ «Вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ», является здоровье несовершеннолетних, их нравственное воспитание. Субъектами

50