Шестаков Д.А. Криминологическая диагностика семейных отношений ОВД

уровнем организации профилактической деятельности. Изучение практики борьбы с этим видом преступности выявило ряд объективных и субъективных моментов, которые снижают эффективность проводимой предупредительной работы.

Во-первых, причины этого вида преступного поведения коренятся не только в особой консервативности бытовой психологии, но и в недосягаемости семейно-бытовых отношений для целенаправленной воспитательной работы, социального контроля. Дело в том, что мотивы совершения преступлений в быту в значительной степени порождаются интимным, сугубо личным характером семейных отношений между супругами, близкими родственниками. Вследствие этого подчас трудно обнаружить ту грань, за которой вмешательство в личную жизнь людей недопустимо. Требуется согласовывать действия с конституционным требованием о неприкосновенности жилища и личности, т.е. специфика бытовых отношений ограничивает возможность органов внутренних дел вмешиваться в бытовые конфликты. Определенные трудности имеются и в самом процессе выявления аномальных отношений в быту, так как часть их происходит в отдельных квартирах, частных домах, в условиях анонимности, с нередким прощением потерпевшим преступных действий виновного. Все это требует от субъектов профилактики исключительного такта и высокого профессионализма, предполагает знание ими основ психологии, педагогики и семейной криминологии.

В деятельности по противодействию внутрисемейным насильственным преступлениям должны принимать участие все службы и подразделения ОВД, однако ведущая роль принадлежит участковым уполномоченным. Это связано с тем, что участковый уполномоченный должен хорошо знать население и объекты своего административного участка, уметь выявлять лиц с криминогенным поведением, владеть методикой и тактикой разрешения конфликтных ситуаций в сфере быта, воздействия на конкретных правонарушителей как самостоятельно, так и с привлечением сил общественности, организовывать в этих целях тесное взаимодействие с другими службами ОВД.

Для полного и своевременного выявления лиц, совершающих внутрисемейные преступления, участковому уполномоченному необходимо знать, во-первых, среди какой категории лиц нужно

101

искать таких правонарушителей и во-вторых – источники информации, которые способствуют выявлению подобных лиц.

Криминологические исследования показывают, что такие лица, как правило, находятся среди следующего контингента:

освобожденных из мест лишения свободы, судимых за преступления на бытовой почве и хулиганство;

осужденных за совершение внутрисемейных насильственных преступлений и хулиганство условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

привлекавшихся к административной ответственности за совершение мелкого хулиганства в квартирах и общежитиях;

лиц, отмеченных в материалах о бытовых, в том числе внутрисемейных правонарушениях, по которым было отказано в возбуждении уголовного дела;

склонных к злоупотреблению спиртными напитками; находящихся в конфликтных отношениях с родственниками и

соседями; состоящих на учете в психоневрологических диспансерах, если

их поведение свидетельствует о возможном совершении ими внутрисемейных преступлений, и др.

Основными источниками информации о бытовых правонарушениях служат заявления, письма, жалобы граждан и должностных лиц об угрозах, оскорблениях, побоях, телесных повреждениях и других правонарушениях, совершенных на почве семейно-бытовых отношений.

Онеблагополучном положении в отдельных семьях участковый получает информацию от членов педагогических коллективов и родительских комитетов школ, училищ, других учебных заведений.

Оположении в семье участковый может узнать и при личном приеме граждан, проверке соблюдения паспортного режима, опросе дворников, техников-смотрителей, комендантов и дежурных общежитий, при знакомстве с жилым сектором. В этом отношении заслуживает внимания опыт ряда городов: Санкт-Петербурга, Москвы, Киева, Ярославля, Новгорода и др., где участковые уполномоченные во время обхода жилого массива с разрешения жильцов посещают их квартиры, вручая гражданам свои визитные карточки.

На начальном этапе участковый получает возможность решить следующие задачи: изучить население участка; выявить потенциальных правонарушителей; установить доверительные

102

отношения с лицами, имеющими возможность оказывать ему помощь в укреплении общественного порядка на участке; познакомиться с семейными условиями жизни лиц, от которых можно ожидать совершения преступления; наконец, провести беседы на правовые темы.

Для внутрисемейных правонарушений характерно то, что не всегда пострадавшие обращаются за помощью в органы внутренних дел, да и сами конфликты довольно часто протекают скрытно. Такое поведение потерпевших обусловлено тем, что они, являясь родственниками правонарушителей, до конца не осознают опасности ситуации и не хотят предавать огласке существующие конфликтные отношения, проявляют терпимость и жалость к правонарушителям. Несмотря на это, при продуманном применении различных методов вполне возможно своевременно выявлять бытовых правонарушителей и в подобных ситуациях.

Следующий этап – это постановка правонарушителя на картотечный профилактический учет. Для решения вопроса о взятии выявленного лица на оперативно-профилактический учет и применении к нему наиболее эффективных мер воздействия необходимо предварительное изучение такого лица. В процессе этой работы участковому уполномоченному рекомендуется собрать о проверяемом три группы сведений.

Первую из них образуют социально-демографические признаки (сведения о возрасте проверяемого, образовании, роде занятий, семейном положении, составе семьи и наличии несовершеннолетних детей, жилищных условиях, материальном положении, учебе).

Вторую группу составляют сведения о его психофизиологических и нравственно-психологических качествах (физическом здоровье, психических отклонениях, чертах характера, эмоционально-волевых свойствах, антиобщественных интересах и устремлениях, культурном уровне, отношении к членам семьи и взаимоотношениях с ними), характеристики по месту работы и жительства.

Третья группа сведений – о противоправном поведении проверяемого и окружающей его среде (характеристике противоправного, в том числе преступного поведения в прошлом и мерах реагирования на него; продолжительности конфликта в семье или быту и факторах, его вызывающих; особенностях поведения в конфликтных ситуациях; микросреде, способствующей или

провоцирующем поведении лиц из ближайшего семейно-бытового окружения).

Такому учету в горрайорганах внутренних дел подлежат:

лица, дважды и более раз в течение года привлекавшиеся к административной ответственности за мелкое хулиганство, совершенное на семейно-бытовой почве;

лица, в отношении которых имеются прекращенные уголовные дела либо материалы, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам хулиганских действий, причинения вреда здоровью, истязания, угроз убийством, по делам частного обвинения в сфере семейно-бытовых отношений;

лица, три и более раза в течение года зарегистрированные в журнале учета сигнальных карточек, как инициаторы семейных

взаимоотношениях проверяемого с членами семьи, лицами из бытового окружения и членами трудового коллектива, а также о факторах, вызывающих конфликт в быту. Полученные в ходе изучения проверяемого лица и его микросреды сведения участковый уполномоченный, оперативный сотрудник, другие работники анализируют, оценивают степень антиобщественного формирования личности и криминогенной микросреды, прогнозируют возможность совершения преступления в семье или быту в данных конкретных условиях.

Лица, допускающие правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, учитываются в паспорте на административный участок.

Бытового правонарушителя участковый должен посещать по месту жительства не реже одного раза в месяц, но в зависимости от ситуации в квартире. Учет длится в течение одного года, хотя может быть продлен на основании рапорта участкового.

Постановку и снятие с учета осуществляет начальник территориального подразделения полиции либо его заместитель по службе.

Участковым уполномоченным совместно с оперуполномоченным уголовного розыска осуществляются меры индивидуальной профилактики в отношении ранее судимых. Среди последних приоритет отдается в первую очередь лицам, в отношении которых

надзоре. Индивидуальная криминологическая профилактика в отношении лиц, подвергнутых исправительным работам за преступления в сфере быта, условному осуждению, осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, осуществляется инспекторами уголовно-исполнительных инспекций при обязательном участии участковых уполномоченных. В случае получения достоверной информации о том, что такие лица замышляют или подготавливают преступления в семейно-бытовой сфере, участковые уполномоченные докладывают об этом инициативным рапортом начальнику горрайоргана для решения вопроса о проведении проверки сотрудниками уголовного розыска и далее действуют по его указанию.

Неудовлетворительно организованная профилактическая деятельность зачастую приводит к тому, что профилактические учеты, административный надзор, административные взыскания влекут криминализацию лиц, от которых исходит потенциальная угроза интересам других лиц и общества.

При выявлении у профилактируемого психических отклонений, не влекущих за собой принудительной госпитализации больного, либо заболевания алкоголизмом, наркоманией индивидуальнопрофилактическое воздействие планируется и осуществляется с учетом рекомендаций психиатра (психиатра-нарколога), полученных в результате медицинского или психиатрического обследования.

Участковые уполномоченные могут привлекать к проведению запланированных мероприятий сотрудников других служб и подразделений (с согласия руководителя), внештатных помощников, дружинников, членов семьи профилактируемого. При взаимопонимании между сотрудником полиции и профилактируемым это могут быть методы поэтапной разрядки конфликта и выработки норм поведения, признаваемых обществом.

В профилактической деятельности по предупреждению семейнобытовых преступлений помимо вышеуказанных служб участковых уполномоченных задействованы и другие подразделения органов внутренних дел: подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН), уголовный розыск, патрульно-постовая служба, паспортные аппараты, вневедомственная охрана, дежурные части, лицензионная система. Все эти подразделения в той или иной мере принимают участие в профилактике преступлений.

105

Большую работу в предупреждении криминального насилия в семье осуществляют подразделения по делам несовершеннолетних.

Приоритетным направлением в деятельности подразделений по делам несовершеннолетних является проведение индивидуальнопрофилактической работы с различными категориями несовершеннолетних и их родителями, если те не исполняют свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко с ними обращаются.

Приведенная классификация категорий родителей определяет и специфику тех или иных направлений работы с ними.

Условно первое направление можно назвать разъяснительным: родителям (опекунам, попечителям, в том числе руководителям

детских воспитательных учреждений), в отношении которых поступила информация об их ненадлежащем поведении по отношению к воспитанию детей, разъясняются, в том числе с участием руководителей территориальных отделов полиции, нормы семейного, гражданского, административного и уголовного законодательства, предусматривающие ответственность родителей, говорится о целесообразности посещения ими нарколога, психиатра, центра занятости населения, психолога, органа социальной защиты населения (в случае необходимости на руки выдаются направления для посещения);

проводятся беседы профилактического характера, семьи посещаются по месту жительства с целью обследования жилищнобытовых условий.

Второе направление подразумевает привлечение общественности, представителей органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Оно может включать в себя:

рекомендации о помещении ребенка в государственное лечебнопрофилактическое, воспитательное учреждение, специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации в связи с тяжелым материальным положением или сложной жизненной ситуацией;

привлечение к работе родительского комитета школы; направление информации о семье в орган социальной защиты

населения, орган опеки и попечительства (в том числе для решения вопроса об отобрании ребенка в порядке ст. 77 СК РФ, о

106

предъявлении иска о лишении (ст. 69 СК РФ) или об ограничении в родительских правах (ст. 73 СК РФ) и т.д.), по месту работы родителей.

Третье направление подразумевает принятие к родителям мер воздействия, предусмотренных законодательством:

привлечение к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ родителя или иного законного представителя несовершеннолетнего за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетнего;

инициирование вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 156 УК РФ за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, соединенное с жестоким с ним обращением (получение информации о таких родителях от администрации детских дошкольных, общеобразовательных учреждений, при проверке жалоб и заявлений, телефонограмм из травмпунктов о причинении детям телесных повреждений, материалов о розыске детей, самовольно ушедших из дома или детских стационарных учреждений сиротского типа).

При применении мер воздействия сотрудникам ОВД следует учитывать складывающуюся правоприменительную практику, а также постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних» и от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», разъясняющего применение законодательства при выявлении фактов жестокого обращения с детьми.

Одним из направлений деятельности органов внутренних дел является, как указывалось, выявление детей, нуждающихся в помощи со стороны государства, в том числе в связи с отсутствием у них родительского попечения, вызванного арестом родителей, содержанием их под стражей.

Как указывалось ранее, в соответствии с требованиями действующего законодательства должностные лица ОВД обязаны незамедлительно информировать органы опеки и попечительства о подростках, оставшихся без попечения родителей либо законных представителей, в том числе и при избрании в отношении родителей такой меры пресечения как содержание под стражей.

107

Патрульно-постовая служба, основной задачей которой является обеспечение порядка на улицах, в парках, скверах и других общественных местах, обеспечивает своевременное выявление конфликтующих лиц в общественных местах и разрешение возникающих там конфликтных ситуаций. В территориальных подразделениях полиции нередко проводится совместное патрулирование территории с участковыми уполномоченными на основании подготовленных ежемесячных графиков. Наряды патрульно-постовой службы участвуют в проведении рейдов по выявлению в общественных местах злостных правонарушителей, имеющих огнестрельное оружие, наркотики и т.д. В случае необходимости наряды ППС привлекаются для осмотра места происшествия, пресечения острых конфликтов, возникающих в быту. Непрофессиональный разбор конфликта может способствовать его углублению, привести к совершению преступления, в том числе посягательства на самого работника полиции, а также породить многочисленные жалобы на незаконные действия последнего. Нередко сотрудники полиции ограничиваются пресечением конфликта, уклоняясь от разбирательства либо проводя его поверхностно, сводя свои действия к разъяснению потерпевшему его права обращаться с жалобой в федеральный суд и выдаче ему направления на судебно-медицинское освидетельствование.

Например, в 4 ч. 40 мин. утра в 28 отдел милиции Центрального РУВД Санкт-Петербурга поступила информация, зарегистрированная по журналу учета информации, о бытовом конфликте в коммунальной квартире на ул. Боровая. Звонивший гр-н Г., 48 лет, сообщил, что всю ночь дальний родственник Т. в компании посторонних лиц пьянствует в соседней комнате, громко включил музыку, мешает отдыхать, на просьбы не реагирует. Прибывший по его вызову в адрес старший наряда командир взвода ППСМ А., не разобравшись в конфликтной ситуации, ограничился лишь устной беседой с неоднократно судимым Т. и его приятелями. После отъезда наряда милиции Т. с сообщниками ворвался в комнату к заявителю Г., чтобы выяснить с ним отношения. Итог трагичен. Гр-н Г., защищаясь, шилом убил Т7.

Случается, в ходе семейных конфликтов используется оружие.

7 Архив Куйбышевского федерального суда Центрального р-на Санкт-Петер- бурга за 1996 г. Уголовное дело № 1-275.

108

Так, 12 сентября 2007 г. в своей квартире в Санкт-Петербурге был задержан и привлечен к уголовной ответственности ранее судимый Т., который охотничьим ружьем угрожал убийством своей жене8.

Определенная роль в выявлении и пресечении посягательств данной категории принадлежит инспекторам подразделений

лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью. Последние проверяют оружие, подлежащее регистрации в органах внутренних дел, боеприпасы и патроны к ним в местах их хранения, торговли, экспонирования, коллекционирования или уничтожения, а также выявляют факты ненадлежащего приобретения, использования, распространения, хранения и перевозки взрывчатых материалов; осуществляют контроль за своевременной регистрацией и перерегистрацией владельцами гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового огнестрельного оружия; взаимодействуют с сотрудниками оперативных подразделений по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также в розыске похищенного и утраченного оружия, осуществляют инициативное выявление и документирование преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

Известны факты, когда для совершения противоправных действий в отношении родственников (детей, женщин) использовались автомашины.

Выявляют транспортные средства и лиц, находящихся в розыске, а также находящиеся в розыске транспортные средства сотрудники подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Они проводят проверки транспортных средств, водителей и пассажиров, перевозимых ими грузов и документов с целью выявления и пресечения противозаконной деятельности.

К проведению профилактических мероприятий в сфере быта целесообразно привлекать сотрудников службы вневедомственной охраны, которые в необходимых случаях могут пресекать

8 По данному факту УВД по Кировскому району Санкт-Петербурга расследовалось уголовное дело № 483772 от 12 сентября 2007 г. о совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 и ч. 1 ст. 119 УК РФ.

109

противоправные действия граждан как на территории охраняемых учреждений, так и в местах отдыха сотрудников данных учреждений.

Например, нарядом отдела вневедомственной охраны УВД по Невскому району Санкт-Петербурга совместно с оперативными сотрудниками 75 отдела милиции был задержан гр-н Лавров Б.А., 45 лет, изобличенный в совершении 17 мая 2007 г. разбойного нападения в отношении своей бабушки Лавровой Н.А., 86 лет, в квартире по месту ее проживания9.

Ежегодно в Санкт-Петербурге выявляется до 10 преступлений, предусмотренных ст. 158, 161-162 УК РФ, совершенных между членами семьи 10 . Некоторые квартиры снабжены кнопками тревожной сигнализации, на срабатывание которых реагируют прежде всего наряды вневедомственной охраны. Значение последних в профилактике внутрисемейных правонарушений неразумно преуменьшать.

Сотрудники подразделений дознания выявляют при производстве дознания и осуществлении проверки по заявлениям, сообщениям о внутрисемейных преступлениях причины и условия, способствующие их совершению, и вносят в соответствующие органы и учреждения представления, сообщения о принятии мер по их устранению; в трехдневный срок информируют соответствующие подразделения органов внутренних дел о лицах, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с лишением свободы, а также в отношении которых уголовное преследование прекращено по нереабилитирующим основаниям, для постановки на профилактический учет; осуществляют профилактическую деятельность среди лиц, потерпевших от преступных посягательств, в целях изменения их виктимного поведения.

Если у подозреваемого или обвиняемого задержанного или заключенного под стражу, остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, то дознаватель (как и следователь при расследовании соответствующих дел) на основании ст. 160 УПК РФ принимает меры по их передаче на попечение близких

9См.: Сводка ГУВД по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области за 18 мая 2007 г. По данному факту УВД по Невскому району Санкт-Петербурга возбуждено уголовное дело № 522276 от 18 мая 2007 г. по ч. 2 ст. 162 УК РФ.

10См.: Харламов В.С. Противодействие внутрисемейным насильственным преступлениям милицейскими подразделениями (на материалах Санкт-Петербурга): Монография. СПб., 2007. С. 39.

110