Шестаков Д.А. Криминологическая диагностика семейных отношений ОВД

испанский экономист Хосе-Мануэл Рей из мадридского университета Комплутенсе рассчитывает неустойчивость семейных отношений на основе математической модели брака76. Этот ученый прогнозирует возможность развода. Российские ученые Б.Л. Еремин, Ю.М. Плотинский предлагают математическое моделирование конфликтных отношений77.

По итогам криминологического обследования семейных отношений ту или иную семью можно соотнести к соответствующему криминологически значимому типу семьи (Рис. 6) для последующей криминологической коррекции, если таковая будет необходима.

Здоровая семья – это семья, не подверженная влиянию деструктивных экономических и социально-психологических процессов, члены которой находятся в состоянии полного физического, духовного и социального благосостояния. Среди таких формируются счастливые семьи.

Адаптированная семья – это семья, внутрисемейные отношения которой характеризуются согласованностью, взаимопониманием, стабильностью. В отличие от здоровой семьи она обладает меньшим комфортом, но ее законопослушные члены удовлетворяют основные потребности в соответствии с интересами, нравами, традициями, привычками других членов семьи, в такой семье отсутствует взаимное отчуждение, ее отличает низкая степень конфликтности, напряженности межличностных отношений, благосостояние на достаточно высоком уровне.

Девиантная семья – это семья, нуждающаяся в повышенном социальном контроле. Ее разновидностями являются трансцендентная и неблагополучная семьи.

Трансцендентная семья – это семья, имеющая необходимый материальный достаток, но складывающиеся в ней семейные отношения выходят за привычные традиционные рамки (например, внебрачные семьи, альтернативные семьи мигрантов, полигинийные семьи, бигамные семьи и т.п.).

Неблагополучные семьи, являющиеся для органов внутренних дел важнейшим объектом профилактики, социологи условно

76http://news.mail.ru/society/3823216.

77См.: Плотинский Ю.М. Математическое моделирование динамики социальных процессов. М.: МГУ, 1992; Еремин Б.Л. Выбор путей преодоления конфликтов // Реформа. 1997. № 1.

91

подразделяют на проблемные (или асоциальные) и дезорганизованные.

Проблемная семья – это семья, член или члены которой находятся в трудной жизненной ситуации в связи с инвалидностью, болезнью, конфликтами и жестоким обращением в семье, безработицей, а также другими обстоятельствами, нарушающими их жизнедеятельность, и которая не может самостоятельно справиться с проблемой.

92

СЕМЬИ России

Рис. 6. Криминологически значимая типология семей

93

Напряженность внутрисемейных отношений, отсутствие взаимопонимания, дискомфортность совместного проживания выражаются конфликтами, противоправным поведением во внутри- и внесемейной сфере.

Для дезорганизованной семьи характерны конфликты лишь внутри семьи, между ее членами.

Проблемная семья (или асоциальная семья) подразделяется на кризисную и криминогенную семьи.

Кризисная семья – это семья, требующая срочной социальной помощи со стороны государства вследствие возникновения непредвиденных (непреодолимых собственными силами обстоятельств). К ним можно отнести семьи погорельцев, семьи, оставшиеся в результате несчастного случая без родителей.

Криминогенная семья включает три типа семей: конфликтную, десоциализирующую и преступную.

Конфликтная семья – это семья, наличие конфликтов в которой может способствовать совершению того или иного вида преступлений как внутри семьи, так и за ее пределами78.

Десоциализирующая семья – это семья, тем или иным образом способствующая или не противодействующая совершению ее членом преступления79. Разновидностями последнего типа являются «пассивная» и «неспособная» семья80.

«Пассивная» семья – это семья, не проявляющая должной активности в противодействии антиобщественной направленности поведения своих членов.

«Неспособная» семья – семья, не способная выправить наметившееся отклонение поведения ее членов от социальных норм.

Преступная семья – это семья, являющаяся преступной группой с привлечением родных в совместную противозаконную деятельность

ицеленаправленно вырабатывающая у них преступное поведение.

Вцелом криминологическая диагностика семейных отношений органами внутренних дел предваряет дальнейшую их тактику по коррекции рассматриваемых отношений, чему посвящен следующий раздел.

_____________

78 См.: Шестаков Д.А. Конфликтная семейная ситуация как криминогенный фактор: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1977.

79 См.: Шестаков Д.А. Семейная криминология: семья – конфликт – преступление. СПб., 1996. С. 3–4.

80 См.: Там же. С. 91.

94

5. КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ КОРРЕКЦИЯ СЕМЕЙНЫХ ОТНОШЕНИЙ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Теоретическую базу противодействия внутрисемейным преступлениям составляет концепция криминологической коррекции семьи.

Под криминологической коррекцией семейных отношений

понимают целостную систему мер использования совокупности присущих семье возможностей, направленных против детерминантов преступного поведения, а также нейтрализацию семейных криминогенных факторов как в общесоциальных масштабах института семьи, так и в конкретных семьях. Термин «криминологическая коррекция семейных отношений» был введен Д.А. Шестаковым, который разработал ее теоретические основы1 . Диктовалось это следующими соображениями:

1)объект реально существует, взаимосвязанные криминогенные факторы семейной сферы проникнуты единством и в целом играют чрезвычайно важную роль в этиологии преступности;

2)субъекты профилактики различных уровней на сегодняшний день не имеют единой правовой и организационной основы деятельности, что значительно снижает качество этой деятельности;

3)предупреждение внутрисемейных насильственных преступлений осуществляется не только обычными субъектами, для которых семья является одним из многих объектов воздействия, а существует целая сеть специальных субъектов профилактики, воздействующих на семейную сферу;

1 См.: Шестаков Д.А. Криминологическая коррекция семейных отношений // Преподавание юридической психологии и ее практическое применение. Тарту: ТГУ, 1986. Т. 1. С. 165–168; Он же. Общее предупреждение преступности в семейнобрачной сфере // Вестник ЛГУ. 1978. № 17. С. 107–114; Он же. Семейная криминология. СПб.: СПбГУ, 2003. С. 144; Он же. Криминология. СПб., 2006. С.

249–251.

95

4)семья – один из элементов социальной структуры общества, тесно связанный с основными срезами общественной жизни: труд, образование, быт, сфера развлечений;

5)криминологическая профилактика внутрисемейных преступлений напрямую связана с программами регулирования общих проблем семьи, а также программами по ее стабилизации, противодействию разводам, конфликтам, безнадзорности и беспризорности детей и подростков. Отсюда вытекают возможности сотрудничества специалистов различных профилей, изучающих семью.

Криминологическая коррекция семейных отношений заключается

ввоздействии на присущие институту семьи детерминанты преступного поведения, на всю систему криминогенных семейных факторов в обеспечении правомерного, позитивно направленного поведения, предотвращении и разрешении конфликтных ситуаций, а также включении семьи как основной базовой ценности общества в процесс профилактики правонарушающего поведения любых видов.

Криминологическая коррекция семейных отношений должна стать одной из составляющих общей политики реагирования на преступность. Но пока этого нет. Нет соответствующего раздела в федеральной программе борьбы с преступностью, а также в соответствующих региональных программах.

Криминологическая коррекция семейных отношений складывается из следующих компонентов: 1) нейтрализация противоречий института семьи в целом; 2) создание условий для преодоления негативного влияния семей на их членов; 3) разрешение конкретных конфликтных ситуаций; 4) использование заложенного в сфере семейных отношений положительного потенциала.

Структура криминологического воздействия на семью стремится соответствовать структуре механизма криминогенных факторов семейной сферы, отражая иерархию его блоков и уровней. Воздействие на эти факторы следовало бы осуществлять, во-первых, через антикриминальные меры в рамках общей социальной политики; во-вторых – путем применения мер, проводимых на

96

локальном уровне; и в-третьих – в рамках так называемой индивидуальной профилактики2.

Законодательная база криминологической коррекции семейных отношений развивается как составляющая часть общего криминологического законодательства, которое в настоящее время разбросано по разным отраслям права: гражданского, жилищного, административного, семейного и др.

Идеи семейной криминологии в течение четверти века ее существования в стране почти не востребовались обществом. Лишь теперь общество начинает осознавать катастрофические масштабы семейного насилия. В последние годы в России положение начинает несколько меняться: появляется методическая литература, отдельные образовательные программы, касающиеся вопросов внутрисемейного насилия. Совместно с зарубежными организациями проводятся семинары и конференции. Ощущается потребность в разработке особой криминологической законодательной отрасли и в ее рамках – нормативных актов, регламентирующих предупреждение внутрисемейных насильственных преступлений. В России уже существует теоретическая модель «Основ законодательства о предупреждении преступлений». Необходимо, чтобы разрабатываемый нормативный документ не остался в стороне от вопросов, связанных с семейной криминологией.

В настоящее время в России система субъектов криминологической коррекции семейных отношений только формируется. Отсутствует ее законодательное закрепление как целостной системы государственных органов. Субъекты криминологической коррекции семейных отношений – важнейшая составляющая субъектов семейной политики.

Субъекты семейной политики – органы законодательной и исполнительной власти, общественные организации, профессиональные союзы, религиозные организации, благотворительные фонды, деятельность которых влияет на

2 Шестаков Д.А. Кризис семьи и преступность. // Криминология – ХХ век. Научно-учебное издание / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова. СПб., 2000.

С. 506–507.

97

семейные отношения 3 . Среди субъектов противодействия внутрисемейным преступлениям следует выделить следующие:

органы государственной власти, обеспечивающие правовое регулирование, планирование этой деятельности, контроль за ее ходом и результатами, в том числе Комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы РФ, Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, Департамент проблем женщин, семьи и детей при Минздравсоцразвития РФ;

правоохранительные органы, в том числе органы суда, прокуратуры, юстиции, федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков;

социальные институты: семья, школа, трудовой коллектив, учреждения культуры и досуга, осуществляющие коррекцию личности детей в соответствии с принятыми нормами;

институт уполномоченного по правам ребенка; муниципальные органы, устраняющие негативные факторы

микросреды, а также обеспечивающие защиту прав и интересов детей, находящихся в неблагоприятных жизненных условиях;

предусмотренные ст. 4 Федерального закона № 120-ФЗ 4 структуры: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, службы занятости, органы внутренних дел, создаваемые указанными органами управления учреждения.

В 2005 г. Министерством внутренних дел РФ разработана базовая модель государственной системы профилактики правонарушений на четырех уровнях: в субъектах Российской Федерации, городах, районах и муниципальных поселениях 5 . Среди основных целей

3 См.: Шестаков Д.А. Криминология… СПб, 2006. С. 352; Харченко О.В. Виктимологические проблемы предупреждения преступлений против семьи и несовершеннолетних (по материалам Санкт-Петербурга): Автореф. дис. … канд. юрид наук. СПб., 1999. С. 19.

4 Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

5 См.: Чекалин А.А. О формировании государственной системы предупреждения правонарушений в Российской Федерации // Профилактическая деятельность государства как одно из основных средств сдерживания преступности в Российской Федерации: Материалы международной научно-практической конференции, 14–16 декабря 2005 г. М.: ВНИИ МВД России, 2007. С. 4.

98

новой системы профилактики правонарушений – выработка комплекса эффективных мер по профилактике преступности, алкоголизма, наркомании, беспризорности несовершеннолетних, незаконной миграции, по ресоциализации освободившихся из мест лишения свободы; обеспечение системного участия и координирующей роли органов власти субъекта РФ и местного самоуправления в предупреждении правонарушений; создание и координация деятельности общественных организаций правоохранительной направленности; повышение уровня реагирования на правонарушения за счет внедрения технических средств контроля за ситуацией в общественных местах и жилых массивах; создание межведомственных комиссий по профилактике правонарушений от муниципального поселения до субъекта РФ; введение повсеместно в штаты должностей заместителей глав администраций субъекта РФ и муниципальных образований по вопросам организации профилактики правонарушений; введение в

учебных заведениях школьных инспекторов полиции; квотирование рабочих мест для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также для граждан с ограниченными физическими способностями, несовершеннолетних и выпускников интернатных учреждений и детских домов; возрождение физкультурно-массовой работы, пропаганда патриотизма и здорового образа жизни.

Внастоящее время профилактика насильственных преступлений

всемейно-бытовой сфере осуществляется в рамках единой системы предупреждения преступности. Профилактический эффект достигается в конечном счете вследствие успешного проведения социально-экономической политики в целом.

Основные направления, формы и методы предупреждения преступлений, осуществляемые органами внутренних дел в пределах их полномочий, порядок организационного и методического обеспечения этой деятельности предусмотрен Инструкцией о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений». Данной Инструкцией введено понятие «предупреждение преступлений органами внутренних дел», сформулированы цели и задачи ОВД в данном направлении деятельности.

99

Последние три года в ряде субъектов Российской Федерации, как

преступлениям. В органах внутренних дел впервые введены должности семейного инспектора, инспектора по семьям, семейного инспектора-психолога. Региональным законодательством предусмотрены специфические задачи для упомянутых сотрудников ОВД. Так, главная задача семейных инспекторов-психологов Кузбасса – профессиональная психологическая работа с семьей, направленная на коррекцию асоциального поведения взрослых и детей. В задачу семейных инспекторов входит работа по раннему выявлению семейного неблагополучия и защите детей от насилия и издевательств в семье6.

Работу по противодействию внутрисемейным преступлениям в районе (городе) организует начальник органа внутренних дел как лично, так и через своих заместителей в пределах их функциональных обязанностей на основе оценки оперативной обстановки, криминологического анализа правонарушений в сфере быта, результатов деятельности подразделения по борьбе с ними. Основное внимание он уделяет соблюдению сроков и качеству рассмотрения жалоб и заявлений о данных правонарушениях; состоянию выявления причин и условий совершения тяжких преступлений против жизни и здоровья в сфере семейно-бытовых отношений; мерам, принятым по их устранению; взаимодействию с дежурной частью по реагированию на сообщения граждан о бытовых правонарушениях; выявлению и постановке на соответствующий вид учета правонарушителей в сфере семьи и быта; принятию к ним превентивных мер, предусмотренных действующим законодательством.

Принцип деятельности сотрудников полиции по профилактике внутрисемейных преступлений заключен прежде всего в уменьшении вредных последствий негативных явлений в семейной сфере.

Профилактика внутрисемейных преступлений достаточно сложна. Это связано как со сложностью выявления причин и условий совершения указанных преступлений, так и с несовершенством методик профилактической деятельности в этой сфере, и с общим

6 Российская милиция займется профилактикой домашнего насилия.

Выступление А.А. Чекалина // http://www.fclex.com/ru/news/planet /48239/17.12.2007. 100