Феднева Н.Л. История ОВД России. Хрестоматия. Ч. 1

ББК 67.3 Ф32

Феднева, Н. Л.

История органов внутренних дел России : хрестоматия. Ч. I / Н. Л. Фед-

нева, А. П. Яцкова. – М. : Московский университет МВД России имени В.Я. Ки-

котя, 2015. – 116 с.

Хрестоматия «История органов внутренних дел России. Часть I» является первой частью одноименного учебного пособия, предназначенного для ознакомления обучающихся со структурными и организационными формами деятельности ОВД, исторически подтвердившими свою эффективность в противодействии угрозам внутренней безопасности и общественному порядку, как того требуют Примерные программы изучения дисциплины «История органов внутренних дел».

Предназначена для использования научными сотрудниками, практиками, преподавателями, адъюнктами и всеми, кто интересуется историей развития правоохранительных органов.

ББК 67.3

Авторы: Н. Л. Феднева – к. и. н., доцент; А. П. Яцкова – к. и. н., доцент.

Рецензенты: доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, к. ю. н., доцент А. В. Борисов; начальник Центра подготовки сотрудников в сфере транспортной безопасности ВИПК МВД России,

к. ю. н. А. В. Целуйко.

©Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, 2015

©Феднева Н. Л., 2015

©Яцкова А. П., 2015

ВВЕДЕНИЕ

История органов внутренних дел России в соответствии с Государственным образовательным стандартом третьего поколения является учебной дисциплиной вариативной части профессионального (С.3.2.)1, а также гуманитарного, социального и экономического (С.1.2.1)2 образовательных циклов. Определение цели и задач преподавания данной дисциплины является компетенцией Министерства внутренних дел. В примерных рабочих программах цели курса «История органов внутренних дел» определены следующим образом:

–изучение тенденций развития и функционирования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его исторических предшественников – регулярной полиции, Министерства внутренних дел Российской империи, Наркоматов и Министерств внутренних дел РСФСР, СССР, а также их структурных подразделений;

–формирование у курсантов и слушателей мировоззренческого потенциала для анализа задач, итогов и перспектив своей профессиональной деятельности на основе учета исторического опыта, накопленного органами внутренних дел.

Задачи курса, сформулированные в примерных программах, включают:

1Для специальностей: 40.05.05 Правовое обеспечение национальной безопасности (всех специализаций, за исключением узкой специализации – Предварительное следствие в органах внутренних дел – расследование преступлений в сфере экономики, для которой она является дисциплиной по выбору студента); 40.05.02 – Правоохранительная деятельность.

2Для специальностей: 10.05.05 – Безопасность информационных технологий; 44.05.01 –

Психология и педагогика девиантного поведения; 38.05.02 – Психология служебной деятельности; 38.05.01 – Экономическая безопасность; 40.05.03 – Судебная экспертиза..

4

–изучение основных этапов развития, направлений и особенностей деятельности отечественных органов внутренних дел;

–осмысление курсантами и слушателями накопленного различными структурными подразделениями ОВД опыта анализа криминогенных факторов и противодействия им;

–выявление структурных и организационных форм деятельности ОВД, исторически подтвердивших свою эффективность в противодействии угрозам внутренней безопасности и общественному порядку.

Решение поставленных задач невозможно без приобретения курсантами и слушателями умения анализировать нормативные правовые акты, положенные в основу деятельности ОВД. Следует отметить, что сборники законодательных актов, отражающих отдельные

периоды истории органов внутренних дел и их составных частей, в частности, полиции и милиции, публиковались неоднократно1. Однако до сих пор отсутствует учебное издание, в котором были бы собраны документы, позволяющие воспроизвести целостную картину развития органов внутренних дел со времени их отделения от органов суда и военной администрации до настоящего момента.

Предлагаемая хрестоматия призвана восполнить этот пробел.

В ней собраны документы, публиковавшиеся ранее в официальных изданиях, – Полном собрании законов Российской империи, сборниках законов СССР, сборнике «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов», периодической печати.

Вместе с тем, в хрестоматию включены не только вступившие в силу нормативные акты, но и документальные подготовительные материалы, свидетельствующие о различных подходах к решению задач, встававших перед органами внутренних дел: записки, наказы, мемуары, законопроекты, отчеты о проделанной работе с предложениями по ее усовершенствованию. Опубликованные ранее, они в настоящее время малодоступны для современного читателя. Среди них Наказ Главной полиции депутату Уложенной комиссии, протоколы заседаний Негласного комитета в части, касающейся разделения компетенций Сената и министерств, доклад Министра внутренних дел В. П. Кочубея на высочайшее имя о структуре Департамента полиции

1 См., напр. История полиции дореволюционной России : сборник документов и материалов по истории государства и права. М., 1981; История полиции России. Исторический очерк и основные документы / под ред. В. М. Курицына. М., 2001; Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции (1917–1934); Малыгин А. Я., Лукьянов С. А. История органов внутренних дел: основные этапы развития полиции-милиции России. М., 2010.

5

и функциях его экспедиций, статьи в советской периодической печати о задачах ОВД и др.

Эти источники, в которых отразился сам процесс создания нормативных правовых актов, побудительные стимулы их разработки, расстановка политических сил на момент принятия, представляют значительную ценность как в научном, так и в методическом отношении. Их изучение позволяет сопоставить цели и задачи, заявленные политическими реформаторами на разных исторических этапах, и реальные результаты их осуществления. Являясь часто более доступными для понимания курсантов с точки зрения методики преподавания, они позволяют подготовить их к восприятию более сложных нормативных актов.

Материал хрестоматии размещен в двух частях в соответствии с основными периодами развития органов внутренних дел в рамках отечественной государственности. В первой части – «Органы внутренних дел императорской России» – представлены документы и материалы, характеризующие предпосылки и ход становления полиции в XVII–XVIII вв., а также структуру, компетенции и деятельность Министерства внутренних дел Российской империи.

Вторая часть представлена двумя разделами: в первом разделе – «Органы внутренних дел Советского государства» – собраны нормативные акты, на основании которых осуществлялось регулирование деятельности НКВД и МВД Советской России, РСФСР и СССР в ХХ в. Значительная часть их касается советской милиции.

Во втором разделе – «Министерство внутренних дел Российской Федерации» – нашли отражение современные законодательные и иные нормативные акты, в которых определены организационноправовые основы и задачи деятельности МВД России как федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его структурных подразделений, в том числе милиции и полиции.

Содержащиеся в хрестоматии источники предназначены для использования курсантами и слушателями при подготовке к семинарским занятиям, написании рефератов и контрольных работ.

Тексты документов печатаются с соблюдением орфографии, синтаксиса и пунктуации подлинников, за исключением букв «ять», «фита» и «i», которые соответственно заменены буквами «ф», «е», «и». Твердый знак «ъ» в конце слова исключен, а слог «оу» заменен на «у».

6

Раздел 1.

СТАНОВЛЕНИЕ ПОЛИЦИИ В РОССИИ –

XVII–XVIII вв.

ДОКУМЕНТ № 11

Наказ о градском благочинии. Апрель 1649 г. (Извлечение)

Государь, Царь и Великий Князь Алексей Михайлович Всея Руси повелел Ивану Андреевичу Новикову, да Подьячему Викуле Панову быть в объезде в Белом Каменном городе, от Покровской улицы по Яузские ворота и по Васильевскому лужку для береженья от огня и ото всякого воровства: а с ним и с подьячими, указал Государь быть в объезде, для береженья пяти человекам решеточным прикащикам, да со всяких людей, с 10 дворов по человеку с рогатины, и с топоры, и с водоливными трубами.

И Ивану и подьячему взяти на Земском дворе по прежнему Государеву Указу решеточных прикащиков пять человек и велеть им быть с собою, и ездить в своем объезде по всем улицам и по переулкам, в день и в ночь, беспрестанно. А для береженья во всех улицах и по переулкам в день и в ночь ходить и беречь накрепко, чтоб в улицах и переулках бою и грабежу, и корчмы, и табаку, и иного никакого воровства не было...

…А только они Иван, и подъячий учнут ездить оплошно, и их небережением учинится пожар, или какое воровство: и им от Государя Царя и Великого Князя Алексея Михайловича Всея Руси Быть в великой опале2.

ДОКУМЕНТ № 23

Декабря 28. 1699. Наказ, данный ближнему боярину и Новгородскому воеводе князю Трубецкому. – О разборе военных людей, об управлении торговыми делами, и о наблюдении градского и сельского благочиния.

(Извлечение)

Великий Государь велел Ближнему Боярину и Воеводе Князю Ивану Юрьевичу Трубецкому быть на своей Великого Государя службе в своей Великого Государя отчине, в Великом Новегороде, а с ним…быть Дьяком Андрею Юдину, Андрею Озерову, Ивану Иванову…

1Полное собрание законов Российской Империи (далее – ПСЗ). Собр. 1. Т. I. № 6. 1649–1825. СПб., 1830.

2Немилости.

3ПСЗ. Собр. 1. Т. III. № 1738.

8

товскую и Немецкую сторону нарочно для проведывания всяких Литовских и Немецких вестей не посылать, а проведывать торговыми людьми.

12.А которые люди учнут воровать к Литве1 и к немецким людям

свестьми ходить, или кто учнет с Литовскими и Немецкими людьми и с изменниками съезжаться: и тех людей велеть имать и про измену и про всякое воровство распрашивать и всякие сыски сыскивать, и которые в том воровстве доведутся до пытки и тех велеть пытать накрепко а что они в распросе и с пытки скажут, и им то велеть записывать; и те распросные и пыточные речи присылать к Великому Государю к Москве; а тех воров держать в тюрьме до его Великого Государя указу.

15.В Великом же Новегороде и в уезде всяких чинов людем заказ

учинить крепкой под жестоким страхом, чтоб они…… беглых служилых и тяглых2 и Боярских холопей и крестьян и никаких пришлых

людей не принимали и в холопстве у себя и во крестьянство за собою и в дворниках3 и в приемышах и в соседех и в подсоседниках и в захребетниках4 не держали.

16.Да и того ему Боярину и Воеводе Князю Ивану Юрьевичу остерегать накрепко, чтоб в городе и уезде разбою и татьбы и иного никакого воровства и корчмы и блядни и зерни ни у кого не было; а которые учнут воровать, розбивать или красть, или иным каким воровством промышлять, корчму и блядьню и табак у себя держать: и тех воров и разбойников и татей и всяких воровских людей велеть имать и чинить об них по указам Великого Государя, каковы о том Его Великого Государя указы в Великом Новегороде наперед сего посланы.

17.…А посадских и торговых и всяких промышленных людей в сборе Великого Государя всяких доходов и меж ими в росправных всяких делех велено ведать выборным их городовым Бурмистрам.

18.А и Головам стрелецким и казачьим велеть стрельцов и казаков судить в их стрелецких и казачьих исках, которыя исковые дела меж стрельцов или казаков по 12 рублей безпошлинно; а до которых стрельцов и казаков сторонним людем какое будет дело в бою или в грабежу, и учнут сторонние люди на стрельцов и на казаков бить челом и приносить челобитныя и по челобитным потому ж допрашивать и сыски всякими сыскивать накрепко и по сыску Великого Госу-

1Изменять в пользу Литвы.

2Тех, кто должен платить налоги.

3Дворовых, прислуживающих при дворе.

4Живущих за чужой счет.

9

даря указ чинить по Его Великого Государя указу и по Соборному Уложенью вправду безволокитно, опричь татиных и разбойных и убивственных дел.

19. А будет в Великом Новегороде учинится ведомо, что в Польской и в Литовской и в Немецкой стороне или в иных местах объявится где на люди моровое поветрие, и с той стороны, в которых местах про поветрие скажут, по всем дорогам и по малым стежкам и по приметным местам велеть учинить заставы крепкие тотчас; а на заставах велеть быть для береженья Головам, а с ними служилым и уездным людям, где по сколько человек пригоже: и велеть им смотреть и беречь того накрепко чтоб из … мест, где на люди поветрие в Великий Новгород и в Новгородской уезд никаков человек не проехал и не прошел и не прокрался никакими обычаи…

21.Боярину ж и Воеводе Князю Ивану Юрьевичу и Дьяком, будучи в Великом Новегороде, беречь того накрепко, чтоб в Великом Новегороде и на гостином дворе и на посадах в летние дни изб и мылен никто не топили и с огнем поздно не ходили; а для хлебного печенья и где есть варить, велеть поделать печи на огородах, или на полых местах в земле, неблизко хором, и от ветру велеть печи огородить …; да в летнюю же пору на гостине дворе на анбарах и в рядех на всех лавках и во дворех поблизости хором велеть поставить мерники и кади с водою и с веники для пожарного времени; да и объезжих Голов велеть расписать в городех и на посадех по всем улицам и переулкам, а с Головами велеть быть разсылщиком и стрельцом и пушкарям, переменяясь по скольку человек пригоже; и велеть тем объезжим Головам от огня и от всякого воровства в день и ночь судить и беречь того накрепко.

22.Да и того ему Боярину и Воеводе и Дьяком беречь накрепко и заказ крепкий учинить, чтоб в Великом Новегороде по Земляному городу и по валу никакие люди не ходили и не ездили и осыпи и рву не обивали и на валу всякого сору и в воротах и в подлазах и во рву не мешали, и чтоб рвы и ворота и подлазы и иныя всякие крепости ничем порушены и засорены не были.

24.А который хлеб ныне в Великом Новегороде в Его Великого Государя житницах: и ему Боярину и Воеводе того хлеба смотреть самому, … и к хлебу держать береженье великое, чтоб запасный хлеб

вжитницах впредь на запас был прочен, а целовальником и сторожам у того Великого Государя хлеба и у запасной соли велеть быть по прежнему Великого Государя указу.