Яковцов С.А. Этапы становления профессиональной подготовки сотрудников ОВД
.pdfв учебном центре. В высших и средних учебных заведениях этот уровень являлся обязательным этапом подготовки специалиста. Курсанты и слушатели в течение первого семестра получали знания и практические навыки по физической, тактико-специальной и огневой подготовке, патрульнопостовой службе, специальной и криминалистической технике. После сдачи экзаменов по данным видам подготовки они получали свидетельство (сертификат) о прохождении первоначальной подготовки милиционера.
Первый уровень профессионального образования – среднее образование. Оно осуществлялось в специальном среднем и высшем учебном заведении в течение двух лет, включая первоначальную подготовку. Обучение слушателей на этом уровне осуществлялось в соответствии с учебным планом среднего специального образования, который включал в себя: гос- ударственно-правовые и гражданско-правовые дисциплины, основы уголовного права, уголовного процесса, основы профессиональной этики сотрудника ОВД, а также гуманитарные дисциплины. По завершении обучения выпускникам выдавался диплом о среднем профессиональном образовании по специальности «Правоохранительная деятельность».
Второй уровень профессионального образования – высшее профессиональное образование. Оно осуществлялось в высших учебных заведениях в течение четырёх лет, в том числе включая среднее профессиональное образование.
На этом уровне обязательные дисциплины высшего образования изучались в полном объёме государственного образовательного стандарта, а дисциплины специализаций с учётом пройденного ранее учебного материала на основе принципа «наращивания знаний».
Выпускник этого уровня подготовки получал диплом бакалавра права государственного образца по специальности «Юриспруденция».
Особенностью экспериментального учебного плана многоуровневой подготовки являлась практическая направленность учебных занятий (до 64% от общего бюджета времени), а время на профессиональную подготовку было увеличено с 1 500 до 2 250 часов, на физическую и огневую – с 432 до 930 часов. Одновременно было увеличено время на изучение юридических дисциплин с 37,3% до 40%, специальных – с 35,1% до 38,2%. Кроме того, предусматривался резерв учебного времени для углубленной подготовки слушателей по отдельным направлениям оперативнослужебной деятельности – 8,5%.
Третий уровень профессионального образования – высшее профессиональное образование с присвоением квалификации «магистр». Подготовка специалистов данного уровня осуществлялась в высших учебных заведениях.
Многоуровневая система подготовки кадров позволила разграничить подготовку специалистов в зависимости от уровня полученного ими обра-
31
зования, а также исключила параллелизм и дублирование образования
всистеме МВД России и придала обучению прикладной, практический характер.
Специальная, боевая и физическая подготовка.
Это направление профессиональной подготовки для сотрудников ОВД стало жизненно важным. В результате противоправных действий
в1994 году погибло 189 сотрудников, ранено 469 сотрудников. Большие потери личного состава ОВД несли в ходе участия в событиях в Чеченской Республике. Данная статистика отражает низкий уровень профессиональной подготовки личного состава. Поэтому для совершенствования этой работы
ваппаратах МВД, ГУВД, УВД, УВДТ были созданы управления (отделы) специальной, боевой, физической подготовки и спорта. В штаты горрайлинорганов введены должности инспекторов-методистов по этому направлению служебной деятельности. В течение 1995 года была проведена проверка состояния учебно-материальной базы боевой и физической подготовки; определены примерные затраты на строительство и аренду тиров, спортивных сооружений, полос физической и морально-психологической подготовки, приобретение необходимого инвентаря и имущества; внесены предложения главам администраций соответствующих территорий о выделении ими необходимых ассигнований на создание учебно-материальной базы ОВД за счёт местного бюджета.
Повышение квалификации и профессиональная переподготовка кадров.
Повышение квалификации и профессиональная переподготовка кадров ОВД осуществлялась в соответствии с планами МВД России на базе учебных заведений МВД России, по планам МВД, УВД, УВДТ на учебных базах подразделений на местах и на базах других министерств и ведомств.
Всего в 1993 году было обучено 61 300 чел., в 1994 году – 62 400 чел. На базе факультета повышения квалификации Академии МВД России в 1994 году прошли обучение 19 начальников главных управлений
МВД России и их заместителей; 11 министров внутренних дел республик, начальников ГУВД, УВД, УВДТ, УЛИТУ; 2 246 (85,6%) начальников ГОРОВД. С лекциями и беседами по актуальным проблемам борьбы с преступностью перед преподавателями и слушателями Академии МВД России, Московской, Нижегородской, Белгородской, Рязанской высших школ и Санкт-Петербургского юридического института выступили более 30 ве-
дущих иностранных специалистов. Для изучения зарубежного опыта 62 сотрудника выезжали в США, ФРГ, Францию, Великобританию и другие страны. МВД России была поставлена задача в ближайшее время изменить статус институтов повышения квалификации МВД России, определив их в качестве головных учебно-методических центров по разработке проблем переподготовки и повышения квалификации сотрудников ОВД. Была поставлена задача повысить роль Академии МВД России в подготов-
32
ке руководящих кадров МВД России, определив её в качестве ведущего учебно-методического и научного центра по подготовке, переподготовке
иповышению квалификации кадров руководителей МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, УЛИТУ, горрайорганов и командного состава внутренних войск МВД России. Начиная с 1995 года, ежегодно на базе Академии МВД России и в ряде вузов МВД России была организована переподготовка и повышение квалификации резерва руководящих кадров горрайлинорганов в количестве до 400 человек. В дальнейшем система подготовки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации развивалась динамично
ипоследовательно.
В1998 году перед МВД России возник комплекс новых проблем, связанных со снижением уровня профессионализма, ростом числа нарушений дисциплины и законности, текучестью кадров.
Вэтой связи резко возросла значимость целенаправленной работы руководителей всех уровней по профессиональному обучению кадров.
Важность данного вопроса обсуждалась на коллегии МВД России от 23 декабря 1998 г. № 6км/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политики в системе МВД России».
Вцелях приведения деятельности ведомственных образовательных учреждений к требованиям Министерство образования и науки Российской Федерации, ГУК МВД России в этот период времени осуществляет контроль за работой образовательных учреждений, проводит инспекторские
ицелевые проверки и выезды в вузы и ссузы для оказания организацион- но-методической и практической помощи, проводит государственные аттестации вузов и другие мероприятия.
Вцелях обеспечения набора на учёбу в образовательные учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации ежегодно ГУК МВД России подготавливались приказы МВД России «Об объявлении набора на учёбу в образовательные учреждения МВД России», обобщалась информация о выполнении плана комплектования и отбора кандидатов на учёбу, о сроках и результатах проведения вступительных испытаний в образовательные учреждения МВД России.
В2000 – 2002 годы в МВД России была упорядочена система образовательных учреждений в соответствии со структурой федеральных округов. Так, образовательными и научными центрами МВД России в Цен-
тральном и Северо-Западном федеральных округах стали Московский и Санкт-Петербургский университеты МВД России, а в Сибирском, Приволжском и Южном федеральных округах – Нижегородская, Омская и Волгоградская академии МВД России.
Осуществлено переподчинение Ставропольского и Нальчинского филиалов Санкт-Петербургского университета Краснодарскому и Ростов-
33
скому юридическим институтам МВД России. Дальневосточный, Якутский и Уссурийский филиалы юридического института МВД России переданы Дальневосточному юридическому институту МВД России, а Пермский, Ижевский и Чебоксарский филиалы юридического института МВД России – Нижегородской академии.
Всего в 2001 году образовательными учреждениями системы Министерства внутренних дел Российской Федерации было подготовлено 33 984 специалиста (в 2000 году – 33 694 специалиста, в 1999 году – 32 700 специалистов). Приём в образовательные учреждения составил 31 858 чел. (в 2000 году – 32 337 чел., в 1999 году – 32 700 чел.).
В 2001 году в вузах и ссузах ОВД обучалось около 120 000 курсантов
и слушателей. Их подготовку обеспечивали более |
20 000 сотрудников, |
из которых 7 000 – преподаватели1. |
|
В соответствии с приказом МВД России от |
22 сентября 1998 г. |
№ 599 «Об утверждении нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность учебных центров МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте» учебный центр является образовательным учреждением профессионального начального образования, осуществляющим специальное первоначальное обучение, повышение квалификации и переподготовку рядового, младшего и среднего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации.
Организационное и методическое обеспечение профессиональной подготовки (в том числе первоначальное обучение и дополнительное профессиональное образование) в органах (подразделениях, учреждениях) внутренних дел, контроль её состояния, оказание необходимой помощи осуществляют подразделения профессиональной подготовки2.
Всоответствии с Инструкцией о порядке применения Положения
ослужбе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 (п. 3.5), повышение квалификации сотрудников и их переподготовка осуществляются в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования МВД России – институтах повышения квалификации, их филиалах, школах усовершенствования, а также на факультетах (курсах) повышения квалификации и переподготовки сотрудников органов внутренних дел.
Несмотря на указанные трудности в правовом регулировании, общие итоги специального первоначального обучения, переподготовки и повы-
1Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2001 г. ГУК МВД России. – М., 2002. – С. 55-56.
2Наставление по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел: приказ МВД России от 8 октября 2002 г. № 956 [Электронный ресурс] // URL: http://www/consultant.ru (дата обращения: 16 июля 2017 г.). – П. 9.
шения кадров за 2002 год соответствуют итогам предыдущего. В 105 учебных центрах обучено более 58 700 молодых сотрудников. Повышение квалификации и переподготовку за данный период времени с учётом собственной базы прошли 85 500 сотрудников, из них: 46 800 – переподготовку, 38 700 – повышение квалификации, 18 200 – стажировку.
В конце 2002 года в МВД России была переработана нормативноправовая база, регламентирующая организацию профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, и с IV квартала 2002 г. начат переход на новую систему отбора кадров на службу и их специального первоначального обучения.
Особое внимание в этот период времени уделялось вопросам повышения уровня служебно-боевой готовности сотрудников органов внутренних дел, направляемых для выполнения оперативно-служебных и служеб- но-боевых задач в Северо-Кавказский регион.
Выполнение служебно-боевых задач в особых условиях, неоправданные потери среди личного состава предъявляют высокие требования к действиям сотрудников, связанным с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Анализ результатов практических проверок органов и подразделений внутренних дел, а также чрезвычайных происшествий, связанных с гибелью личного состава, показал, что на этом направлении служебной деятельности ещё имелось много нерешённых вопросов и проблем, негативно влияющих на индивидуальную подготовленность сотрудников, а также боеготовность подразделений в целом.
Несмотря на наметившуюся тенденцию к улучшению отдельных показателей состояния служебно-боевой готовности органов внутренних дел и индивидуальной подготовленности личного состава, многие сотрудники слабо знали законодательную и нормативную базу, не выполняли установленные нормативы по огневой и физической подготовке.
Сотрудники милиции зачастую уступали преступникам в единоборствах, несли неоправданные потери при огневом контакте, совершали непоправимые ошибки при проведении специальных операций. Так, в 2001 году увеличилось число потерь среди личного состава при исполнении служеб-
ных обязанностей: погибло – 551 (+3,2% к АППГ), ранено – 3 919 (+6,9% к АППГ)1.
Учитывая первостепенность задачи по сохранению личного состава в период выполнения служебных обязанностей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, ГУК МВД России принял определённые меры, направленные на изменение сложившейся ситуации, в том чис-
1 Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2001 г. ГУК МВД России. – М., 2002. – С. 55-56.
35
ле на улучшение качества и эффективности обучения сотрудников в системе служебно-боевой и физической подготовки во всех подразделениях и органах внутренних дел.
На базе ВИПК МВД России в г. Домодедово приказом МВД России от 11 мая 2001 г. № 497 был создан центр специальной боевой и физической подготовки. Решение руководства МВД России о создании этого центра принято в целях улучшения результатов профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел.
Разработаны и направлены на места методические пособия, в том числе Программа профессионально-психологической подготовки сотрудников органов внутренних дел к применению и использованию оружия, Программа и организационно-методические указания по физической подготовке, утверждённые приказом МВД России от 15 мая 2001 г. № 510, определяющие дифференцированный подход и повышенные требования к физической подготовленности сотрудников различных категорий.
Очередным этапом реформирования органов внутренних дел Российской Федерации стало подписание Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 24 декабря 2009 г. Указа «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Одним из важных и насущных вопросов, требующих немедленного разрешения в рамках реформ МВД России Президент Российской Федерации увидел в изменении законодательства, регламентировавшего деятельность сотрудников милиции. В начале 2010 года по поручению Президента Российской Федерации был разработан проект закона о реформе МВД Российской Федерации, получивший условное название законопроект Президента Российской Федерации «О полиции».
7 августа 2010 г. по поручению Президента Российской Федерации законопроект «О полиции» был выложен на веб-сайте zakonoproekt2010.ru для публичного всенародного обсуждения. Любой пользователь мог в течение трёх месяцев вносить свои замечания и предложения в законопроект. Важно отметить, что впервые над законопроектом «О полиции» работали не только профессиональные юристы, сотрудники правоохранительных органов, адвокаты, но и депутаты Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, члены общественной палаты, независимые эксперты. Законопроект «О полиции» с изменениями и дополнениями в результате общественного обсуждения 27 октября 2010 г. был внесен в Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации на рассмотрение.
7 февраля 2011 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подписал Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».
36
История российской полиции нашла своё продолжение спустя более 90 лет после падения Российской империи, и с 1 марта 2011 г. новый закон, регламентирующий деятельность органов внутренних дел, вступил в законную силу.
Основной целью единого процесса продвижения реформы органов внутренних дел является принятие законодательных и иных нормативноправовых актов в сфере образования, направленных на повышение качества и эффективности подготовки кадров, в том числе и для МВД России. Ориентация на профессиональные кадры обуславливает актуальность
иэффективность замещения должностей в органах внутренних дел, что, в свою очередь, требует активизации усилий и совершенствования кадрового обеспечения.
Врамках проводимой реформы в части подготовки сотрудников органов внутренних дел был издан приказ МВД России от 31 марта 2015 г.
№ 385 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации»1. Данный приказ закрепляет ключевые аспекты сложившейся системы подготовки кадров, а также создаёт новые перспективы для её развития с учётом изменений законодательства в сфере образования. В приказе определены основные направления в области подготовки кадров для замещения должностей рядового состава, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации.
Под «подготовкой» в органах внутренних дел понимается комплекс мероприятий или действий по подготовке сотрудников, имеющих запас знаний, навыков, опыта, приобретённых в процессе учёбы и практической деятельности, направленных на получение (достижение) оптимальных результатов, с привлечением наибольшей эффективности, производительности, качественности в оперативно-служебной деятельности, сопровождающейся уменьшением расходов на средства по достижению цели (организация). Это, в свою очередь, способствует приобретению сотрудником должностного статуса в подразделении (замещение должности).
Следует добавить, что с организацией подготовки кадров в Министерстве внутренних дел Российской Федерации тесно связаны такие понятия (принципы государственной службы), как «профессионализм» и «компетентность», которые требуют особого подхода при рассмотрении. Принципы государственной службы в законодательстве, «профессионализм»
и«компетентность» – близкие понятия. Под «профессионализмом» понимается особое свойство сотрудников (работников) систематически, эффективно и надёжно выполнять сложные (профессиональные) действия в самых разнообразных условиях, то есть иметь определённые качества в сфе-
1 Далее – приказ МВД России № 385-2015.
37
ре общественно полезной деятельности, предполагающие прежде всего знание особенностей соответствующей управляемой сферы, владение практическими навыками. «Компетентность» – это наличие знаний и опыта, необходимых для эффективной деятельности в заданной предметной области, знание определённых вопросов и обладание правомочием их обсуждать и решать.
В соответствии с Порядком организации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации1, утверждённым приказом МВД России № 385-2015, подготовка кадров осуществляется путём:
1.Профессионального обучения.
2.Обучения по образовательным программам основного общего
исреднего общего образования, интегрированным с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
3.Обучения по основным профессиональным образовательным программам:
3.1.Образовательным программам среднего профессионального образования – программам подготовки специалистов среднего звена.
3.2.Образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре.
4.Дополнительного профессионального образования.
5.Профессиональной служебной и физической подготовки. Установленные Порядком пути подготовки кадров органах внутрен-
них дел предполагают решение определённых задач:
1.Подготовка квалифицированных кадров для органов внутренних дел, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к правоохранительной деятельности.
2.Изучение Конституции Российской Федерации, законодательных
ииных нормативных правовых актов в сфере внутренних дел и их практическое применение при осуществлении оперативно-служебной деятельности.
3.Недопущение правового нигилизма среди сотрудников.
4.Совершенствование правовых знаний, повышение общей правовой культуры руководителей и сотрудников.
5.Совершенствование навыков руководящего состава по управлению, обучению и воспитанию подчинённых, внедрению в практику опера- тивно-служебной деятельности достижений науки и техники, передовых форм и методов работы, основ научной организации труда.
1 Далее – Порядок.
38
6.Формирование профессионального самосознания сотрудников, чувства ответственности за свои действия, стремления к постоянному совершенствованию своего профессионального мастерства с учётом специфики деятельности в конкретных подразделениях органов внутренних дел Российской Федерации.
7.Обучение сотрудников приёмам и способам обеспечения профес-
сиональной и личной безопасности в чрезвычайных обстоятельствах
ив экстремальных условиях служебной деятельности.
8.Выработка и постоянное совершенствование у сотрудников практических умений и навыков применения мер принуждения с соблюдением норм законодательства Российской Федерации.
9.Поддержание у сотрудников постоянной готовности решительно
иумело пресекать противоправные деяния, а также поддержание у них постоянной готовности к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
10.Формирование высокой психологической устойчивости личности сотрудников, развитие у них наблюдательности, бдительности, памяти, мышления и других профессионально-психологических качеств и навыков.
11.Совершенствование навыков обращения со специальной техни-
кой и специальными средствами, эксплуатации транспортных средств и средств связи, электронно-вычислительной техники.
Следует заметить, что МВД России, руководствуясь законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, осуществляет свою деятельность в области организации подготовки кадров через соответствующие подразделения. При этом Департамент государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации1 функционально является головным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации в области кадрового обеспечения и совместно с органами, организациями, подразделениями МВД России обеспечивает подготовку кадров.
Руководители (начальники) органов, организаций, подразделений МВД России организуют и обеспечивают подготовку сотрудников органов внутренних дел на уровне, необходимом для выполнения служебных обязанностей, принимают непосредственное участие в проведении занятий с сотрудниками, осуществляют контроль и несут персональную ответственность за организацию и состояние подготовки кадров.
В данном случае кадровые подразделения, включая подразделения профессиональной подготовки, и сотрудники, на которых возложены обязанности по подготовке кадров, на плановой основе осуществляют в пределах своей компетенции функции по организации подготовки кадров.
1 Далее – ДГСК МВД России.
39
При этом оценка организации и состояния подготовки кадров в органах, организациях, подразделениях МВД России осуществляется кадровыми подразделениями во время инспектирования, контрольных и целевых проверках деятельности органов, организаций подразделений МВД России.
Таким образом, основными критериями оценки организации и состояния подготовки кадров в подразделении являются:
качество, эффективность, практическая направленность, своевременность, организация и проведение мероприятий по подготовке кадров;
научное и методическое обеспечение процесса обучения; применение инновационных образовательных технологий и со-
временных технических средств обучения; состояние учебно-материальной базы;
профессиональные знания и навыки сотрудников, необходимые для выполнения служебных обязанностей;
личное участие руководителей (начальников) и их заместителей, ответственных за направления оперативно-служебной деятельности, в подготовке кадров.
Профессиональное обучение.
Сотрудники, впервые принимаемые на службу в органы внутренних дел, до самостоятельного исполнения служебных обязанностей проходят профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по должности «Полицейский» в целях приобретения ими основных профессиональных знаний, умений, навыков и компетенции, необходимых для выполнения служебных обязанностей, в том числе в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Сотрудники проходят профессиональное обучение по программам переподготовки в целях получения компетенции, необходимой для выполнения нового вида оперативно-служебной деятельности, приобретения новой квалификации, а также по программам повышения квалификации в целях совершенствования и (или) получения новой компетенции, необходимой для оперативно-служебной деятельности, и (или) повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации по замещаемой должности.
Сотрудники из числа рядового состава и младшего начальствующего состава независимо от уровня имеющегося у них образования проходят профессиональное обучение по программам повышения квалификации или переподготовки не реже одного раза в пять лет.
Профессиональное обучение специалистов-кинологов осуществляется только в образовательных организациях МВД России.
Профессиональное обучение сотрудников по программам профессиональной подготовки проводится в организациях, осуществляющих обра-
40