Яковцов С.А. Этапы становления профессиональной подготовки сотрудников ОВД

2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ

Национальные системы профессионального образования правоохранительных органов зарубежных государств различны по своей структуре, формам и направлениям деятельности. В большинстве государств система подготовки кадров зависит от принципа организации правоохранительных органов, в некоторых государствах просматривается зависимость полицейского образования от политических аспектов. Однако всех их объединяют обязательные требования для кандидатов, поступающих на службу в полицию, – безупречные моральные и этические качества (положительные характеристики и рекомендации, отсутствие судимости и т. д.), что имеет непосредственное отношение к исполнению служебных обязанностей.

Образ жизни кандидата должен соответствовать требованиям полицейской службы.

В правоохранительных органах зарубежных государств профессиональная подготовка сотрудников рассматривается в качестве одного из существенных резервов повышения эффективности полицейской деятельности.

В ряде зарубежных государств проблему качества подготовки полицейских кадров всех категорий и рангов рассматривают на высшем уровне государственного управления. Например, принятый во Франции в 1985 году Закон о модернизации полиции имеет специальный раздел, посвящённый подготовке сотрудников Национальной полиции. В нём определены основные направления повышения профессионального уровня полицейских, включающие совершенствование специальных навыков, укрепление связей и контактов с населением, развитие личной инициативы т. д.

Как правило, в большинстве зарубежных государств полиция имеет собственную систему образования, которая включает следующие элементы:

первоначальное обучение поступающих на службу в полицию и последующее обучение рядовых, которое проводится в учебных центрах территориальных полицейских формирований;

подготовка командных кадров полиции в специальных высших полицейских учебных заведениях, а также в гражданских учебных заведениях, например, в университетах, но имеющих специальные программы для тех, кто в будущем намерен служить в полиции;

повышение квалификации и специализации полицейских кадров по направлениям оперативно-служебной деятельности.

21

На сегодняшний день в ряде развитых и развивающихся стран мира (в частности, в Англии, Германии, Израиле, Испании, Италии, США, Канаде, Финляндии, Франции и др.) на должном уровне организована система подготовки полицейских. К ним предъявляются высокие требования профессиональной пригодности по таким показателям, как высокий уровень интеллектуального и физического развития, специальных качеств, функционального состояния с учётом сложностей служебной деятельности.

Взарубежных государствах разработаны и эффективно используются такие программы профессиональной переподготовки полицейских, как: «Прогрессивные методы динамического патрулирования», французская учебная программа «Специальная подготовка для бойцов SWAT», «Воля

квыживанию», «Выживание на улице» и др. Данные программы отвечают целому ряду требований специальной переподготовки полицейских, в том числе к действиям в экстремальных ситуациях, соответствуют реальным условиям служебной деятельности, моделируют наиболее типичные ситуации, связанные со службой, закрепляя у полицейских необходимые знания, умения и навыки.

Также в зарубежных государствах успешно внедрены в практику специального профессионального обучения сотрудников правоохранительных органов и силовых структур такие комплексы упражнений, приёмов и действий по формированию психологической устойчивости, как: «Курс уверенности» (США), «Полоса риска» и курс «Коммандо» (Франции), «Трасса Тарзана» (Англии).

Полицейских обучают в нестандартных ситуациях, максимально приближенных к реальным условиям служебной деятельности.

Франция накопила богатый опыт подготовки полицейских, в том числе впервые принятых на службу. Разработанная учебная программа «Специальная подготовка для бойцов SWAT» позволяет полицейским всех должностных категорий в минимальные сроки изучить правовые основы применения и использования огнестрельного оружия и физической силы, научиться в условиях ограниченного времени и пространства поражать цель, а главное, развивает у обучающихся критическое мышление и правильную мотивацию действий. Основным принципом французской системы обучения сотрудников полиции является прикладная направленность. Обучение построено на отработке как типичных, так и нестандартных ситуаций.

Отличительной особенностью этой системы является развитие способностей полицейских к анализу допущенных ошибок.

ВСША подготовка полицейских осуществляется в частных и государственных центрах подготовки. Ещё в 1970 году правительство США приняло решение о создании вместо многочисленных небольших учебных

22

заведений по подготовке кадров для различных правительственных органов одного мощного учебного центра в графстве Глинко, штат Джорджия. Одновременно здесь обучается более 2 000 человек. Поступающие на учёбу в центр уже имеют определённый уровень образования, так как некоторые федеральные службы принимают на работу только граждан, имеющих степени бакалавра или даже магистра. Центр управляется коллегией директоров. В нём постоянно находятся представители правоохранительных органов США (заказчики), которые осуществляют связь между учебным заведением и ведомством, участвуют в совершенствовании учебных программ и проведении зачётов. Финансирование центра осуществляет Конгресс США.

Обучение в центре максимально ориентировано на подготовку специалистов к последующей профессиональной деятельности. Это касается как будущих инспекторов, капитанов, лейтенантов, сержантов и детективов, так и экспертов, криминологов. При этом в центре даются базовые знания. По его окончании многие выпускники проходят дополнительное обучение по месту службы.

Вкрупных городах США практикуется стажировка в полиции юношей, окончивших школу и желающих затем, по достижении 21 года, поступить на полицейскую службу. Стажировка включает в себя занятия по изучению Конституции и гражданских прав, законов штатов и постановлений муниципальных органов, по расследованию несчастных случаев и др.

Занятия с данной категорией проводятся инструкторами, имеющими большой практический опыт.

Вкачестве положительного опыта в системе профессионального образования можно отметить выпуск в США специального бюллетеня, в котором размещаются все изменения в правилах службы, новые методики работы, анализируются различные концепции развития полиции.

Вправоохранительной системе США разработка и выпуск подобных инструкций, «карманных» руководств, памяток и иных практических пособий является неотъемлемым элементом обучения, повышения профессионального уровня сотрудников полиции, обеспечивающим их адаптацию

квнедряемым новым технологиям и методикам.

Вкачестве примера можно привести следующие издания:

1.О'Ши Т. Анализ преступности в Америке – советы и рекомендации (2003 год).

2.Тейлор Б., Ковалюк А., Боба Р. Интеграция криминального анализа в практику правоохранительных органов (2007 год).

3.Десять заповедей криминального анализа (Департамент полиции Нью-Йорка, 2009 год).

4.Шоу М. Карманное руководство по предупреждению преступности – Как сделать его действенным (2010 год).

23

Требования высшего образования для сотрудников полиции установлены только в некоторых департаментах полиции США. По данным Департамента юстиции США, только в 1% департаментов при приёме на службу требуется диплом о высшем четырёхлетнем образовании, в 7% агентств необходим диплом двухлетнего высшего образования, в 4% – начальное обучение в колледже, в 86% – аттестат о среднем образовании.

Главная проблема осуществления управления подготовкой кадров

вСША заключается в децентрализованной системе и существовании многих юрисдикций: муниципальной, окружной, штата, федеральной. В связи с этим учебные заведения находятся под управлением соответствующих органов, ориентированных на обслуживание определённых территорий, то есть территориальный орган управления готовит «своих» специалистов для решения собственных задач.

Большой интерес представляет опыт подготовки кадров в Великобритании. Он значительно отличается от аналогичного опыта других европейских стран.

Система учебных заведений полицейского профиля Великобритании состоит из восьми региональных учебных центров, которые осуществляют первоначальную подготовку, а также Колледжа высшего полицейского состава в Брэмсхиле, полицейского колледжа Камберли, Колледжа объединенных полицейских сил, которые готовят полицейских руководителей среднего и старшего звена.

Программа первоначальной подготовки учебных центров включает

всебя изучение правовых вопросов, вопросов полицейской службы, в том числе обязанностей патрульного, основ работы по расследованию преступлений и их предупреждению, управление автомобилем, физическую подготовку. После окончания курса первоначальной подготовки обучение проводится по месту работы.

По завершении обучения в Колледже высшего полицейского состава выпускники должны обладать элементарными качествами грамотного, эрудированного, свободного гражданина без каких-либо комплексов, умеющего общаться, рассуждать, логично мыслить, слушать собеседника, проявлять тактичность и вежливость, находить подход к людям и устанавливать контакты с ними, вызывать доверие, уметь допрашивать свидетелей и т. д. Кроме этого, полицейский должен знать законодательство в объёме, необходимом для несения службы, тактику полицейской деятельности.

Всистеме подготовки полицейских кадров в Канаде в сравнении с европейскими странами есть определённые отличия. В этой стране только две провинции – Квебек и Онтарио – имеют собственную полицию. В других провинциях охрана правопорядка осуществляется Королевской канадской конной полицией. При этом она реализует свои полномочия на муниципальном и провинциальном уровнях.

24

К кандидатам на должности полицейских практически во всех полицейских структурах предъявляются минимальные требования к уровню образования. Достаточным является наличие среднего (12-летнего) образования в сочетании с физической подготовкой и соответствующими личностными качествами, необходимыми для службы в полиции.

Система повышения квалификации и профессиональной переподготовки сотрудников полиции в Канаде имеет три программы обучения.

Первая – «Внутренняя (локальная) программа подготовки» – распространена в ряде крупных городов и свойственна, в первую очередь, подразделениям Королевской канадской конной полиции.

Обучение проходит в полицейских подразделениях и представляет собой передачу профессиональных знаний, умений и навыков более опытными сотрудниками менее опытным. Программа обучения длится от 6 до 26 недель и включает занятия по юридическим и техническим дисциплинам, а также физической подготовке.

Вторая – «Централизованная программа подготовки» – организуется в учебных полицейских заведениях (в колледже, академии) в ряде муниципальных центров и провинций. Срок обучения – от 15 до 30 недель. Занятия ориентированы на получение юридических и технических знаний, а также навыков физической подготовки, необходимых для выполнения служебных обязанностей.

Третья – «Комплексная программа подготовки». Продолжительность подготовки кадров составляет от 30 недель до 3 лет, и включает, помимо ориентированных на практику занятий, ещё и теоретические – по социальным и гуманитарным наукам. Обучение проходит как в ведомственных высших учебных заведениях Канады, так и государственных – Полицейском колледже Онтарио, Полицейской академии Атланты, Канадском колледже полиции, Университете Западной Канады, CDI-колледже, колледже Ривз и др. Такая профессиональная подготовка проводится для кандидатов на должности руководящего состава полиции.

Таким образом, рассмотрев и проанализировав систему организации профессиональной подготовки в правоохранительных органах зарубежных государств, можно сделать вывод, что несмотря многообразие моделей национальных систем профессионального полицейского образования, все они имеют много общего относительно методов и форм обучения, внедрения новых педагогических технологий.

25

3.ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ

ВОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВПЕРИОД С 1991 ГОДА ПО НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ

После распада СССР в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР «О ратификации соглашения о создании Содружества Независимых Государств» и «О денонсации Договора об образовании СССР» все органы, учреждения и организации Министерства внутренних дел

СССР, находившиеся на территории Российской Федерации, перешли под её юрисдикцию с включением их в систему МВД РСФСР. Этот период

встране характеризуется ростом социально-политической напряженности

вобществе, межнациональными конфликтами, ухудшением экономической ситуации. Криминогенная обстановка в стране, несмотря на принимаемые меры, продолжала оставаться сложной.

Глубокие социально-экономические и политические процессы, происходящие в стране, обусловили изменения в структуре, организации и деятельности МВД России. Новые государственно-служебные отношения

ворганах внутренних дел Российской Федерации складывались в непростых условиях, когда в целом со стороны населения не было доверия органам государственной власти, в том числе и правоохранительным органам. Престиж сотрудника органа внутренних дел резко упал. Уровень кандидатов на службу в органы внутренних дел не соответствовал требованиям де-

ятельности правоохранительной системы. Остро возникла потребность в подготовке профессиональных кадров с углубленными специальными знаниями, умениями и навыками.

В рамках ограниченного финансирования перед МВД России стояла задача оптимизации оперативно-служебной деятельности, в том числе подготовки кадров, с целью достижения эффективности результатов в борьбе с преступностью и обеспечении общественной безопасности.

Созданная десятилетиями система подготовки кадров для МВД СССР, которая включала 11 вузов, 26 ссузов и 139 учебных центров, распалась. Перед МВД России встала задача скорейшего воссоздания аналогичной образовательной системы и её совершенствования на территории Российской Федерации. Эта задача в кратчайшие сроки была решена. Принятые меры позволили превратить систему подготовки кадров органов внутренних дел Российской Федерации в одну из крупнейших систем среди отраслевых министерств страны. В этот период времени она включала: 25 вузов (с 28 филиалами, факультетами, отделениями и УКП), 15 ссузов (с 7 филиалами и отделениями), 2 института повышения квалификации (с 4 факультетами), 144 учебных центра (с более чем двумя сотнями филиалов) и ряд других образовательных подразделений.

26

Принятие в стане таких нормативных правовых актов, как: постановление Миннауки России от 13 марта 1992 г. № 13 «О введении многоуровневой структуры высшего образования в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 940 «Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования», Федеральная программа Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 – 1995 годы, утверждённая Указом Президента Российской Федерации от 24 мая 1994 г. № 1016 «О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994 – 1995 годы», потребовали от Министерства внутренних дел Российской Федерации радикальной перестройки системы профессиональной подготовки кадров, принципиально нового, более высокого качества работы учебных заведений.

Одновременно в этот период времени Министерством внутренних дел Российской Федерации были пересмотрены принципы деятельности высших и средних специальных учебных заведений. Была разработана новая нормативная правовая база, регулирующая организацию профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, а именно: приказ МВД России от 17 мая 1995 г. № 185 «Об утверждении Правил приёма в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД России», приказ МВД России от 22 апреля 1993 г. № 195 «Порядок организации учебного процесса в высших учебных заведениях», приказ МВД России от 3 января 1996 г. № 10 «Об утверждении Инструкции по организации учебного процесса в высших учебных заведениях МВД России».

Приказом МВД РСФСР от 10 июля 1991 г. № 110 утверждено «Наставление по организации профессиональной подготовки рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РСФСР».

В феврале 1993 года приказом МВД России от 15 апреля 1993 г. № 175 утверждается «Программа дальнейшего совершенствования профессиональной подготовки кадров на 1993 – 1997 годы». Реализация этой программы позволила создать единую систему профессиональной подготовки во вновь образованном МВД России, увеличить количество учебных заведений, совершенствовать организацию первоначальной подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки сотрудников.

Только за 1992 – 1993 годы в стране было открыто 5 высших учебных заведений системы МВД России, 7 филиалов и факультетов вузов, 3 специальные средние школы милиции, 24 учебных центра и др.

В 1994 году был значительно увеличен приём абитуриентов в Нижегородскую, Московскую, Омскую, Рязанскую высшие школы, а также в Юридический институт, Московскую, Елабужскую и Астраханскую специальные средние школы МВД России.

27

Принятые меры позволили в 1994 году значительно увеличить приём учащихся в образовательные учреждения МВД России и довести их до 33 000 чел., что в 2,5 раза превысило количество принятых на обучение

в1991 году и на 30% – в 1992 году. Наряду с этой работой принимались меры и по интенсификации подготовки научно-педагогических кадров. Для этого в 1994 году в МВД России были открыты 2 докторантуры и 4 адъюнктуры. Количество обучающихся в них возросло по сравнению с 1992 годом почти на 200 человек.

Министерство внутренних дел Российской Федерации при размещении вновь открываемых учебных заведений в первую очередь учитывало интересы регионов России, а также экономическую целесообразность таких решений.

Впериод с 1992 по 1995 год МВД России были открыты высшие учебные заведения в различных регионах страны: на западе – Калининградская ВШ, на северо-западе Санкт-Петербургский ЮИ, на Урале – Екатеринбургская ВШ, в Поволжье – Саратовская ВШ, на юге – Ростовская ВШ и Краснодарский ЮИ. Также были созданы филиалы и факультеты учебных заведений системы МВД России во Владивостоке, Владимире, Ижевске, Казани, Кемерово, Нальчике, Твери, Смоленске, Чебоксарах, Челябинске, Уссурийске, Якутске и др.

Вэто же время была начата подготовительная работа по переводу всех учебных заведений МВД России на многоуровневую систему подготовки кадров. Но, несмотря на принимаемые меры, коренных изменений

всистеме подготовки кадров, особенно её содержательной части, добиться не удалось. Значительное увеличение штатной численности органов внутренних дел и одновременный отток большого количества квалифицированных специалистов в другие сферы деятельности обострили проблему некомплекта, а также качественного состава сотрудников МВД России.

Вследствие этого доля юристов в ведущих службах в 1994 году снизилась по сравнению с предыдущим годом на 8 – 10%. В следственных подразделениях – с 81,9% до 74,3%, в уголовном розыске – с 53,2% до 46,1%,

вслужбе участковых инспекторов милиции – с 43,7% до 34,2%. Заявки на подготовку специалистов ведущих служб МВД России в 1994 году были выполнены всего на 75%.

Вучебных заведениях различного образовательного уровня имело место дублирование в содержании преподавания. Методическое обеспечение учебного процесса отставало от требований того времени дня и постоянно меняющейся оперативной обстановки. Значительно снизился качественный уровень профессорско-преподавательского состава. Только 36% преподавательского состава вузов имели учёные степени и учёные звания, многие из них не работали на практике. Главное управление кадров

28

МВД России1 в этот период отмечало, что выпускники учебных заведений не всегда способны психологически и нравственно противостоять влиянию преступного мира, имеют недостаточную физическую и специальную подготовку. Организация служебной подготовки в органах внутренних дел не соответствует современным требованиям. Не создана система ранней профессиональной ориентации молодёжи на обучение в учебных заведениях МВД России, а задачи воспитания курсантов и слушателей ушли на второй план.

Перед МВД России остро встали следующие вопросы: каким должно быть профессиональное образование сотрудников, для того чтобы в полной мере оправдать надежды, возлагаемые на него органами внутренних дел и государством?, как добиться коренного улучшения и опережающего развития качества профессионального образования в системе МВД России?

Решение перечисленных вопросов МВД России осуществило за счёт перевода учебных заведений МВД России на многоуровневую систему подготовки специалистов, которая позволила профилировать содержание образования и сделало его преемственным на всех образовательных уровнях, использовать современные образовательные технологии, отечественный и зарубежный опыт подготовки кадров, создать справочноинформационное и методическое обеспечение преподавания учебных дисциплин. Это потребовало реорганизации системы управления профессиональным образованием в органах внутренних дел, совершенствования нормативно-правовой базы и качества отбора кандидатов на обучение в учебные заведения МВД России, а также повышения уровня научнопедагогической квалификации преподавателей.

В этот период времени МВД России организует многоуровневую профессиональную подготовку кадров, которая осуществлялась по следующим направлениям:

Первоначальная профессиональная подготовка.

Она являлась базовым уровнем профессионального образования кадров органов внутренних дел. Для осуществления данного вида подготовки кадров в 1994 году МВД России открыло 24 новых учебных центра и более двухсот их филиалов. В результате проделанной работы удалось значительно увеличить количество ежегодно обучаемых сотрудников органов внутренних дел2 до 175 000 чел. (в 1993 году – 122 000 чел., в 1992 году –

57 000 чел.).

Но, несмотря на принимаемые МВД России меры, в 1994 году так и не прошли первоначальную подготовку в установленные сроки более 57 000 сотрудников.

1Далее – ГУК МВД России.

2Далее – ОВД.

29

Для решения данной проблемы ГУК МВД России потребовал от руководителей подразделений при приёме граждан на службу в ОВД в обязательном порядке направлять их на обучение в учебные центр МВД России. Начало испытательного срока данной категории необходимо было совместить с началом их обучения в учебных центрах1. Испытательный срок должен завершаться по месту службы.

Также было предложено улучшить качество первоначальной подготовки сотрудников ОВД за счёт усиления практической направленности учебного процесса, усвоения молодыми сотрудниками азов профессионализма, повышения уровня физической, огневой и специальной подготовки, их психологической устойчивости, высокого уровня методического обеспечения преподавания учебных курсов.

Для повышения профессионального уровня преподавательского состава учебных центров ГУК МВД России в 1995 году и в последующие годы к этой работе привлекли Академию МВД России и РИПК МВД России, а также пять высших учебных заведений МВД России. Одновременно была проведена проверка состояния учебно-материальной базы УЦ и их филиалов. По результатам проверки внесены предложения главам администраций, заинтересованным учреждениям и организациям о выделении финансовых средств, материально-технических ресурсов, оборудования и техники для повышения качества обучения и увеличения пропускной способности. Также была пересмотрена система подготовки кадров по узким прикладным специальностям (взрывники, снайперы, кинологи и др.). Обучение по данным видам специальностей было организовано на базе межрегиональных отраслевых учебных центров.

Среднее специальное и высшее образование.

Переход учебных заведений МВД России на многоуровневую систему подготовки кадров позволил обеспечить преемственность содержания обучения на различных образовательных уровнях, интеграцию и гибкость образовательных структур. Этот переход осуществлялся поэтапно в период с 1994 по 1997 год, с прохождением всеми учебными заведениями системы МВД России государственной и ведомственной аттестации.

Многоуровневая подготовка специалистов проводилась на основе экспериментального учебного плана. В его основу были положены учебные планы подготовки специалистов для ОВД средней и высшей квалификации по специальностям «Правоохранительная деятельность» и «Юриспруденция».

Многоуровневая подготовка специалистов включала начальный уровень – начальная профессиональная подготовка, которая осуществлялась

1 Далее – УЦ.

30