Шмонин А.В. Организация в системе МВД России взаимодействия органов предварительного

Академия управления МВД России

А.В. Шмонин, М.П. Корнеева

Организация в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со средствами массовой информации

Учебное пособие

Москва • 2016

Оглавление

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава I. История организации в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со средствами массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

§ 1. Организация в системе МВД Российской империи взаимодействия органов предварительного расследования со средствами массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . 8 § 2. Организация в системе НКВД СССР (РСФСР) взаимодействия органов предварительного расследования

со средствами массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . .14 § 3. Организация в системе МВД СССР (РСФСР) взаимодействия органов предварительного расследования со средствами массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . .19 § 4. Организация в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со средствами

массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

Глава II. Теоретические основы организации в системе МВД России взаимодействия органов предварительного

расследования со средствами массовой информации. . . . . . . .46 § 1. Сущность и понятие организации в системе МВД России взаимодействия органов предварительного

расследования со средствами массовой информации . . . . . .46 § 2. Факторы организации в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со средствами массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . .64 § 3. Правовое регулирование как фактор организации в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со средствами

массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79 § 4. Система организации в МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со средствами массовой информации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

3

Введение

В современный период в условиях продолжающихся в Российской Федерации процессов реформирования особое значение имеет взаимодействие государственных органов исполнительной власти со средствами массовой информации (далее – СМИ), развитие их эффективной и тесной совместной деятельности в целях обеспечения потребностей и интересов граждан, регулярного освещения достоверных сведений о деятельности государственных органов,

втом числе органов внутренних дел. В связи с этим руководство государства и Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России) уже не первый год обращает внимание на необходимость совершенствования взаимодействия органов внутренних дел со СМИ. В частности, в ходе расширенного заседания коллегии МВД России, состоявшегося 4 марта 2015 г., Президент РФ В.В. Путин акцентировал внимание сотрудников органов внутренних дел на необходимости использования СМИ для решения задач в сфере раскрытия и расследования преступлений. Неслучайно привлечение СМИ к деятельности органов внутренних дел определено приоритетным направлением данных органов на 2016 г.

Следовательно, взаимодействие со СМИ является одним из направлений деятельности органов предварительного расследования системы МВД России. Максимальное использование возможностей СМИ позволяет более эффективно организовать раскрытие, расследование и предупреждение преступлений. Одновременно правильная организация делового взаимодействия с прессой, радио и телевидением, широкий показ практических результатов, умелая пропаганда профессии следователя повышают доверие к нему.

На необходимость повышения эффективности организации

всистеме МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со СМИ обращают внимание и большинство опрошенных респондентов (91 % начальников органов предварительного следствия и 85 % начальников подразделений дознания), закономерно полагая, что результатом такого взаимодействия является решение задач уголовного судопроизводства и оперативно-служеб- ной деятельности подчиненных подразделений, а также формирование позитивного облика сотрудника органов предварительного

5

расследования и повышение уровня доверия к данным органам со стороны населения.

Всоответствии с Перечнем основных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 345, предусмотрена реализация создания условий для формирования позитивного облика сотрудника органов внутренних дел и повышения уровня доверия

корганам внутренних дел со стороны населения, в том числе путем организационно-методического обеспечения деятельности подразделений по взаимодействию со СМИ (п. 19). Также в ходе проведения анкетирования 92,4 % руководителей данных органов указали на необходимость методического обеспечения организации в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со СМИ в форме учебного пособия или рекомендаций.

Совокупность обозначенных и сопряженных с ними обстоятельств свидетельствует об актуальности и практической значимости подготовки учебного пособия, в котором необходимо рассмотреть основные вопросы организации в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со СМИ: историю развития, понятие и сущность организации в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со СМИ; факторы, оказывающие влияние на организацию взаимодействия со СМИ; систему организации в МВД России взаимодействия данных органов со СМИ, отдельные направления организации в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со СМИ (в стадиях досудебного производства при общей профилактике преступлений; по формированию общественного мнения).

Следует отметить, что проблемы взаимодействия правоохранительных органов со СМИ рассматриваются криминологами (Г.Н. Горшенков, А.А. Токарев, Е.М. Юцкова, О.П. Дубягина, В.В. Боровиков и другие), криминалистами и процессуалистами (А.Г. Лекарь, А.М. Ишин, А.Н. Тюменцев, А.Д. Баконин, В.П. Шашков, А.А. Рогова и другие), а также специалистами управления такими органами (В.Т. Томин, Г.А. Туманов, Н.И. Кулагин, В.С Чернявский, Б.П. Михайлов, Ю.В. Наумкин и другие).

Всуществующих работах отражены некоторые управленческие аспекты организации взаимодействия органов предварительного расследования со СМИ.

На кафедре управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России проведено научное исследование, посвященное организации взаимодействия органов предваритель-

6

Глава I

История организации в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования со средствами массовой информации

§ 1. Организация в системе МВД Российской империи взаимодействия органов предварительного расследования со средствами массовой информации

Становление и развитие организации в системе МВД России взаимодействия органов предварительного расследования (далее – ОПР) со СМИ имеет длительную историю. В связи с этим уместно на основе системно-исторического подхода рассмотреть генезис данного вида организации, что позволит глубже понять ее современные тенденции.

Приступая к рассмотрению истории данного вида организации, следует отметить, что как органы предварительного расследования системы МВД России, так и СМИ являются сложными социальными системами, поскольку они создаются людьми искусственно и используются ими для решения соответствующих задач.

В России министерская форма государственного управления появилась в самом начале XIX в. Среди первых было учреждено Министерство внутренних дел Российской империи.

Между тем как одна, так и другая социальные системы имеют свою предысторию.

Органы государственной власти в сфере внутренних дел прошли становление, начиная с периода княжеской администрации (IX – XII вв.), приказного (XV – XVII вв.) и коллегиального (XVIII в.) управления, реализуя, в том числе, функцию «расследования преступлений». Отметим, что в 1715 г. был создан полицейский аппарат (полицейская канцелярия), который в процессе своего развития

втечение XVIII в. стал доминирующим государственным органом

всфере внутренних дел (Управа благочиния), должностные лица (частные приставы, частные инспектора и т. п.) которого выполняли функцию предварительного расследования.

8

Появление СМИ историки связывают с изданием в 1600 г. отдельных выпусков рукописной газеты «Вести-Куранты», которая

с1621 г. выходила на постоянной основе до конца XVII в. При этом газета имела крайне ограниченный тираж и не предназначалась для общественных масс.

Вначале XVIII в. в результате развития политических, экономических и культурных общественных отношений в России стала издаваться первая печатная газета «Ведомости» (1702–1727 гг.), которая отразила в своей сущности противоречия эпохи петровских преобразований. С одной стороны, она стала важным явлением национальной культуры, осуществляя просветительскую функцию,

сдругой – служила целям пропаганды внутренней и внешней политики правительства, монопольно воздействовав на мнения читателей в монархическом духе.

«Ведомости» преимущественно имели информационный характер. Будучи газетой новостей, она осуществляла политические задачи не только благодаря тенденциозному отбору фактов, их комментированию, но и размещению на полосе. Так, о временных неудачах Петра I в ходе Северной войны «Ведомости» умалчивали, зато сообщения о победах подавались броско, на первых страницах, а иногда и в специальных выпусках. Форма подачи и комментарии такого значительного события, как восстание под руководством К. Булавина, подтверждают политическую тенденциозность газеты: «Донской казак, вор и богоотступник Кондрашка Булавин умыслил... учинить бунт. Собрал к себе несколько воров и единомышленников и посылал прелестные письма во многие города и села, призывая к своему воровскому единомыслию» (20 июля 1708 г.).

Вначале XVIII в. были образованы министерства. Принципы организации и деятельности министерств определялись «Общим учреждением министерств», утвержденным Императором 20 сентября 1802 г.

Одним из восьми министерств было МВД, призванное, в первую очередь, «печись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи». Таким образом, был создан единый орган государственного управления в сфере внутренних дел. Современные исследователи полагают, что создание МВД явилось не только одной из важнейших вех в истории полицейской службы, но и важной предпосылкой к становлению следственного аппарата Российской империи (А.В. Борисов, К.Л. Яковлев).

МВД было многоотраслевым (многофункциональным) органом внутренних дел, которое наряду с охраной общественного порядка и спокойствия в стране, хозяйственными функциями в социальной области, сфере почтовой связи и телеграфа организовывало произ-

9

водство расследования преступлений (предварительное и формальное расследование).

Отметим, что только в период с 1811 по 1819 г. функция расследования была передана Министерству полиции, учрежденному

всоответствии с изданным Манифестом от 25 июня 1811 г. «Общее учреждение министерств». Но уже 4 ноября 1819 г. Министерство полиции присоединилось к МВД.

Характеризуя СМИ первой четверти XIX в., следует отметить, что Указом Александра I от 9 февраля 1802 г. после непродолжительного запрета вновь дозволялось открывать вольные типографии на началах екатерининского Указа 1783 г.

Развитие СМИ сопровождалось закономерным вниманием к ним руководства МВД, которое совершенно оправданно видело в совместной и согласованной деятельности с редакциями газет и журналов взаимную заинтересованность. Так, МВД нуждалось в информационных возможностях прессы (СМИ), т. к. было заинтересовано

впостоянном внимании общественности к проблемам борьбы с преступностью, в том числе предварительном расследовании путем привлечения населения к участию в раскрытии преступлений, проведении мероприятий по их профилактике, реагировании на критику; повышении своего престижа в обществе. Кроме того, МВД старалось максимально использовать различные издания во благо ведомства для того, чтобы формировать позитивный образ сотрудника системы МВД, добиваться общественной поддержки его деятельности.

Значительный интерес к работе сотрудников МВД, как отмечают современные исследователи, проявляли и представители СМИ, т. к. их деятельность была социально значима и всегда представляла большой интерес для населения (В.Д. Кокарев, Ю.В. Наумкин). Прежде всего, СМИ нуждались в постоянном притоке криминальной информации, что обеспечивало их существенную потребность во взаимосвязи с МВД. Такая заинтересованность была вызвана повседневным интересом людей в информации о способах сохранения жизни, здоровья, имущества, а также о тех, кто охраняет их покой и поддерживает в обществе устоявшиеся моральные традиции и христианские заповеди, устанавливает и доказывает вину преступников.

Таким образом, если МВД через СМИ могло оптимизировать свою деятельность по расследованию и профилактике преступлений, то СМИ получали возможность пользоваться значительным объемом достоверной информации, интерес к которой в обществе как в те времена, так и сейчас трудно переоценить.

Кроме того, следует отметить, что МВД, оптимизируя свою деятельность, встало перед необходимостью издания ведомственных

10