Шмаков В.Н. Имущественная составляющая конфликта интересов на службе В ОВД

Заключение

1. В соответствии с Законом «О системе государственной службы Российской Федерации» правоохранительная служба является видом федеральной государственной службы.

Регулирование государственно-служебных отношений отличается тем, что их участники, как правило, наделены различными по объему и направленности государственно-властными полномочиями. Все возможные виды взаимодействия в рамках данных отношений разделяются на два противоположных вида: кооперацию (сотрудничество) и конкуренцию (конфликт). Сотрудничество представляет собой взаимодействие, способствующее организации совместной деятельности, достижению групповой цели, конфликт – это столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, взглядов субъектов взаимодействия.

Конфликтные ситуации нередко возникают в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Многообразие и сложность конфликтов, с которыми сталкиваются работники органов внутренних дел, обязывают их хорошо разбираться в сущности этих явлений. Знание возможных причин возникновения столкновений, механизма их развития и способов предупреждения и ликвидации позволит определить наиболее оптимальную линию своего поведения на пути достижения намеченной цели.

2. Реализация превентивных мер в отношении проявлений коррупции, имеющих пограничный с правонарушением характер, зачастую связана с институтом конфликта интересов, а также с термином, его обозначающим. Это обусловлено разнообразием форм проявления конфликта интересов в зависимости от реализуемых полномочий, возникающих правоотношений, межличностных связей, а также тем, что конфликт интересов представляет собой явление, которое включает как правовые, так и моральные аспекты и связано с обеспечением управления и безопасности не только в сфере публичных, но

ичастных правоотношений.

3.Необоснованное расширение или сужение границ морально-правовых феноменов, соответствующих понятию «конфликт интересов», потенциально несет угрозу для личности, замещающей должность государственного (муниципального) служащего. Расширительное толкование и применение на его основе норм, составляющих институт конфликта интересов, угрожает интересам личности – влечет возможность безосновательного отстранения от занимаемой должности со всеми вытекающими последствиями, включая моральное осуждение со стороны членов коллектива государственного органа, представителей средств массовой информации, общества.

Юридическая неопределенность понятия «конфликт интересов», предусмотренного российским законодательством, вызывает необходимость не только четко раскрыть, в чем она заключается, но также продемонстрировать особенности номинации исследуемого явления в праве. Дефиниции конфликта интересов, сформулированные в различных законодательных актах, не отличают-

41

ся однозначностью, в связи с этим исследовательский интерес вызывает интерпретационное функционирование термина «конфликт интересов».

4. Конфликту интересов в органах внутренних дел посвящена ст. 71 ФЗ «О службе в ОВД», в которой этот вид конфликта, а также термин «личная заинтересованность» предлагается понимать в соответствии с дефинициями, содержащимися в ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Подобная законодательная интерпретация термина «личная заинтересованность», определяющая понимание значения термина «конфликт интересов» применительно к службе в органах внутренних дел, в большей степени соответствует международно-правовым документам антикоррупционной направленности по сравнению с другими федеральными законами.

Вместе с тем необходимо отметить следующее. Статья 30.1 ФЗ «О полиции» предусматривает, что несоблюдение сотрудником полиции требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов может повлечь наложение на него взыскания, предусмотренного федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел. В данном случае правовая оценка действий либо бездействия сотрудника органов внутренних дел по предотвращению конфликта интересов, безусловно, связана с предконфликтным периодом, когда сам конфликт отсутствует.

К сожалению, в тексте норм правовых актов, предусматривающих меры по борьбе с коррупцией в органах внутренних дел, термин «предконфликтная ситуация» отсутствует, что, в свою очередь, затрудняет интерпретационнотерминологическое функционирование ст. 71 ФЗ «О службе в ОВД»: несмотря на наличие оснований для дивергенции содержания терминов «конфликт интересов» и «предконфликтная ситуация», нередко имеет место перенос значения одного понятия в другое, что влечет потерю понятийного и терминологического единства в праве.

На практике лингвоюридическая позиция законодателя, связанная с отказом от использования термина «предконфликтная ситуация», приводит к тому, что констатация конфликта интересов на службе в органах внутренних дел, возникшего у сотрудника, происходит уже после неоднократных изобличающих его заключений подразделений собственной безопасности, либо вообще после возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела.

5. Изменения законодательного определения «конфликта интересов» в рамках Федерального закона «О противодействии коррупции» не привнесли полной ясности в части его содержания и оснований возникновения. И если ранее конфликт интересов связывался с наличием трех обстоятельств (признаков): 1) с личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей; 2) существующим либо потенциальным противоречием между субъективными интересами служащего и законными интересами иных участников правоотношений; 3) со способностью привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства, то в настоящее время вышеназванными законодательными изменениями критерий «способности причинения вреда пра-

42

вам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства» исключен из конститутивных признаков конфликта интересов. Это, с одной стороны, позволяет значительно расширить сферу отношений для возможного применения правового института «конфликт интересов» в сфере частноправовых отношений, но, с другой стороны, ограничивает распространение антикоррупционного законодательства на данную сферу отношений.

6.Законодатель успешно решил задачу в части конструирования универсальной дефиниции «ответственное за наступление конфликта интересов лицо», закрепив в антикоррупционном законе общие и в то же время конкретно определенные признаки (критерии) отнесения соответствующего лица к субъекту, действиями которого порождается конфликт интересов. К таковым признакам следует отнести:

1) замещение должности (должностное лицо);

2) наделение лица должностными (служебными) полномочиями;

3) должность лица должна предусматривать обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Такое обозначение субъекта, ответственного за возникновение ситуаций конфликта интересов, является широким и в то же время достаточно определенным, и, более того, оно применимо как для сферы публично-правовых отношений, так и для частноправовых.

7.Указание на возможность извлечения каких-либо выгод (преимуществ) позволяет говорить о направленности личной заинтересованности как на получение имущественных, так и неимущественных выгод, и, следовательно, в правовой конструкции конфликта интересов определяются личная имущественная заинтересованность и личная неимущественная заинтересованность, что свидетельствует о неограниченном перечне возможных выгод (преимуществ), лежащих в основе конфликта интересов.

Для целей устранения правовой неопределенности в части неограниченного перечня имущественных выгод, отдельные законы и иные нормативные правовые акты, включая локальные (уставы, положения, регламенты), закрепляющие правовой статус тех или иных категорий должностных лиц (государственной, муниципальной либо частной сфер деятельности), могут и должны конкретизировать соответствующий перечень имущественных выгод.

8.Конститутивным признаком наличия личной имущественной заинтересованности, как следствие взаимозависимости должностного лица и иных лиц,

впервую очередь следует признавать наличие между ними «близких отношений», с которыми отношения «близкого родства» и «близкого свойства» соотносятся как общее с частным. «Личная заинтересованность», лежащая в основе конфликта интересов, имеет две формы реализации: во-первых, форму личной прямой (непосредственной) заинтересованности лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (имущественные выгоды видятся и приобретаются непосредственно самим ответственным должностным лицом); и, во-вторых, форму личной косвенной (опосредованной) заинтересованности (получение имущественных выгод видится ответственным

43

должностным лицом, но приобретаются выгоды лицами, состоящими в близких отношениях с данным должностным лицом).

9.Конфликт интересов на службе в ОВД РФ в самом общем виде должен рассматриваться как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника полиции, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных обязанностей, где прямая личная имущественная заинтересованность касается получения каких-либо имущественных выгод самим сотрудником полиции, а косвенная личная имущественная заинтересованность – получения имущественных выгод иными лицами (выгодоприобретателями), состоящими с ним в близких отношениях. Последствия конфликта интересов на службе в ОВД должны представляться в виде ненадлежащего, необъективного и небеспристрастного исполнения сотрудником полиции служебных обязанностей во взаимосвязи

среальным либо потенциально возможным получением выгод имущественного характера.

10.Ответственным субъектом на стороне конфликта интересов на службе ОВД РФ могут выступать:

-во-первых, сотрудники органов внутренних дел, должности которых учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах (сотрудники ОВД);

-во-вторых, иные граждане Российской Федерации, замещающие должности в подразделениях, организациях и службах системы МВД России, не являющиеся должностями в органах внутренних дел, но при этом включенные в перечень должностей, замещение которых предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

11.Действующее законодательство, рассматривая конфликт интересов на службе в ОВД РФ как ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника ОВД и иного должностного лица системы МВД России, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), где прямая личная имущественная заинтересованность касается получения каких-либо имущественных выгод самим сотрудником, иным должностным лицом, а косвенная личная имущественная заинтересованность – получения имущественных выгод иными лицами (выгодоприобретателями), указанными в законе, при отсутствии административно-право- вого или иного управленческого ресурса в объеме должностных (служебных) обязанностей (осуществления полномочий) исключает возникновение конфликта интересов, так как результат совершаемых гражданско-правового характера действий (сделок) никоим образом не ставится в зависимость от добросовестного либо недобросовестного исполнения должностным лицом ОВД своих обязанностей (полномочий).

44

12. Имущественная составляющая (имущественный компонент) конфликта интересов на службе в ОВД имеет форму получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ (реальные либо потенциально возможные имущественные выгоды (преимущества) как самим сотрудником ОВД или иным должностным лицом системы МВД России, обязанным принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (при прямом интересе), так и иными указанными в законе выгодоприобретателями (при косвенном интересе). Имущественная составляющая в правовой конструкции конфликта интересов как правоотношения выступает в качестве объекта (некое материальное благо, по поводу которого и возникает само правоотношение конфликта интересов) и имеет, как правило, гражданско-правовую природу ее формирования.

13. Исходя из природы (содержания) конфликта интересов, наряду с административно-правовыми можно использовать и гражданско-правовые средства предотвращения конфликта интересов на службе в ОВД РФ, которые имеют место при условии гражданско-правовой природы имущественной составляющей конфликта интересов.

45

Список использованных источников

1.Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. // Рос. юстиция. 2004. № 4.

2.Гражданский кодекс РФ. Часть вторая // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст.410.

3.Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ // Рос. газета. 2002. 30 июля.

4.Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ // Рос. газета. 2011. 23 ноября.

5.О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Рос. газета. 2004. 31 июля.

6.О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Рос. газета. 2007. 7 марта.

7.О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих: федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ // Рос. газета. 2004. 25 авг.

8. О негосударственных пенсионных фондах: федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ // Рос. газета. 1998. 13 мая.

9.О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ // Рос. газета. 1996. 24 янв.

10.О полиции: федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ

//Рос. газета. 2011. 8 фев.

11.О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 7. Ст. 912.

12.О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

13.О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Рос. газета. 2011. 7 дек.

14.Об утверждении Положения об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации и членов Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений: постановление Правительства РФ от 2 марта 2006 г. № 113 // Рос. газета. 2006. 10 марта.

15.Об утверждении Положения об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в сфере накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих: постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 656 // Рос. газета. 2005. 12 ноября.

46

16.Об утверждении Порядка формирования и деятельности Комиссии территориального органа МВД России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов МВД России и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, и урегулированию конфликта интересов: приказ МВД от 31 июля 2015 г. № 804. Документ опубликован не был. URL:http:/www.pravo.gov.ru

17.О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: приказ МВД России от 16 декабря 2016 г. № 848. Документ опубликован не был. URL:http://www.pravo.gov.ru

18.Обзор практики по рассмотрению в 2012-2013 годах по спорам, связанным с привлечением государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных проступков: утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 июля 2014 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

19.Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Документ опубликован не был. URL: http://www.rosmintrud.ru. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

20.Обзор рекомендаций по осуществлению комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по недопущению должностными лицами поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание дачи взятки или предложение дачи взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки: информация Минтруда и соцзащиты РФ от 4 марта 2013 г. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

21.Обзор типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования: письмо Минтруда

исоцразвития РФ от 15 октября 2012 г. № 18-2/10/1-2088. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

22.Рекомендации Совета ОЭСР по регулированию конфликта интересов в сфере государственной службы C(2003)107. URL: http://www.oecd.org/newsroom.

23.Анисимов А. Особенности регулирования труда сотрудников органов внутренних дел // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2008. № 11.

47

24.Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции // Коррупция в России: состояние и проблемы: мат-лы науч.-практ. конф. (26-27 марта 1996 г.). М.,

1996.

25.Батаева Б.С. Корпоративное управление: направления совершенствования. М., 2002. 323 с.

26.Бойко В.Н. Правовые основы службы в органах внутренних дел России. Хабаровск: ДВЮИ МВД России, 1998. 198 с.

27.Воронов Д.В. Обеспечение денежным довольствием сотрудников ОВД как инструмент антикоррупционного воздействия // Роль гражданского права в обеспечении основных направлений деятельности МВД России: мат-лы науч.-практ. конф. 26 декабря 2014 г. СПб.: Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2014.

28.Детков А.П. Юридический конфликт // Российский юридический журнал. 2011. № 5.

29.Ефимцева Т.В., Мельникова Е.А. Конфликт интересов при осуществлении посреднической деятельности на рынке ценных бумаг. М., 2014. 276 с.

30.Казанцев Н.М. Конфликты интересов на государственной гражданской службе и порядок их урегулирования. М., 2010. 340 с.

31.Костюк О.Н. Правовые средства разрешения конфликта интересов на государственной службе в Министерстве обороны Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. 38 с.

32.Лобанов П.А. Управление конфликтами в государственной гражданской службе Российской Федерации: дис. ... канд. социол. наук. М., 2009. 42 с.

33.Новоселова Н.В. Конфликт интересов на государственной службе: некоторые проблемы правопонимания // Административное право и процесс.

2010. № 6.

34.Попова О.В. Регулирование социальных конфликтов государственной гражданской службой: дис. … канд. социол. наук. М., 2006. 46 с.

35.Сергун П.П. Служба в органах внутренних дел: справочник. М.: Новый юрист, 1997. 386 с.

36.Чаннов С.Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Административное право. 2009. № 2.

37.Чаннов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / под ред. В.В. Володина. М.: Ось-89, 2009.

38.Щеколдин С.Ю. Конфликт интересов в государственных служебных отношениях: материальные и процессуальные аспекты: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Воронеж, 2011. 44 с.

39.Филиппова С.Ю. Корпоративный конфликт: возможности правового воздействия. М., 2009. 366 с.

48