Шмаков В.Н. Имущественная составляющая конфликта интересов на службе В ОВД

может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)».

Представленные определения конфликта интересов существенно не отличаются друг от друга и связывают конфликт интересов с наличием двух обстоятельств: личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей, и существующим либо потенциальным противоречием между субъективными интересами служащего

изаконными интересами иных участников правоотношений. Такой подход в целом соответствует доктринальному пониманию конфликта интересов, по-

скольку указывает на «рассогласование интересов и обострение противоречий… ввиду несовпадения целей»20.

При установлении правового положения некоммерческих организаций, законодатель лишь указывает, что «заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сде-

лок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации»21. Встает вопрос: возникнет ли конфликт интересов у лица, не заинтересованного в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок в отношении третьих лиц, но

погрязшего в кумовстве? Следует также отметить, что в ст. 16 Федерального закона «О кредитной кооперации»22 угроза возникновения конфликта интересов связывается с еще более узким кругом злоупотреблений – совершением кредитным кооперативом сделок.

Такие различия в подходах законодателя к выделению особенностей конфликта интересов могли бы найти объяснения в различиях публично-правовых

ичастноправовых составляющих отношений с участием государственных и муниципальных служащих и отношений в сфере кредитной кооперации. Однако,

ст. 32 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»23, имеющая лаконичное название «Конфликт интересов», определяет меры по недопущению возникновения конфликта интересов как в отношении должностных лиц уполномоченного федерального органа, так и в отношении должностных лиц управляющих компаний, и в отношении служащих Центрального банка Российской Федерации. Такая ситуация свидетельствует о необходимости единообразия правового воздействия на конфликт интересов и однообразия его номинации и интерпретации.

20 Батаева Б.С. Корпоративное управление: направления совершенствования. М., 2002.

С. 80.

21О некоммерческих организациях: федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ

//Рос. газета. 1996. 24 января.

22О кредитной кооперации: федеральный закон от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ // Рос. газета. 2009. 24 июля.

23О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих: федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ // Рос. газета. 2004. 25 августа.

11

Кроме того, в качестве участника развития конфликта интересов в законодательстве упоминается «фактический представитель»24 должностного лица – фигура достаточно неопределенная, не имеющая точной легальной характеристики, что затрудняет выполнение задачи по определению участников складывающейся конфликтной ситуации.

Обязательным условием возникновения конфликта интересов в соответствии с российским законодательством является личная заинтересованность лица, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей. Авторы Федерального закона «О противодействии коррупции» под такой заинтересованностью понимают возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав и так далее для себя или для указанных в данном законе третьих лиц.

Подобный подход обусловлен содержанием конвенционных антикоррупционных норм. В соответствии со ст. 20 Конвенции ООН против коррупции государства-участники имеют возможность признания в качестве противоправного деяния умышленное незаконное обогащение, под которым понимается значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которые оно не может разумным образом обосновать25. Несмотря на соответствие национальных подходов международно-пра- вовым в вопросах понимания конфликта интересов как терминоэлемента антикоррупционного законодательства, не представляется возможным констатировать наличие законодательных предпосылок для его однозначной интерпретации.

По нашему мнению, в некоторых случаях законодатель безосновательно расширяет (до неопределенности) круг выгод, порождающих конфликт интересов. Так, в ч. 1 ст. 75 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»26 конфликт интересов определяется как «ситуация, при которой у медицинского работника или фармацевтического работника при осуществлении ими профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении лично либо через представителя компании материальной выгоды или иного преимущества, которое влияет или может повлиять на надлежащее исполнение ими профессиональных обязанностей вследствие противоречия между личной заинтересованностью медицинского работника или фармацевтического работника и интересами пациента». В данном случае очевидна содержательная неопределенность используемого законодателем термина «иное преимущество».

24Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ // Рос. газета. 2002. 30 июля.

25Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. // Российская юстиция. 2004. № 4.

26Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ // Рос. газета. 2011. 23 ноября.

12

Конфликту интересов в органах внутренних дел посвящена ст. 71 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «О службе в ОВД»), в которой этот вид конфликта, а также термин «личная заинтересованность» предлагается понимать в соответствии с дефинициями, содержащимися в ст. 10 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Подобная законодательная интерпретация термина «личная заинтересованность», определяющая понимание значения термина «конфликт интересов» применительно к службе в органах внутренних дел, в большей степени соответствует международно-правовым документам антикоррупционной направленности по сравнению с другими федеральными законами.

Вместе с тем необходимо отметить следующее. Статья 30.1 Федерального закона «О полиции» (далее – ФЗ «О полиции») предусматривает, что несоблюдение сотрудником полиции требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов может повлечь наложение на него взыскания, предусмотренного федеральным законом, определяющим порядок и условия прохождения службы сотрудником органов внутренних дел. В данном случае правовая оценка действий либо бездействия сотрудника органов внутренних дел по предотвращению конфликта интересов, безусловно, связана с предконфликтным периодом, когда сам конфликт отсутствует. Такой подход законодателя соответствует современному доктринальному пониманию конфликта в целом и отдельных видов конфликтов в частности. Так, по мнению А.П. Деткова, анализ конфликта должен начинаться с предконфликтной стадии, предшествующей конфликту, на которой происходит осознание побудительных мотивов (целей, интересов) субъектом конфликта27.

При анализе конфликта интересов активная профессиональная деятельность юриста должна быть направлена не только на понимание сложившейся конфликтной, но и предконфликтной ситуации28. Ряд авторов при анализе о б- стоятельств социального взаимодействия людей, которые привели к столкновению интересов, используют более широкий в содержательном отношении термин – предконфликтная обстановка29.

27 Детков А.П. Юридический конфликт // Российский юридический журнал. 2011.

№ 5.

28Галоганов А.П. Правовой статус адвокатуры: российская законодательная модель

иконституционный принципы обеспечения прав человека. М., 2011.

29Ефимцева Т.В., Мельникова Е.А. Конфликт интересов при осуществлении посреднической деятельности на рынке ценных бумаг. М., 2014.

13

Термин «предконфликтная ситуация» находит свое применение в нормативных правовых актах, определяющих комплекс мер по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти30, где раскрывается его значение и приводятся соответствующие примеры.

К сожалению, в тексте норм правовых актов, предусматривающих меры по борьбе с коррупцией в органах внутренних дел, термин «предконфликтная ситуация» отсутствует, что, в свою очередь, затрудняет интерпретационнотерминологическое функционирование ст. 71 ФЗ «О службе в ОВД» по следующим причинам: несмотря на наличие оснований для дивергенции содержания терминов «конфликт интересов» и «предконфликтная ситуация», нередко имеет место перенос значения одного понятия на другое, что влечет потерю понятийного и терминологического единства в праве.

На практике лингвоюридическая позиция законодателя, связанная с отказом от использования термина «предконфликтная ситуация», приводит к тому, что констатация конфликта интересов на службе в органах внутренних дел, возникшего у сотрудника, происходит уже после представления неоднократных изобличающих его заключений, подготовленных службой собственной безопасности31, либо вообще после возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела.

Таким образом, в настоящее время соответствие значения термина «конфликт интересов на службе в органах внутренних дел» международноправовому и национально-правовому пониманию термина «конфликт интересов» не вызывает сомнений. Вместе с тем законодателем использованы не все средства юридического языка для сужения пространства интерпретационной вариативности анализируемой терминологической единицы.

Изучение интерпретационного аспекта нормативного правового регулирования деятельности по предотвращению и пресечению конфликта интересов на службе позволит обеспечить эффективную реализацию законодательных предписаний о формировании качественного кадрового состава органов государственной власти и местного самоуправления, будет способствовать эффективности служебной деятельности.

30Об утверждении Положения об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в отношении должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных в процесс регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования, должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации

ичленов Общественного совета по инвестированию средств пенсионных накоплений: постановление Правительства РФ от 2 марта 2006 г. № 113 // Рос. газета. 2006. 10 марта; Об утверждении Положения об установлении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в сфере накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих: постановление Правительства РФ от 7 ноября 2005 г. № 656 // Рос. газета. 2005. 12 ноября.

31Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 апреля 2013 г. № 11-АПГ13-4. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения:

25.05.2016).

14

3. Имущественный компонент в структуре конфликта интересов на службе в органах внутренних дел

Обозначенная рамками настоящего пособия задача по изучению интерпретационного аспекта нормативного правового регулирования деятельности по предотвращению и пресечению конфликта интересов на службе в органах внутренних дел изначально предполагает содержательное исследование правовой конструкции конфликта интересов и его сущностной основы в виде имущественного частного интереса как необходимого компонента (элемента) всякой конструкции конфликта интересов, включая и службу в ОВД РФ, с использованием сравнительно-правового анализа законодательных дефиниций.

Общепризнано, что конфликт интересов как правовое явление представляет сложную теоретическую и практическую проблему, а как правовая категория – сложное по структуре правоотношение. В проводимых на эту тему исследованиях подчеркивается, что во многих странах, включая и Россию, исследуемая правовая категория конфликта интересов обладает неоднозначной характеристикой, размытыми границами между частными, государственными и общественными интересами, тяжело поддается внутреннему и внешнему контролю, имеет нечеткий, неясный и неполный механизм предотвращения и урегулирования32. Более того, по мнению отдельных авторов, оценочный характер конфликта интересов далеко не всегда позволяет даже самому гражданскому служащему осознать не только угрозу его возникновения, но и сам возникший конфликт33.

Сущностные изменения законодательного определения конфликта интересов в рамках Федерального закона «О противодействии коррупции»34 не дали полной ясности в части его содержания и оснований возникновения. И если ранее конфликт интересов связывался с наличием трех обстоятельств (признаков): 1) личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей; 2) существующего либо потенциального противоречия между субъективными интересами служащего и законными интересами иных участников правоотношений; 3) способности привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства, то в настоящее время вышеназванными зако-

32Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции // Коррупция в России: состояние

ипроблемы: мат-лы науч.-практ. конф., 26-27 марта 1996 г. М., 1996. С.135.

33См., напр.: Новоселова Н.В. Конфликт интересов на государственной службе: некоторые проблемы правопонимания // Административное право и процесс. 2010. № 6. С. 38–42; Чаннов С.Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной

имуниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Административное право. 2009. № 2; Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование: науч.-практ. пособие / Т.С. Глазырин [и др.]; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2016.

34О противодействии коррупции: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ. 2016. № 7. Ст. 912.

15

нодательными изменениями критерий «способности причинения вреда правам

изаконным интересам граждан, организаций, общества или государства» исключен из конститутивных признаков конфликта интересов.

Действующее антикоррупционное российское законодательство (ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции») в качестве конститутивного основания возникновения конфликта интересов усматривает (по своей сути достаточно формального характера) обстоятельства в виде «существующего либо потенциального противоречия между соответствующим личным интересом и надлежащим, объективным и беспристрастным исполнением лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)». Это, с одной стороны, позволяет значительно расширить сферу отношений для возможного применения правового института «конфликта интересов» в части возможного его применения в сфере частноправовых отношений, но, с другой стороны, отсутствие такого свойства конфликта интересов, как «способность причинения вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства», ограничивает распространение антикоррупционного законодательства на данную сферу отношений.

Действительно, если до названных законодательных изменений институт конфликта интересов использовался значительным образом в публичной сфере отношений, что было вызвано необходимостью предотвращения влияния на государственного (муниципального) служащего каких-либо частных интересов, способных повлиять на выполнение им своих должностных (служебных) обязанностей, то в настоящее время, исходя из совокупного анализа ст. 10 и 11 ФЗ «О противодействии коррупции», конфликт интересов может рассматриваться

икак «противоречие между личными (частными) интересами и надлежащим, объективным и беспристрастным исполнением лицом должностных (служебных) обязанностей», что подчеркивает сугубо публично-правовой характер конфликтных отношений (например, в сфере государственной правоохранительной службе в лице сотрудников ОВД РФ), и как «противоречие между личными (частными) интересами и надлежащим, объективным и беспристрастным исполнением лицом должностных полномочий», что допускает и частноправовой характер конфликтных отношений (например, в сфере корпоративных отношений в составе частного юридического лица любой организационноправовой формы). Главное при этом, чтобы должностное лицо замещало должность, замещение которой предусматривало бы обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что может быть нормативно установлено как на федеральном (региональном), так и на муниципальном уровне либо прописано в учредительных документах частного юридического лица любой организационно-правовой формы. Но тогда, как выше было подчеркнуто, исключение из конститутивных признаков конфликта интересов его способности реального либо потенциального причинения вреда правам

изаконным интересам граждан, организаций, общества или государства, сводит на нет желаемое распространение антикоррупционного законодательства

16

в форме правового института конфликта интересов на частноправовую сферу отношений. Безусловно, в данной сфере отношений может иметь место конфликт интересов со всеми вытекающими последствиями, но вопрос его коррупционной природы достаточно спорен, так как частноправовая организация реагирует на возникающие конфликты интересов в сфере корпоративного либо иного имущественного характера отношений, при условии реального либо потенциально возможного причинении вреда (убытков) субъектам (контрагентам) соответствующих отношений. Некоторые авторы, признавая существование конфликтов интересов в частной сфере, подчеркивают, что «для конфликта интересов в частной сфере характерно наличие (или возможность наличия) следующих признаков: противоречие интересов, неправомерное поведение (или крупный убыток), причинная связь между ними»35.

Усовершенствованная единообразная законодательная дефиниция конфликта интересов выразилась, во-первых, в обозначении единого «ответственного субъекта», действиями которого порождается конфликт, и, во-вторых, в значительном содержательном видоизменении такой правовой категории, как «личная заинтересованность», выступающей субъективным элементом правовой конструкции конфликта интересов как правонарушения.

В качестве единого лица – безусловного участника конфликта интересов законодатель усматривает «лицо, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов», являющееся ответственным за последствия наступление конфликта. При этом, исходя из того, что современная интерпретация конфликта интересов может затрагивать как публично-правовую, так

ичастноправовую сферу, категория соответствующего должностного лица трактуется достаточно широко.

По мнению ряда авторов, новое определение понятия «конфликт интересов» охватывает довольно широкий круг лиц, обязанных принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Более того, этот круг не является четко определенным, а сам термин «лицо замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предот-

вращению и урегулированию конфликта интересов» представляется довольно сложным и не совсем ясным36. И при этом, высказывая сомнения относительно того, «можно ли относить к субъектам конфликта интересов лиц, не являющихся государственными служащими, муниципальными служащими, но предоставляющих государственные, муниципальные (публичные) услуги (аудиторы, нотариусы, оценщики, эксперты, арбитражные управляющие, третейские судьи

ит.п.) во время выполнения ими этих публичных услуг», либо лиц, «которые постоянно или временно замещают должности, связанные с выполнением орга- низационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или лиц, специально уполномоченных «на выполнение таких обязанно-

35См., напр.: Дедов Д.И. Конфликт интересов. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 39, 60.

36См: Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование.

17

стей в юридических лицах частного права независимо от организационноправовой формы в соответствии с законом», авторы приходят к выводу о целесообразности «более общего и потому более полного определения лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов». И в качестве такой дефиниции предлагается использовать более универсальное понятие – «лицо, наделенное (публичными) государственными, муниципальными полномочиями», т.к. «такое обозначение субъекта ответственности за допущение ситуаций конфликта интересов является широким, достаточно определенным и конкретным»37. Однако, как нам представляется, усматривая лишь публично-правовую составляющую конфликта интересов, а также указывая лишь на «полномочия» как на правовое средство реализации «личного интереса», авторы тем самым, наоборот, значительным образом сужают сферу возможного применения правового института конфликта интересов с участием соответствующего «ответственного лица». Данное определение «ответственного лица», действительно, является достаточно конкретным, однако оно не стало в связи с этим универсальным.

Между тем, полагаем, законодатель успешно решил обозначенную выше задачу в части конструирования универсальной дефиниции «ответственного лица», закрепив в антикоррупционном законе общие и в то же время конкретно определенные признаки (критерии) отнесения соответствующего лица к субъекту, действиями которого порождается конфликт интересов. К таковым признакам следует отнести:

1)лицо, замещающее должность (должностное лицо);

2)лицо должно быть наделено должностными (служебными) полномочи-

ями;

3) должность должна предусматривать обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

Такое обозначение субъекта, ответственного за возникновение ситуаций конфликта интересов, является широким и в то же время достаточно определенным, более того, оно применимо как для сферы публично-правовых отношений, так и для сферы частноправовых отношений. Именно данный формат дефиниции ответственного должностного лица, в том числе, учитывает и дифференциацию должностей, очерченную рамками российской системы государственной службы (государственной гражданской, военной, правоохранительной и иной службы). Относительно же конкретных должностных лиц в рамках соответствующего вида государственной службы, она может и должна устанавливаться конкретными нормативными правовыми актами, закрепляющими статус соответствующей государственной службы, предусматривающей определенные категории государственных должностных лиц, наделенных служебными (должностными) обязанностями в рамках должностного регламента (инструкции) и на основе служебного контракта (трудового договора), либо госу-

37 Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе, в деятельности организаций: причины, предотвращение, урегулирование.

18

дарственных (муниципальных) гражданских служащих, включая работников (например, профессорско-преподавательский состав образовательных организаций системы МВД России и др.), наделенных, аналогичным образом, соответствующими должностными обязанностями (полномочиями) в рамках должностного регламента (инструкции) и на основе служебного контракта (трудового договора), что присуще публично-правовой сфере отношений.

И, наконец, предложенное определение «ответственного за наступление конфликта интересов лица» не исключает использование правового института конфликта интересов и в частноправовой сфере отношений, где локальные акты (учредительные документы) хозяйствующих субъектов могут устанавливать правовой статус должностных лиц в составе юридического лица (организации), обладающих соответствующими полномочиями.

Действующая редакция ФЗ «О противодействии коррупции» значительным образом усовершенствовала и такую правовую категорию, как «личная заинтересованность», выступающую субъективным элементом правовой конструкции конфликта интересов как правонарушения, изменив при этом характер получаемых выгод и расширив перечень выгодоприобретателей.

В усовершенствованном виде «личная заинтересованность» представляет собой интерес в «получении доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми должностное лицо, указанное выше, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями». Указание на возможность извлечения каких-либо выгод (преимуществ) позволяет предположить о направленности личной заинтересованности как на получение имущественных, так и неимущественных выгод, и, следовательно, в правовой конструкции конфликта интересов можно говорить о личной имущественной заинтересованности и о личной неимущественной заинтересованности, что свидетельствует о неограниченном перечне возможных выгод (преимуществ), лежащих в основе конфликта интересов.

Для целей устранения правовой неопределенности в части неограниченного перечня имущественных выгод, отдельные законы и иные нормативные правовые акты, включая локальные (уставы, положения, регламенты), закрепляющие правовой статус тех или иных категорий должностных лиц (государственной, муниципальной либо частной сфер деятельности), могут и должны конкретизировать соответствующий перечень имущественных выгод.

Аналогичным образом в формате неограниченного перечня законом сконструирован и иной, помимо непосредственно ответственного должностного лица, перечень выгодоприобретателей в условиях реализации косвенной (опосредованной) личной заинтересованности. При этом законодатель исполь-

19

зует для обозначения «интересозависимости (взаимозависимости)» должностного лица и иных выгодоприобретателей такие правовые категории (понятия), как «близкое родство», «близкое свойство», «близкое отношение», которые на сегодня не имеют как единообразного доктринального толкования, так и единообразного законодательного определения, что, опять же, следует отнести скорее к недостаткам, нежели к достоинствам правовой конструкции конфликта интересов, закрепленной рамками названного закона. Более того, перечень выгодоприобретателей законодатель в конечном итоге завершает указанием на «граждан или организации, с которыми должностное лицо, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями». Из этого следует вывод, что перечень мыслимых выгодоприобретателей может быть сведен к указанию на граждан и юридических лиц, так или иначе связанных «близкими отношениями» с лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Однако нельзя не признать, что не редки случаи, когда «близкие отношения» охватывают отношения «близкого родства» или «близкого свойства», а иногда «близкое родство» либо «близкое свойство» может не иметь характера «близких отношений».

Состояние взаимосвязанности (зависимости) сторон конфликта интересов вполне может быть соотнесено с понятием «аффилированности субъектов конфликта интересов»38. В данном случае, говоря о сути взаимосвязанных (зависимых) имущественных, корпоративных или иных близких отношений, следует подчеркнуть, что речь идет о связанных взаимными интересами отношениях между конкретными лицами либо четко определенным кругом лиц, имеющих межличностный характер, что подтверждается обязательным наличием «личного интереса». При этом близкие отношения субъектов конфликта интересов могут определяться не только отношениями «родства или свойства», но и иными сугубо межличностными как имущественного, так и неимущественного характера отношениями. В этом контексте понятие «личные отношения» вполне соотносится с термином «межличностные», что несет в себе понимание того, что отношения человека и другого индивида имеют взаимную направленность. Соответственно личные отношения могут трактоваться как система установок ожиданий и ориентаций членов определенной группы относительно друг друга, обусловленных организацией совместной деятельности либо проявлением иных взаимных интересов, где усилия сторон направлены на то, чтобы сделать свое поведение наиболее приемлемыми друг для друга.

Таким образом, конститутивным признаком наличия личной имущественной заинтересованности как следствия взаимозависимости должностного лица и иных лиц в первую очередь следует признавать наличие между ними

38 Согласно ст. 53.2 ГК РФ, «в случаях, если настоящий Кодекс или другой закон ставит наступление правовых последствий в зависимость от наличия между лицами отношений связанности (аффилированности), наличие или отсутствие таких отношений определяется в соответствии с законом».

20