Шмаков В.Н. Имущественная составляющая конфликта интересов на службе В ОВД

«близких отношений», с которыми отношения «близкого родства» и «близкого свойства» соотносятся как общее и частное. В этом случае «личная заинтересованность», лежащая в основе конфликта интересов, имеет две формы реализации: во-первых, в форме личной прямой (непосредственной) заинтересованности лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (имущественные выгоды видятся и приобретаются непосредственно самим ответственным должностным лицом); и, во-вторых, в форме личной косвенной (опосредованной) заинтересованности (получение имущественных выгод видится ответственным должностным лицом, но приобретаются выгоды лицами, состоящими в близких отношениях с данным должностным лицом). Но во всяком случае имущественные интересы (выгоды) реально материализуются или иным образом реально воплощаются, либо могут таким образом реализоваться только в рамках установления, изменения либо прекращения правоотношений между указанными зависимыми лицами путем совершения действий (как юридического, так и фактического характера) соответствующим должностным лицом в пределах исполнения им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Анализ правовой конструкции конфликта интересов как публичного правового института и правоотношения позволяет прийти к выводу, что объектом соответствующего конфликта выступает «надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ответственным должностным лицом возложенных на него должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)». Последствия же конфликта интересов, в первом прочтении его определения, представляются в виде «влияния либо возможного влияния на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ответственным должностным лицом возложенных на него должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)» или, в формате умозаключения от обратного, речь должна идти о последствиях в виде ненадлежащего, необъективного и небеспристрастного исполнения лицом должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), которые в широком смысле могут быть объединены понятием «недобросовестное поведение». Но это самое «недобросовестное поведение» должностного лица мотивировано «личной заинтересованностью» наступления реальных либо потенциально возможных последствий в виде получения выгод имущественного характера, что и выступает в качестве имущественной составляющей правовой конструкции конфликта интересов.

Имущественная составляющая в правовой структуре конфликта интересов как правоотношения всегда объективирована, является неким материальным благом, по поводу которого и возникает правоотношение в форме конфликта интересов, тогда как личный имущественный интерес всегда субъективен и с позиции конфликта интересов как неправомерного поведения (правонарушения) имеет форму мотива.

Безусловно, столь широкий подход к трактовке конфликта интересов, его достаточно явный оценочный и вероятностный характер порождает коллизию частноправовых и публично-правовых интересов сторон исследуемого право-

21

отношения, в рамках внутренней стороны конфликта интересов – правоотношения между ответственным должностным лицом (например, сотрудником полиции), имеющим частный интерес, и представителем нанимателя в лице государственного (муниципального) органа (например, УМВД России по Хабаровскому краю), имеющим публичный интерес. Однако в конечном итоге это не порождает противоречия с базовыми цивилистическими началами организации гражданского оборота.

Личная имущественная заинтересованность субъектов гражданского оборота является составной частью материальной стороны всякой человеческой деятельности и есть следствие потребности в «хлебе насущном», иначе говоря, потребность в материальном благополучии любого человека – это его субъективное право, независимо от его социального либо государственного статуса, более того, гарантированное Конституцией РФ. В силу этого всякое лицо, обладающее соответствующей гражданской правосубъектностью, «своей волей

ив своем интересе, исходя из разумности и целесообразности, с учетом начал добросовестности» может совершать любые сделки, как предусмотренные, так

ине предусмотренные гражданским законодательством, имеющие целью приобретение имущественных выгод. Однако в нашем случае лицо, имеющее статус государственного должностного лица (государственный гражданский служащий, должностное лицо в сфере правоохранительной службы (сотрудник полиции) и др.), в части желаемого совершения им гражданско-правовых имущественных сделок всегда связано (обременено) перспективой возникновения конфликта интересов.

Таким образом, имущественная составляющая конфликта интересов есть реализация личного прямого (косвенного) имущественного интереса лицом, замещающим должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов,

ввиде реального либо потенциально возможного получения имущественных выгод (в виде приращения конкретного имущества, приобретения имущественных прав и освобождения от имущественных обязанностей и т.д.) им либо с о- стоящих с ним в близких отношениях иными лицами, но на условиях и в порядке, противоречащих требованиям законодательства, т.е. посредством ненадлежащего, необъективного и небеспристрастного исполнения лицом должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). При этом конфликт интересов рассматривается как сложное правоотношение, где есть внутренняя сторона (отношения между должностным лицом и представителем нанимателя (в лице государственного (муниципального) органа) и внешняя сторона (должностное лицо и иное лицо, связанные близкими отношениями). С позиции гражданского права это как раз тот случай, когда в соответствии

сч. 2 ст. 168 ГК РФ (ред. ФЗ от 07.05.2013 № 100-ФЗ39) «сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на пуб-

39 О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации: федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2013. № 7. Ст. 609.

22

личные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки». Следовательно, всякая сделка, совершенная в условиях конфликта интересов, нарушает либо публичный интерес, либо интересы третьего лица и, как следствие, должна быть отнесена к ничтожной сделке со всеми вытекающими последствиями.

Обозначенный правовой подход в части номинации и интерпретации конфликта интересов, придания его дефиниции статуса единообразного, получил соответствующее признание и в иных нормативных правовых актах. В частности, действующие редакции Федеральных законов «О государственной гражданской службе РФ», «О службе в ОВД» используют соответствующее понятие дословно, что, как представляется, следует признать скорее недостатком, чем достоинством отечественного законодательства в той части, что названные законы не выделяют и не предлагают учитывать особенности регулируемых отношений в рамках соответствующих государственных служб (министерств, ведомств). Следовательно, конфликт интересов на службе в ОВД РФ в самом общем виде должна рассматриваться как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника полиции, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им служебных обязанностей, где прямая личная имущественная заинтересованность касается получения каких-либо имущественных выгод самим сотрудником полиции, а косвенная личная имущественная заинтересованность – получения имущественных выгод иными лицами (выгодоприобретателями), состоящими с ним в близких отношениях. Последствия конфликта интересов на службе в ОВД должны представляться в виде ненадлежащего, необъективного и небеспристрастного исполнения сотрудником полиции служебных обязанностей во взаимосвязи с реальным либо потенциально возможным получением выгод имущественного характера.

В рамках рассматриваемой темы представляется значимым и вопрос о т- носительно конкретного круга должностных лиц, которые реально либо потенциально могут быть стороной конфликта интересов на службе в ОВД РФ, имея личный непосредственный либо опосредованный интерес в получении имущественных выгод, иначе говоря: кто может выступать в качестве лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на службе в ОВД РФ?

Согласно п. 1 ст. 1 ФЗ «О службе в ОВД», под службой в органах внутренних дел понимается федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами

23

Президента Российской Федерации, при этом, согласно п. 2 названной статьи, к должностям в органах внутренних дел относятся должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах. Из этого следует, что к субъектам, чье поведение может быть охвачено ситуацией конфликта интересов в органах внутренних дел Российской Федерации, относятся:

-во-первых, сотрудники органов внутренних дел, должности которых учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах (сотрудники ОВД);

-во-вторых, иные граждане Российской Федерации, замещающие должности в подразделениях, организациях и службах системы МВД России, не являющиеся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, и в этом смысле не являются сотрудниками ОВД, но при этом, замещение которых предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (далее – иные должностные лица системы МВД России).

Всоответствии с действующим законодательством сотрудники ОВД, должности которых учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах (сотрудники ОВД), обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. В частности, согласно ФЗ «О полиции», сотрудники полиции обязаны (ст. 27) «сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта». Аналогичным образом прописана соответствующая обязанность и иным сотрудникам ОВД в ст. 12 ФЗ «О службе в ОВД».

Совсем другое дело – в отношении иных должностных лиц системы МВД России, не относящихся к категории сотрудников ОВД. В этом случае указание закона на то, что должность гражданина РФ, не являющегося сотрудником ОВД (сотрудником полиции), должна предусматривать обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, существенно значимо для ситуаций конфликта интересов с их участием в том смысле, что соответствующий перечень должностей должен быть предусмотрен федеральным

органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. В частности, в соответствии с приказом МВД

24

России от 31 июля 2015 г. № 804 (ред. 07.11.2016) «Об утверждении Порядка формирования и деятельности Комиссии территориального органа МВД России по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов МВД России и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, и урегулированию конфликта интересов»40 таковым перечнем является перечень работников, замещающих должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, включенные в утвержденный приказом МВД России от 16 декабря 2016 г. № 84841 Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,. Например, в соответствии с названным приказом должности всех наименований профессорско-преподавательского и преподавательского составов ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России отнесены к категориям должностей, предусматривающих обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что должно быть отражено в соответствующем должностном регламенте.

При этом следует иметь в виду, что само по себе включение в должнос т- ной регламент обязанности принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, без отнесения, согласно Перечню, данной должности к соответствующей категории не может влечь ответственность по основаниям возникновения конфликта интересов.

Представляется характерным для данной ситуации следующий пример из судебной практики. Решением городского суда К. была восстановлена на муниципальной службе в должности ведущего специалиста юридического отдела администрации муниципального района, с которой она была уволена на основании п.3 ст. 119 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» по причине непредставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

40Документ опубликован не был. Официальный интернет-портал правовой информа-

ции http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 27.08.2015).

41Документ опубликован не был. Официальный интернет-портал правовой информа-

ции http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 13.02.2017).

25

Судом при разрешении спора было установлено, что решением совета муниципального района от 24 сентября 2009 г. утвержден Перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также аналогичные сведения своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Пунктом 2 указанного решения руководителям органов местного самоуправления муниципального района рекомендовано до 1 декабря 2009 г. утвердить своими правовыми актами соответствующие перечни должностей муниципальной службы.

Во исполнение указанного решения постановлением администрации муниципального района от 28 декабря 2009 г. утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В указанном перечне должность ведущего специалиста юридического отдела администрации муниципального района, которую занимала К., поименована не была.

Впоследствии постановлением администрации муниципального района от 29 июня 2011 г. внесены изменения в постановление от 28 декабря 2009 г., которыми в перечень должностей включена должность ведущего специалиста юридического отдела. Однако судебным решением от 11 декабря 2012 г. постановление администрации признано недействующим со дня принятия.

Таким образом, по состоянию на 30 апреля 2012 г. должность муниципальной службы, которую занимала К., не была в установленном законом порядке включена в перечень должностей, при замещении которой она обязана представлять необходимые сведения о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера. Следовательно, на 30 апреля 2012 г. на истца не распространялась обязанность по представлению необходимых сведений. Наличие в должностной инструкции истца обязанности представлять сведения о доходах не может служить основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку такая обязанность в соответствии с действующим законодательством могла возникнуть у истца только в случае включения занимаемой ею должности в соответствующий перечень в установленном законом порядке. При таких обстоятельствах увольнение истца было признано судом незаконным42.

Когда должностное лицо системы МВД России, не являющееся сотрудником ОВД РФ, совершает гражданско-правовые сделки по приобретению (отчуждению) имущества, потенциально порождающие конфликт интересов для сотрудника полиции, и при этом оно замещает должность на основании трудо-

42 Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 апреля 2013 г. № 11-АПГ13-4. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения:

25.05.2016).

26

вого договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед МВД России, не включенные в Перечень должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, оно не может быть субъектом правоотношений конфликта интересов.

Таким образом, ответственным субъектом на стороне конфликта интересов на службе ОВД РФ могут выступать:

- во-первых, сотрудники органов внутренних дел, должности которых учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах (сотрудники ОВД);

-во-вторых, иные граждане Российской Федерации, замещающие должности в подразделениях, организациях и службах системы МВД России, не являющихся должностями в органах внутренних дел, но при этом включенные

вперечень должностей, замещение которых предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (иные должностные лица системы МВД России).

Исходя из вышеизложенного и с учетом обозначенного круга субъектов на стороне лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, под таковым на службе в ОВД РФ следует понимать ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника ОВД или иного должностного лица системы МВД России, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Анализ понятия конфликта интересов и его особенностей в сфере отношений государственной службы в целом и службы в ОВД РФ в частности, с учетом генезиса его содержания и субъектного состава, позволяет констатировать, что в основе конститутивных признаков отнесения ситуации к конфликтной на службе в ОВД РФ лежат обстоятельства наличия:

-во-первых, личного (как имущественного, так и неимущественного) интереса сотрудника ОВД либо иного должностного лица системы МВД России, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

-во-вторых, существующего либо потенциального противоречия между соответствующим личным интересом и надлежащим, объективным и беспристрастным исполнением данными ответственными должностными лицами должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Данные обстоятельства должны рассматриваться только в единстве. Сам по себе лич-

27

ный имущественный интерес, например личный непосредственный имущественный интерес в совершении сделок по приобретению квартиры, в отсутствие личных отношений с продавцом квартиры и в отсутствие зависимости достигаемого сделкой выгодного правового результата с ненадлежащим, необъективным и небеспристрастным исполнением служебных (должностных) обязанностей, не влечет возникновения конфликта интересов.

В первоначальной редакции ФЗ «О службе в ОВД» (ст.71) был закреплен подход, согласно которому противоречие между личными интересами сотрудника ОВД как частного лица, а также связанных с ним лиц (группы лиц) и интересами государства, выраженными в системе законодательных и иных нормативных правовых актов, а также интересами третьих лиц, связывалось с объективной возможностью для наступления негативных последствий в виде причинения вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства, наступившего в результате осознанных действий (бездействия) полицейского посредством нарушения им своих служебных (должностных) обязанностей. В настоящее время ФЗ «О службе в ОВД», заимствовав понятие конфликта интересов из ФЗ «О противодействии коррупции», тем самым отказался от указания на факт причинения вреда либо саму возможность причинения такого вреда как последствие конфликта интересов и содержательно усложнил суть ситуации конфликта интересов на службе в ОВД РФ, придав ей более выраженный вероятностный и оценочный характер, что не исключает возникновения случаев проявления фиктивных конфликтов интересов. Для предотвращения подобные случаев, а также своевременного принятия мер для предотвращения любых ситуаций конфликта интересов на службе в ОВД необходимо особое внимание уделить своевременному выявлению так называемых конфликтационных рисков. В данном случае, рассматривая течение конфликта интересов во времени, целесообразно на законодательном уровне предусмотреть предконфликтную стадию и непосредственно стадию проистекания конфликта интересов.

Таким образом, действующее законодательство, рассматривая конфликт интересов на службе в ОВД РФ как ситуацию, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) сотрудника ОВД и иного должностного лица системы МВД России, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), где прямая личная имущественная заинтересованность касается получения каких-либо имущественных выгод самим сотрудником или иным должностным лицом, а косвенная личная имущественная заинтересованность – получения имущественных выгод иными лицами (выгодоприобретателями), указанными в законе, конститутивный признак (обстоятельство) конфликта перевело из плоскости последствия материального характера в плоскость последствия формального характера (факт ненадлежащего, необъективного и небеспристрастного исполнения должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Иначе говоря, если законодатель не оценивает имущественную составляющую, то материальное благо, ко-

28

торое приобретает либо желает приобрести сотрудник полиции, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, отнесение имущественных выгод к обычным подаркам стоимостью не более 3 тыс. руб.), выступает в качестве квалифицирующего признака конфликта интересов с позиции последствий в форме наступления юридической ответственности. В любом случае оцениваются с позиции критериев конфликта интересов лишь условия и порядок совершения действий (сделок), направленных на достижение желаемого материального результата.

Нельзя не признать, что недобросовестное поведение сотрудника полиции в форме ненадлежащего, необъективного и небеспристрастного исполнения должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) в условиях конфликта интересов на службе в ОВД РФ подрывает профессиональные честь и достоинство полицейского, а также профессиональную репутацию органов (организаций) системы МВД России и тем самым способствует формированию их отрицательного имиджа, и, как следствие, не повышает общественного доверия к соответствующим институтам правоохранительной службы. При этом данное поведение сотрудника полиции в условиях конфликта интересов имеет сугубо оценочный характер и дает широкий простор как административному, так и судебному усмотрению в их содержательном наполнении и уяснении. Можно лишь предположить, что судебная практика пойдет по пути оценки соответствующих действий с позиции их добросовестности и объективности, а для целей единства правоприменения потребуются соответствующие разъяснения Верховного Суда РФ.

Потенциальное противоречие между соответствующим личным интересом и надлежащим, объективным и беспристрастным исполнением лицами должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) основано на совокупности вероятностных конфликтационных рисков. В соответствии с Рекомендациями Совета ОЭСР по регулированию конфликта интересов в сфере государственной службы C(2003)10743 государствам предписано оценивать риски возникновения ситуаций, которые могут привести к конфликту интересов (включая описание личных интересов, которые могут негативным образом повлиять на выполнение государственным служащим его должностных обязанностей, а также примеры незаконного поведения должностных лиц, выполняющих наиболее «опасные» функции с точки зрения возможного возникновения конфликта интересов), осуществлять регулирование ситуаций, в наибольшей степени способствующих возникновению конфликта интересов (например, выполнение иной деятельности государственными служащими, получение подарков, трудоустройство после ухода с государственной службы и т.п.), в целях предотвращения не только факта причинения вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства, но и самой возможности наступления такого вреда.

43 Официальный сайт Консультативного комитета ОЭСР по бизнесу и промышленно-

сти:http://www.oecd.org/newsroom/scale-of-international-bribery-laid-bare-by-new-oecd-report.htm.

(дата обращения: 25.05.2016).

29

Примером реализации данных рекомендаций, в частности, являются подготовленный Министерством труда и социального развития РФ «Обзор типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования»44, а также «Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции»45.

Имущественная составляющая устанавливается из анализа содержания личной заинтересованности согласно ФЗ «О противодействии коррупции», где речь идет о возможности «получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ)». В силу этого исследуемая имущественная составляющая (имущественный компонент) конфликта интересов на службе в ОВД в первую очередь имеет форму получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ (реальные либо потенциально возможные имущественные выгоды (преимущества) как самим сотрудником ОВД или иным должностным лицом системы МВД России, обязанным принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов (при прямом интересе), так и иными указанными в законе выгодоприобретателями (при косвенном интересе). Кроме того, содержательное наполнение имущественной составляющей конфликта интересов может быть осуществлено и на уровне отдельного закона. Например, в соответствии с ФЗ «О службе в ОВД» имущественная составляющая конфликта интересов представлена не только доходами в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ (п. 2 ст. 71), но и доходами от непосредственного владения ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) (п. 7 ст. 71 ФЗ «О службе в ОВД») и др.

Имущественная составляющая в правовой конструкции конфликта интересов как правоотношения выступает в качестве объекта (некое материальное благо, по поводу которого и возникает само правоотношение «конфликта интересов») и может иметь как гражданско-правовую природу ее формирования, так и служебно-трудовую природу. В данном случае все зависит от юридической природы и содержания конфликта интересов на службе в органах внутренних дел.

Как было уже отмечено, правоохранительная служба является видом федеральной государственной службы, под которым понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной

44Письмо Минтруда и соцразвития РФ от 15 октября 2012 г. № 18-2/10/1-2088. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 25.05.2016).

45Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции. Документ опубликован не был. URL:http://www.rosmintrud.ru. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения:

25.05.2016).

30